«Ваш голос и как им пользоваться»

Платформа, принятая партией на ее национальном съезде, является выражением принципов, за которые выступает партия. Какой-либо «пункт» (планк) может быть добавлен исключительно ради привлечения голосов; по некоторым вопросам этот пункт может не быть четким, а содержать «уклончивую формулировку» (straddle). В то время как национальная платформа в основном излагает принципы, которым привержена партия, и ее предложения по дальнейшим действиям, речь или письмо о согласии кандидата в президенты обычно содержат более надежное изложение той политики, которую он будет проводить в случае избрания.

Комитет штата — это партийная организация, осуществляющая контроль над партией в штате. Он состоит из одного человека от каждого из ста пятидесяти избирательных округов по выборам в Ассамблею в штате, избираемых зарегистрированными членами партии в каждом округе. Председатель избирается комитетом сроком на два года.

Членами партии являются все те, кто при последней регистрации или последних всеобщих выборах зарегистрировался в качестве таковых.

Платформы штатов имеют мало значения. Они обычно «указывают с гордостью» на то, что партия сделала, и осуждают действия оппозиционной партии. Большинство избирателей обращают на них мало внимания.

Окружной комитет (County Committee) состоит из одного человека от каждого избирательного округа в округе (county); городской комитет — по одному от каждого варда или избирательного округа в городе. (Округ Нью-Йорк имеет собственную организацию, отличающуюся от остальных.) Председатель каждого из этих комитетов избирается на партийных праймериз. Он обычно является опытным политиком, и каждый комитет обладает местной партийной властью.

Избирательный округ: капитан избирательного округа или член окружного комитета — это человек, который вступает в прямой личный контакт с избирателем. Его дело — обеспечить голоса своего избирательного округа для своей партии. Он должен знать каждого избирателя в своем округе, выяснить, как каждый из них собирается голосовать, и следить за новыми избирателями, особенно за теми, кто голосует впервые и еще должен выбрать партию. Он является инспектором на выборах; он подбирает дежурных по участку и наблюдателей, а также распоряжается деньгами, присланными его партией в его округ. Лидер избирательного округа в Ассамблею или председатель окружного комитета распределяет патронаж, и капитан избирательного округа может рекомендовать ему людей. Чем больше должностей можно заместить и чем большему числу «верных» можно оказать покровительство, тем сильнее партия на следующих выборах. Единственное качество, необходимое капитану избирательного округа, — это полная преданность своему председателю и партии.

Если рядовые члены партии не обращают внимания на местную организацию, она неизбежно попадет в руки тех, кто зарабатывает на жизнь политикой.

Партийные фонды формируются за счет взносов членов партии, пожертвований со стороны заинтересованных лиц, от партийных кандидатов и интересов, которые рассчитывают получить выгоду, если к власти придет определенная партия.

Взимать средства с жалованья любого государственного служащего на расходы избирательной кампании является преступлением, но подобные пожертвования зачастую все еще ожидаются.

Если партия избирает своего кандидата, ему предстоит назначить множество должностных лиц, и эти должности, к сожалению, часто рассматриваются как награда за партийную верность и труд. Государственная служба (civil service) была создана для того, чтобы вывести должности из-под партийного контроля и предотвратить «систему дележа добычи» (spoils system).

Использование и злоупотребление партией: политическая партия занимает вполне определенное место в народном правлении. При проведении кампании организация незаменима. Опасность кроется в трудности достаточной защиты интересов общественности от добытчиков (spoilsmen) любой из партий. Именно через партию граждане должны работать над политическими мерами, но именно через партийный аппарат антиобщественные силы способны успешно осуществлять свои планы.

Огромная власть партии заключается в ее контроле над управлением городом или штатом. Необходимо заместить множество должностей, предоставить концессии, заключить выгодные контракты, и существуют тысячи возможностей для общественного грабежа и личного обогащения. Партия, находящаяся у власти на национальном уровне, обладает неисчислимыми возможностями в контроле над баснословными ресурсами страны. Для того чтобы партия могла прийти к власти в национальном правительстве, ей необходимо находиться у власти в штате, а для контроля над штатом она старается удерживать мелкие политические подразделения. Чтобы получить контроль на местах, она распределяет должности там, где они принесут наибольшую пользу; она заручается поддержкой со всех сторон любыми средствами; она стремится к тому, чтобы на руководящих постах находились люди, которыми можно управлять настолько, чтобы они подчинили все благополучию партии.

Рядовой избиратель нередко поддерживает свою партию на всех выборах, не обращая внимания на достоинства кандидатов. Он часто является республиканцем или демократом, не имея четкого представления о различных принципах этих двух партий. Или же он мог стать республиканцем или демократом, потому что разделял взгляды партии по какому-то национальному вопросу. Поэтому он слепо следует за ней на выборах штата и города, которые не имеют никакого отношения к национальным вопросам. Редко когда в местных выборах задействованы важные вопросы партийных принципов; но традиция партийной поддержки сильна, и соблазн сохранить партийную верность даже за счет общественности практически непреодолим.

Независимый избиратель: несомненно, число независимых избирателей растет. Когда по какой-либо причине группа беспартийных избирателей воздерживается от партийной верности, проявляет бдительность к искренности партийных обещаний и следит за квалификацией кандидатов, обе партии начинают наводить порядок в собственном доме и выдвигают в качестве кандидатов лучших из доступных людей, чтобы переманить независимый голос. Такая масса беспартийных избирателей может стать решающим фактором на выборах, особенно если две партии разделены примерно поровну.

Независимый избиратель не пользуется популярностью у аппаратного политика. Чем больше число беспартийных избирателей, тем труднее ему выполнять свои обязанности, а также контролировать и обеспечивать голоса.

На выборах в городах и деревнях партийным вопросам не место, и растет убеждение, что квалификация для замещения должности должна быть единственным соображением.

Все возвращается к голосующему гражданину. Политика и политические партии таковы, какими их делает народ.

IX КАК ВЫДВИГАЮТСЯ КАНДИДАТЫ

Хотя имя любого человека может быть выдвинуто на любую должность, у него мало шансов быть избранным на большинстве выборов, не будучи кандидатом от политической партии. Долгое время партиям разрешалось выдвигать кандидатов по своему усмотрению, и партийные боссы диктовали выдвижения кандидатур без учета пожеланий остальной части партии или интересов общественности. Уже некоторое время государство регулирует методы выдвижения кандидатур.

Кандидаты на все должности выдвигаются одним из трех способов: (1) на партийном съезде (конвенте); (2) путем прямых праймериз; (3) по петиции.

Кандидаты в Президенты и Вице-президенты выдвигаются на национальных съездах, которые являются самыми зрелищными событиями нашей политической жизни. Делегаты на национальный съезд избираются на специальных партийных праймериз, проводимых в первый вторник апреля в год президентских выборов. Каждому штату разрешено иметь вдвое больше делегатов, чем у него сенаторов и представителей в Конгрессе. Четыре человека, соответствующие представительству штата в Сенате, являются делегатами от штата в целом (at-large); остальные — делегатами от округов. Национальный съезд, следовательно, состоит примерно из одной тысячи делегатов, а его заседания привлекают другие тысячи зрителей. В стране мало аудиторий, достаточно больших, чтобы вместить съезд. Обычно имеется несколько кандидатов, каждый из которых является выборщиком группы людей в партии. Имя каждого кандидата представляется съезду тщательно подобранным оратором в обстановке, призванной вызвать энтузиазм и, если возможно, спровоцировать стихийную поддержку съезда.

Большинство голосов достаточно для выдвижения кандидата на республиканском съезде, но Демократическая партия требует двух третей голосов. Иногда ни один из представленных кандидатов не может обеспечить большинство. На обсуждения и торги могут уйти дни, и в итоге может быть выдвинут неожиданный кандидат — «темная лошадка». Члены Национального комитета, которые будут работать в течение следующих четырех лет, избираются на съезде, по одному члену от каждого штата.

Как выдвигаются кандидаты на должности в штате Нью-Йорк: прямые праймериз — это метод, используемый в настоящее время в штате Нью-Йорк, посредством которого выдвигаются кандидаты на все должности, за исключением тех, что находятся в тауншипах и деревнях, а проведение этих «официальных праймериз», как их называют в отличие от неофициальных партийных праймериз, тщательно предписано законодательством штата. Первичные выборы проводятся за тридцать дней до всеобщих выборов и осуществляются по тому же плану и в том же общем порядке, что и выборы. Кандидаты от каждой партии на все выборные должности выдвигаются зарегистрированными членами партии. Одновременно избираются лидеры по округам от каждой политической партии. Бюллетени для каждой партии печатаются штатом и различаются по цвету. Кандидаты, чьи имена напечатаны в избирательном бюллетене для праймериз, назначаются партийными комитетами, и другие лица могут добавить свои имена посредством петиции.

Кто может голосовать на официальных праймериз — регистрация избирателей: только те, кто зарегистрировался в качестве членов партии, допускаются к голосованию на официальных праймериз. Во время регистрации избирателей в городах или на последних всеобщих выборах в сельской местности избирателям выдается бланк партийной регистрации для заполнения. Эти регистрационные бланки помещаются в запечатанные конверты и открываются через неделю после регулярных выборов, когда составляются списки зарегистрированных участников каждой партии. Такая регистрация не является обязательной, но пока избиратель не зарегистрируется, он не может принимать участие в выдвижении кандидатов. Регистрируясь, он не берет на себя обязательство голосовать за партийный список на выборах (за исключением Социалистической партии); но ему разрешается голосовать на праймериз за кандидатов той партии, в которой он зарегистрирован.

Против прямых праймериз выдвигаются возражения, что немногие избиратели утруждают себя участием в голосовании на них, а выбор кандидатов очень ограничен и по-прежнему контролируется партийными лидерами. Они также очень дороги для кандидата, особенно если за ним не стоят эти лидеры. Чтобы иметь хоть какие-то шансы на выдвижение, кандидат должен провести агитацию среди избирателей и заставить узнать себя. Бедный человек не может позволить себе вступать в борьбу на прямых праймериз, если ему не предоставлены средства или если он не рассчитывает возместить их позже за счет налогоплательщиков. Кроме того, поскольку на праймериз побеждает кандидат, набравший наибольшее количество голосов, успешным кандидатом может оказаться тот, за которого проголосовала лишь небольшая часть партии, которая, как ожидается, поддержит его позже на участках.

До сих пор в штате Нью-Йорк праймериз, даже на городских выборах, в значительной степени являются партийным делом. Выдвигалось предложение о том, чтобы городские праймериз были строго беспартийными, а партийная символика была исключена из избирательных бюллетеней для праймериз.

Выдвижение съездом (конвентом) — это метод, все еще используемый в некоторых штатах, и до тех пор, пока его не вытеснили прямые праймериз, он был способом выдвижения кандидатов в Нью-Йорке. Официальный партийный съезд состоит из делегатов, избранных членами партии из разных частей штата. Имена возможных кандидатов представляются членам на открытом съезде, которые выражают свой выбор голосованием.

Возражения против системы съездов основаны на том факте, что регулярный партийный съезд обычно контролируется несколькими лидерами, которые заранее решают каждую деталь работы съезда и составляют список (slate). Они могут вести торговлю с другой группой и уступать им часть списка в обмен на определенные уступки, которые они могут получить для себя. Делегаты часто присутствуют там просто для того, чтобы выполнять приказы и выдвигать лиц, согласованных партийными боссами.

«Список» (slate) — это перечень кандидатов на различные подлежащие замещению должности. Выдвижения на эти посты обычно зависят не столько от квалификации предлагаемых на должности лиц, сколько от способности предложенных кандидатов обеспечить явку избирателей и усилить партийный список, а также от географических соображений, чтобы каждая часть штата или округа была представлена в списке.

Неофициальные съезды штата до сих пор проводятся ведущими партиями в Нью-Йорке. Их главная задача — составить платформу. Этот съезд также назначает центральный комитет.

Праймериз важны для каждого избирателя, поскольку именно там определяются политические установки и избираются партийные лидеры, а также выдвигаются кандидаты на должности. Если члены партии не утруждают себя голосованием на праймериз, выбор кандидатов остается за теми немногими лидерами, которые делают из политики бизнес. Это оставляет «боссу» поле для выдвижения кандидатов, которых он сможет контролировать после выборов.

Голосование на первичных выборах всегда невелико. Доля избирателей, голосующих за выдвижение кандидатов, часто составляет не более 18 или 20 процентов от голосов, поданных на самих выборах. Причину этого понять несложно. Первичные выборы происходят в то время, когда в отношении предстоящих выборов еще пробудился слабый общественный интерес. Ко времени выборов избиратели уже охвачены рассылками и агитацией, а газеты уделили этой теме много места. Кроме того, партия прилагает гораздо больше усилий для обеспечения явки избирателей во время выборов, чем на праймериз. Партийные лидеры могут рассчитывать на то, что верные сторонники придут на первичные выборы без уговоров, и именно они часто выбирают кандидатов.

Выдвижение посредством петиции: большинство кандидатов в избирательном бюллетене выдвигаются партией, но человек также может быть выдвинут по петиции независимых избирателей. Петиция должна содержать название подлежащей замещению должности, имя и адрес кандидата и быть подписана определенным числом избирателей.

X ВЫБОРЫ

Законы, касающиеся проведения выборов, за последние несколько лет стали гораздо строже. Каждая деталь подачи избирательного бюллетеня теперь предписана законом, и приняты все меры предосторожности для обеспечения честности выборов. Меры предосторожности в большей степени применяются к городам, чем к сельским общинам, в результате чего сегодня в сельских выборах порой можно обнаружить больше коррупции, чем в городских.

Регистрация избирателей: в крупных населенных пунктах или густонаселенных районах избирательным должностным лицам невозможно знать каждого избирателя, поэтому закон требует, чтобы в городах и деревнях с населением свыше пяти тысяч человек каждый избиратель ежегодно являлся перед правлением по регистрации и вносил свое имя в регистрационный список. От него требуется ответить на определенные вопросы о своем возрасте, точном месте жительства, роде занятий и о том, где был подан его последний голос, а также подписать собственное имя в целях идентификации и предотвращения мошенничества.

В небольших населенных пунктах и сельских районах подпись не требуется, и после того, как имя человека зарегистрировано один раз, оно остается в книге до тех пор, пока избиратель остается в округе. На практике оно остается в книге до тех пор, пока кто-нибудь его не удалит; в сельских регистрационных книгах часто обнаруживаются имена людей, которые умерли или переехали.

Время проведения выборов: всеобщие выборы происходят осенью, в первый вторник после первого понедельника ноября. Национальные выборы Президента и Вице-президента происходят каждые четыре года, в год, оканчивающийся на цифру четыре или ее кратное. Выборы представителей в Конгресс и выборы штата проводятся в тот же день каждые два года, по четным годам. Городские выборы проводятся в тот же день по нечетным годам. Городские выборы проводятся отдельно от выборов штата, чтобы не допустить проникновения национальных вопросов и вопросов штата в выборы муниципальных должностных лиц. Местные выборы обычно проходят в тот же день, за исключением весенних выборов в деревнях и собраний тауншипов.

Избирательный округ: для удобства каждый округ (county) или город делится на избирательные округа, каждый из которых имеет один избирательный участок. Среднее число избирателей на один избирательный округ в штате Нью-Йорк составляет от двухсот пятидесяти до четырехсот. Когда округ вырастает до пятисот избирателей, он обычно делится. В Чикаго, с тех пор как женщинам было предоставлено право голоса, избирательный округ насчитывает от пяти до шести сотен избирателей. Было обнаружено, что женщины голосуют в часы, когда мужчины заняты, и что те же избирательные должностные лица могут обработать гораздо больше голосов, чем это принято в Нью-Йорке.

Должностные лица на выборах: избирательные комиссии, назначаемые окружным советом супервайзеров (глав тауншипов), осуществляют общее руководство выборами в округе, а также имеется назначенный Губернатором Управляющий выборами штата. На каждом избирательном участке в день выборов работает избирательная комиссия в составе четырех инспекторов выборов, двух бюллетенных клерков и двух клерков по учету голосов. Законом предусмотрено, что избирательные комиссии и комиссии по регистрации должны состоять из равных представителей от двух политических партий, набравших наибольшее число голосов на последних выборах. Это не распространяется на выборы в тауншипах и деревнях. Каждой партии также разрешается иметь двух наблюдателей. Ограда отгораживает кабины для голосования и столы, и по закону никто, кроме избирательной комиссии и официальных наблюдателей, не имеет права находиться внутри этой ограды.

Избирательные участки открыты с шести часов утра до пяти часов вечера. Перед началом голосования урны для бюллетеней открываются и проверяются на предмет того, что они пусты. Официальные наблюдатели имеют право видеть все, что делается. Предвыборная агитация в радиусе ста футов от избирательных участков запрещена. Кабины для голосования сконструированы так, чтобы обеспечить конфиденциальность, пока избиратель заполняет свой бюллетень, а сам бюллетень складывается так, чтобы никто, кроме самого избирателя, не знал, как он проголосовал.

Выборы: когда избиратель появляется, чтобы опустить свой бюллетень, он называет свое имя и адрес, проверяется регистрационная книга, чтобы убедиться, что он зарегистрирован, номер выданного ему бюллетеня громко объявляется бюллетенным клерком, а его имя и номер его бюллетеня заносятся в книгу учета голосов.

Официальные бюллетени предоставляются для каждого избирательного участка в количестве, вдвое превышающем число зарегистрированных избирателей в округе.

Все кандидаты на одну должность сгруппированы в избирательном бюллетене вместе, каждое имя сопровождается пустой квадратной ячейкой рядом с ним. Чтобы проголосовать за кандидата, избиратель должен поставить крестик с помощью простого карандаша (не чернил) внутри квадрата рядом с именем кандидата: . Если крестик выходит за пределы квадрата, или если написаено слово «да», если бюллетень исчеркан или испорчен каким-либо образом, он будет отбракован при подсчете как недействительный. Если избиратель портит бюллетень, он должен попросить другой. Неграмотному человеку разрешается помощь при заполнении бюллетеня.

Когда избиратель выходит из кабины, где он тайно заполнил свой бюллетень и сложал его так, что его нельзя прочитать, он передает бюллетень избирательному должностному лицу, которое объявляет имя избирателя и номер его бюллетеня, отрывает корешок и опускает бюллетень в невскрытом виде в урну. Голос человека может быть оспорен инспектором или наблюдателем, либо по письменному запросу любого избирателя. Если он подвергается допросу под присягой и клянется, что имеет право голоса, его голос фиксируется, но помечается как оспоренный.

Подсчет: в пять часов участки закрываются, и бюллетени подсчитываются. К ним не должен прикасаться никто, кроме избирательных должностных лиц, хотя наблюдатели могут видеть каждый бюллетень и следить за подсчетом. Подсчет по каждой замещаемой должности производится отдельно, и если кандидатов много, на завершение подсчета и выяснение результатов может уйти много часов. Предоставляются официальные сводные ведомости. Результат передается окружному клерку. Совет супервайзеров заседает в качестве коллегии по подсчету голосов (canvassers) для подведения итогов, и результаты направляются в коллегию по подсчету голосов штата.

Австралийский бюллетень — это единственный бюллетень, используемый на выборах в штате Нью-Йорк. Он содержит в одном бюллетене имена всех кандидатов от всех партий на все должности, по которым проводится голосование. Имена сгруппированы по должностям, и первое имя в каждой группе — это кандидат от партии, набравшей наибольшее количество голосов на последних выборах. Единственные бюллетени, показываемые до дня выборов, — это образцы бюллетеней, напечатанные на розовой бумаге, в то время как бюллетени, используемые на выборах, имеют белый цвет. Все они пронумерованы, и за каждый необходимо отчитаться.

До недавнего времени бюллетень печатался с колонкой для каждой партии, так что самым простым действием для избирателя было поставить крестик внутри круга в верхней части колонки и тем самым проголосовать за каждого кандидата этой партии — то, что называется «единым партийным списком» (straight ticket). Используемый в настоящее время бюллетень требует отдельного крестика для каждого отдельного кандидата и тем самым поощряет независимость и осознанность со стороны избирателя. Имеются пустые места, чтобы избиратель мог вписать любое желаемое имя на любую должность.

Короткий бюллетень: из краткого очерка структуры государственного управления, содержащегося в предыдущих главах, очевидно, что избирается огромное количество должностных лиц. Даже самый умный и заинтересованный избиратель не в состоянии узнать достоинства такого количества кандидатов, какое часто появляется в одном бюллетене. На некоторых выборах используются бюллетени, которые можно измерить только в футах, а порой даже в ярдах. Чтобы исправить это зло, существует сильное движение в пользу короткого бюллетеня. Это будет означать сокращение числа выборных должностей.

Тенденция сегодняшнего дня в государственном управлении заключается в том, чтобы сосредоточить ответственность на одном человеке или нескольких людях, позволить им делать назначения и привлекать их к ответственности за результаты.

Закон о коррупционной практике: расходы политических партий и многих кандидатов на кампании и выборы велики. Хотя с выборами связано много законных расходов, бесконтрольное использование крупных фондов ведет к тяжелой коррупции и привело к тщательному регулированию государством денежных средств, используемых во время выборов. Пожертвования от корпораций запрещены.

Публичный отчет о фондах кампании должен быть представлен каждым кандидатом и каждой организацией, участвующей в кампании, обо всех денежных средствах, полученных на цели кампании, и о том, как они были потрачены. Этот отчет должен быть подан Государственному секретарю в течение двадцати дней после выборов и быть открытым для общественного ознакомления. Даже эти меры предосторожности, хотя они и строже тех, что встречаются в большинстве штатов, не смогли положить конец коррупционному использованию денег на выборах.

Недавно было предложено внести дополнение в Закон о коррупционной практике, требующее от всех кандидатов и руководителей кампаний подавать за пять дней до выборов, вместо двадцати дней после, список поступлений и расходов, чтобы избиратели могли узнать до выборов источники политических пожертвований и то, на какие цели идут деньги.

Второе предложение было вынесено в отношении кадрового состава избирательных должностных лиц: вместо того чтобы эти комиссии назначались партиями, они должны назначаться из списков государственной службы (civil service). Утверждается, что при обработке подсчета бюллетеней лицами, назначенными по системе государственной службы, было бы меньше вероятности ошибок или намеренного мошенничества.

Орегон принял план выпуска штатом брошюры как для праймериз, так и для выборов, в которой излагаются требования кандидатов от всех партий и обе стороны всех выносимых на голосование общественных вопросов. Эта брошюра рассылается за государственный счет каждому избирателю в этом штате.

Машины для голосования стоят дорого, но они избавляют от необходимости использования кабин для голосования и требуют меньшего количества избирательных должностных лиц. Возможно, это одна из причин, почему они не получили большего распространения. Они фиксируют количество голосов, поданных за каждого кандидата, и результат выборов становится известен сразу после закрытия избирательных участков, не дожидаясь долгого, утомительного и часто неточного ручного подсчета.

Использование школьных зданий и других общественных помещений для целей регистрации и голосования становится все более распространенным. Это не только позволяет сэкономить высокую арендную плату, обычно взимаемую за использование других зданий под избирательные участки, но также дает больше пространства и более удобную обстановку, чем та, что обеспечивается помещениями, которые часто арендуются для использования в день выборов. Если иное не предусмотрено уставом города или каким-либо специальным разрешением, школьные здания могут использоваться таким образом только по решению жителей округа.

Стоимость выборов по сравнению с другими расходами правительства невелика. В бюджете города Нью-Йорка она составляет менее 1 процента от общего бюджета. В то же время она, несомненно, может быть снижена за счет экономии. За избирательные участки платится высокая арендная плата, каждому участку предоставляется вдвое больше необходимых бюллетеней и щедрые запасы материалов. В Чикаго, когда женщины стали избирателями, было обнаружено, что стоимость выборов увеличилась весьма незначительно. Предоставленные материалы и то же количество избирательных должностных лиц оказались способны справиться со значительным ростом числа избирателей.

XI НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ

Очевидно, что для ведения необходимых дел города, округа, штата или нации требуются деньги. Кроме того, поскольку каждый разделяет блага государственного управления, каждый должен помогать оплачивать счета.

Одна из труднейших проблем государственного управления заключается в разработке такой системы налогообложения, которую невозможно было бы избежать, которая собирала бы достаточно денег на расходы и которая относилась бы ко всем с равной справедливостью.

Налоги можно разделить на две общие категории: прямые и косвенные. Прямые налоги — это те, которые налагаются непосредственно на имущество или лиц; например, налоги, взимаемые с земли, личного имущества или доходов. Термин «косвенный налог» применяется к налогам на такую деятельность, как ведение какого-либо бизнеса, либо на покупку, продажу, производство или импорт определенных товаров.

Прямой налог, как правило, нельзя избежать или переложить на другое лицо. Косвенных налогов можно избежать, воздерживаясь от деятельности, которая облагается налогом. Их обычно также можно переложить на других, и они, как правило, оплачиваются потребителем или пользователем облагаемого налогом товара. В целом прямые налоги взимаются штатом и муниципальными органами власти, в то время как национальное правительство получает свои доходы (за исключением подоходного налога) главным образом от косвенных налогов.

Налоги на местные нужды в основном взимаются с домов и земли — с того, что называется недвижимым имуществом (real property). Личное имущество (personal property), представляющее собой движимое имущество, такое как ипотечные кредиты, скот, мебель и т. д., также подлежит налогообложению, но оно оценивается только по остатку своей стоимости сверх задолженности налогоплательщика. Это более сложный для сбора налог, чем налог на недвижимое имущество, и он уклоняется от уплаты в столь значительных масштабах, что многие экономисты считают, будто его следует отменить, а взамен ввести налог, который было бы проще взимать равномерно и собирать.

Поселковые (village) и школьные налоги обычно собираются независимо поселковыми и школьными должностными лицами. [A] Налоги тауншипа, округа, штата и города оцениваются и собираются одновременно.

Налоговые округа: штат делится на налоговые округа, которые обычно имеют границы тауншипа или города, и в каждом налоговом округе имеется три налоговых оценщика, избираемых жителями в тауншипе и обычно назначаемых в городе.

Как оцениваются налоги: законодательное собрание штата определяет сумму, необходимую для осуществления управления штатом. Большая часть этих расходов покрывается за счет специальных косвенных налогов штата. Оставшаяся сумма, подлежащая сбору, распределяется между округами пропорционально стоимости облагаемого налогом имущества в каждом из них (см. Совет по выравниванию штата).

Окружной совет супервайзеров решает, сколько требуется для окружных дел. Собрания тауншипов либо советы тауншипов и избиратели путем голосования по предложениям, представленным советами тауншипов, решают, сколько денег необходимо для дел тауншипов. Эта сумма добавляется к общей сумме налогов, необходимых для управления округом, и к доле налогов округа на управление штатом, и полученная сумма представляет собой объем средств, который должен быть взыскан с имущества в данном округе. Сумма, необходимая для управления городом в округе, сообщается окружному совету супервайзеров, и к этой сумме точно таким же образом добавляется доля налогов округа и штата, которую город должен уплатить.

Оценка суммы, которую должен уплатить каждый налогоплательщик, является обязанностью оценщиков. Они составляют налоговую ведомость (Assessment roll), которая должна содержать имя каждого лица в округе, владеющего имуществом, и оценочную стоимость его имущества. Способ выполнения этой работы оценщиками сильно различается. Политика, регулирующая оценки в сельских районах, заключается в том, чтобы устанавливать как можно более низкую оценку стоимости имущества, с тем чтобы общая оценочная стоимость по округу оставалась низкой, чтобы причитающееся округу распределение налогов штата было низким, а основное бремя налогообложения падало на города. Когда налоговая ведомость готова, оценщики уведомляют общественность о том, что она открыта для ознакомления, и назначают время и место для слушаний, когда любой человек, считающий, что с ним поступили несправедливо, может подать жалобу. Если такое лицо не удовлетворено решением местных оценщиков, оно может обратиться со своей жалобой в Окружной совет по выравниванию.

Окружной совет по выравниванию — это окружной совет супервайзеров. Они имеют полномочия выравнивать оценочную стоимость недвижимого имущества в любом налоговом округе округа. Они распределяют сумму налогов штата и округа, причитающуюся с каждого тауншипа или города, добавляют налог тауншипа или города, а затем определяют сумму, которую должен уплатить каждый человек в соответствии с оценочной стоимостью его имущества. Эта сумма отмечается в налоговой ведомости напротив имени каждого человека, после чего ведомость становится налоговой ведомостью округа.

Практический пример: предположим, Х владеет домом и земельным участком, которые оценщики оценивают в 5000 долларов. Окружной совет по выравниванию обнаруживает, что город, в котором живет Х, должен собрать 100 000 долларов налогов; 90 000 долларов требуется для городского управления; 9 000 долларов — это сумма, которую город обязан внести на расходы округа, и 1 000 долларов — доля, которую город должен выплатить на управление штатом. Стоимость облагаемого налогом имущества в городе составляет 5 000 000 долларов. Следовательно, каждый доллар оцененного имущества в городе должен выплатить два цента налогов, и налоги Х составят 100 долларов, из которых 90 пойдут городу, 9 — округу и 1 — штату. Ипотека на имущество не уменьшает сумму, подлежащую уплате.

Сбор налогов : [3] Если человек не платит налоги на недвижимость, казначей округа уполномочен продать его имущество в счет неуплаченных налогов. Имущество может быть выкуплено бывшим владельцем при уплате задолженности по налогам с причитающимися процентами, а также издержек и расходов по продаже имущества в счет налогов.

Общественные здания, религиозные и благотворительные учреждения обычно освобождаются от налогообложения; они служат на благо всего общества.

Штатные налоги : Обычные расходы правительства штата покрываются за счет доходов, получаемых от специальных косвенных налогов штата, так что в течение многих лет в штате не было прямого налога. Доходы штата формируются за счет налогов на передачу акций, налогов на ипотеку, налогов на наследство, акцизов, налогов на концессии и корпоративных налогов. Половина суммы, полученной от акцизного налога, поступает в бюджет штата, а половина — в бюджет общины, откуда она поступила.

Каждое акционерное общество, учрежденное в соответствии с каким-либо законом штата, обязано платить налог на сумму своего акционерного капитала и на любое последующее его увеличение. Доходы корпораций, ведущих деятельность в штате, также облагаются налогом.

Налог на наследство — это налог, взимаемый при передаче имущества в случае смерти владельца по завещанию или в силу закона при наследовании по закону. Ставка этого налога варьируется в зависимости от стоимости имущества или доли получателя и его степени родства с умершим. Более высокая ставка устанавливается на крупное завещание или долю, чем на мелкие, а больший процент взимается, когда завещание или доля переходит к дальним родственникам или постороннему лицу, а не к близкому родственнику.

Прямой налог на имущество теперь используется для выплаты процентов и постепенно — основного долга по займу штата.

Сметные ресурсы и доходы штата на 1918 год, не включая прямой налог, составляют:

Cash balance, July 1st $11,084,423

Stenographers’ tax 431,607

Excise tax 5,750,000

Corporation tax 20,000,000

Incorporation tax 1,400,000

Inheritance tax 14,000,000

Stock transfer tax 6,100,000

Investment tax 2,500,000

Mortgage tax 1,180,000

Motor Vehicle tax 2,375,000

Canal maintenance receipts 150,000

Other revenues 4,554,150

Total $69,525,180

Совет по выравниванию налогов собирается в Олбани раз в год для изучения отчетов разных округов о стоимости их налогооблагаемого имущества и для выравнивания объема их налогообложения. Этот совет формируется из комиссаров штата по налогам, которые должны лично посещать округа и изучать местные налоговые ведомости, а также комиссаров земельного управления.

Федеральные налоги : Правительство Соединенных Штатов даже до войны требовало огромного количества денег для ведения своей деятельности. В прошлом его главными источниками дохода были таможенные пошлины и внутренние налоги.

Таможенные пошлины — это налоги, взимаемые при ввозе товаров в Соединенные Штаты из зарубежных стран. Тариф, устанавливающий ставки таможенных пошлин, был постоянным предметом споров между крупными политическими партиями. Должен ли тариф вводиться «исключительно для пополнения бюджета» или же он должен быть «протекционистским тарифом» для защиты американской промышленности и американского труда от дешевой рабочей силы других стран — таково было главное различие между республиканцами и демократами на национальных выборах. Таможенные сборы являются косвенными налогами, которые в конечном итоге ложатся на плечи граждан в виде повышенных цен на ввозимые товары, и попутно они повышают цены на аналогичные товары отечественного производства.

Внутренние налоги или акцизы — это налоги, взимаемые с предпринимательской деятельности либо с производства и продажи товаров в Соединенных Штатах. Наиболее важными налогами такого рода являются налоги на производство и продажу спиртных напитков и табака. Производство и продажа косметики, духов, олеомаргарина и игральных карт также облагаются внутренними налогами. Во многих случаях эти налоги уплачиваются путем приобретения марок производителем, который обязан наклеивать их на товар до его продажи. Как и в случае со многими другими видами налогообложения, этот налог оплачивает публика — конечный потребитель.

Подоходный налог — это налог на доходы физических лиц. Многие люди, не владеющие землей или другим осязаемым имуществом, имеют доход. Подобно тому как фермер должен платить налог на свою ферму, адвокат с прибыльной практикой, но не владеющий землей или акциями, а также человек, получающий доход от инвестиций, обязаны платить свою долю правительственных расходов.

Закон о подоходном налоге 1916 года облагает налогом все доходы супружеских пар, превышающие 4 000 долларов, и все доходы незамужних и неженатых лиц, превышающие 3 000 долларов. Для обеспечения дополнительных доходов на военные нужды в 1917 году был введен дополнительный налог на доход каждого неженатого или незамужнего лица, превышающий 1 000 долларов в год, и каждой супружеской пары, превышающий 2 000 долларов в год. Ставка этих налогов возрастает по мере увеличения дохода. Совокупные подоходные налоги могут достигать 67 процентов в случае самых крупных доходов.

Государственный долг; облигации : Если правительству требуется больше денег, чем оно желает собрать за счет налогов, оно может занять их, выпустив облигации. Облигация — это обещание выплатить определенную фиксированную сумму денег в определенное время под фиксированный процент. Облигации правительства Соединенных Штатов являются самыми безопасными инвестициями в мире. Штат и муниципалитеты также могут выпускать облигации, хотя сумма, которую может занять город, может быть ограничена стоимостью его облагаемого налогом имущества. Проценты по облигациям и погашение основного долга должны обеспечиваться за счет налогов.

Облигации не должны выпускаться для покрытия текущих расходов правительства, поскольку это возлагает на будущие поколения несправедливое бремя оплаты того, от чего они не получают никакой выгоды. Их законное назначение — покрытие расходов на какое-либо улучшение, которое продолжит приносить пользу тем, кто продолжает платить за него.

При выпуске облигаций должны быть предусмотрены меры по погашению их основного долга. В штате Нью-Йорк это делается путем ежегодного сбора за счет прямого налогообложения фиксированной суммы, которая инвестируется и хранится в качестве отдельного фонда, называемого «амортизационным фондом» и используемого исключительно для этой цели. Конституция штата требует создания амортизационного фонда для выплаты процентов и погашения долга штата.

Бюджет : Прежде чем затевать какое-либо предприятие, разумный человек рассчитывает, во сколько оно обойдется и откуда поступят деньги. Бюджет представляет собой сводку предполагаемых расходов различных ведомств правительства на следующий год. Это деловой метод определения суммы денег, которую штат или муниципалитет должен собрать для покрытия своих необходимых расходов. Бюджет штата Нью-Йорк составляется Легислатурой на основе сметы, предоставляемой каждым административным ведомством штата. Он подробно включает суммы заработной платы, командировочных расходов и содержания каждого ведомства.

Составление городского бюджета имеет важнейшее значение для налогоплательщиков. По нему проводятся общественные слушания, на которых налогоплательщики могут высказаться за или против использования денег указанным образом, а также запросить дополнительные ассигнования на какую-либо городскую деятельность. Государственные служащие в этой, как и в любой другой сфере услуг, работают лучше всего под надзором. Налогоплательщик обязан сам поддерживать надлежащее представительство на этих слушаниях. Именно на основе окончательно принятого бюджета корректируются налоги на следующий год. (См. главу IV о Большом Нью-Йорке.)

Национальное правительство еще не приняло бюджетный план, и Президент не имеет права налагать вето на отдельную статью законопроекта об ассигнованиях, если только он не отклонит всю меру целиком.

Это ограничение вызывает глубокое сожаление, поскольку оно мешает ему исключить любое положение законопроекта, которое он считает необоснованным или расточительным, либо попавшее туда из «бочонка с порционным мясом». Этот термин применяется к ассигнованиям, выделяемым Конгрессом определенным местным общинам на какое-либо федеральное здание или на развитие какого-либо местного ресурса, не представляющего ценности для национального правительства, причем выделяемым не потому, что в этом есть какая-либо необходимость, а потому, что представитель этого округа в Конгрессе хочет стать популярным среди своих избирателей, добившись для них некоторой общественной добычи.

Каждый доллар, расходуемый в любом правительственном ведомстве, берется из кармана народа : Обществу нелегко это осознать. Конгрессмен, который добивается дополнительных ассигнований на почтовое отделение или другое общественное здание, в котором нет необходимости, ради угождения своим землякам, может получить больше голосов, но он увеличивает общественное бремя. В обмен на голос за свое почтовое отделение ему, возможно, придется отдать свой голос коллеге-конгрессмену за ненужные расходы в другом штате. Образовавшаяся таким образом цепь практически бесконечна, и ее неизбежным следствием является неоправданное повышение стоимости государственного аппарата. Каждая подобная трата, каждая ненужная государственная зарплата, каждый нечестный государственный чиновник, каждый уклонист от налогов, каждая некомпетентно выполненная общественная работа увеличивают бремя налогов, которые приходится платить народу.

СНОСКИ:

[3] В некоторых округах местные порядки затрудняют для отсутствующих собственников имущества получение информации о том, когда и куда должны быть уплачены налоги. Каждый сборщик налогов должен быть обязан следовать практике любой хорошей коммерческой фирмы и рассылать счета на оплату налогов по почте.

XII ОБЩЕСТВЕННЫЕ АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ

Строительство дорог является функцией государства с давних времен. Древние римские дороги существуют до сих пор как свидетельство труда и заботы, которые были в них вложены.

Простота сообщения, позволяющая людям путешествовать из дома и видеть, чем занят остальной мир, является великим фактором, объединяющим людей и способствующим прогрессу.

Хорошие дороги важны для каждого гражданина не только из-за растущего использования автомобиля, но и потому, что они являются жизненно важной частью хозяйственной жизни страны. Они нужны фермеру для вывоза урожая на рынок. Без них он может оказаться не в состоянии продать свою продукцию в тот момент, когда она наиболее необходима и когда он мог бы выручить за нее лучшие цены. Они нужны торговцу для получения поставок и осуществления поставок; они нужны производителю для перемещения сырья; они нужны горожанам, чтобы продовольствие поступало на городские рынки. Общественные дороги — это соединительные артерии между городом и деревней.

Штат Нью-Йорк осознал необходимость хороших дорог и потратил огромное количество денег на их создание. Несколько лет назад был разрешен выпуск облигаций на сумму 50 000 000 долларов в уверенности, что столь крупная сумма денег приведет дороги в состояние, отвечающее всем требованиям на многие годы вперед.

В 1907 году Легислатура утвердила контракты на 8 300 миль окружных дорог, полагая, что доступных денег будет достаточно. В следующем году она утвердила контракты на 3 600 миль дорог штата, и потребовался еще один выпуск облигаций на 50 000 000 долларов. Мало того, что стоимость труда и материалов значительно выросла, вдобавок использование мощных грузовиков и автобусов стало подвергать нагрузкам дороги и дорожные полотна, чего никто не предвидел.

Старые дороги начали стремительно разрушаться и нуждались в постоянном ремонте, а часто и в замене. Даже новые дороги, где дорожные полотна состояли из камня толщиной всего шесть дюймов, вскоре поплыли и рассыпались под воздействием грузовиков весом от одной до пятнадцати тонн. Использование таких грузовиков растет и необходимо для транспортных потребностей штата, однако автомагистрали подвергаются нагрузкам, доселе неизвестным, и эти нагрузки будут возрастать как по количеству, так и по силе.

Как удовлетворить требования, обслуживать и ремонтировать дороги, построенные для легкого транспорта, которые сдают позиции под новыми нагрузками, и как строить новые дороги, достаточно прочные, чтобы выдержать это напряжение — таковы проблемы, с решением которых штат испытывает трудности. Теперь требуются новые дорожные полотна из камня толщиной от девяти до двенадцати дюймов.

Некоторые дороги строятся штатом, некоторые — округом, а некоторые — тауншипом. Во многих случаях стоимость работ делится между округом и тауншипом или между округом и штатом. Штат может помочь тауншипу построить дорогу, но он может выделить лишь сумму, равную ассигнованиям тауншипа или меньшую.

Все материалы, используемые в дорожном строительстве, должны проходить испытания в лабораториях, содержимых Департаментом дорожного строительства штата, и постоянно проводятся эксперименты по проверке материалов и спецификаций, чтобы выяснить, что выдержит наибольший износ.

Все дороги должны строиться и ремонтироваться под руководством дорожного комиссара штата, но выполняются ли эти указания, часто зависит от местных чиновников. Общественность считает, что ни одна сфера управления в штате Нью-Йорк не была столь пронизана мошенничеством, как строительство и содержание дорог; что спецификации урезались или игнорировались, предписанные материалы заменялись другими, инспекторы пропускали более дешевое строительство любого рода, и результат привел к тому, что многие дороги штата обошлись в огромные суммы денег, из-за которых штат находится в долгах, и не прослужили даже нескольких лет.

В 1916 году в штате насчитывалось в общей сложности 4 027 миль дорог с макадамовым покрытием и 5 836 миль гравийных дорог тауншипов, причем более половины всех улучшенных дорог в штате были построены в течение пяти лет. На устранении повреждений было задействовано 728 патрульных.

Все расходы на мосты покрываются тауншипами при периодической поддержке со стороны округа. Если дорога штата проходит через деревню, выделяется та же сумма, что и на остальную часть строительства, а если деревня хочет иметь другое покрытие или более широкую дорогу, она должна оплатить разницу в стоимости. Департамент дорожного строительства штата приводит следующие средние показатели стоимости: для дорог с макадамовым покрытием — 10 000 долларов за милю; для первоклассного бетона — 15 000 долларов за милю; для кирпичного покрытия — 25 000 долларов за милю.

Закон о дорогах штата предусматривает, что все строительные работы должны выполняться по контракту. Труд заключенных не используется на дорогах штата и округа, как в некоторых штатах, но он применялся на дорогах, построенных тауншипами.

Несмотря на огромные ассигнования, дороги штата далеки от завершения в соответствии с планом. Около 750 000 долларов будут доступны в 1918 году от национального правительства в качестве доли штата Нью-Йорк в федеральных ассигнованиях на дороги.

«Отработка» дорожного налога никогда не была методом, способствующим хорошим дорогам. Грунтовые дороги, на которых налогоплательщик применяет свой неквалифицированный труд, обычно непроходимы в течение многих месяцев в году.

Городские улицы : Местное самоуправление решает, где необходима дорога или улица, и с согласия достаточной доли собственников недвижимости может приобрести или конфисковать необходимое имущество. Если владелец не удовлетворен предложенной оплатой, должны быть назначены оценщики, которые определят сумму, подлежащую выплате.

Городские улицы должны содержаться городскими властями. Если человек получает травму из-за неспособности властей поддерживать тротуары в исправном состоянии, он имеет право подать в суд на городские власти о возмещении ущерба. Муниципальные власти, с другой стороны, могут требовать от собственников недвижимости поддержания тротуаров в хорошем состоянии.

Уборка улиц : Поскольку у многих тысяч детей нет никакой другой площадки для игр, кроме улицы, состояние, в котором содержатся городские улицы, имеет огромное значение для их здоровья и общего благополучия. Болезнетворные микробы тяжелы и наиболее многочисленны у земли. Если бы игровые площадки можно было устроить на крышах высоких зданий, дети выиграли бы от чистого воздуха. К сожалению, улицы, на которых они играют, как правило, не относятся к числу тех, которые убираются департаментом по уборке улиц чаще всего. И взрослые, и дети неорганизованны — газеты, окурки и кожура фруктов бросаются где попало. Захламленные бумагой улицы, по которым гоняет пыльные обрывки, увеличивают опасность заболеваний.

Беспечность публики, бросающей вещи на улицах, добавляет многие тысячи долларов к стоимости работы департаментов по уборке улиц. Каждый раз, когда человек бросает бумагу или какой-либо предмет на улицу, в конечном счете кому-то другому приходится платить за то, чтобы их подобрали.

Большинство муниципалитетов имеют постановления против замусоривания улиц, но они часто остаются мертвой буквой.

Чистота и порядок на городских улицах окупаются в долларах и центах, в общественном комфорте и удобстве, а также в снижении смертности.

Парки : При той скученности населения, которая не ограничивается городом Нью-Йорк или какой-либо одной частью штата, парки, большие и малые, стали необходимостью не только для развлечения и красоты, но и для здоровья общества. В деревне люди могут находиться на свежем воздухе сколько угодно, но когда семьи вынуждены жить тесно друг к другу, «места для дыхания» приносят реальную физическую пользу, особенно если они могут быть зелеными от травы и деревьев. Общины часто осознают потребность в парках слишком поздно, когда все доступные места уже заняты, и чтобы обеспечить необходимый оазис, приходится конфисковывать имущество и зачастую платить за него огромные суммы денег.

Планировка городов : Большинство наших городов выросли стихийно, без какого-либо определенного плана развития. По мере появления новых производств они привлекали большое количество работников, которых нужно было обеспечивать жильем, и так зарождался новый район города. Или же бум на рынке недвижимости, подогреваемый каким-либо частным предприятием, развивает другой квартал без учета благополучия прибывающего населения. По мере роста стоимости земли, чтобы выжать из этого прироста всю возможную прибыль, возникают высокие переполненные здания, спроектированные так, чтобы вместить как можно больше людей на ограниченной территории. Город Нью-Йорк и многие другие места продолжают создавать новые районы доходных домов на окраинах города, где земли все еще в изобилии.

Изменить перенаселенные районы, застроенные в прошлом, непросто, но продолжать допускать игнорирование соображений здоровья и приличия в будущем росте городов — это преступление перед грядущими поколениями. Стихийный рост обошелся обществу очень дорого в реальном денежном выражении. Неконтролируемые стесненные условия жизни обошлись еще дороже в плане моральной и физической витальности людей, которым пришлось с ними мириться. Эти ошибки прошлого исправить нельзя, но города и деревни продолжают расти, и разумная община сейчас заблаговременно разрабатывает план своего будущего роста, который защитит здоровье и благополучие населения, а также удобство и красоту города.

Ценность красоты : Улицы и дороги не должны быть голыми и уродливыми. Некоторое внимание к внешнему виду стоит очень дешево и приносит явную пользу обществу. Сорняки вдоль дороги обычно скашивают, но слишком часто вместе с ними вырубают и деревья. Когда думаешь о том, сколько лет требуется дереву, чтобы вырасти красивым, удивляешься тому беду, с которым ими жертвуют. Хорошо затененная дорога, окаймленная деревьями, или затененная городская улица свидетельствуют об интеллекте и хозяйственности людей, отвечающих за них. Такая забота обычно окупается ростом стоимости недвижимости.

XIII СУДЫ

В Соединенных Штатах существует два класса судов — суды штатов и суды Соединенных Штатов, или федеральные суды. Суды каждого штата получают свою юрисдикцию и полномочия из конституции и законов штата. Суды Соединенных Штатов получают свою юрисдикцию и полномочия из Конституции и законов Соединенных Штатов.

Функции судов заключаются в том, чтобы рассматривать и разрешать уголовные и гражданские дела.

Уголовные дела — это судебные преследования или разбирательства, осуществляемые правительством штата или федеральным правительством с целью обеспечения соблюдения законов, созданных для сохранения мира, закона и порядка в обществе, путем назначения штрафов, тюремного заключения или смертной казни в случае их нарушения.

Гражданские дела — это иски или разбирательства, возбуждаемые для обеспечения или защиты личных или имущественных прав; например, иски о взыскании компенсации или возмещении ущерба за телесные повреждения или уничтожение имущества, либо за нарушение договоров, либо об истребовании незаконно изъятого имущества, либо о пресечении путем судебного запрета угрожающих неправомерных действий, в отношении которых иск о возмещении денежного ущерба не был бы адекватным средством правовой защиты.

При рассмотрении уголовного или гражданского дела судья руководит и управляет ходом разбирательства и решает любые возникающие вопросы права. Вопросы факта, возникающие по уголовным делам и в большинстве гражданских дел, решаются присяжными из двенадцати квалифицированных граждан, отобранных из списка кандидатов; однако в определенных категориях гражданских дел судья решает вопросы факта так же, как и вопросы права.

Гражданские, равно как и уголовные дела, должны возбуждаться и вестись в порядке, предписанном законом или правилами судов. В Нью-Йорке процессуальные законы принято считать излишне сложными и техническими. По поводу их смысла и действия возникло бесчисленное множество споров. Они были изменены и дополнены многочисленными статутами, и среди юристов силно движение за принятие более простой и работоспособной системы судопроизводства.

В штате Нью-Йорк суды делятся на следующие категории: Мировые судьи, или мировые суды , рассматривают мелкие уголовные дела, связанные с незначительными кражами, пьянством, хулиганством и нарушением общественного порядка, а также некоторые обычные гражданские иски на суммы не более 200 долларов. Лицо, обвиняемое в серьезном преступлении перед мировым судьей, может быть задержано в ожидании действий большого жюри.