«Ваш голос и как им пользоваться»

В Буффало в настоящее время действует комиссионная форма правления.

План управления городом силами управляющего передает руководство городом одному человеку, которого нанимает город и который несет ответственность за ведение городских дел точно так же, как крупное коммерческое предприятие наняло бы управляющего. Городской управляющий должен быть человеком, который изучил городское самоуправление и сделал его своей профессией.

IV. БОЛЬШОЙ НЬЮ-ЙОРК

Город Нью-Йорк включает в себя пять округов: Нью-Йорк, Кингс, Куинс, Бронкс и Ричмонд. За сто лет население города Нью-Йорк выросло с 50 000 до 4 000 000 человек. В настоящее время его население составляет почти 6 000 000 человек, что равно примерно половине населения штата, и он является вторым по величине городом в мире.

Управление городом строго предписано его уставом; за любым улучшением, которого город желает добиться вне положений этого устава, он должен обращаться за разрешением к легислатуре штата.

Для удобства управления город разделен на пять боро: Манхэттен, Бронкс, Бруклин, Куинс и Ричмонд (Статен-Айленд).

Мэр является главным должностным лицом исполнительной власти города. Он избирается на четыре года и получает жалование в размере 15 000 долларов. Он обладает полномочиями по назначению и смещению на огромное число важных постов, включая руководителей крупных городских департаментов. Подобно губернатору штата и президенту Соединенных Штатов, он инициирует законодательную деятельность, направляя раз в год в совет олдерменов послание, содержащее общее описание положения дел в правительстве и финансового состояния города, а также рекомендации относительно мер, которые он считает целесообразными. Он может затребовать принятие специального законодательства в любое время.

Все постановления и подзаконные акты, принятые советом олдерменов, поступают к мэру на утверждение. Если он налагает вето на какой-либо акт, совет олдерменов может преодолеть его вето двумя третями или тремя четвертями голосов, за исключением предоставления концессионных прав, где его вето является абсолютным.

Комптроллер возглавляет финансовые дела города. Срок его полномочий составляет четыре года, а жалование — 15 000 долларов. Он может назначить трех заместителей с жалованием по 7 500 долларов каждый, помощника заместителя с жалованием 3 000 долларов, помимо других руководителей различных подразделений финансового департамента; однако второстепенные должности подпадают под действие правил гражданской службы.

Председатель совета олдерменов избирается на тот же срок, что и мэр, и получает жалование в размере 7 500 долларов. Он замещает мэра в случае его отсутствия или смерти.

Президенты боро Манхэттен, Бронкс и Бруклин получают по 7 500 долларов в год; боро Куинс и Ричмонд — по 5 000 долларов. Они избираются на четыре года, и каждый президент осуществляет общий надзор за улицами, мостами, канализацией и зданиями в своем боро. Он может назначить комиссара общественных работ и инспектора зданий для своего боро, а также местные школьные советы. В Куинсе и Ричмонде президенты боро ведают вопросами уборки улиц.

Совет олдерменов является законодательным органом города. Он состоит из семидесяти трех человек, избираемых от округов олдерменов. Они служат в течение двухлетнего срока и получают жалование в размере 2 000 долларов каждый. Этот совет принимает постановления для управления городом. Он издает и приводит в исполнение правила, касающиеся полиции, пожарной охраны, строительства, здравоохранения и парков; издает подзаконные акты для регулирования работы общественных рынков, улиц, общественных зданий, доков; для инспекции мер и весов; регулирования мест развлечений, высоты зданий; лицензирования извозчиков, ломовых извозчиков и ростовщиков, а также правила для пресечения порока. Городской секретарь и секретарь совета с жалованием по 7 000 долларов каждый назначаются советом.

Совет по сметам и распределению является наиболее важным из городских советов. Он разрабатывает городской бюджет, который должен быть принят советом олдерменов. Он также рассматривает законопроекты о предоставлении концессионных прав. Он представляет весь город и состоит из мэра, комптроллера, председателя совета олдерменов, каждый из которых имеет по три голоса; президентов боро Манхэттен и Бруклин, имеющих по два голоса каждый; и президентов боро Бронкс, Ричмонд и Куинс, имеющих по одному голосу каждый.

Среди важных назначений города, находящихся в ведении мэра, выделяются следующие:

Юрисконсульт корпорации с жалованием 15 000 долларов в год является главой юридического департамента города и юридическим советником города. Он имеет в своем распоряжении более пятидесяти помощников юрисконсульта с жалованьем от 3 000 до 10 000 долларов в год и множество заместителей и младших помощников.

Городской казначей принимает и выплачивает все денежные средства города — его жалование составляет 12 000 долларов. Он может назначить заместителя с жалованием 5 000 долларов в год. Упразднение должности казначея как ненужной было рекомендовано недавним занимавшим этот пост лицом; однако это слишком лакомый кусочек, чтобы от него легко отказаться.

Председатель департамента налогов и оценок получает 8 000 долларов в год. Назначаются еще шесть налоговых комиссаров с жалованием по 7 000 долларов каждый, двое из которых должны принадлежать к оппозиционной партии.

Комиссары счетов, исправительных учреждений, доков и паромных переправ, здравоохранения, пожарный комиссар, комиссар полиции, комиссар лицензий, заводов и сооружений, общественных благотворительных организаций, уборки улиц и доходных домов, комиссар водоснабжения, газа и электричества, а также председатель комиссии по условно-досрочному освобождению — все они получают по 7 500 долларов в год; комиссар мер и весов — 5 000 долларов в год.

Имеются новый комиссар общественных рынков и супервайзер городского вестника (City Record) — городского издания, которое обязано публиковать все постановления, предполагающие расходование городских средств, предоставление концессии или осуществление конкретного благоустройства, до того как они будут приняты советом олдерменов.

Есть и много других менее важных должностей, подлежащих замещению, причем президенты боро осуществляют еще целый ряд назначений.

Совет по образованию был сокращен с сорока шести до семи членов, из которых двое в настоящее время являются женщинами. Кроме того, в различных школьных округах действуют сорок шесть местных школьных советов, каждый из которых состоит из пяти членов, назначаемых президентом боро и окружным суперинтендантом местного школьного округа. Теперь они были распределены между семью членами нового школьного совета.

Избирательная комиссия состоит из четырех комиссаров, двух республиканцев и двух демократов, назначаемых советом олдерменов на два года с жалованием по 5 000 долларов каждый. Эта комиссия определяет границы избирательных округов, выбирает около 2 000 избирательных участков и назначает около 17 000 работников избирательных комиссий. С 1915 года город разрешил использовать школьные здания и другие общественные здания в качестве избирательных участков, и на последних выборах почти 1 000 округов были обеспечены помещениями таким образом.

Местные советы по благоустройству: Город разделен на двадцать пять округов, в каждом из которых имеется местный совет по благоустройству, состоящий из президента боро и олдерменов тех округов олдерменов, которые входят в состав данного местного округа благоустройства.

Окружное самоуправление в пределах города: Каждый округ, входящий в состав города Нью-Йорк, имеет отдельное окружное самоуправление, независимое от города, со своим шерифом, окружным секретарем, окружным прокурором и окружным судом во всех округах, кроме Нью-Йорка. Должность шерифа в округе Нью-Йорк была одной из самых высокооплачиваемых должностей в штате из-за судебных пошлин и сборов. Они составляли от 80 000 до 100 000 долларов в год и более, и округ делил их с шерифом. Теперь округ получает все сборы, а шериф — жалование в размере 12 000 долларов в год; однако он не может быть переизбран, а срок его полномочий был увеличен с двух до четырех лет.

Суды — Верховные суды: Первый судебный департамент и первый судебный округ штата образуют округа Нью-Йорк и Бронкс. Бруклин, Куинс и Ричмонд образуют второй. Специальные и судебные заседания Верховного суда рассматривают как уголовные, так и гражданские дела с участием присяжных и без них, как и в других округах.

Окружные суды заседают в округах Кингс, Куинс, Бронкс и Ричмонд, и в каждом из них, кроме Ричмонда, имеется суд по делам о наследствах и опеке (Surrogate’s Court). Округ Нью-Йорк избирает двух судей по делам о наследствах и опеке сроком на четырнадцать лет каждый с жалованием 15 000 долларов в год. Вместо окружного суда в округе Нью-Йорк имеются городской суд, который рассматривает гражданские иски и является судом по делам натурализации, и суд общей юрисдикции, который рассматривает уголовные дела. Суд специальной юрисдикции с главным судьей и пятнадцатью помощниками судьи, назначаемыми мэром, рассматривает дела о мисдиминорах и правонарушителях, направляемых к ним городскими магистратами. Одним из подразделений этого суда является суд по делам несовершеннолетних с одним председательствующим судьей и пятью помощниками судьи, причем суд заседает в каждом боро. Эти судьи занимают должность в течение десяти лет.

Суды магистратов заседают под председательством большого числа магистратов, назначаемых мэром, и главного магистрата, который осуществляет общий надзор за ними. Муниципальные суды заседают в различных частях города для рассмотрения мелких гражданских исков. Имеется сорок пять округов муниципальных судов, в каждом из которых есть судья, избираемый жителями округа сроком на десять лет.

Имеются отдельные ночные суды как для мужчин, так и для женщин, суд по семейным делам, который занимается делами о несодержании жен и детей, а также неимущих родственников, и суд по дорожно-транспортным происшествиям, который занимается исключительно нарушениями правил дорожного движения.

Даже простое перечисление различных учреждений в городе Нью-Йорк, которые занимаются улучшением здоровья и социального благополучия людей, заняло бы много страниц. Среди них остро ощущается необходимость более четкого разделения сфер деятельности и меньшего дублирования полномочий.

Комиссар общественных благотворительных организаций, назначаемый мэром, отвечает за попечение о лицах, находящихся на иждивении города. В 1915 году было предоставлено 350 362 бесплатных ночлега выселенным семьям и нуждающимся мужчинам и женщинам. Существует 329 учреждений, получающих деньги от города на содержание детей-иждивенцев, и на 1 января 1916 года на их попечении находилось 22 753 ребенка. Уход, который получали эти дети, подвергся резкой критике. Говорят, что причиной этого являются противоречащие друг другу полномочия государственного совета по благотворительности и городского совета инспекции благотворительных учреждений. В будущем город будет проводить собственные проверки. Пенсии вдовам для всего Большого Нью-Йорка назначаются единым советом по благосостоянию детей в составе девяти членов, назначаемых мэром, двое из которых должны быть женщинами. Они работают в течение восьми лет без жалования.

Департамент доходных домов следит за 103 882 многоквартирными домами города и располагает штатом из 193 инспекторов, из которых восемь — женщины. В старых доходных домах, построенных до принятия закона, требующего определенного количества света и воздуха, до сих пор остается около 9 000 темных комнат, которые не были переоборудованы в соответствии с новыми требованиями.

The Street-cleaning Department employs regularly about 5,400 men at salaries ranging from $720 to $860 a year.

Совет по борьбе с пьянством был создан для работы с лицами, страдающими хронической алкогольной или наркотической зависимостью, чтобы относиться к ним как к жертвам болезни и направлять их на ферму, где лечение, нацеленное на исцеление, сочетается с сельскохозяйственным трудом, огородничеством и т. д. Насущные потребности этой работы не могут быть удовлетворены до тех пор, пока не будут созданы дополнительные места для пациентов.

Муниципальная комиссия по делам гражданской службы, состоящая из трех членов, назначаемых мэром, поддерживает постоянный штат экзаменаторов претендентов на городские должности. Регулярная платежная ведомость города включает почти 85 000 человек, из которых около 30 000 не подпадают под юрисдикцию гражданской службы. Около 20 000 других работников заняты неполный рабочий день.

Имеются бесплатное бюро трудоустройства, которое неуклонно развивается и трудоустраивает более двух тысяч заявителей в месяц, а также комиссар мер и весов.

Управление каждым из крупных департаментов городского управления требует специальной и технической подготовки. Управляющий корпорацией искал бы по всей стране лучшего специалиста для каждого конкретного департамента.

Школьные учителя и школьные суперинтенданты выбираются благодаря их подготовке и опыту. Младшие городские служащие назначаются по списку гражданской службы; однако американские города имеют обыкновение назначать на руководство городскими департаментами людей, отличившихся партийной службой.

Бюджет Большого Нью-Йорка формируется начиная с июня и принимается 1 ноября. Сметы потребностей каждого департамента на предстоящий год представляются в совет по сметам и распределению и изучаются подкомитетами, которые проводят публичные слушания, когда представители каждого департамента и официальные эксперты отчитываются по своим сметам и каждый пункт может быть изучен и обсужден. Проект бюджета печатается для общедоступного использования, а в последнюю неделю октября проводятся публичные слушания. К 1 ноября бюджет должен быть принят советом по сметам и распределению и направлен в совет олдерменов для утверждения.

«Живи по средствам» — финансовая политика, принятая в 1914 году с целью снижения огромного роста будущей задолженности города на капитальные улучшения неналоговой категории. В течение 1914–1918 годов ежегодно возрастающая доля стоимости этих улучшений должна была включаться в налоговый бюджет, и к 1918 году вся стоимость должна была покрываться за счет налогообложения, после чего облигации по этой категории улучшений выпускаться не должны были. Каждый доллар, заимствованный под 4½ процента годовых по пятидесятилетним облигациям, обходится в 1,69 доллара в виде процентных выплат. Хотя на какое-то время при реализации политики жизни по средствам налоги оказываются выше, фактическая стоимость улучшений для города получается намного ниже.

Мэр города Нью-Йорк является главой корпорации, чей бюджет расходов в 1916 году составлял 212 000 000 долларов. До войны общие расходы корпорации United States Steel Corporation составляли около 34 000 000 долларов в год. Жалованье президента Стальной корпорации или любой из крупнейших бизнес-корпораций страны составляло бы от 50 000 до 100 000 долларов в год. Мэр города Нью-Йорк получает 15 000 долларов в год. Но коммерческая корпорация настаивала бы на том, чтобы президентом был человек, чья подготовка и деловой опыт сделали его исключительно подходящим для этой работы, в то время как наша практика выбора мэра заключается в том, чтобы уделять мало внимания специальной подготовке и опыту в работе по управлению городом.

V. ПРАВИТЕЛЬСТВО ШТАТА

Штат обладает столь обширной властью над своими жителями и над всеми входящими в его состав политическими образованиями, что его часто называют «суверенным штатом». Штат регулирует владение и передачу имущества; наказывает за убийство и другие преступления; регулирует деловые отношения; предписывает форму заключения брака и причины для развода; санкционирует взимание налогов; устанавливает собственные законы о выборах и обеспечивает образование; до недавнего времени он контролировал железные дороги, действующие в пределах его границ.

Конституция штата, принятая большинством избирателей штата, является основным законом штата. Она может быть изменена только в ходе конституционного конвента или путем принятия поправки к конституции, что сопряжено со значительными трудностями.

Конституционный конвент — это собрание людей, избранных избирателями для пересмотра конституции. Результат их обсуждения затем выносится на голосование избирателей, которые могут принять его или отклонить. Последний пересмотр состоялся в 1915 году и был подавляющим большинством отвергнут на избирательных участках. Законодательство в настоящее время предусматривает пересмотр каждые двадцать лет, если этого пожелают избиратели.

Поправка к конституции может быть предложена в легислатуре. Она должна пройти обе палаты легислатуры в ходе двух разных, но следующих друг за другом сессий (новая сессия легислатуры наступает только каждые два года, когда избирается новый Сенат), а затем должна быть вынесена на утверждение избирателей штата. Голосование большинства делает ее законом.

Легислатура обладает полномочиями по принятию законов для штата в соответствии с конституцией штата. Она заседает каждый год в первую среду января в Капитолии в Олбани и продолжает работу до завершения своих дел, обычно примерно до 1 апреля. Она состоит из двух подразделений, или «палат»: Ассамблеи и Сената.

Каждые десять лет, в год, оканчивающийся на цифру пять, проводится перепись населения штата, и на этой основе осуществляется новое распределение сенаторов и членов Ассамблеи.

Сенат в настоящее время состоит из пятидесяти двух членов, избираемых от определенных административных единиц штата, известных как сенатские округа. В целом каждая пятидесятая доля населения штата имеет право на одного сенатора. (Это правило не соблюдается математически, поскольку округ не может быть разделен иначе как для образования двух или более округов внутри него; никакой отдельный округ не может иметь более одной трети всех сенаторов, и никакие два округа не могут иметь более половины общего числа. Это задумано как сдерживающий фактор против того, чтобы густонаселенный округ имел чрезмерное представительство.)

Если в округе, который уже имеет трех или более сенаторов, наблюдается достаточный прирост населения, дающий ему право на еще одного, этот дополнительный сенатор увеличивает число уже предусмотренных пятидесяти сенаторов еще на одного.

Ассамблея состоит из ста пятидесяти членов, и, грубо говоря, каждая сто пятидесятая часть населения штата имеет право на одного члена Ассамблеи. На практике сельский округ малого или среднего размера, не содержащий крупного города, представляет собой один избирательный округ Ассамблеи. Шатоква, Датчесс, Скенектади, Ниагара, Ориндж, Ренселер, Сент-Лоуренс, Стьюбен, Ричмонд, Саффолк и Брум имеют по два избирательных округа Ассамблеи каждый. Олбани, Онейда и Онондага имеют по три каждый; Куинс — шесть; Уэстчестер и Монро — пять; Бронкс и Эри — восемь; Кингс и Нью-Йорк — по двадцать три каждый; округа Гамильтон и Фултон имеют лишь один на двоих. Округ Нассау недавно был разделен на два избирательных округа Ассамблеи. Это деление производится окружным советом супервайзеров.

Председательствующим должностным лицом Сената является вице-губернатор. Председательствующий в Ассамблеи избирается ее членами и называется спикером. Он назначает постоянные комитеты и обладает большим контролем над законодательным процессом. Обычно он принадлежит к той политической партии, которая имеет большинство в Ассамблеи. Эта партия также избирает лидера большинства для управления законодательным процессом на заседании. Выбор другой партии называется лидером меньшинства, и он признается лидером этой партии в легислатуре. Сенат также имеет лидеров большинства и меньшинства.

Члены Ассамблеи избираются на один год, а сенаторы — на два года. Оба получают жалование в размере 1 500 долларов и компенсацию дорожных расходов в размере десяти центов за милю один раз в течение сессии.

Как добиться принятия закона легислатурой: Законопроект может быть внесен любым членом, начиная со слов: «Жители штата Нью-Йорк, представленные в Сенате и Ассамблеи, постановляют» и т. д.

Он может быть внесен как в Сенат, так и в Ассамблею, или же может быть внесен в обе палаты одновременно. Он проходит первое чтение и передается в комитет. Комитет может положить его под сукно и никогда не выносить по нему заключение, либо может вынести заключение слишком поздно для принятия мер легислатурой, либо может вынести положительное заключение или рекомендацию об отклонении. Если вынесено положительное заключение, законопроект вносится в календарь в ожидании своей очереди на рассмотрение. Затем он выносится на второе чтение, во время которого в него могут быть внесены поправки и он может быть отправлен обратно в комитет; после третьего чтения проводится голосование. Если он принят в одной палате, то он направляется в другую палату, где проходит ту же процедуру. Если он принят второй палатой, он затем направляется к губернатору для подписания. Если это законопроект, касающийся управления городом, он направляется мэру города на утверждение.

Если какая-либо палата изменяет законопроект, он должен вернуться в первую палату для действий в измененном виде. Губернатор имеет право наложить вето на законопроект, но оно может быть преодолено повторным голосованием двумя третями голосов.

Губернатор является высшим должностным лицом исполнительной власти штата. В его обязанности входит обеспечение исполнения законов через назначаемых им должностных лиц. Он осуществляет руководство вооруженными силами штата, которые должны насчитывать не менее двадцати тысяч человек, из которых две тысячи должны составлять военно-морское ополчение. Он обладает правом помилования. Он избирается на два года, получает жалование в размере 10 000 долларов и право пользования особняком исполнительной власти. Он также может инициировать законодательную деятельность. На каждой очередной сессии легислатуры в его обязанности входит направление «послания», информирующего легислатуру о состоянии общественных дел и рекомендующего меры для их рассмотрения. Он также может в любое время запросить принятие специального законодательства и созвать легислатуру на внеочередную сессию. Он обладает полномочиями по осуществлению множества важных назначений на должности в штате, но подлежащих утверждению Сенатом.

Вице-губернатор с жалованием в размере 5 000 долларов в год замещает губернатора в случае необходимости. Он председательствует в Сенате.

Секретарь штата ведает всеми официальными документами и записями. Он выдает свидетельства о регистрации корпораций и руководит выборами и проведением переписи населения. Его жалование составляет 6 000 долларов в год.

Комптроллер обязан подписывать каждый ордер на выплату средств штата. Он выступает в качестве аудитора штата, отчитывается перед легислатурой относительно средств штата и осуществляет надзор за сбором налогов штата. Он определяет банки, в которых должны размещаться средства штата. Его жалование составляет 8 000 долларов в год.

Казначей штата является хранителем средств штата и выплачивает их только по распоряжению комптроллера. Его жалование составляет 6 000 долларов в год.

Генеральный прокурор является главным юридическим советником штата. Он ведет и защищает все судебные дела, в которых заинтересован штат. Его жалование составляет 10 000 долларов.

Инженер и геодезист штата должен быть инженером-практиком. В его ведении находятся каналы, а также геодезические работы и картографирование всех общественных земель штата.

Должности, замещаемые по назначению: Среди них имеются две комиссии по общественным услугам, каждая из которых состоит из пяти членов. Первая обладает юрисдикцией над Большим Нью-Йорком, а вторая — над остальной частью штата. В целом они имеют полномочия регулировать работу железных дорог и трамваев, устанавливать тарифы и добиваться надлежащего обслуживания. Они также контролируют транспортные компании, предприятия газо- и электроснабжения, телефонные и телеграфные линии. Ни одна компания не может повысить свои тарифы без их согласия. Их задача состоит в том, чтобы потребности общественности удовлетворялись надлежащим образом, а также в защите компаний от неправомерного обращения. Эти комиссии считаются столь важными, что жалование каждого комиссара было установлено на уровне 15 000 долларов в год.

Налоговые комиссары штата осуществляют общий надзор за методами взимания налогов на всей территории штата. Их трое, они назначаются сроком на три года и должны посещать каждый округ штата по меньшей мере раз в два года. Их жалование составляет по 6 000 долларов в год на каждого.

Совет по выравниванию штата, который состоит из налоговых комиссаров и комиссаров земельного управления, должен выравнивать оценки в каждом округе и определять сумму, на которую должен начисляться налог штата.

Суперинтендант банков контролирует банки, трастовые компании, строительные и сберегательные ассоциации, которые представляют ему отчеты ежеквартально, на основании которых он в свою очередь ежегодно отчитывается перед легислатурой. Его жалование составляет 10 000 долларов, а срок полномочий — три года.

Суперинтендант страхования осуществляет контроль над всеми страховыми компаниями и ежегодно отчитывается перед легислатурой. Его жалование составляет 10 000 долларов, а срок полномочий — три года.

Комиссар здравоохранения должен быть врачом. Он осуществляет общий надзор за здоровьем населения штата и курирует регистрацию рождений, браков и смертей в городах и поселках. Его жалование составляет 8 000 долларов, а срок полномочий — четыре года.

Комиссар по акцизам выдает налоговые сертификаты на продажу спиртных напитков и собирает акцизный налог, половина которого достается штату, а половина — городу или поселку, где продаются спиртные напитки. Его жалование составляет 7 000 долларов, а срок полномочий — пять лет.

Комиссар сельского хозяйства назначает директоров фермерских институтов, следит за продажей пищевых продуктов, которые могут нанести вред здоровью, и осуществляет общую заботу о сельскохозяйственных потребностях штата. Его жалование составляет 8 000 долларов, а срок полномочий — три года.

Комиссар по дорогам, в ведении которого находятся дороги и благоустройство штата, служит в течение двух лет с жалованием 12 000 долларов в год.

Департамент труда, являющийся очень важной ветвью управления штата, работает над улучшением условий труда. В нем насчитывается пять комиссаров, которые служат по шесть лет, каждый с жалованием 8 000 долларов. В этот департамент входят несколько бюро, а именно: инспекции, трудоустройства, компенсаций работникам, примирения и арбитража, статистики и информации, промышленности и иммиграции.

Природоохранный комиссар руководит ведомствами по сохранению и разведению рыбы и дичи, охране земель и лесов, а также управлению внутренними водами. Он назначает руководителя для каждого подразделения. (Леса, принадлежащие штату, должны оставаться в диком состоянии. Они не могут быть переданы во временное пользование, проданы или обменяны, и никакая древесина не подлежит вырубке.) Он служит шесть лет с жалованием 8 000 долларов в год.

Комиссия по делам гражданской службы состоит из трех комиссаров, в чьи обязанности входит определение правил для проверки пригодности кандидатов на трудоустройство в соответствии с законами о гражданской службе. Гражданская служба призвана предотвратить назначение людей на государственные должности через партийную политику или личный «блат». Должности классифицируются, проводятся конкурсные экзамены, а назначения производятся в порядке заслуг. Обычно существовала практика составления отдельных списков из мужчин и женщин, и поступали жалобы на то, что предпочтение отдается спискам мужчин.

Имеются суперинтендант общественных работ с жалованием 8 000 долларов; суперинтендант тюрем с жалованием 6 000 долларов; государственная комиссия по тюрьмам из семи членов, получающих по 10 долларов в день каждый за каждый день работы; государственный совет по благотворительности; государственная больничная комиссия по делам душевнобольных из трех членов, председателю которой выплачивается 7 000 долларов, а остальным членам — 5 000.

Имеются также государственная продовольственная комиссия из трех членов, работающих без вознаграждения и назначенных только на период войны, и недавно созданный совет по фермам и рынкам.

Хотя большинство руководителей административных департаментов управления штата назначаются губернатором, сроки полномочий многих из них превышают срок полномочий назначившего их губернатора. В результате губернатор может находиться в должности, а важные департаменты, такие как акцизная комиссия, общественное здравоохранение, общественные услуги и промышленная комиссия, могут находиться в руках ставленников предыдущего губернатора. Они могут быть смещены с должности только путем предъявления обвинений и после слушаний. Кроме того, некоторые другие важные должностные лица штата, включая комптроллера и секретаря штата, избираются народом и могут кардинально расходиться с губернатором по вопросам государственной политики. Они могут даже принадлежать к другой политической партии.

Некоторые считают слабостью в управлении делами штата то, что руководство некоторыми из важнейших департаментов администрации может находиться вне контроля губернатора, который несет за них ответственность.

Деятельность штата требует около 17 500 штатных сотрудников, а фонд заработной платы составляет примерно 22 250 000 долларов. Весьма вероятно, что от некоторых из этих государственных служащих на службе штата можно было бы отказаться, если бы от них требовалось работать столько же часов в день и столько же дней в году, сколько они были бы обязаны делать в любом частном бизнесе.

VI. НАЦИОНАЛЬНОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО

Суверенная власть Соединенных Штатов принадлежит Национальному правительству — федеральному союзу всех штатов, каждый из которых самоуправляется, но все они объединяются для определенных целей. Конституция Соединенных Штатов является высшим законом страны.

Национальное правительство, подобно правительству штата и муниципалитета, имеет три четких подразделения: законодательное, исполнительное и судебное. Законодательная власть принадлежит Конгрессу, который состоит из Палаты представителей и Сената.

Палата представителей избирается каждые два года избирателями штатов. После переписи населения, которая проводится каждые десять лет, Конгресс определяет общее число представителей. Затем они распределяются между штатами пропорционально численности населения. После переписи 1910 года Палата представителей была увеличена до 435 членов, что дало одного члена на каждые 211 877 жителей. Нью-Йорк имеет 43 представителей — наибольшее число от любого штата в Союзе. Каждый штат имеет право по меньшей мере на одного представителя, даже если он не обладает необходимым числом жителей. Избирательный округ в Конгресс, от которого избирается член Палаты, определяется легислатурой штата. Большой Нью-Йорк имеет 23 конгрессмена.

Требования к кандидатам в представители в Конгресс: Человек должен быть не моложе двадцати пяти лет, быть гражданином Соединенных Штатов по меньшей мере в течение семи лет и являться жителем того штата, от которого он избирается. Жалованье составляет 7 500 долларов в год с надбавкой на помощника, канцелярские принадлежности и командировочные расходы.

Сенат состоит из девятидесяти шести членов, по два члена от каждого штата Союза, избираемых сроком на шесть лет. Для того чтобы в Сенате всегда были опытные люди, одновременно переизбирается лишь одна треть этого состава. Сенат делится на три класса, и лица, принадлежащие к одному из трех классов, избираются каждые два года.

Сенатор может переизбираться столько раз, сколько решит штат, и многие сенаторы прослужили двадцать и более лет. Это делает верхнюю палату Конгресса весьма консервативным, стабильным органом. Сенаторы, как и представители, получают жалование в размере 7 500 долларов в год. Вице-президент Соединенных Штатов является председательствующим в Сенате.

Избрание сенаторов ранее было прерогативой легислатуры штата. Семнадцатая поправка к Национальной конституции, принятая в 1913 году, предусматривает, что они должны избираться прямым голосованием избирателей штатов.

Требования к кандидатам в сенаторы: Кандидат в Сенат должен быть не моложе тридцати лет и быть гражданином по меньшей мере в течение девяти лет.

Сессии Конгресса: Новый Конгресс начинает свое существование четвертого марта каждого нечетного года, хотя он не собирается на очередную сессию до следующей зимы. Длинная сессия начинается в первый понедельник декабря в нечетный год и обычно длится до весны или лета. Короткая сессия начинается в то же время в четный год и длится до следующего 4 марта, когда начинает существование новый Конгресс, избранный в ноябре предыдущего года, хотя он не собирается до следующего декабря, если только президент не созовет чрезвычайную сессию. Таким образом, конгрессмен избирается более чем за год до того, как он занимает свое место. Шестьдесят пятый Конгресс завершится 4 марта 1919 года. Члены нижней палаты Шестьдесят шестого Конгресса будут избраны в ноябре 1918 года.

Комитеты Конгресса: Работа Конгресса в значительной степени осуществляется через комитеты. Палата представителей в ее нынешнем виде представляет собой громоздкий орган. Очевидно, что четыреста тридцать пять человек — это слишком большое число для эффективной работы в полном составе. Каждый законопроект, даже рекомендация президента, направляется в соответствующий комитет. Только благодаря этим многочисленным комитетам появляется возможность справляться с огромным объемом дел, поступающих на рассмотрение Конгресса каждый год.

Как принимается законопроект: Процедура в Конгрессе аналогична процедуре в легислатуре штата. Законопроект может быть внесен любым членом в любую палату и должен пройти через обе палаты.

Полномочия Конгресса: Конгресс обладает абсолютным правом вводить и собирать налоги. Законопроекты о доходах должны исходить из Палаты представителей. Конгресс обладает исключительным правом объявлять войну, содержать армию и военно-морской флот и регулировать торговлю. Он контролирует законы о натурализации и иммиграции; учреждает почтовые отделения; выдает патенты и авторские права. Он имеет право чеканить монету и занимать деньги. Он также управляет округом Колумбия и территориями.

Поправка к Конституции Соединенных Штатов должна быть принята большинством в две трети голосов, поданых в обеих палатах Конгресса. Затем она передается штатам для ратификации легислатурами штатов. Когда легислатуры трех четвертей из сорока восьми штатов ратифицируют такую поправку большинством голосов своих членов, она становится законом.

Исполнительная власть: Президент Соединенных Штатов обладает большими полномочиями, чем главы многих других государств. Он является главнокомандующим армией и флотом; он ведет официальные дела с иностранными государствами и заключает с ними договоры, подлежащие утверждению Сенатом; с согласия Сената он назначает послов, посланников, высших должностных лиц армии и флота, судей Верховного суда и огромное число других должностных лиц. Он может накладывать вето на меры, принятые Конгрессом, но они могут быть преодолены повторным голосованием двумя третями голосов.

Президент имеет право инициировать законодательную деятельность, направляя послание Конгрессу, в котором он сообщает информацию о важных делах и рекомендует законодательные меры для их рассмотрения. Степень, в которой он может протащить закон через Конгресс, зависит как от силы партии в Конгрессе, к которой он принадлежит, так и от личной власти и авторитета самого президента. Президент Вильсон — первый президент более чем за столетие, который лично явился на совместное заседание Конгресса и зачитал свое послание.

Избрание президента: Президент избирается выборщиками президента, избираемыми избирателями различных штатов, причем количество выборщиков от каждого штата совпадает с общим числом представителей и сенаторов в Конгрессе от этого штата. Выборщики штата собираются в Капитолии штата во второй понедельник января, следующий за выборами, чтобы отдать свои голосы за президента. Выборщики являются лишь механизмами для регистрации волеизъявления штата, и обычно весь коллегий выборщиков штата отдает голоса за одного кандидата, хотя большинство поданных за него голосов избирателей могло быть небольшим. Эта система превращает президентские выборы фактически в выборы по штатам. Штат «склоняется» к республиканцам или демократам. Борьба концентрируется в нескольких сомнительных штатах. Выиграть или проиграть их может означать выиграть или проиграть выборы. Бывало так, что один кандидат фактически получал больше голосов избирателей, чем его противник, и все же не был избран, поскольку число голосов в коллегии выборщиков от штатов, отдавших за него большинство, было меньше числа голосов выборщиков от остальных штатов. Существует движение за упразднение коллегии выборщиков и переход к прямому выдвижению и прямым выборам президента избирателями.

Вице-президент должен соответствовать требованиям для занятия должности президента. Он избирается на тот же срок, а его жалование составляет 12 000 долларов в год. Его единственная обязанность — председательствовать в Сенате и сменять президента в случае необходимости.

Кабинет министров состоит из десяти должностных лиц, назначаемых президентом с согласия Сената для руководства от его имени определенными ведомствами государственных дел. Жалованье члена кабинета составляет 12 000 долларов.

Члены Кабинета министров не имеют права голоса ни в одной из палат Конгресса и никоим образом не подотчетны ему. Подобно самому президенту, они могут принадлежать к партии, которая находится в меньшинстве в Конгрессе. Кабинет министров является совещательным органом при президенте, однако его члены не имеют в этом качестве официального статуса, и он может игнорировать их, если сочтет нужным. Каждый член кабинета является административным главой своего департамента.

Государственный секретарь возглавляет Государственный департамент и несет ответственность за все официальные переговоры и отношения с иностранными правительствами. Он является посредником в общении между президентом и губернаторами штатов.

Министр финансов управляет национальными финансами, заведует доходами, денежным обращением и законами о национальном банковском деле.

Министр войны ведает всеми вопросами национальной обороны, улучшения рек и гаваней и отвечает за поддержание боеготовности армии.

Генеральный прокурор является юридическим советником президента и Национального правительства.

Генеральный почтмейстер ведает делами департамента почтовой службы Соединенных Штатов и перевозкой почты.

Министр военно-морского флота заведует военно-морским флотом и его имуществом, верфями и доками.

Министр внутренних дел и его департамент заведуют общественными землями и делами индейцев. В его ведении находится предоставление пенсий и патентов.

Задачей министра сельского хозяйства является улучшение сельского хозяйства в Соединенных Штатах. В его ведении также находятся Бюро погоды, животноводство и растениеводство, а также лесная служба.

Министр торговли должен оказывать содействие и развивать коммерческие интересы страны, включая горнодобывающую промышленность и транспорт. Он проводит перепись населения каждые десять лет.

Министр труда и Департамент труда призваны защищать благосостояние трудящихся по найму. К этому департаменту относятся Бюро иммиграции и Детское бюро.

Тенденция последних нескольких лет заключалась в расширении полномочий Национального правительства. С быстрым ростом средств передвижения отдаленные части страны сблизились. Регионализм уменьшается. К «правам штатов» добавляется национальная гордость. В управлении делами нации границы штатов зачастую больше не могут приниматься во внимание без явного ущерба для экономии и эффективности. Чтобы привести один пример: государственный контроль над железными дорогами привел к появлению мешающих работе и совершенно разных требований со стороны соседних штатов к одной и той же железной дороге, проходящей через несколько из них. Право отдельных штатов независимо друг от друга контролировать такие вещи, как законы о браке и разводе, привело к плачевной ситуации, когда пара может быть законно пожениться в одном штате, а в другом этот брак может не признаваться.

Очевидно, что по мере роста влияния и значения Соединенных Штатов Национальное правительство постепенно берет на себя множество функций, которые ранее оставлялись на усмотрение отдельных штатов.

VII. КТО МОЖЕТ ГОЛОСОВАТЬ

Существует одно отличие, в котором управление такой республики, как Соединенные Штаты, отличается от других форм правления, а именно: в республике источником всей власти является народ. Они выбирают людей, которым предоставляют право говорить за них и представлять их.

Право голосовать за человека, который будет представлять вас, который будет принимать для вас законы и обеспечивать их исполнение, — это священнейшее право свободной страны.

Успех или неудача работы правительства в Соединенных Штатах и в каждом политическом подразделении штата зависят от мужчин и женщин, обладающих правом голоса.

Одна из величайших опасностей демократии заключается в беспечности и безразличии избирателя. Если правительство «народом, силами народа и для народа» должно быть успешным, сам народ обязан следить за тем, чтобы выбирались честные, ответственные и эффективные должностные лица.

Каждый человек в штате является либо гражданином, либо иностранцем. Гражданство предоставляется национальным правительством, и штат не имеет полномочий предоставлять его или отказывать в нем.

Гражданин определяется в Конституции Соединенных Штатов следующим образом: «Все лица, родившиеся или натурализованные в Соединенных Штатах и подлежащие юрисдикции таковых, являются гражданами Соединенных Штатов и штата, в котором они проживают». Индейцы, родившиеся на территории страны, которым были выделены земли и которые отказались от племенного образа жизни, являются гражданами. Все лица, родившиеся за пределами страны от родителей-граждан, также являются гражданами, за исключением случаев, когда отец никогда не проживал в Соединенных Штатах.

Натурализация: Конгресс устанавливает единообразные законы о натурализации для всех штатов.

Иностранец — это лицо, родившееся в чужой стране, которое живет здесь, но по-прежнему остается подданным какого-либо другого государства.

Иностранец может стать гражданином Соединенных Штатов, а следовательно, и штата Нью-Йорк, после того как он проживет в стране непрерывно пять лет, а в штате — один год. Он должен уметь писать на своем языке, читать и говорить по-английски и обладать безупречной моральной репутацией. Его первый шаг — обратиться в федеральный суд или суд записи и поклясться, что он намерен стать гражданином и отказаться от верности любой иностранной державе. Затем ему выдаются «первые документы». Не менее чем через два года и не более чем через семь лет он должен снова явиться с двумя свидетелями, чтобы подтвердить под присягой свою хорошую репутацию и лояльность, а также подать прошение. Через девяносто дней его заявление рассматривается судом, судья проводит с ним беседу, и он возобновляет свою присягу на верность. Если судья удовлетворен, ему выдается свидетельство о натурализации, которое делает его гражданином. В настоящее время взимаются пошлины в размере пяти долларов.

Только лица белой расы и негры могут пройти натурализацию: китайцы, японцы и выходцы из Индии не могут стать гражданами, если они не родились в Соединенных Штатах. Многоженцы исключены.

Незамужняя женщина может оформить документы на натурализацию и стать гражданинкой точно так же, как и мужчина.

Замужняя женщина является гражданинкой только в том случае, если ее муж — гражданин. Согласно действующему закону, она не может пройти натурализацию самостоятельно. Кроме того, согласно строгому толкованию закона, она имеет то же место жительства, что и ее муж, и должна голосовать по тому же адресу.

Женщина, родившаяся в Соединенных Штатах и вышедшая замуж за иностранца, хотя она может никогда не покидать собственную страну, перестает быть американской гражданкой и становится подданной той страны, к которой принадлежит ее муж. Следовательно, жена мужчины, не являющегося гражданином Соединенных Штатов, не может голосовать в этой стране. [2] Если она является резидентом Соединенных Штатов, она восстанавливает свое гражданство после смерти мужа или в случае развода. Женщина иностранного происхождения, выходящая замуж за гражданина, становится гражданинкой. Несовершеннолетние дети становятся гражданами вместе со своими родителями.

Мужчина американского происхождения может много лет жить за границей и не потерять свое гражданство.

Считается, что натурализованный гражданин теряет свое гражданство, если он возвращается на свою историческую родину и проживает там два года.

Гражданин имеет право выйти из гражданства Соединенных Штатов, отказаться от своей верности и приобрести гражданство другой страны.

Иностранец пользуется такой же защитой закона, как и гражданин. Правительство распространяет свою защиту как на урожденных, так и на натурализованных граждан. Натурализованный гражданин во время пребывания за границей, даже на своей исторической родине, защищается нашим правительством ровно в той же степени, в какой защищался бы гражданин по рождению. Натурализованный гражданин может занимать любую должность в стране, за исключением поста Президента.

Гражданин не всегда является избирателем: женщины были гражданами штата Нью-Йорк еще до того, как получили право голоса, если (1) они родились в Соединенных Штатах, (2) были замужем за гражданами или (3) если, будучи незамужними, они оформили собственные документы о натурализации.

Штат наделяет правом голоса и устанавливает цензы для избирателей.

Кто может голосовать: «Каждый гражданин в возрасте двадцати одного года, который был гражданином в течение девяноста дней, жителем штата в течение одного года, жителем округа в течение четырех месяцев и жителем избирательного округа в течение тридцати дней, имеет право голоса» (Раздел II, ст. I Конституции штата Нью-Йорк). Женщины иностранного происхождения, чьи мужья являются гражданами, должны прожить в стране пять лет, прежде чем смогут голосовать. Во время войны солдаты и матросы могут голосовать везде, где бы они ни находились, и их бюллетени подсчитываются в их родных округах.

Разумно требовать определенного срока проживания, прежде чем человеку будет разрешено голосовать, с тем чтобы у него была возможность ознакомиться с интересами общины и узнать о квалификации кандидатов.

Кто не может голосовать: натурализованный гражданин, который не прошел натурализацию по меньшей мере за девяносто дней до выборов; лицо, чье имя и адрес не зарегистрированы у избирательных должностных лиц по меньшей мере за десять дней до выборов; лицо, осужденное за взяточничество или тяжкое преступление; дезертир из армии или флота. Лицо, делающее ставки на выборы, лишается права голоса на этих выборах.

Губернатор может восстановить в гражданстве лицо, которое его потеряло.

Штат не может вмешиваться в права граждан: в то время как штат предписывает избирательный ценз для собственных граждан, согласно Четырнадцатой и Пятнадцатой поправкам к Национальной Конституции федеральное правительство запрещает любому штату ущемлять привилегии и иммунитеты граждан Соединенных Штатов и заявляет, что штат при установлении избирательного ценза не может проводить дискриминацию по признаку цвета кожи или расы.

Четырнадцатая поправка также предусматривает, что в случае отказа в праве голоса любому из граждан мужского пола какого-либо штата его представительная база должна быть соответственно уменьшена.

Несколько южных штатов ограничили избирательное право с помощью образовательного и имущественного цензов, но исключили из этих цензов тех, кто был избирателем в 1867 году (до того, как негры получили избирательное право), и их потомков. Эта дискриминация в рамках так называемого «дедушкиного» пункта была признана неконституционной Верховным судом США в 1915 году, однако сокращение представительства никогда не применялось на практике. В Массачусетсе существует образовательный ценз, а в Пенсильвании — налоговый ценз, которые также исключают многих граждан мужского пола; однако Четырнадцатая поправка никогда серьезно не применялась ни в том, ни в другом случае.

Национальная поправка о женском избирательном праве: в настоящее время рассматривается поправка к федеральной Конституции, которая предусматривает, что право голоса не может быть отнято по признаку пола.

Хотя штат Нью-Йорк предоставил право голоса своим женщинам, это разрешение не распространяется за его пределы. Женщины Нью-Йорка теряют свой голос, если они уезжают в Пенсильванию, Нью-Джерси или любой соседний штат. Двенадцать штатов предоставили женщинам всеобщее избирательное право, а девятнадцать штатов предоставили им право голосовать за Президента. Поправка о женском избирательном праве, когда она будет принята Конгрессом и ратифицирована тремя четвертями всех штатов, закрепит право голоса за всеми женщинами Соединенных Штатов.

СНОСКИ:

[2] В настоящее время в Конгрессе находится на рассмотрении законопроект, призванный изменить этот закон и сделать так, чтобы замужняя женщина могла сама выбирать себе страну, как это делает мужчина, и чтобы от нее требовалось пройти ту же процедуру натурализации, что и мужчина, включая присягу на верность. Только посредством федерального закона это изменение может быть осуществлено.

VIII ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ

Политическая партия — это группа избирателей, организованная с целью претворения в жизнь определенной политики, избрания определенных лиц на должности и контроля над государственным аппаратом. При народном правлении, когда государственные должностные лица выбираются народом, а политический курс формулируется им, политические партии кажутся наиболее целесообразным из всех обнаруженных к настоящему времени механизмов для достижения этих целей.

Политическая партия изначально не являлась частью государственного аппарата; но по мере развития страны и умножения потребностей и возможностей государства партийный аппарат становился все более сложным, а его полномочия возрастали до столь опасной степени, что ради сохранения собственной целостности штат был вынужден взять его под регулирование. Партийные съезды (конвенты), праймериз и значительная часть партийного аппарата в настоящее время контролируются законом.

Две партии: в Соединенных Штатах всегда было две основные партии. Они носили разные названия, и даже под одним и тем же названием они отстаивали разные принципы. Первыми партиями были федералисты, которые верили в сильное централизованное правительство, осуществляющее все полномочия, которые можно было допустить в соответствии с толкованием Конституции, и антифедералисты, которые верили в ограничение функций федерального правительства и сохранение как можно больших полномочий за штатами.

Республиканская и Демократическая партии: трудно определить разницу между нынешними основными партиями. Республиканская партия является преемницей федералистов. Она была сформирована незадолго до Гражданской войны для предотвращения распространения рабства. В целом она выступала за вольное толкование федеральной Конституции и желала расширения полномочий национального правительства. Демократическая партия отстаивала «права штатов» — право отдельных штатов самостоятельно решать свои внутренние вопросы. Она придерживалась строгого толкования Конституции и верила в ограничение власти национального правительства. Помимо доктрины прав штатов, основным различием между республиканской и демократической партиями был вопрос о тарифах. Республиканская партия выступала за высокий тариф, а Демократическая партия — за тариф «исключительно для пополнения доходов». Хотя эти вопросы были двумя наиболее обсуждаемыми между двумя партиями проблемы, даже по ним позиции часто переплетались. Демократические члены Конгресса выступали за меры, которые явно противоречили принципам прав штатов, а республиканская партия столь же часто перенимала их для собственных целей. Демократическая партия не всегда придерживалась своей платформы низких тарифов, а республиканцы часто выступали против протекционизма. Еще до нынешней войны старые партийные границы начали стираться. В условиях опасностей, угрожающих стране, которые принесла война, эти границы оказались практически стерты. Какими они будут после окончания войны, никто не может предсказать с уверенностью.

Республиканская партия пришла к власти в 1860 году, избрав президентом Авраама Линкольна, и до 1913 года контролировала национальное правительство, за исключением двух сроков по четыре года каждый, когда президентом был Гровер Кливленд.

В целом южные штаты являются демократическими, сохраняя «единый Юг». Северные штаты, как правило, тяготеют к республиканцам.

Прогрессивная партия была организована в 1912 году в результате раскола в рядах республиканцев людьми, которые хотели более прогрессивных мер, чем те, что отстаивали как республиканская, так и демократическая партии. Она выступала за общественную собственность на шахты, леса и водные ресурсы; за большую долю справедливости для рабочего класса и за избирательное право для женщин. Она распалась, но оказала большое влияние на либерализацию обеих старых партий, и многие ее программные положения были ими переняты.

Партия сухого введения (прогибиционистов) была организована в 1872 году для достижения полного запрета алкогольных напитков. Она избирала кандидатов в законодательный орган и добилась еще большей степени местного самоуправления в вопросах лицензирования и даже запрета на уровне штата.

Социалистическая партия, организованная в 1900 году, выступает за государственную собственность на землю, железные дороги, телеграф и телефоны, шахты и все жизненно важные отрасли промышленности. В значительной степени она стала партией промышленных рабочих.

Второстепенные партии появлялись и исчезали, но они обычно оставляли неизгладимый след в доминирующих партиях.

В штате Нью-Йорк любой организацией считается «партия», которая на последних выборах набрала за кандидата в губернаторы не менее 10 000 голосов.

Партийная организация: отдельный избиратель или группа избирателей бессильны изменить условия или выбрать человека. Только благодаря организации множества людей, желающих одного и того же, они становятся эффективными. Политическая партия организована для национальных, штатных и местных кампаний.

Главная задача политических партий — выдвижение и избрание Президента каждые четыре года. Для этой цели необходима национальная партийная организация.

Национальный комитет каждой партии состоит из одного представителя от каждого штата. Он организует национальный съезд партии, который проводится в начале лета перед президентскими выборами и на котором формулируется партийная политика и выдвигаются кандидаты в Президенты и Вице-президенты. Весной председатель Национального комитета созывает заседание этого комитета, чтобы определить место и время проведения съезда.

Помимо выдвижения кандидатов в Президенты и Вице-президенты, съезд принимает «платформу», в которой излагаются принципы, разделяемые партией, и ее отношение к важным общественным вопросам. Назначается новый Национальный комитет для ведения кампании и работы до следующего съезда.