«Ваш голос и как им пользоваться»

ВАШ ГОЛОС И КАК ИМ ПОЛЬЗОВАТЬСЯ

ВАШ ГОЛОС

и

КАК ИМ ПОЛЬЗОВАТЬСЯ

АВТОР

МИССИС РЕЙМОНД БРАУН

Председатель организационного комитета Партии женского избирательного права штата Нью-Йорк

С предисловием

МИССИС КЭРРИ ЧЕПМЕН КЭТТ

Президент Национальной американской ассоциации женского избирательного права

ИЗДАТЕЛЬСТВО HARPER & BROTHERS

НЬЮ-ЙОРК И ЛОНДОН

Ваш голос и как им пользоваться

Copyright, 1918, by Harper & Brothers

Printed in the United States of America

Published February, 1918

Многим добрым гражданам, которые помогали и давали советы при подготовке этой книги, она посвящается с благодарностью

ЭТА КНИГА ОФИЦИАЛЬНО ОДОБРЕНА ПАРТИЕЙ ЖЕНСКОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА ШТАТА НЬЮ-ЙОРК

CONTENTS

PAGE

Foreword xv

Preface xvii

Chapter I. Politics and Woman’s Interests 1

The Duties of Government—The Relation of Government to the Home—Duties and Obligations of Citizenship.

Chapter II. Town and County Government 8

The Town Meeting—Officials, Duties, the Kind of Men Needed—When and How Elected—Political Honesty—The Relation of Country to City, State, and Nation.

Chapter III. The Incorporated Village and City Government 24

Classes, Charters—Officials, Duties—When Elected—Wards and Election Districts—Franchise Rights—Commission Form of Government—City Manager.

Chapter IV. Greater New York 37

Mayor, Comptroller, President of the Board of Aldermen, Presidents of the Boroughs—The Aldermen, Presidents of the Boroughs—The Board of Aldermen—The Board of Estimate and Apportionment—Corporation Counsel—City Chamberlain—Taxes and Assessments—Board of Education—Board of Elections—Local Improvement Boards—County Government—Courts—Charities—Civil Service—The Budget.

Chapter V. State Government 50

The Constitution, Constitutional Amendments—The Legislature, Senate and Assembly—How to Get a Law Passed—The Governor and Other Officials—Appointive Offices—Public Service, Health, Excise, Conservation, Civil Service, and Other Commissions—State Employees.

Chapter VI. National Government 62

The National Constitution—Congress, Its Powers—How Constituted—Sessions of Congress—Congressional Committees—The President, How Elected, His Powers—The Cabinet—Centralized Government.

Chapter VII. Who Can Vote 72

Citizens—Aliens—How an Alien May Become a Citizen—Naturalization Laws—A Married Woman, an Unmarried Woman—Qualifications for Voting—Who May Not Vote—The 14th and 15th Amendments—The Woman Suffrage Amendment.

Chapter VIII. Political Parties 80

Republican, Democratic, Progressive, Prohibition, and Socialist Platforms—Party Organization, National, State, County, and City Committees, Election District Captains—Party Funds—The Use and Abuse of Party—The Independent Vote.

Chapter IX. How Candidates Are Nominated 91

President and Vice-President—Enrolment of Voters—Direct Primaries—Objections to Direct Primaries—Nomination by Party Convention—Objections to the Party Convention—Importance of the Primary—Nomination by Petition.

Chapter X. Elections 98

Registration of Voters—Time of Elections—Election Officials—How to Mark the Ballot—How Ballots Are Counted—The Australian Ballot—The Short Ballot—Corrupt Practices Act—Voting-machines—School-houses for Polling-places—Cost of Elections.

Chapter XI. Taxation 108

Direct and Indirect—Village and School Taxes—Town, County, City, and State Taxes—Tax Districts—How Taxes Are Assessed—County Board of Equalization—The Collection of Taxes—State Taxes: Corporation Tax, Inheritance Tax, Other State Taxes—State Board of Equalization—Federal Taxes: Custom Duties, Internal Revenue and Excise Taxes, the Income Tax—Public Debt, Bonds—Sinking Funds—The Budget—The Pork-barrel.

Chapter XII. Public Highways 121

State Roads, Their Cost and Maintenance—Town and County Highways—Bond Issues—City Streets—Street Cleaning—Parks—City Planning—The Value of Beauty.

Chapter XIII. Courts 130

Criminal and Civil Cases—Justices’ Courts—Police and Magistrates’ Courts—County Courts—Surrogates’ Courts—Court of Claims—Supreme Courts, Appellate Divisions—Court of Appeals—Courts of Record—Federal Courts: United States District Courts, United States Court of Claims, United States Circuit Court of Appeals, United States Supreme Court—Constitutionality of Laws—Injunctions.

Chapter XIV. The Punishment of Crime 141

The Grand Jury—Trial by Jury—Jury Service—Women Jurors—The Police—Prison Reform:—The Indeterminate Sentence, Probation—Jails and Prisons—City Farms—The Prevention of Crime.

Chapter XV. Women Offenders and the Law 150

Drunkenness—Prostitution—Night Courts—Fines—Delinquent Girls—Girl Victims—Houses of Detention—Women Judges—Policewomen.

Chapter XVI. Public Education 161

The School District—The Township Board of Education—The Annual School Meeting—The School Budget—The Supervisory District—The District Superintendent—The Union Free School District—Physical Training—School Money—Normal Schools—University of the State of New York—Board of Regents—National Commissioner of Education—Agricultural Colleges—Farmers’ Institutes—Vocational Training—State Scholarships—Domestic Training—Schools as Community Centers—Health—Co-operation.

Chapter XVII. Health and Recreation 174

Housing—Tenement House Inspection—Dance-halls—Playgrounds—Vacation Schools—Recreation Centers—Municipal Dance-halls—Municipal Bathing Beaches—The Movies—Causes of Juvenile Crime—Rural Needs.

Chapter XVIII. The Care of Dependent and Delinquent Children 185

By County, City, and State—Institutional versus Family Care—Lack of Definite Authority—Boarding Out—Boards of Child Welfare—Widowed Mothers’ Pensions—The Delinquent Child—Children’s Courts—Feeble-minded Children.

Chapter XIX. Child Wage-earners 197

The Federal Child Labor Law—New York State Child Labor Laws—Child Workers and Delinquency—Street Trades—Night-messenger Service—Rural Child Workers—War and Children.

Chapter XX. Public Charities 209

State and Private Control of Charitable Institutions—State Board of Charities, Duties, Powers—Proposed Changes in the Reorganization of the Board—County and City Institutions—Department of State and Alien Poor—Local Boards of Managers—State Department of Inspection—Provision for the Feeble-minded—Recommendations of the State Board—State Commission in Lunacy—State Prison Commission.

Chapter XXI. The Protection of Working-women 221

Conditions Before the War—Number of Women Wage-earners—Clothing Manufacturers, Laundries, Restaurant Workers, Textile Operators—War and Woman’s Work—The Eight-hour Day, New Occupations, Messenger Service, Wages—Minimum Wage—Protection Needed.

Chapter XXII. Americanization 232

The Need of a United Country—The Immigrant a National Asset—Housing Conditions—A Common Language—Night Schools—Neighborhood Classes for Women—Home Teaching of Women—Naturalization—Uniform Laws for Naturalization—Ignorance of Laws—The Study of Citizenship.

Chapter XXIII. Patriotism and Citizenship 243

Appendix 253

Some Definitions: Habeas Corpus—The Initiative and Referendum—The Recall—Injunction and Abatement Act—The Tin Plate Ordinance—Prohibition, High License, Local Option, the Guttenburg Method of Controlling the Liquor Traffic—The Single Tax—The House of Governors—Proportional Representation—Workmen’s Compensation Laws.

Chart of Officials for Whom You Can Vote 261

When Elections Are Held.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Для женщин — одно дело добиться права голоса и совершенно другое — знать, как распорядиться этим голосом так, чтобы он послужил наибольшему благополучию государства. Лейтмотивом долгой борьбы женщин за избирательное право было их страстное стремление служить обществу. Теперь, когда им предоставлено право голоса, они стремятся узнать, как лучше всего воплотить это служение на практике.

В прошлом наша страна весьма легкомысленно относилась к гражданству. Его предоставляли иммигрантам без каких-либо церемоний, посреди убогой обстановки местного зала суда; оно доставалось юноше в возрасте двадцати одного года без какой-либо специальной подготовки с его стороны; его нередко покупали и продавали. Теперь женщинам предстоит относиться к нему с новым достоинством и придать ему ту важность, которой оно заслуживает.

Граждановедение должно преподаваться в каждой школе нашей страны. Избирательный бюллетень следует рассматривать как священное доверие. Каждый мужчина и каждая женщина, выросшие под защитой нашего флага, должны чувствовать обязанность отдавать все свои силы и лучшие качества делу превращения нашей демократии в более точное выражение наших идеалов.

Я надеюсь, что эта книга поможет направить некоторых новых граждан на верный путь.

Кэрри Чепмен Кэтт.

ПРЕДИСЛОВИЕ АВТОРА

Кажется, никогда не находится нужной книги именно по той теме, которая человеку очень близка.

Когда победа в борьбе за избирательный голос для женщин Нью-Йорка стала свершившимся фактом, возникла внезапная и острая необходимость в книге о государственном устройстве, которая дала бы занятой домохозяйке или перетрудившейся работнице на фабрике простое представление об устройстве ее государства и о должностных лицах, за которых ей предстоит голосовать, с описанием их обязанностей и требований к их должностям; но и это еще не все. Существуют определенные проблемы современного управления и определенные политические сферы, которые связаны с вопросами, представляющими особый интерес для женщин. Защита и забота о человеческой жизни всегда были главным делом женщины. Поэтому книга по граждановедению для женщин должна включать в себя обзор того, что государство делает для своих детей, для бедных, для работающих женщин, для общественного здравоохранения и отдыха; короче говоря, для тех же аспектов государственного управления, с которыми она сталкивается в своей индивидуальной жизни как женщина. Это также те сферы государственного управления, которые больше всего нуждаются в ее внимании. Вполне естественно, что мужчины уделяли больше внимания в управлении государством бизнесу и материальным вопросам. В противовес этому женский труд и женские голоса необходимы для защиты гуманитарной стороны.

Чтобы быть грамотным избирателем, необходимы некоторые знания об устройстве государственной власти. Кроме того, нужно знать обязанности конкретной должности, чтобы судить о квалификации потенциальных кандидатов, поэтому в главах со II по VII излагается обзор различных ветвей власти, начиная с местных должностей, на которых женщины отдадут свои первые голоса, и через уровень штата до общенационального правительства. Главы с VII по X включительно посвящены непосредственному заполнению избирательного бюллетеня на выборах, организации политических партий и управлению выборами. Основная часть книги посвящена тем сферам политической жизни, в которых женщины, несомненно, заинтересованы глубже всего.

Содержание некоторых из этих глав использовалось в качестве заочного курса по гражданственности Партией женского избирательного права штата Нью-Йорк и публикуется по специальному соглашению с ней. За четыре года непрерывной интенсивной просветительской работы в штате Партия женского избирательного права тесно соприкоснулась со многими тысячами женщин; она научилась понимать их идеализм, их пламенную веру в демократию и их стремление сделать демократию более эффективной. Она также знает, что есть много других женщин, которые никогда не задумывались о голосовании, но которые столь же добросовестны и теперь горят желанием учиться. Организация знает проблемы женщин, пожалуй, как никакая другая женская организация.

Она также испытывает глубокое чувство ответственности. Она осознает свой долг — предоставить всю возможную помощь новым женщинам-избирательницам, чтобы те смогли мудро справиться со своими новыми обязанностями. Организация надеется донести до женщин гуманитарную сторону государственного управления, пробудить стремление к дальнейшему изучению вопроса и, в особенности, поощрять их рассматривать свой голос как доверие, которое следует использовать не для продвижения партийных интересов, а для служения общественному благополучию.

Эта книга написана для начинающих граждан начинающим гражданином. Возможно, она отличается от других тем, что рассматривает вопросы граждановедения с точки зрения женщины-избирательницы.

Гертруда Фостер Браун.

ВАШ ГОЛОС И КАК ИМ ПОЛЬЗОВАТЬСЯ

ВАШ ГОЛОС И КАК ИМ ПОЛЬЗОВАТЬСЯ

I ПОЛИТИКА И ИНТЕРЕСЫ ЖЕНЩИН

Обычная женщина никогда не рассматривала политику как нечто имеющее тесную связь с ее повседневной жизнью. Она не осознавала, что правительство оказывает прямое влияние на комфорт и счастье семьи в доме, на успешное воспитание детей, а также на здоровье и безопасность трудящихся мужчин и женщин.

Она смутно знала, что правительство контролирует фундаментальный вопрос войны и мира; что оно имеет отношение к налогообложению; что оно заведует почтой, но тот факт, что оно также играет большую роль в домашней и общественной жизни — это то, с чем она знакомится лишь в последнее время.

В связи с быстрым расширением избирательных прав женщин, особенно недавним предоставлением избирательного права женщинам штата Нью-Йорк, возник новый и широко распространенный интерес к тому, как работает правительство, а также осознание важности хорошего управления и страшной опасности плохого управления. Женщины добросовестны; они принимают свои новые обязанности со всей серьезностью. Они горят желанием научиться быть хорошими гражданами. Война также заставила всех задуматься. Из-за нее государственное управление стало восприниматься как более личное дело.

ЧТО ТАКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ?

Государственное управление — это ведение тех общих дел народа, которые могут быть решены более эффективным и экономичным способом совместными действиями сообщества, нежели действиями каждого отдельного человека в одиночку.

В малонаселенной местности государственное управление менее заметно, чем в городе. Его функции просты. Иногда оно не кажется очень важным. Но по мере того как люди селятся ближе друг к другу, оно становится все более сложным и вступает во все более тесный контакт с жизнью отдельного человека и семьи.

Например, человек, живущий в сельской местности, может полагаться на собственные силы в защите своего дома и имущества; но в городе жизнь и имущество защищены полицейскими силами лучше, чем если бы каждый отдельный гражданин был вынужден обеспечивать собственную защиту. Женщина в пионерском крае может воспитывать своего ребенка так, как ей нравится. Она может обучать его тогда и так, как сама сочтет нужным. Но по мере роста населения и установления государственного управления большая часть обучения ребенка диктуется последним. Он должен идти в школу в определенном возрасте; он должен находиться там определенное количество часов в день; он должен изучать определенные предметы определенным образом. Его нельзя привлекать к труду до достижения определенного возраста. Если он заражается инфекционным заболеванием, город берет этот случай под свой контроль.

Прямо и косвенно городские власти влияют на жизнь и интересы женщины бесчисленными способами.

Она зависит от них в отношении света и солнечных лучей, проникающих в ее дом. Законы, касающиеся жилищного строительства, зданий и городских жилищных ведомств, имеют важнейшее значение для здоровья, комфорта и даже приличия семьи. Она зависит от государства в вопросах безопасности молока, которым она должна кормить своего ребенка. Здоровье семьи зависит от городского отдела здравоохранения в такой же степени, как и от заботы матери. Для матери, живущей в городе, первостепенное значение имеет поддержание чистоты на улицах, поскольку они, как правило, являются единственным местом для игр ее детей. Поэтому служба уборки улиц тесно связана с ее жизнью. Для нее жизненно важно, чтобы улицы были свободны от криминального влияния, поэтому управление департамента полиции имеет для нее огромное значение. Если город управляется «настежь открытым» образом, это может означать, что заработная плата ее мужа будет промотана. То, как исполняются закон об акцизах и законы против азартных игр, — это вопрос, который глубоко ее волнует.

Если она живет в сельской местности, связь государственного управления с ее жизнью не столь разнообразна, но она по-прежнему зависит от него в вопросах образования своего ребенка, общественных связей в сообществе и значительной части делового процветания фермы. Дешева ли телефонная связь, являются ли дороги проезжими в любое время года, обеспечены ли хорошие рыночные условия? Все это вопросы, которые сильно влияют на ее благополучие, и они в значительной степени зависят от государства.

Делом государства является поддержание мира и обеспечение общей обороны.

Это настолько фундаментальная функция государства, что она почти не нуждается в комментариях. Она является первым условием безопасного существования семьи.

Делом государства является обеспечение справедливости и равного отношения ко всем гражданам.

Это становится все труднее по мере роста населения и усложнения жизни. Почти каждый человек сегодня зависит от труда других людей в большинстве предметов первой необходимости, а также удобств и благ жизни. Пищу, которую мы едим, хлопок и шерсть в одежде, которую мы носим, уголь, отапливающий наши дома, — всем этим мы обязаны труду других людей, которые, в свою очередь, могут зависеть от нас в чем-то, чем пользуются сами. Нас всех без исключения волнует то, чтобы при производстве этих используемых нами вещей охранялась человеческая жизнь, чтобы выплачивалась заработная плата, достаточная для проживания, и чтобы поддерживались и развивались стандарты цивилизации.

Как отдельные лица мы не можем контролировать условия даже для самих себя, как отдельные лица мы не можем контролировать их для других людей; но все мы, работая вместе в рамках государства, можем обеспечить эти фундаментальные потребности для каждого из нас.

Поскольку правительство в условиях демократии создается самим народом, каждый должен разделять ответственность за помощь в обеспечении этих общих потребностей.

Функцией современного государства является также повышение уровня здоровья, образования и жизни.

Платон говорил: «Только то государство здорово и способно процветать, которое неустанно стремится совершенствовать составляющих его индивидов».

Общество должно быть защищено от порочного и разрушительного влияния; интеллект и знания всех людей необходимы для общего блага.

Поскольку человеческие существа стали зависимы друг от друга, благополучие или деградация отдельного человека или семьи на этом не останавливаются. Оно оказывает сильное влияние на благополучие других людей и семей. Ради собственной защиты люди имеют не только право, но и обязанность создавать такое правительство, которое будет способствовать общему благополучию и продвигать его.

Основой хорошего управления является золотое правило. Помощь в обеспечении для других той защиты, которой вы требуете для себя, — это часть обязанности хорошего гражданина. Честность и эффективность государственного управления в такой республике, как Соединенные Штаты, зависят от избирателей; от их чувства ответственности и от того ума, с которым они используют свою власть. Чувство ответственности каждого отдельного человека за общественное благополучие невозможно переоценить.

Демократия может иметь успех лишь в той степени, в какой люди, создающие эту демократию, полны решимости добиться того, чтобы она руководствовалась справедливостью и предоставляла возможности каждому в пределах своих границ. Они также должны быть бдительны, чтобы обеспечить ее мудрое отношение к общим проблемам по мере их возникновения.

Быть гражданином такой демократии и иметь возможность помогать ей развиваться в этом направлении, уметь преданно служить своей стране во всей полноте гражданской эффективности — это великие привилегии.

II ТАУНШИПНОЕ И ОКРУЖНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Соединенные Штаты являются одновременно демократией и республикой.

Демократия означает, буквально, управление народом.

Республика — это демократия, в которой народ избирает представителей для осуществления управления от своего имени.

Соединенные Штаты представляют собой федерацию сорока восьми штатов. Для удобства управления каждый штат делится на более мелкие единицы.

В каждом политическом подразделении штата существуют три четкие ветви власти:

Законодательная — та часть, которая издает законы.

Исполнительная — та часть, которая исполняет законы.

Судебная — та часть, которая толкует законы.

Даже в малонаселенной местности у людей есть определенные общие интересы. Необходимо прокладывать дороги, создавать школы, заботиться о бедных и взимать налоги. Кто это делает? Если корова забрела на кукурузное поле соседа или если началась эпидемия, чья это забота — разбираться с этим?

УПРАВЛЕНИЕ ТАУНШИПОМ

За исключением школьного округа, который имеет отношение только к государственным школам, тауншип[1] или городок является наименьшим подразделением штата для целей управления. Управление тауншипом — это ближайшее приближение к прямому управлению со стороны самого народа, которым мы располагаем.

Тауншипное собрание объединяет людей для обсуждения местных дел, избрания должностных лиц и выделения денег, необходимых для реализации их планов. В штате Нью-Йорк оно проводится раз в два года, в какой-либо период между 1 февраля и 1 мая.

Деятельность тауншипного собрания включает в себя распоряжение имуществом тауншипа, содержание мостов и дорог, заботу о бедных, определение числа констеблей, вопросы общественной помощи и уход за бродячими животными.

Любой гражданин имеет право выдвинуть любое предложение, какое пожелает, для рассмотрения и обсуждения народом на открытом собрании с последующим принятием любых выбранных ими мер. В вопросах налогообложения или возникновения долга тауншипа могут голосовать только граждане, уплачивающие налоги.

Там, где оно существует в своем лучшем проявлении, тауншипное собрание оказывает удивительное влияние на стимулирование интереса к местным делам и развитие общественного духа. Внеочередное тауншипное собрание может быть созвано по петиции двадцати пяти налогоплательщиков или по запросу определенных должностных лиц.

Тауншипное собрание — это форма правления, особенно приспособленная для небольшой общины. С ростом населения во многих округах от нее отказались, и выборы должностных лиц тауншипа теперь обычно проходят во время регулярных осенних выборов.

Должностные лица тауншипа: Супервайзер (глава тауншипа) является главным исполнительным должностным лицом тауншипа и избирается на два года. Он принимает и выплачивает все деньги, за исключением тех, которые собираются на общественные дороги и содержание бедных тауншипа. Если дороги тауншипа находятся в плохом состоянии или о бедных не заботятся должным образом, он несет за это ответственность. Честность и эффективность управления делами тауншипа находятся в его руках. Он представляет тауншип в окружном совете супервайзеров.

Совет тауншипа состоит из супервайзера, клерка тауншипа и по меньшей мере двух мировых судьей. Он собирается регулярно два раза в год. В обязанности совета входит прием отчетов должностных лиц тауншипа и их проверка, а также рассмотрение и решение исков против тауншипа. Решение совета может быть обжаловано в окружном совете супервайзеров. Совет также может формулировать предложения для вынесения на голосование избирателей и брать взаймы деньги для покрытия ассигнований, сделанных на тауншипном собрании. Он может назначить врача для оказания помощи в качестве сотрудника здравоохранения тауншипа.

Клерк тауншипа является генеральным секретарем и бухгалтером тауншипа. Он регистрирует рождения, браки и смерти, закладные на движимое имущество и векселя. Он ведет протоколы тауншипных собраний. Он вывешивает извещения о выборах. Он выдает лицензии на брак, разрешения на захоронение, лицензии на охоту и т. д.

Суперинтендант дорог руководит строительством и поддержанием в порядке магистралей, мостов и водопропускных труб тауншипа за пределами инкорпорированных деревень. Ему платят по дням, и он может нанимать технику и лошадей или приобретать инструменты и материалы для дорожного строительства. Возможность легкой наживы на этой должности иногда делает ее желанной. Контракт может содержать «откат», счета могут быть раздуты, а принятые материалы могут не соответствовать спецификациям.

Три оценщика и сборщик: Оценщики определяют стоимость облагаемого налогом имущества в тауншипе и распределяют сумму подлежащих сбору налогов между владельцами имущества. Если собственник недоволен своей оценкой, он может явиться в августе к оценщикам и «оспорить» то, что он считает непомерной суммой. Составляются налоговые ведомости, и в обязанности сборщика входит сбор денег. Сборщикам налогов в тауншипе выплачивается 1 процент от налогов, собранных в течение тридцати дней после наступления срока их уплаты, с возрастающей платой за сбор налогов после этого периода. Это поощряет сборщика затягивать сбор средств и невыгодно для тауншипа. Высказывалось предложение, чтобы штрафы за просрочку уплаты налогов поступали в тауншип, а не сборщику.

Констебли тауншипа обязаны поддерживать порядок и выполнять распоряжения мирового судьи. Они могут арестовывать лиц, обвиняемых или подозреваемых в преступлении. В тауншипе их может быть не более пяти.

Наблюдатели за бедными обязаны присматривать за лицами, которые находятся в нищете и не имеют родственников, способных их содержать. Они могут помогать таким лицам в их собственных домах или отправлять их в окружную богадельню. Эта должность часто пересекается с должностью окружного суперинтенданта по делам бедных, и было рекомендовано ее упразднить.

Мировой судья является должностным лицом судебной власти тауншипа. В каждом тауншипе есть четыре таких должностных лица, каждое из которых избирается на четыре года. Мировой судья может рассматривать гражданские дела, если сумма иска не превышает двухсот долларов. Он может разбирать мелкие правонарушения всех видов, нарушения общественного порядка, случаи пьянства и мелкие кражи. Он может выдавать ордера и задерживать лиц, подозреваемых в совершении тяжких преступлений, до принятия решения большой жюри присяжных.

Сроки полномочий должностных лиц тауншипа: каждое должностное лицо избирается на два года, за исключением мировых судей и иногда одного или двух оценщиков, которые избираются на четыре года.

Оплата труда должностных лиц тауншипа: большинству этих должностных лиц выплачивается от двух до четырех долларов за каждый день фактической работы. Клерку тауншипа, мировым судьям и констеблям выплачиваются определенные гонорары.

ОКРУГ

Округ включает в себя ряд тауншипов. Это политическое подразделение, созданное штатом для управления определенными местными делами, выступления в качестве агента штата, сбора налогов штата и обеспечения соблюдения законов штата. Округ владеет зданием суда и тюрьмой; он может выступать истцом или ответчиком в суде.

На большей части территории штата Нью-Йорк округ стал играть более важную роль в управлении местными делами, чем тауншип. В штате Нью-Йорк насчитывается шестьдесят два округа, пять из которых входят в состав Большого Нью-Йорка. Они различаются по размеру: от округа Ричмонд (Статен-Айленд), площадь которого составляет всего 59 квадратных миль, до округа Сент-Лоуренс площадью 2880 квадратных миль. Они также различаются по численности населения: от округа Гамильтон с 2000 жителей до округа Нью-Йорк с двумя миллионами.

Выборные должностные лица: Совет супервайзеров является законодательным органом округа. Этот совет состоит из супервайзеров, избранных каждым тауншипом, а также по одному члену от каждого участка города в округе. Они выбирают собственного председателя.

Совет супервайзеров осуществляет хранение и контроль над зданием суда, тюрьмой, богадельней и всем имуществом округа; он принимает и рассматривает иски против округа; он руководит сбором денег посредством налогообложения для покрытия расходов округа и доли округа в налогах штата; он устанавливает зарплаты для должностных лиц округа; берет взаймы деньги на нужды округа; регулирует законы об охране рыб и дичи; открывает окружные дороги, возводит мосты и может учреждать больницы для больных туберкулезом. Они также выступают в качестве коллегии сдатчиков для подсчета голосов после выборов.

Шериф, исполнительное должностное лицо округа, избирается для обеспечения соблюдения закона. На нем лежит безопасность жизни и имущества. Он должен поддерживать порядок, арестовывать правонарушителей и содержать их под стражей. Он не должен позволять страху или сочувствию мешать ему применять закон. Он вызывает присяжных и свидетелей для судебных процессов в округе и приводит в исполнение решения суда. До недавнего времени гонорары, получаемые им, делали должность шерифа весьма желанной. В настоящее время во многих округах они поступают в казну, а шерифу выплачивается оклад. Он не может занимать должность два срока подряд. Он может назначить помощника шерифа и заместителей шерифа.

Окружной прокурор является государственным обвинителем округа и возбуждает иски «от имени народа штата». Он также является юридическим советником по делам округа. В его обязанности входит защита общественности от преступлений всех видов. Если в каком-либо ведомстве существует коррупция, его долг — вывести ее на чистую воду. От него во многом зависят общественный порядок в сообществе и эффективность управления в округе. Он определяет, какие дела должны передаваться на рассмотрение большой жюри присяжных.

Клерк округа хранит всю важную документацию округа, включая акты, ипотечные закладные и карты, а также оформляет свидетельства о выборах. Публичные документы должны быть всегда открыты для общественного просмотра. В некоторых округах имеется регистратор актов. Клерк также выполняет обязанности клерка окружного суда. Его офис имеет доход от сборов, которые раньше доставались клерку и делали эту должность очень прибыльной. В большинстве округов эти сборы теперь поступают к окружному казначею, а клерку выплачивается оклад.

Окружной казначей получает и выплачивает все государственные деньги для округа. Он получает от супервайзера тауншипа деньги, собранные в виде налогов округа и штата, причем последние он перечисляет казначею штата. Он получает от штата деньги на государственные школы, которые затем передает тауншипам. Он должен предоставить поручительство за сохранность этих общественных средств. Он также выбирает банк, в котором хранятся государственные средства, и обязан тщательно отчитываться о процентах, которые должны поступать в казну округа.

Суперинтендант по делам бедных распределяет деньги, собранные на содержание бедных в округе. Суперинтенданты всех общественных благотворительных организаций округа отчитываются перед ним, а он несет ответственность за них перед советом супервайзеров. Он также ежегодный отчет представляет в Государственный совет по благотворительности.

Коронеры: в каждом округе, за исключением округов Большого Нью-Йорка, может быть избрано от одного до четырех коронеров. В их обязанности входит расследование внезапных и подозрительных смертей, а иногда и причин подозрительных пожаров. Часто они являются практикующими врачами или могут нанимать врачей для проведения дознаний или вскрытий.

Окружной суперинтендант дорог назначается советом супервайзеров сроком на четыре года.

Окружной судья председательствует в окружном суде. Его зарплата варьируется и устанавливается законом штата, хотя выплачивается округом. Эту должность следует замещать с особой тщательностью. Окружной судья важен не только благодаря своим решениям, но и является одним из самых влиятельных людей в политическом отношении в округе. На эту должность следует избирать только человека строгой честности.

Суррогат управляет имуществом умерших лиц, контролирует утверждение завещаний и назначает опекунов над имуществом несовершеннолетних. Срок его полномочий составляет шесть лет. В округах с небольшим населением функции суррогата выполняет окружной судья.

Срок полномочий должностных лиц округа составляет три года, за исключением супервайзеров, избираемых тауншипами на два года, и судей, избираемых на шесть лет.

Политическая честность: часто задают вопрос: честно ли управляются эти местные должности? Существуют ли возможные лазейки для коррупции? Следующий ответ на эти вопросы был дан недавно человеком, находящимся в положении, позволяющем знать это:

«Побудительным мотивом большинства политиков является наслаждение чувством власти и влияния. Чернорабочий, который бьет баклуши на своей политической должности, и получающий жалование высокопоставленный чиновник, который пренебрегает своей работой и занимается частным бизнесом, являются примерами самого обычного и грозного класса политических взяточников. Руководители ведомств и высшие выборные должностные лица склонны выполнять свою работу как можно лучше, чтобы получить право на переизбрание. В нашей стране прошли те дни, когда человек мог нечестно сколотить состояние за один политический срок, и единственными опасными элементами, на которые мы должны обращать внимание, являются расточительство, фаворитизм и глупость.

Наибольшие растраты при расходовании средств советами супервайзеров обычно происходят на окружных дорогах и магистралях, где в некоторые годы сотни тысяч долларов теряются из-за неквалифицированного строительства и содержания. Это также легкий способ для нечестного супервайзера вознаградить политических сторонников, выплачивая им деньги за дорожные работы, которые они не выполняют. То же самое наблюдается и в вопросах приобретения припасов и окружной печати. Лекарством от этого является проведение всех расходов сверх номинальной суммы на основе публичных торгов.

Другой возможностью для злоупотреблений является выплата супервайзерам гонораров. Многие округа до сих пор придерживаются старого правила выплаты сборов: 4 доллара в день за посещение заседаний совета; 8 центов за милю пути туда и обратно; 4 доллара в день во время фактического участия в любом расследовании или выполнении иных законных обязанностей. За копирование налоговой ведомости и начисление налогов в налоговый реестр супервайзоры получают комиссионные, которые в некоторых округах исчисляются тысячами долларов. Средством против бесчисленных бед, сопровождающих систему сборов, является перевод супервайзеров на окладную основу.

Шериф отвечает за заключенных в тюрьме. В этом заключается его возможность для нечестности и вымогательства. Шерифы должны получать оклады, а не гонорары, и в каждом округе должна быть хорошо организованная комиссия женщин-попечителей для проверки тюрем и мест предварительного заключения по меньшей мере раз в две недели.

У окружного прокурора есть возможность для нечестности при расходовании чрезвычайного фонда, который всегда выделяется для него и который он может расходовать практически без какого-либо контроля. К счастью, однако, большинство людей, избираемых на должность окружного прокурора, обладают достаточно высоким уровнем квалификации, чтобы процент нечестности был почти равен нулю.

Если клерку округа платят гонорарами, трудно ожидать абсолютного, этического выполнения его обязанностей, и вполне вероятно, что он будет работать на себя, а не на округ.

Обязанности окружного суперинтенданта по делам бедных постоянно противоречат обязанностям наблюдателей за бедными. Возможность растрачивать и присваивать средства округа без разоблачения не так велика, как раньше, из-за пристального надзора со стороны Государственного совета по благотворительности; тем не менее, окружной суперинтендант обладает широкими полномочиями по раздаче милостыни и заботе о бедных округа, и поэтому эту должность обычно добивается мелкий политический лидер, который в силу своего положения может обеспечить своих зависящих от него сторонников, что он обычно и делает в искренней уверенности, что должным образом распределяет благотворительную помощь. Тем не менее, ни в коем случае не растрачивается сколько-нибудь значительная сумма, и в целом работа выполняется неплохо.

Мировые судьи, констебли и клерки тауншипов обычно получают гонорары. Их следует перевести на окладную основу.

Наблюдатели за бедными имеют возможности для получения сборов и присвоения небольших сумм, поскольку им разрешено действовать по своему усмотрению при выборе объектов щедрости тауншипа. Эту должность следует ликвидировать, различие между бедными тауншипа и округа отменить; всю работу следует выполнять через окружного суперинтенданта по делам бедных, который должен нести ответственность перед Государственным советом по благотворительности».

Связь сельской местности с городом, штатом и страной: хотя проблемы государственного управления в сельских районах просты и немногочисленны, тесная связь города и деревни делает разумное ведение дел в сельской местности крайне важным для тех, кто живет в городах. С другой стороны, решение более сложных и трудных проблем города имеет не меньшее значение для сельских жителей. Комфортная, процветающая жизнь в сельской общине зависит не только от местных условий, но также от правительства штата и страны.

Хорошие дороги одинаково важны как для города, так и для деревни, и они в значительной степени зависят от штата. То, какое образование дает деревенская или сельская школа, определит интеллект и способность зарабатывать деньги многих будущих поколений горожан, и это обучение определяется как штатом, так и местными школьными советами.

Низкие тарифы на телефонную связь и хорошие межгородские трамвайные линии позволят женщине на ферме поддерживать тесную связь со своими соседями и тем самым стимулируют ее интерес к внешним делам. Здоровая жизнь сообщества и сельские развлечения помогут молодым людям быть довольными жизнью дома и послужат предотвращению оттока населения в город. Фермерская продукция обрабатывается городскими магазинами и рынками, а промышленные товары городских фабрик попадают в дома каждого сельского района.

Не только город и деревня зависят друг от друга, но и одна часть страны зависит от какой-то другой, весьма отдаленной части в отношении некоторых предметов первой необходимости. Наш хлопок поступает с Юга, пшеница — с Запада, сахар может поступать из Колорадо или Кубы. Вся страна связана воедино торговыми отношениями, а тарифы на грузоперевозки и межштатная торговля контролируются федеральным правительством.

Таким образом, хороший гражданин проявляет жизненный интерес не только к своему супервайзеру и местным делам, но и к правительству штата и страны в целом. Когда он или она осознает, что размер его доходов, комфорт семейной жизни, благополучие детей и их жизненный успех в значительной степени зависят от государственного управления, они начнут проявлять более живой интерес к политике. Обсуждение этих дел в семье послужит стимулированию интереса всех ее членов к тому, что, в конце концов, является важной частью их бизнеса.

У небольшой общины есть одна проблема, присущая только ей. Если происходит какое-то правонарушение против общественного благополучия, никто не хочет жаловаться. Это может быть что-то просто неприятное или серьезная угроза общественному здоровью; но каждый не торопится поднимать шум из-за этого, потому что не может скрыть свою личность, и опасается, что может стать непопулярным. Этот страх обычно лишен оснований, поскольку вполне вероятно, что большинство его соседей согласны с ним в желании изменить это положение. Сельская община нуждается в бесстрашных, болеющих за общее дело гражданах.

СНОСКИ:

[1] Слово «тауншип» (town), используемое в Нью-Йорке, означает не деревню или город, а политическое подразделение.

III ИНКОРПОРИРОВАННАЯ ДЕРЕВНЯ И ГОРОДСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

По мере роста населения потребности государственного управления увеличиваются. Когда люди обустраивают свои дома близко друг к другу и формируют густонаселенное сообщество на ограниченной территории, возникает необходимость в прокладке улиц, устройстве тротуаров, освещении улиц, защите от пожаров и других вещах, которые тауншип не обеспечивает.

Территория площадью не более одной квадратной мили с населением не менее двухсот человек может быть инкорпорирована как деревня. По петиции налогоплательщиков они могут проголосовать по вопросу о том, станут ли они инкорпорированной деревней и получат ли собственное управление, отличное от управления тауншипа. Даже если они инкорпорируются, они все равно остаются частью тауншипа и принимают такое же участие в управлении тауншипом, как и раньше.

Существует четыре класса деревень: первый класс — с населением 5 000 человек и более; второй класс — с населением от 3 000 до 5 000 человек; третий класс — с населением от 1 000 до 3 000 человек; четвертый класс — с населением менее 1 000 человек. Во многих западных штатах деревня с одной или двумя тысячами жителей обычно становится городом. В штате Нью-Йорк есть деревни с населением более 15 000 человек.

Президент деревни, исполняющий обязанности в течение одного года, является главным исполнительным лицом и служит безвозмездно. Он является главой деревенского совета попечителей, а в небольших деревнях — главой полиции. От него зависят местный порядок, мир, здоровье и санитарное состояние.

Совет попечителей состоит из двух-четырех человек в деревнях третьего и четвертого классов; от двух до шести человек в деревнях второго класса и от двух до восьми человек в деревнях первого класса, избираемых на два года, причем половина из них избирается ежегодно. Они работают безвозмездно. Они издают постановления для управления деревней и ведут ее дела. Они решают, где должны быть построены тротуары, должны ли улицы быть замощены, как следует обращаться с мужем; они обеспечивают освещение и водоснабжение; они организуют сбор средств посредством налогов; если необходима канализационная система, она должна быть создана под надзором Государственного совета здравоохранения. Вопросы, связанные с крупными расходами средств, должны выноситься на рассмотрение налогоплательщиков.

Вопросы полиции, водоснабжения, пожарной охраны, освещения, канализации иногда решаются советом попечителей, или же, если деревня достаточно велика, для некоторых из этих целей могут создаваться отдельные советы или комиссии.

Пожарная часть с пожарным депо, рукавами и автопоездом имеется в большинстве деревень: добровольная в небольших населенных пунктах и профессиональная (на жалованьи) в более крупных деревнях. Пожарная дружина является популярным подразделением государственной службы из-за связанных с ней возможностей для общения и потому, что пожарные освобождены от выполнения обязанностей присяжных.

Казначей, оценщики, сборщик и деревенский клерк обычно избираются, а иногда и комиссар улиц. Нередко последняя должность считается синекурой, и замусоренные макулатурой и другими отходами улицы — обычное дело в среднем поселке. Все избиратели должны добиваться от комиссара надлежащего выполнения его обязанностей.

Совет здравоохранения в составе от трех до семи членов должен назначаться попечителями для работы в связи с Государственным советом здравоохранения. Этот совет избирает сотрудника здравоохранения, который должен быть врачом. Задача совета — следить за стоками, выгребными ямами, предотвращать антисанитарные условия и распространение заразных болезней. Сотрудники здравоохранения должны быть бдительными и обладать моральным мужеством, в противном случае сообщество расплатится болезнями.

Мировой судья по полицейским делам, избираемый на четыре года, рассматривает дела о нарушениях деревенских постановлений. Совет попечителей может назначить деревенского адвоката для представления их интересов в случае судебных исков.

Ежегодные выборы в деревне обычно проходят в третий вторник марта. Внеочередные выборы в деревне, подобные тауншипному собранию, могут быть созваны для голосования граждан-налогоплательщиков по особым вопросам, таким как вывоз мусора за счет средств общественности или покупка систем водоснабжения или освещения.

Водоснабжение обычно обеспечивается в деревне любого размера. Обильное снабжение необходимо не только для домов, но и для пожарной охраны и любой канализационной системы. Деревни и города Нью-Йорка очень хорошо освещены. Вопрос о том, должна ли быть общественной или частной собственность на коммунальные предприятия, широко обсуждается. В то время как водоснабжением обычно владеет муниципалитет, система освещения чаще принадлежит частной компании.

Утилизация сточных вод — это вопрос, с которым деревня рано или поздно должна столкнуться по мере роста численности населения. Слишком долго наши деревни загрязняли удобный ручей. Они медленно изучали этот вопрос и находили способы утилизации сточных вод и мусора, которые были бы одновременно удовлетворительными и экономичными. Зарубежные города часто извлекают выгоду из утилизации своих отходов, тогда как нам это обычно стоит денег. Эти вопросы требуют более разумного рассмотрения, чем им обычно уделяют.

По мере того как сообщество становится крупнее, оно перерастает простую форму деревенского управления и нуждается в такой форме, которая лучше адаптирована к его сложным и растущим потребностям.

Рост городов за последние сто лет феноменален. В 1820 году 83 процента жителей Соединенных Штатов жили на фермах; в 1910 году — лишь 32 процента. Проблемы, с которыми приходится сталкиваться городской администрации, многочисленны и сложны, особенно в городах штата Нью-Йорк, где значительная доля населения является уроженцами других стран и где часто наблюдается большое плавающее население, не имеющее гражданской гордости или интереса. В небольших общинах, где все друг друга знают, страх перед общественным мнением действует как сдерживающий фактор, который не ощущается в городе, где индивидуальная личность часто растворяется в массе.

ГОРОДСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ работает на основе хартии, предоставленной штатом, которая ограничивает его полномочия. Раньше эти хартии составлялись отдельно для каждого города, и легислатура вмешивалась в ведение местных дел города таким образом, что это вызвало требование «самоуправления» для городов. Оно было частично предоставлено, и города штата Нью-Йорк теперь обладают широкими полномочиями по созданию общественных сооружений и контролю за государственным образованием, здравоохранением, безопасностью, отдыхом и благотворительностью, хотя в их дела временами все еще вмешивается легислатура штата.

Город является прямым агентом штата и действует не через тауншип и округ, как это делает деревня.

Три класса городов: города первого класса имеют население 175 000 человек или более. Города второго класса имеют население от 50 000 до 175 000 человек; городами третьего класса являются все те, у которых население менее 50 000 человек. Цель этого деления состоит в том, чтобы позволить штату принимать законы для нужд групп городов, а не отдельных единиц. Мэр города может наложить вето на меру, принятую легислатурой, но если она одобрена легислатурой и подписана губернатором, она может стать законом вопреки его вето.

Потребности управления в городе представляют собой деревенские нужды, умноженные в размерах; они включают в себя защиту полиции, заботу об общественном здоровье, чистое водоснабжение, инспекцию продовольственных запасов, надзор за мерами и весами, адекватный жилищный надзор, экономичную и удовлетворительную утилизацию мусора и сточных вод, пожарную охрану, газовое и электрическое освещение, хорошее замощение улиц, чистые улицы, заботу о лицах на иждивении, содержание больниц и библиотек, хорошие образовательные возможности, транспорт и многие другие виды деятельности.

Общий план управления для городов одинаков во всех классах. Городами первого класса являются город Нью-Йорк, Буффало и Рочестер (см. Большой Нью-Йорк).

Города второго класса: Мэр, избираемый на два года, является главным исполнительным должностным лицом. Он занимает столь же важную и ответственную должность, как и любой руководитель крупной корпорации. Управление городом находится в его руках. От него зависят здоровье и благополучие его жителей. В то время как городской совет издает законы для города, в его обязанности входит обеспечение исполнения законов и постановлений. Он может наложить вето на постановление, принятое городским советом, хотя они могут преодолеть его вето двумя третями голосов. Мэр обладает полномочиями назначать руководителей большинства важных ведомств городского хозяйства. Иногда городской совет должен утверждать назначение, а должностное лицо может быть смещено только по уважительной причине, причем ему должны предоставить слушания и возможность ответить на обвинения. Избрать на пост мэра человека без какой-либо подготовки или пригодности для этой должности и возложить на него всю полноту ответственности за все сложные проблемы городского управления — значит навлечь на себя расточительство, некомпетентность и коррупцию.

Для удобства управления город делится на подразделения, называемые уделами (или вардами), а для выборов — на определенные избирательные участки, называемые избирательными округами.

Совет олдерменов или Общий совет состоит из одного олдермена, избираемого от каждого удела (варда), и председателя совета. Они избираются на два года и представляют для города примерно то же самое, что совет попечителей для деревни. Их полномочия ограничены городской хартией. В целом они могут принимать постановления, касающиеся улиц, канализации, парков, общественных зданий, развлечений, предоставлять концессии, регулировать движение транспорта, взимать налоги и брать в долг деньги в определенных пределах для нужд города. Олдермен обладает властью над многими местными интересами в своем округе. Это важная должность, которой в основном пренебрегали; ее должен занимать человек, выбранный за соответствие требованиям местного представителя, а не в качестве награды за партийную службу. Не следует избирать в этот совет человека, которому вы не доверили бы сохранность собственного имущества или опеку над вашими детьми, поскольку в общественном смысле именно это он собой и представляет.

Совет по сметам и оценкам является одним из важнейших ведомств городского управления. Он осуществляет широкий контроль над финансами города и определяет его политику во всех финансовых вопросах, концессиях, привилегиях и разрешениях, а также составляет городской бюджет. Он состоит из мэра, контролера, главного юрисконсульта корпорации, председателя общего совета и городского инженера.

Департамент контрактов и поставок заключает договоры на материалы и работы, требуемые городом. В связи с постоянным ростом городских ведомств и городского хозяйства, в котором требуются припасы и материалы самого разного рода, это также важный комитет.

Другими выборными должностными лицами являются контролер, казначей, председатель общего совета и оценщики.

Финансовый департамент возглавляют контролер и казначей.

Департамент оценки и налогообложения, составляющий налоговые ведомости, состоит из четырех оценщиков, избираемых по двое на четыре года каждый.

Юридический департамент возглавляет главный юрисконсульт корпорации, назначаемый мэром. Мэр также назначает городского инженера и руководителей следующих департаментов:

департамент общественных работ, который контролирует водоснабжение, улицы, канализацию, здания и общественные рынки; департамент общественной безопасности, в который входят бюро газа и электричества; департаменты полиции, здравоохранения, благотворительности и исправительных учреждений, а также совет по образованию.

Города третьего класса не имеют единообразного устройства управления, однако общая структура у них такая же, как у городов второго класса.

Городские выборы проводятся в нечетные годы. Должностные лица штата избираются в четные годы. Цель назначения выборов на другое время состоит в том, чтобы оградить городскую политику от влияния партийных машин штата. Партийные вопросы имеют мало общего с проблемами города. Очевидно, что управление крупным городом — это очень важное и сложное дело. Существует несколько должностей, которые требуют столь же высоких организаторских способностей, какие потребовались бы от руководителя крупной коммерческой корпорации. Однако должности в городских органах власти обычно достаются людям не за их соответствие требованиям, а из-за партийной принадлежности. Общественные настроения начинают задаваться вопросом о том, почему высокие стандарты компетентности и эффективности не должны требоваться в государственном управлении в такой же мере, как и в частном бизнесе.

Бюджет: Руководители различных департаментов определяют, сколько средств потребуется для работы каждого департамента на предстоящий год. Совет по сметам и распределению рассматривает эти запросы и устанавливает налоговую ставку, необходимую для сбора требуемых средств (см. главы IV и XI).

Права на концессию: Город имеет множество собственных источников дохода. Коммунальные предприятия, обеспечивающие такие жизненные потребности, как транспорт, вода, газ и электрическое освещение, приносят огромную прибыль. В некоторых местах некоторые из этих предприятий принадлежат городу, и доходы поступают в городскую казну. В других случаях право на создание и эксплуатацию такого общественного предприятия предоставляется частной корпорации посредством концессии. Очевидно, что эти концессионные права чрезвычайно ценны и не должны раздаваться без адекватной компенсации городу, а также обеспечения качественного обслуживания. Тарифы, которые взимаются, и предоставляемые услуги имеют огромное значение для жителей города. Муниципальная собственность на такие предприятия никогда не была столь широко распространена в этой стране, как за рубежом, но настроения в ее пользу растут. Раньше права на концессии предоставлялись на длительные сроки, даже бессрочно, но теперь общественное мнение требует, чтобы они подлежали пересмотру через разумные интервалы времени. Большинство городов сегодня владеют собственным водоснабжением, а некоторые из них имеют собственные осветительные установки.

Комиссионная форма правления: Для управления сложными делами города требуется так много должностных лиц, что даже если на должности выдвигаются хорошо подготовленные кандидаты, при таком их множестве избиратели не в состоянии оценить достоинства каждого из них. Городское управление было самым слабым местом в нашей политической жизни. Стремясь устранить его недостатки, ряд городов перенял практику полного отказа от описанной формы правления и избрания по беспартийному списку нескольких комиссаров (иногда во главе с мэром), каждый из которых назначается руководителем отдельного направления городской администрации и несет ответственность за работу этого департамента.

Признается тот факт, что от государственных служащих требуются квалификация и экспертная подготовка; что власть должна быть сосредоточена в руках немногих людей и что они должны нести ответственность за результаты своей работы.