«Администрация и достижения Вудро Вильсона»

Написано для New York Evening Post и The Washington Herald

Претория, Южная Африка, 8 января 1921 года.

Мне было предложено написать краткий очерк и оценку деятельности президента Вильсона в связи с завершением его президентства в Соединенных Штатах Америки. Я чувствую, что должен выполнить это предложение. Я чувствую, что не могу хранить молчание, когда есть возможность сказать слово признательности за работу человека, с которым я близко соприкасался в великую эпоху и который оказал самые выдающиеся услуги великому делу человечества.

Существует прекрасное изречение Моммзена (как мне кажется) в отношении конца карьеры Ганнибала, завершившейся неудачей и забвением: «Тех, кого любят боги, они наделяют бесконечными радостями и бесконечными печалями». Оно вспомнилось мне в связи с завершением карьеры Вильсона. На короткое мгновение он стал не только лидером величайшего государства в мире; он был вознесен на гораздо более головокружительные высоты и оказался в центре надежд всего мира. А затем он пал, непонятый и отвергнутый собственным народом, и его великая карьера завершается, судя по всему, явным и трагическим поражением.

Позиция ужасающего величия

Каково объяснение этой грандиознейшей трагедии, которая носит не исключительно американский характер, а близко затрагивает весь мир? Разумеется, в этом объяснении есть чисто американские элементы, рассуждать о которых я некомпетентен. Но помимо американского конфликта с президентом Вильсоном есть что сказать и о тех великих вопросах, которые стояли на повестке дня. По этому поводу я могу позволить себе сказать несколько слов.

Позиция, которую занимал президент Вильсон в воображении мира по окончании великой войны и в начале мирной конференции, была ужасна в своем величии. Это была ужасная позиция для любого простого смертного. Вероятно, ни к одному человеку за всю историю человечества надежды, молитвы и чаяния многих миллионов его собратьев не устремлялись с такой пронзительной интенсивностью, как к нему по окончании войны. Во время глубочайшей тьмы и отчаяния он высоко поднял свет, к которому устремились все взоры. Он произнес божественные слова исцеления и утешения сломленному человечеству. Его возвышенный моральный идеализм казался на мгновение способным подавить жестокие страсти, разорвавшие Старый Свет на части. И предполагалось, что он владеет секретом переустройства мира на более справедливых началах. Ожидалось, что мир, который Вильсон нес миру, станет божественным миром. Пруссаки были сокрушены; грубая сила потерпела крах. Нравственный облик мироздания получил недвусмысленное оправдание. Существовала всеобщая смутная надежда на великий нравственный мир, на новый мировой порядок, который явно и немедленно возникнет на руинах старого. Эта надежда не была простым поверхностным настроением. Она была глубоким выражением конца войны внутренней моральной и духовной силы, которая поддерживала народы в темную ночь войны и придавала им силы в усилии, почти превосходящем человеческие возможности. Разумеется, Бог был с ними в эту долгую ночь агонии; за Ним была победа, и за Ним должен был быть мир. И президент Вильсон рассматривался как человек, призванный заключить этот великий мир. Он озвучил великие идеалы нового порядка; его великие высказывания стали договорной основой для перемирия и мира. Идеализм Вильсона должен был несомненно превратиться в реальность нового порядка вещей в мирном договоре.

Спасенный «маленький ребенок»

В этой атмосфере экстравагантных, почти безумных ожиданий он прибыл на Парижскую мирную конференцию. Без колебаний он ринулся в это инферно человеческих страстей. Он спустился в Пекло, подобно второму Гераклу, чтобы вернуть прекрасную Алкесту, желанную для всего мира. Шли шесть месяцев мучительного ожидания, в течение которых ситуация в мире стремительно ухудшалась. И затем он появился с мирным договором. Это был не мир Вильсона, и он совершил фатальную ошибку, создав каким-то образом впечатление, что этот мир соответствует его Четырнадцатым пунктам и его многочисленным декларациям. Мир понял его иначе. Это был пунический мир, такой же мир, какой победитель диктовал побежденным на протяжении тысяч лет. Это была не Алкеста; это была изнуренная, неприглядная женщина с чертами лица, искаженными ненавистью, жадностью и эгоизмом, а маленького ребенка, которого женщина несла на руках, почти никто не заметил. И все же именно ради спасения этого ребенка Вильсон работал до тех пор, пока не превратился в физическую руину. Пусть другие наши великие государственные деятели и лидеры наслаждаются своими заслуженными почестями за их несомненный успех в Париже. Вудро Вильсону же, потерпевшему видимое поражение, принадлежит неувядаемая слава — которая будет возрастать с ходом веков — спасения «маленького ребенка, который еще поведет их за собой». Никакой другой государственный деятель, кроме Вильсона, не смог бы этого сделать. И он сделал это.

Люди не поняли

Люди, простые люди всех стран, не поняли значения того, что произошло. Они увидели лишь этот суровый, неприглядный прусский мир, и великая надежда умерла в их сердцах. На смену ей пришло великое разочарование. Самое благоприятное для нового старта настроение, в котором человечество пребывало на протяжении веков, улетучилось. Вера в своих правителей и лидеров была в значительной степени подорвана, а основы человеческого управления пошатнулись таким образом, который будет ощущаться еще на протяжении многих поколений. Парижский мир упустил возможность, столь же уникальную, как и сама великая война. Уничтожив моральный идеализм, рожденный жертвами войны, он сделал почти столько же, сколько и сама война, для разрушения устоев западной цивилизации.

И вся немилость за все это пала прежде всего на президента Вильсона. Вокруг него сосредоточились надежды; вокруг него теперь собрались разочарование и отчаяние. Общественное мнение в значительной степени возложило на него ответственность за горькое разочарование и тяжелое поражение. Циники издевались; его друзья были заглушены всеобщим разочарованием. От других лидеров почти ничего не ожидали или не ожидали вовсе; вся вина за провал была отнесена на счет Вудро Вильсона. И наконец Америка по собственным причинам присоединилась к своре, и в конце концов именно его собственный народ растерзал его.

Нужно ждать суда истории

Устоит ли этот суд, рожденный минутным разочарованием, в будущем, или же он будет пересмотрен? Время выносить окончательный судить ни Вильсону, ни кому-либо другому из великих участников парижской драмы еще не пришло. Персональные оценки будут во многом зависеть от интерпретации этой драмы в ходе времени. Как человек, который видел и наблюдал события изнутри, я убежден, что нынешние народные оценки в значительной степени поверхностны и не выдержат сурового испытания временем. И я не сомневаюсь, что с Вильсоном обошлись сурово, несправедливо и неправосудно, сделав его козлом отпущения за чужие грехи. Вильсон совершал ошибки, и были случаи, когда я отваживался подать предостерегающий голос. Но не его ошибки стали причиной неудачи, за которую на него возложили главную ответственность.

Признаем правду, как бы горько ни было это делать для тех, кто верит в человеческую природу. Потерпел поражение не Вильсон. Ситуация гораздо серьезнее. В Париже потерпел поражение сам человеческий дух. Бесполезно выносить суждения и делать козлами отпущения тех или иных отдельных государственных деятелей или группы таковых. Идеалисты совершают большую ошибку, не глядя искренне и решительно в лицо реальным фактам. Они верят в силу духа, в добро, заложенное в основе вещей, в торжество, которое уготовано великим моральным идеалам расы. Но эта вера слишком часто ведет к оптимизму, который печально и фатально расходится с реальными результатами.

Заявляет, что человечество потерпело поражение

Именно реалист, а не идеалист обычно оказывается прав по ходу событий. Мы забываем, что человеческий дух, дух добра и истины в мире — это все еще лишь младенец, плачущий в ночи, и что борьба с темнотой пока остается по большей части неравной борьбой.

Париж доказал эту страшную истину еще раз. Там потерпел поражение не Вильсон, а само человечество. Потерпели неудачу не столько государственные деятели, сколько дух стоящих за ними народов. Надежда, стремление к новому мировому порядку мира, права и справедливости — как бы глубоко и повсеместно они ни ощущались — все еще оставались слабыми и неэффективными по сравнению с доминирующими национальными страстями, которые нашли свое выражение в мирном договоре. Даже если бы Вильсон был одним из величайших полубогов человеческого рода, он не смог бы спасти мир. Зная Мирную конференцию изнутри так, как знал ее я, я убежден в душе, что величайший из рожденных женщиной людей в истории человечества не смог бы спасти ту ситуацию. Великая надежда была не предвестником приближающегося рассвета, как думали народы, а лишь смутным намеком на какое-то далекое событие, ради которого нам еще предстоит совершить немало долгого и трудного пути. Как бы искренне мы ни верили в моральные идеалы, за которые он боролся, искушение в Париже разделить крупную добычу оказалось слишком велико. И в конце концов не только лидеры, но и народы предпочли кусок добычи здесь, стратегическую границу там, угольный бассейн или нефтяную скважину, прибавку к своему населению или ресурсам — всем призрачным манящим призывам идеала. Как я говорил тогда, настоящий мир еще впереди, и он может прийти только из нового духа в самих народах.

Вильсона приходилось умиротворять

Что действительно удалось спасти в Париже, так это ребенка — пакт Лиги Наций. Политические реалисты, у которых на уме была лишь добыча, были готовы — как ни неохотно — бросить эту невинную подачку президенту Вильсону и его собратьям-идеалистам. В конце концов, от этого было немного вреда, это не угрожало никаким текущим национальным интересам и доставляло огромное удовольствие множеству хороших, непрактичных людей в большинстве стран. Прежде всего, президента Вильсона необходимо было умиротворить, а это был последний и величайший из четырнадцати пунктов, к которым он прикипел сердцем и за которые был полон решимости стоять насмерть. И он добился своего. Но это факт, что только человек с его огромной властью, влиянием и упорной решимостью мог провести пакт через эту Мирную конференцию. Другие видели вместе с ним великое видение; другие, возможно, уделяли больше размышлений разработке великого плана. Но именно в его руках была сила и воля, которые довели дело до конца. Пакт — это подарок Вильсона будущему миру. Никто и никогда не сможет оспорить эту честь.

Великий созидательный документ

Эта честь поистине велика, ибо пакт является одним из величайших созидательных документов человеческой истории. Мирный договор погрузится в милосердное забвение, и его положения будут постепенно стерты великими человеческими приливами, проносящимися по миру. Но пакт останется незыблемым, как судьба. Сорок две нации собрались вокруг него на первом заседании Лиги в Женеве. И недалек тот день, когда все свободные народы мира соберутся вокруг него. Он должен преуспеть, потому что у цивилизации нет другого пути в будущем. Он не оправдывает великие надежды, порожденные войной, но он предоставляет единственный метод и инструмент, с помощью которого со временем эти надежды могут быть реализованы. Выступая как человек, имеющий некоторое право рассуждать о фундаментальных концепциях, целях и методах пакта, я уверен, что большая часть нынешней критики основана на недоразумениях. Эти недоразумения рассеются, один за другим народы, все еще остающиеся вне пакта, встанут под это знамя, под которым человеческий расе предстоит маршировать вперед к триумфам мирной организации и достижениям, о которых мы, дети более несчастной эпохи, и не мечтали. И лидер, которому вопреки очевидной неудаче удалось вписать свое имя на это знамя, достиг самой завидной и долговечной бессмертности. Американцы будущего еще с гордостью и благодарностью поставят его в один ряд с Вашингтоном и Линкольном, и его имя приобретет более универсальное значение, чем их.

НОБЕЛЕВСКАЯ ПРЕМИЯ МИРА 1920 ГОДА

БЕЗ СОВЕТА И СОГЛАСИЯ СЕНАТА. Карикатура Кирби в New York World

«Мы умираем бесславно, если не готовы умереть жертвенной смертью. Жаждете ли вы почестей? Вы никогда не добьетесь их, служа самому себе. Жаждете ли вы признания? Вы получите его лишь как слуга человечества».

— Из обращения Вудро Вильсона

в Суэртмор-колледже

5 октября 1913 г.

Вудро Вильсон

ТОЛКОВАНИЕ

Публикуется благодаря любезности New York World

Ни один другой американец не создал столько мировой истории, сколько Вудро Вильсон, который сегодня в полдень слагает с себя полномочия президента Соединенных Штатов. Ни один другой американец никогда не играл столь значительной роли в делах цивилизации и не оказывал столь командного влияния на формирование их исхода.

Будучи главной выдающейся фигурой войны, мистер Вильсон остается главной выдающейся фигурой мира. Надломленный здоровьем и разбитый физически, мистер Вильсон покидает Белый дом, но его дух по-прежнему доминирует на арене. Он пронизывает каждую канцелярию в Европе. Он витает над каждой столицей. Поскольку Вудро Вильсон был президентом Соединенных Штатов в самый критический период современной истории, международные отношения претерпели свою первую далеко идущую нравственную революцию.

Мистер Гардинг вступает в исполнение президентских обязанностей, но главный интерес к мистеру Гардингу по-прежнему носит отраженный характер, который главным образом связан с усилиями, которые его администрация может предпринять для приспособления к силам, приведенным в движение мистерым Вильсоном. Лишенный всех атрибутов своей должности, мистер Вильсон благодаря своим достижениям остается самым мощным отдельным фактором влияния в современном мире; однако после восьми лет пребывания в Белом доме можно усомниться в том, знают ли его или понимают лучше даже сами американские граждане, чем в день его первой инаугурации.

Ни друзья, ни враги мистера Вильсона никогда не преуспевали в том, чтобы истолковать или объяснить его, и никакое толкование или объяснение не может быть удовлетворительным, если оно с самого начала не признает в нем самого простого и в то же время самого сложного персонажа в величайшей драме, когда-либо разыгранной на сцене человеческой истории. Даже его ближайшим соратникам никогда не было легко примирить страстную политическую демократию с непреклонной интеллектуальной аристократией или определить, какая именно из этих черт доминировала в его повседневных решениях.

Ни один человек не занимал президентское кресло, будучи более искренним демократом или держась за свою веру в демократию с большим упорством, чем Вудро Вильсон, но ни один другой человек не занимался президентское кресло, столь презрительно относившийся ко всякому интеллекту, который был ниже его собственного, и столь нетерпимый к его замедленным процессам.

Президент, оперировавший идеями

Мистер Вильсон был президентом, который оперировал почти исключительно идеями. Его мало или вовсе не волновала политическая организация, и он редко консультировался с партийными функционерами. Когда они совещались с ним, это обычно происходило по их просьбе, а не по его инициативе. Патронаж едва ли входил в его расчеты как инструмент государственного управления. Его тяготило вмешательство в дела с назначениями, и, заполнив ту или иную должность, он обычно оставался равнодушным к тому, как именно эта должность исполняется впоследствии, если только это не затрагивало его собственные меры или не препятствовало его политике.

Ни один человек никогда не был более безличен в своем отношении к государственному управлению, и именно эта безличность больше всего ставила в тупик американский народ. Мистер Вильсон обладал гениальным даром отстаивать великие принципы, но у него совершенно не было таланта отстаивать самого себя, и для страны, привыкшей мыслить по поводу политических вопросов броскими заголовками, тонкость его ума и его тщательный, точный стиль выражения были столь же способны стать препятствием для передачи мысли, сколь и средством ее передачи. Именно поэтому такие фразы, как «слишком горд, чтобы воевать» и «мир без победы», были так успешно вырваны его критиками из контекста и превращены в фантастическое искажение их истинного смысла.

Мистер Вильсон также совершенно не владел искусством саморекламы, а реклама — это само дыхание американской политики. Он держался в стороне от всех этих точек общественного контакта. Отношения World с ним были безусловно такими же тесными и интимными, как и у любой другой газеты; однако за восемь лет пребывания мистера Вильсона в Белом доме он никогда не просил об услуге World, никогда не просил поддержки ни для себя, ни для какой-либо из своих политических мер, никогда не жаловался, когда его критиковали, и никогда не предлагал объяснить себя или свое отношение к какому-либо вопросу государственного управления. В трудные дни своей администрации он часто выражал благодарность за услуги, которые World оказала в истолковании его политики, но он никогда не просил о таком истолковании и не предпринимал мер для его облегчения. Он был красноречивым защитником принципов, в которые верил, но у него абсолютно не было способности выдвигать на первый план собственную персону.

Исторический опыт

Враги мистера Вильсона любят называть его теоретиком, но в нем мало что есть от теоретика, иначе он никогда не создал бы больше созидательной истории, чем любой другой человек его поколения. То, что обычно называют теориями в его случае, было практическим применением исторического опыта к насущным проблемам государственного управления, и в вопросах исторического опыта мистер Вильсон является экспертом. За исключением Джеймса Мэдисона, которого называли «отцом Конституции», мистер Вильсон — самый глубокий знаток государственного устройства среди всех президентов, и он обладал тем, чего у Мэдисона явно не хватало, а именно способностью претворять свои знания о государственном управлении в практику управления государством.

Когда мистер Вильсон был избран президентом, он пришел к выводу, к которому в конечном счете приходят большинство непредвзятых исследователей американского государственного устройства: система сдержек и противовесов на практике не работает, а ветви власти — законодательная и исполнительная — не могут быть фактически равноправными и независимыми ведомствами. Другие президенты действовали на основе этой гипотезы, не осмеливаясь признаться в этом, и пытались контролировать Конгресс с помощью патронажа и угроз. Мистер Вильсон без всяких формальностей утвердил себя в качестве лидера своей партии в Конгрессе, премьер-министра, а также президента и автора партийной законодательной программы.

Сенаторы и члены Палаты представителей клеймили его как автократа и диктатора. Конгресс называли штампом президента, однако мистер Вильсон создал нечто, что больше напоминало ответственное правительство, чем все, что было до него, и Конгресс под его прямым руководством установил рекорд по принятию созидательного законодательства, которому нет равных. Именно благодаря такому лидерству были приняты такие меры, как закон о Федеральной резервной системе, который впоследствии оказался единственным оплотом между американским народом и финансовой паникой трагических масштабов.

Но внутренняя политика мистера Вильсона, несмотря на ее масштаб, оказалась затсенена его внешней политикой. Если бы не было войны, эта политика сама по себе обеспечила бы администрации Вильсона место в американской истории выше, чем у любой другой после Гражданской войны. То, о чем некоторые из его предшественников только говорили, он сделал, и добился этого путем превращения себя в ответственного лидера своей партии в Конгрессе — процесс достаточно простой, но выполнимый только в руках человека с экстраординарной способностью навязывать свою волю соратникам. Контроль мистера Вильсона над Конгрессом на протяжении шести лет однажды был охарактеризован как самый впечатляющий триумф разума над материей, известный в американской политике.

Внешняя политика мистера Вильсона

Переходя к рассмотрению внешней политики мистера Вильсона, мы вступаем в одну из самых замечательных глав во всей истории, которая потребует исторической перспективы для вынесения истинного суждения.

Первым шагом в развитии этой внешней политики стал отказ мистера Вильсона признать Уэрту, который участвовал в заговоре с целью убийства президента Мадеро и сделал себя диктатором Мексики в результате этого убийства. Преступление было совершено во время администрации мистера Тафта. Придя к власти, мистер Вильсон объявил, что никакого признания Уэрты не будет, как не будет и признания никакого мексиканского правительства, которое не было установлено надлежащим законным путем.

В мыслях мистера Вильсона отчетливо прослеживалась решимость покончить с политическими убийствами в Латинской Америке как с прибыльным промыслом и добиться признания, хотя бы до некоторой степени, демократических принципов и конституционных форм. По этому вопросу ему пришлось столкнуться с яростной оппозицией всех финансовых интересов в Соединенных Штатах, имевших активы в Мексике, а также с единой европейской оппозицией. Каждый доллар иностранных денег, вложенных в Мексику, был уверен, что больше всего Мексике нужна такая диктатура, как диктатура Уэрты, или американская интервенция. Задача мистера Вильсона заключалась в том, чтобы избавиться от Уэрты, не втягивая Соединенные Штаты в войну, а затем с помощью последовательного давления добиться создания ответственного правительства, опирающегося хотя бы на нечто отдаленно напоминающее согласие управляемых. Только государственный деятель с высокими идеалами мог попытаться сделать это, и только государственный деятель с почти бесконечным терпением мог быть способен следовать поставленной перед собой задаче.

Мексика пока не является закрытой страницей, но политика мистера Вильсона получила принципиальное оправдание. Впервые со времен, когда мистер Рузвельт потряс нравственное чувство и вызвал политическое возмущение всех латиноамериканских государств захватом Панамы, среди других наций Западного полушария была восстановлена вера в честность и дружбу Соединенных Штатов.

Равное или даже больший этическое значение имело настоятельное требование мистера Вильсона об отмене закона о сборах за проход через Панамский канал, который давал преференции американским судам вопреки четким положениям договора Хэя — Паунсефота. Это делает мистеру Вильсону тем большую честь, что он сам во время предвыборной кампании был введен в заблуждение и поддержал эту меру. Осознав дипломатические последствия этого нарушения договора, мистер Вильсон пересмотрел свою позицию и потребовал, чтобы Конгресс поступил так же. Если бы он поступил иначе, у американского народа почти не осталось бы возможности протестировать против германского вероломства, превратившего договор в «клочок бумаги».

Когда Германия в начале августа 1914 года объявила войну последовательно России, Франции и Бельгии, тем самым втянув Великобританию в самый грандиозный конфликт за все столетия, мистер Вильсон сделал то, что делал каждый президент, когда другие нации вступали в войну. Он издал прокламацию о нейтралитете. Однако затем он пошел дальше любого из своих предшественников и призвал американский народ быть не только нейтральным на деле, но и «беспристрастным в мыслях». Мистера Вильсона сурово критиковали за этот призыв. Наиболее ярые прогермански настроенные лица, равно как и самые ярые профранцузски и пробритански настроенные, расценили это как личное оскорбление и попытку президента подавить то, что им было угодно считать своей совестью.

Мистер Вильсон попросил американский народ быть беспристрастным в мыслях, потому что как историк он знал об опасности, которая возникнет, если страна разделится на два враждебных лагеря, один из которых будет слепо и бездумно аплодировать каждому действию немцев, а другой — слепо и бездумно аплодировать каждому действию союзников. В первые годы его жизни республика чуть не потерпела крушение из-за эмоциональных и политических эксцессов профранцузски и пробритански настроенных американцев в войне, последовавшей за Французской революцией. Предупреждение против страстной привязанности к интересам других наций, воплощенное в Прощальном обращении Вашингтона, было суровым предостережением первого президента против зла разделенной преданности. Мистер Вильсон не желал, чтобы страна скатилась к подобной ситуации, в которой американские права, американские интересы и американский престиж были бы принесены в жертву ради услады американских приверженцев различных воюющих держав. Более того, он понимал гораздо лучше своих критиков, что между воюющими сторонами и Соединенными Штатами вскоре возникнут проблемы, которые потребуют от американского народа той беспристрастности мыслей, которая ожидается от справедливого и неподкупного судьи. Он знал, что в конечном счете американский народ может стать высшим арбитром в исходах конфликта.

Соединенные Штаты были единственной великой державой вне сферы конфликта. Это была единственная великая держава, не имевшая секретных дипломатических договоренностей ни с одной из коалиций воюющих сторон. Это была единственная великая держава, которая находилась в положении, позволявшем отстаивать принципы международного права и использовать свои добрые услуги в качестве посредника при появлении такой возможности.

На протяжении двух лет мистер Вильсон искренне верил, что Соединенные Штаты смогут выполнить эту миссию, и он не терял надежды до того самого дня в январе 1917 года, когда правительство Германии вероломно разрушило все неофициальные мирные переговоры, ведшиеся в то время, и решило поставить судьбу империи на кон одной ставки в игре в кости с подводными лодками.

Сначала — объединенная страна

Мистер Вильсон осознал столь же быстро и столь же рано, как и кто-либо другой, вероятность втягивания Соединенных Штатов в войну, но он также понимал то, чего не смогли понять большинство его критиков: непосредственной опасностью для страны была не война, а раскол народа. Работая над составлением первой ноты по «Лузитании», он обсуждал сложившуюся обстановку с одним из посетителей Белого дома словах, оказавшихся впоследствии пророческими:

Я не знаю, намерено ли германское правительство соблюдать верность слову перед Соединенными Штатами. По моему личному мнению, у Германии нет таких намерений, но меня меньше волнуют конечные намерения Германии, чем отношение американского народа, который уже расколот на три группы: тех, кто решительно настроен прогермански, тех, кто решительно настроен в пользу союзников, и подавляющее большинство, которое ожидает от меня способа удержать Соединенные Штаты от войны. Я не хочу войны, но я не знаю, смогу ли удержать страну от войны. Это зависит от Германии, а я не контролирую Германию. Но я намерен справиться с этой ситуацией так, чтобы каждый американский гражданин знал: правительство Соединенных Штатов сделало все возможное для предотвращения войны. Тогда, если война придет, у нас будет единая страна, а с единой страной не нужно опасаться за результат.

Политику мистера Вильсона с того дня и до 2 апреля 1917 года следует рассматривать в свете этих слов. Он немедленно ринулся в эти экстраординарные дебаты с правительством Германии по вопросу подводных лодок — самые судьбоносные дебаты из всех, что когда-либо велись, — но он лишь попутно обращался к правителям Германии. Он взывал к совести цивилизованного мира, но прежде всего — к совести Соединенных Штатов, объясняя, проясняя, разъясняя суть вопроса. Его нежелание одобрять любые масштабные меры по обеспечению готовности к обороне было плодом твердого решения не дать Германии и ее американским сторонникам возможности заявить, что Соединенные Штаты, пока эти вопросы не решены, вооружаются для войны против Имперского правительства.

Когда мистер Вильсон начал эти дебаты, он знал нечто такое, чего не знали его критики и о чем по государственным соображениям он предпочитал не рассказывать им. За недели до уничтожения «Лузитании» две трети германского Генерального штаба выступали за войну с Соединенными Штатами как за военную меру в интересах Германии. Они находились под чарами Тирпица. Они верили, что подводная лодка способна сделать все то, о чем говорил гросс-адмирал. Они утверждали, что, поскольку союзники берут взаймы деньги в Соединенных Штатах, получают продовольствие из Соединенных Штатов и закупают огромные партии боеприпасов в Соединенных Штатах, Германия, ограничивая подводную войну в ответ на американские протесты, платит чрезмерную цену за фактически фиктивный нейтралитет. По их мнению, Соединенные Штаты как нейтральная сторона уже делали для союзников больше, чем могли бы сделать как активная воюющая сторона, если бы подводным лодкам дали полную свободу действий. Американским флотом, утверждали они, можно смело пренебречь, поскольку при условии, что Германия уже блокирована британским флотом, а германский открытый флот заперт, добавление американского флота или даже дюжины флотов мало что изменило бы в отношении реальных фактов морской мощи. С другой стороны, доступного тоннажа судов было недостаточно, чтобы прокормить союзников и позволить Соединенным Штатам отправить армию в Европу. Если бы Соединенные Штаты попытались предоставить войска, британцы голодали бы. Если бы Соединенные Штаты не смогли отправить войска, Германия чувствовала бы себя точно так же как с Соединенными Штатами в войне, так и вне войны, получая при этом бесценное дополнительное преимущество в виде возможности использовать свои подводные лодки по собственному усмотрению, невзирая на формальности международного права.

Осенью 1916 года мистер Вильсон окончательно решил, что отношения между Соединенными Штатами и Германией приближаются к кульминации. Если бы война продолжалась еще долго, Соединенные Штаты неизбежно были бы в нее втянуты. Перспектив развязки не было. Армии воюющих стран зашли в тупик. Не желая больше ждать развития событий, мистер Вильсон принял решение потребовать от каждой из сторон изложения ее целей и задач и заставить каждую сторону аргументировать свою позицию перед судом мирового общественного мнения. Это было сделано 18 декабря 1916 года в совместной ноте, формулировки которой были столь холодными и бесстрастными, что ее смысл едва ли был понят.

С чистыми руками

Президент заявил, что военные цели и задачи обеих сторон «в общих чертах сформулированные для их собственного народа и мира», казались «фактически одинаковыми», и потребовал конкретизации. Мгновенно со стороны союзников и их друзей в Соединенных Штатах поднялась дикая суматоха и взаимные обвинения.

Президент заявил, утверждали они, что немцы и союзники воюют за одно и то же. Мистер Вильсон не выразил собственного мнения ни в ту, ни в другую сторону, и в Лондоне и Париже вскоре было сделано очевидное открытие: президент предоставил союзникам долгожданную возможность официально отделить свои военные цели от целей немцев. Германское правительство упустило свой шанс полностью, а союзники своим ответом на ноту президента сумели укрепить свои моральные позиции, чего им никогда ранее не удавалось сделать вопреки всей их пропаганде.

Неофициальные мирные переговоры все еще продолжались, хотя они велись втайне и тщательно скрывались от всех вовлеченных в конфликт народов. 22 января 1917 года мистер Вильсон предпринял последнюю попытку посредничества в обращении к Сенату «мир без победы», в котором он определил то, что считал фундаментальными условиями прочного мира. Большинство базовых принципов этой речи впоследствии вошли в Четырнадцать пунктов. И здесь мистер Вильсон вновь стал жертвой собственной точности языка и устоявшейся политики его критиков, усматривавших в его публичных высказываниях практически все, кроме того, что он говорил на самом деле. Он сам настаивал на том, чтобы дать собственную интерпретацию «миру без победы», и эта интерпретация была немедленно отвергнута сверхпатриотами, которые считали себя единственными хранителями всех аспектов войны.

© Underwood & Underwood 1919: На мостике «Джорджа Вашингтона» на обратном пути с мирной конференции

Президент и договор

Президент Вильсон отплывает в Европу, 4 декабря 1918 года.

Визиты в Англию, Францию и Италию, декабрь — январь 1918–1919 гг.

Открытие Мирной конференции, 18 января 1919 года.

Принятие пакта Лиги, 14 февраля 1919 года.

Поездка президента Вильсона домой, 24 февраля — 5 марта 1919 года.

Подписание договора, 28 июня 1919 года.

Передача на рассмотрение Сената, 10 июля 1919 года.

Поездка президента по стране с выступлениями, 3–26 сентября 1919 года.

Принятие оговорок Лоджа, 16 ноября 1919 года.

Окончательное отклонение договора в Сенате, 20 марта 1920 года.

© Эдмонстон 15 февраля 1921 года: Последняя фотография мистера Вильсона, сделанная на заседании кабинета министров

ДВЕ КАРТИНЫ

Джозеф П. Тумалти

Две картины стоят перед моими глазами. Первая: Палата представителей, заполненная от пола до галерки полными ожиданий толпами. Вскоре объявляется, что президент Соединенных Штатов обратится к Конгрессу. К трибуне спикера выходит прямой, энергичный, стройный мужчина, подвижный и собранный. Ему шестьдесят лет, но он выглядит максимум на сорок пять — до того он гибок, до того подтянут и мужественен. Это Вудро Вильсон зачитывает свое великое послание о войне. Вторая картина — всего лишь три с половиной года спустя. Идет парад ветеранов Великой войны. Их должен принимать президент на восточной террасе Белого дома. В кресле сидит человек, ваш президент, сломленный физически, но все еще бодрый духом. У него седые волосы, ссутуленные плечи, согбенная фигура. Ему шестьдесят три года, но он выглядит старше. Это Вудро Вильсон. Вскоре в процессии появляется санитарная машина, нагруженная ранеными солдатами — увечными, хромыми и слепыми. Проходя мимо, они отдают честь, медленно, благоговейно. Правая рука президента поднимается в ответном приветствии. Я взглянул на него. В его глазах стояли слезы. Раненый приветствует раненых; те, кто в машине, и он в кресле — все они жертвы Великой войны.

Из речи Джозефа П. Тумалти

Thursday, Oct. 28, 1920

Когда перемирие было подписано, один из виднейших живших тогда британских государственных деятелей высказал мнение, что война продолжалась на два года дольше, чем следовало, и что задача спасения прочного мира из руин стала практически невыполнимой. Гадать о том, каким был бы результат, если бы окончательные предложения мистера Вильсона о посредничестве были приняты, всегда будет одной из увлекательных загадок истории. Соединенные Штаты не вступили бы в войну, и это, вероятно, привело бы к менее резкой перестройке внутренних дел Европы. Не было бы большевистской революции в России и экономического краха Европы. Также не является достоверным то, что большинство действительно непреходящих благ Версальского мирного договора нельзя было получить путем переговоров столь же успешно, сколь они в конечном итоге были достигнуты благодаря военной победе, обошедшейся ценой, которая до сих пор приводит человечество в содрогание.

Как бы то ни было, германское правительство, боровшееся тогда за сохранение династии и господства юнкеров, взяло дело из рук мистера Вильсона. Через десять дней после его речи «мир без победы» германская автократия претворила в жизнь свою заветную программу беспощадной подводной войны. Единственным возможным ответом со стороны Соединенных Штатов было высылка графа фон Бернсторфа, германского посла, и с этого момента война между Соединенными Штатами и Германией стала лишь вопросом нескольких дней. Но мистер Вильсон добился великой цели, которую он сформулировал двумя годами ранее. Его усилия по посредничеству были сорваны, но он объединил американский народ на почве проблем этого конфликта. Он продемонстрировал им, что их правительство приложило все честные усилия во избежание войны и что его руки чисты. В их собственном сознании не было никаких сомнений в том, что ответственность за войну лежит исключительно на Германии, и теперь мистер Вильсон вознамерился писать условия мира мечом.

Призыв к крестовому походу

Военное послание мистера Вильсона в ночь на 2 апреля 1917 года стало самым драматичным событием, которое когда-либо знал национальный Капитолий. В присутствии обеих палат Конгресса, Верховного суда, кабинета министров и дипломатического корпуса мистер Вильсон призвал американский народ не к войне, а к крестовому походу, произнеся слова, которые мгновенно покорили воображение нации:

Но право дороже мира, и мы будем бороться за то, что всегда было нам ближе всего к сердцу: за демократию, за право тех, кто подчиняется власти, иметь голос в собственном правительстве, за права и свободы малых наций, за всеобщее господство права посредством такого союза свободных народов, который принесет мир и безопасность всем нациям и сделает мир наконец свободным. Такой задаче мы можем посвятить наши жизни и наши состояния, все, чем мы являемся, и все, что у нас есть, с гордостью тех, кто знает, что настал день, когда Америка удостоена чести пролить свою кровь и применить свою мощь ради принципов, которые подарили ей рождение, счастье и тот мир, который она так бережно хранила. С божьей помощью она не может поступить иначе.

Говорил не Вудро Вильсон, интеллектуальный аристократ, а Вудро Вильсон, страстный демократ, провозглашавший новую декларацию независимости для борющихся народов.

Едва Конгресс объявил войну, как мистер Вильсон приступил к мобилизации всех ресурсов нации и бросил их в конфликт. Эта война отличалась от любой другой войны, в которой когда-либо участвовали Соединенные Штаты, не только своими масштабами, но и необходимостью координации американских военных планов с военными планами союзников. Союзники не пришли к единому мнению относительно того, чего они ждут от Соединенных Штатов, помимо неограниченной финансовой помощи, и решение общей задачи в большей или меньшей степени зависело от хода событий.

Проверкой любой военной политики является ее успех, и тратить время на оправдание того, как администрация Вильсона вела войну, или беспокоиться по поводу обвинений в расточительности и излишествах, словно война — это экономический процесс, который можно вести расчетливо и бережно, бессмысленно. Историк вряд ли станет уделять серьезное внимание партийным обвинениям, касающимся руководства войной со стороны мистера Вильсона, но ему будет интересно зафиксировать то, как президент использовал свои исторические знания при формировании военной политики страны.

И добровольная система, и система призыва были дискредитированы в ходе Гражданской войны, поэтому мистер Вильсон потребовал принятия закона о выборочной службе, в соответствии с которым страна могла бы набрать 10 000 000 военнослужащих, если потребуется 10 000 000 военнослужащих, без дезорганизации своих важнейших отраслей промышленности. Мистеру Линкольну потребовалось три года, чтобы найти генерала, которому он мог бы доверить командование армиями Союза. Мистер Вильсон выбрал своего главнокомандующего до вступления в войну и затем оказал генералу Першингу такую же безоговорочную поддержку, какую мистер Линкольн оказал генералу Гранту. Финансирование Гражданской войны осуществлялось за счет бумажных денег и займов, принудительно распространявшихся банкирами. Мистер Вильсон призвал американский народ профинансировать собственную войну, и те без колебаний откликнулись. Во время войны с Испанией продовольственная служба полностью рухнула из-за применявшихся устаревших методов. Ни одна другая армия во время войны никогда не была так хорошо накормлена и обеспечена уходом, как армия Соединенных Штатов в конфликте с Германией.

Вильсон как военный президент

Ошибок хватало в избытке — как в методах, так и в выборе людей, — были и промахи в суждениях, и те недостатки, которые неизменно проистекают из отсутствия опыта, однако беспристрастный вердикт истории должен гласить, что, когда в дебетовой графе баланса учтено все, что только можно учесть, мистер Вильсон остается самым энергичным из всех президентов военного времени. Тем не менее верно и то, что история будет интересоваться мистером Вильсоном как военным президентом гораздо меньше, чем мистером Вильсоном как президентом-миротворцем. Именно вокруг него как президента-миротворца до сих пор бушуют все страсти, предрассудки и разочарования мира.

В своем обращении к Сенату «мир без победы» перед вступлением Соединенных Штатов в войну мистер Вильсон обрисовал общий план совместного обеспечения мира. «Я предлагаю, так сказать, — заявил он, — чтобы нации единодушно приняли доктрину президента Монро в качестве доктрины всего мира». Он вновь вернулся к этой теме в своем военном послании, в котором определил принципы, за которые должны бороться Соединенные Штаты, и принципы, на которых может быть заключен прочный мир. Наступил момент, когда возникла необходимость действовать еще более конкретно.

Зимой 1918 года моральный дух союзников упал до наименьшей отметки. Россия перешла в руки большевиков и готовилась заключить сепаратный мир с Германией. В Италии росло всеобщее недовольство, и повсюду в Европе солдаты и гражданские лица спрашивали друг друга, за что же они на самом деле воюют. 8 января мистер Вильсон выступил перед Конгрессом с речью, содержавшей Четырнадцать пунктов мира — послание, которое было встречено как в Соединенных Штатах, так и в Европе как подлинная Великая хартия вольностей наций. Мистер Вильсон вновь стал выразителем чаяний человечества, и с момента произнесения этой речи троны Гогенцоллернов и Габсбургов перестали быть устойчивыми.

Десять месяцев спустя им предстояло сокрушиться и рухнуть. До подписания перемирия 11 ноября 1918 года мистер Вильсон сокрушил доктрину божественного права в Европе. Габсбурги бежали. Кайзер был вынужден отречься от престола и найти убежище в изгнании, оправдывая свое бегство объяснением, что Вильсон не станет заключать мир с Германией, пока на троне остается Гогенцоллерн. Это стало кульминацией могущества и влияния мистера Вильсона и, как это ни странно, началом его собственного дня бедствий.

Почти шесть лет мистер Вильсон управлял правительством Соединенных Штатов с мастерством, граничившим с мистикой. Он превратил себя из президента меньшинства в президента большинства. Он столь искусно переиграл всех своих оппонентов как в Конгрессе, так и за его пределами, что тем не оставалось ничего для утешения, кроме глубокой ненависти к этому человеку и ко всему, что с ним связано. И тут на самом вершине своей карьеры он совершил свою первую роковую ошибку.

Каждый президент на промежуточных выборах призывает избирать Конгресс своей собственной партии. Это часть политической рутины, и во время избирательной кампании 1918 года советники мистера Вильсона призывали его следовать этому прецеденту. Забыли они и забыл он, что сейчас не время для партийных прецедентов, и он позволил своему недоверию к республиканским лидерам в Конгрессе вовлечь себя в непростительную ошибку, которой он, более чем кто-либо другой, должен был избежать. Шестьдесят пятый конгресс пользовался отнюдь не популярностью. Западные фермеры были недовольны тем, что цена на пшеницу регулировалась, а цена на хлопок — нет. Восток был крайне недоволен военными налогами, которые он расценивал как несправедливую дискриминацию, и помнил хвастовство мистера Китчина о том, что Север хотел войны и Севере придется за нее платить. Со стороны деловых кругов звучали всеобщие жалобы на южно-демократический контроль над законодательной ветвью власти, и все эти настроения мгновенно кристаллизовались, когда президент попросил избрать еще один демократический Конгресс. Республиканцы, которые лояльно поддерживали администрацию во всех ее военных начинаниях, справедливо возмутились тем, что был поднят партийный вопрос. Был избран республиканский Конгресс, и косвенно президент потерпел личное поражение.

Беды не приходили поодиночке в случае мистера Вильсона. Вслед за ошибкой с призывом к избранию демократического Конгресса он совершил не менее серьезную ошибку при формировании своей Мирной комиссии.

Для любого, кто знает мистера Вильсона, кто знает мистера Ллойд Джорджа, кто знает мистера Клемансо, нет ничего более нелепого, чем те главы в книгах Кейнса и Диллона, где те берутся изобразить непригодность президента к борьбе с европейскими мастерами дипломатии. Мистер Вильсон годами играл с европейскими мастерами дипломатии так, как кошка играет с мышкой. Предполагать, что мистер Вильсон когда-либо обманывался прозрачной тактикой мистера Ллойд Джорджа и мистера Клемансо — значит предполагать невозможное. Было бы столь же легко вообразить, будто его провели и одурачили в Сенате Соединенных Штатов.

Мирная комиссия

Мистеру Вильсону требовалось сильное представительство республиканцев в Мирной комиссии не для того, чтобы подкрепить его позиции в борьбе с противниками в Париже, а для того, чтобы разделить с ним ответственность за мирный договор, который заранее был обречен стать разочарованием. Хотя народные настроения в Европе с почти страстной силой поддерживали мирную программу президента Вильсона, все особые интересы, стремившиеся извлечь выгоду или прибыль из мира, активно действовали и начали пускать в ход все имевшееся у них влияние на свои правительства. С самого начала было неизбежно, что мистер Вильсон никогда не получит тот мир, на который рассчитывал. Договор неизбежно представлял собой череду компромиссов, которые никого не удовлетворят, и когда мистер Вильсон взял всю ответственность за него на себя заранее, он взвалил на свои плечи груз, который не смог бы нести в одиночку ни один государственный деятель из живших когда-либо. Если бы он взял с собой мистера Рута или мистера Тафта, или обоих вместе, условия Версальского мирного договора могли бы ничем не отличаться, но Сенат был бы лишен партийной обиды, на основе которой он организовал срыв ратификации.

День за днем во время конференции мистер Вильсон вел борьбу за мир, отражавший либеральную мысль мира. День за днем шансы против него таяли. В конце концов борьба свелась к вопросу о том, должен ли он взять то, что удастся получить, или покинуть конференцию и распахнуть двери перед хаосом. Президент принял единственное решение, на которое имел моральное право. Он взял то, что смог получить, и государственные деятели, с которыми он сотрудничал, не виноваты всецело в том, что он не получил большего. Им тоже приходилось бороться против сил, над которыми они не имели контроля. Они также не были свободными агентами, и мистер Смэтс подвел итог делу в двух предложениях:

Потерпели крах не столько государственные деятели, сколько дух стоявших за ними народов. Надежда, стремление к новому мировому порядку мира, права и справедливости, сколь бы глубоко и повсеместно они ни ощущались, все еще оставались слабыми и неэффективными по сравнению с доминирующими национальными страстями, нашедшими свое выражение в мирном договоре.

Все страсти и ненависть, порожденные четырьмя годами беспощадной войны, вся ненасытная ярость мести, все национальные амбиции, искаженные и извращенные веками изощренной дипломатии — все они столкнулись вокруг совета старейшин, настойчиво требуя диктовать условия.

Мистер Вильсон уступил гораздо больше, чем представлял себе, но его ход мыслей нетрудно проследить. Лига Наций должна была стать постоянно действующим судом справедливости, выносящим решения по самому мирному договору, пересматривающим его условия, когда такой пересмотр станет необходимым и возможным, постепенно приводящим положения договора в соответствие с более спокойным и здравым состоянием общественного сознания. Сначала добиться мира. Создать Лигу, и Лига исправит неизбежные ошибки договора.

Любопытным комментарием к человеческой природе является то обстоятельство, что когда договор был завершен и разразилась буря гнева, вся ярость, все возмущение, все презрение обрушились на того самого человека, который неделя за неделей боролся против сил реакции и мести и вписал в договор все то, что в нем есть способствующего международному прогрессу человечества.

Почему договор был повержен

В эту летопись должен также войти впечатляющий факт того, что Версальский мирный договор был отвергнут Сенатом Соединенных Штатов под руководством Генри Кэбота Лоджа не из-за его признанных изъянов и недостатков, не из-за того, что в его карательных пунктах сквозил дух карфагенского мира, а из-за его наиболее просвещенного положения — пакта Лиги Наций, который служит единственной надеждой растерзанного войной мира.

Когда люди говорят о трагедии карьеры мистера Вильсона, они имеют в виду лишь ее временные аспекты: всеобщее недовольство мирным договором, его физическое истощение, его поражение в Сенате и вердикт избирателей на ноябрьских выборах. Они забывают, что конец этой главы еще не написан. Лига Наций — это факт, каково бы ни было отношение к ней соединенноштатовского государства, и она будет жить, если только народы земли не докажут свою политическую неспособность использовать ее для продвижения собственного благополучия. Принцип самоопределения сохранится до тех пор, пока люди верят в право на самоуправление и готовы умирать за него. Именно Вудро Вильсон закрепил этот принцип в праве наций, пусть даже ему и не удалось добиться его повсеместного применения. Тацит говорил о племенах хаттов: «Другие идут в битву, эти идут на войну», — и мистер Вильсон отправился на войну во имя демократической теории правления, распространенной на все дела наций. Эта война еще не выиграна, и главнокомандующий покалечен ранами, полученными на поле боя. Но ответственность за будущее лежит не на нем. Она лежит на самоуправляющихся народах, для которых он проложил путь. Все сложные проблемы этой титанической борьбы в конечном итоге сводятся к пророческим словам Максимилиана Гардена: «Труд лишь одного завоевателя выстоит — мысль Вильсона».

В это утро четвертого марта Вудро Вильсон может повторить слова апостола Павла к Тимофею:

«Ибо я уже становлюсь жертвой, и время моего отхода настало.

Подвиг добрый я совершил, течение совершил, веру сохранил».

Авторские права 1921 г., New York World.

Пакт Лиги Наций

ПРИНЯТ ПЛЕНАРНЫМ ЗАСЕДАНИЕМ МИРНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ

Paris, April 28, 1919

Преамбула

В целях содействия международному сотрудничеству и достижения международного мира и безопасности путем принятия обязательств не прибегать к войне, установления открытых, справедливых и честных отношений между нациями, неукоснительного соблюдения предписаний международного права как реального правила поведения правительств, а также поддержания справедливости и скрупулезного уважения ко всем обязательствам по договорам в отношениях организованных народов друг с другом, высокие договаривающиеся стороны соглашаются с настоящим пактом Лиги Наций.

Статья первая [Членство]

Первоначальными членами Лиги Наций являются те из подписавших сторон, которые названы в приложении к настоящему пакту, а также те из других государств, названных в приложении, которые присоединятся к настоящему пакту без оговорок. Такое присоединение осуществляется посредством декларации, сдаваемой на хранение Секретариату в течение двух месяцев со дня вступления пакта в силу. Уведомление об этом направляется всем остальным членам Лиги.

Любое полностью самоуправляющееся государство, доминион или колония, не названные в приложении, могут стать членами Лиги, если их прием одобрен двумя третями голосов Ассамблеи, при условии предоставления ими действенных гарантий своего искреннего намерения соблюдать свои международные обязательства и принятия ими правил, которые могут быть предписаны Лигой в отношении их вооруженных сил на суше и на море и их вооружений.

Любой член Лиги может выйти из Лиги после уведомления за два года о своем намерении сделать это, при условии, что к моменту выхода им выполнены все его международные обязательства и все его обязательства по настоящему пакту.

Статья вторая [Исполнительный и административный аппарат]

Деятельность Лиги в рамках настоящего пакта осуществляется посредством Ассамблеи и Совета при постоянном Секретариате.

Статья третья [Ассамблея]

Ассамблея состоит из представителей членов Лиги.

Ассамблея собирается через установленные интервалы времени и время от времени по мере необходимости в месте пребывания Лиги или в ином месте, которое будет определено.

Ассамблея может рассматривать на своих заседаниях любые вопросы, входящие в сферу деятельности Лиги или затрагивающие мир во всем мире.

На заседаниях Ассамблеи каждый член Лиги имеет один голос и может быть представлен не более чем тремя представителями.

Статья четвертая [Совет]

Совет состоит из представителей Соединенных Штатов Америки, Британской империи, Франции, Италии и Японии, а также представителей четырех других членов Лиги. Эти четыре члена Лиги время от времени по своему усмотрению избираются Ассамблеей. До назначения представителей четырех членов Лиги, впервые избранных Ассамблеей, членами Совета являются представители Бельгии, Бразилии, Греции и Испании.

С одобрения большинства Ассамблеи Совет может назвать дополнительных членов Лиги, представители которых будут постоянно входить в состав Совета; Совет с такого же одобрения может увеличить число членов Лиги, избираемых Ассамблеей для представительства в Совете.

Совет собирается время от времени по мере необходимости и по меньшей мере раз в год в месте пребывания Лиги или в ином месте, которое будет определено.

Совет может рассматривать на своих заседаниях любые вопросы, входящие в сферу деятельности Лиги или затрагивающие мир во всем мире.

Любой член Лиги, не представленный в Совете, приглашается направить своего представителя для участия в качестве члена в любом заседании Совета во время рассмотрения вопросов, специально затрагивающих интересы этого члена Лиги.

На заседаниях Совета каждый член Лиги, представленный в Совете, имеет один голос и может быть представлен не более чем одним представителем.

Статья пятая [Принятие решений единогласно или большинством; Первые заседания]

За исключением случаев, когда в настоящем пакте или в условиях настоящего договора прямо предусмотрено иное, решения на любом заседании Ассамблеи или Совета требуют согласия всех членов Лиги, представленных на заседании.

Все вопросы процедуры на заседаниях Ассамблеи или Совета, назначение комитетов для расследования конкретных вопросов регулируются Ассамблеей или Советом и могут решаться большинством голосов членов Лиги, представленных на заседании.

Первое заседание Ассамблеи и первое заседание Совета созываются президентом Соединенных Штатов Америки.

Статья шестая [Секретариат]

Постоянный Секретариат учреждается в месте пребывания Лиги. Секретариат включает генерального секретаря и необходимых секретарей и сотрудников.

Первым генеральным секретарем является лицо, указанное в приложении; в дальнейшем генеральный секретарь назначается Советом с одобрения большинства Ассамблеи.

Секретари и сотрудники Секретариата назначаются генеральным секретарем с одобрения Совета.

Генеральный секретарь исполняет эти обязанности на всех заседаниях Ассамблеи и Совета.

Расходы Секретариата несут члены Лиги в соответствии с распределением расходов Международного бюро Всемирного почтового союза.

Статья седьмая [Столица Лиги; Статус должностных лиц и имущества; Равноправие полов]

Местом пребывания Лиги устанавливается Женева.

Совет может в любое время принять решение об учреждении места пребывания Лиги в другом месте.

Все должности в Лиге или в связи с ней, включая Секретариат, открыты на равных условиях для мужчин и женщин.