«Администрация и достижения Вудро Вильсона»

Более того, казалось, что, возможно, союзники выиграют войну на полях сражений еще до того, как Америка сможет в нее вмешаться. Британское наступление в Артуа имело важные первоначальные успехи, а кровавая неудача Нивеля на Эне долгое время преподносилась миру как блестящая победа. Война для Америки могла потребовать небольших денежных затрат, но едва ли каких-либо серьезных усилий, согласно взгляду, широко распространенному среди населения весной 1917 года; это было скорее возможностью для проявления похвальных моральных чувств и восторженных оваций в адрес знаменитых лидеров союзников, которые вскоре начали приезжать в Соединенные Штаты с особыми миссиями. Едва ли будет преувеличением сказать, что большая часть американского народа вступила в эту войну в том триумфальном настроении, которое обычно приберегается для празднования победы.

Возможно, когда-нибудь это будет расцениваться как одно из главных достоинств администрации Вильсона — то, что она не поддалась этому народному заблуждению. В то время как значительная часть народа казалась ожидающей дешевой и скорой победы с помощью какого-то белого волшебства, администрация готовилась трудиться ради победы. И во многом благодаря тому единству, которое было куплено осторожностью Президента в предыдущие два года, Конгресс и народ согласились на меры напряжения и самоограничения, предпринять которые от Америки не мог ожидать никто, пока ее к этому не принудил горький опыт.

Первым шагом стала отправка американских военно-морских сил на помощь союзникам в борьбе с подводными лодками, которые на несколько месяцев вплотную приблизились к тому, чтобы оправдать возложенное на них доверие. Процесс усиления флота шел медленно, и лишь к 1918 году американский военно-морской флот стал действительно важным фактором в кампании против подводных лодок; однако каждый эсминец, добавленный к силам союзников, имел немедленную ценность. Американская казна распахнулась для предоставления огромных кредитов союзникам, которые своими колоссальными закупками военных материалов в Соединенных Штатах создали изобильное процветание 1916 года и при этом практически исчерпали собственную финансовую систему. Более того, администрация немедленно приступила к подготовке создания огромной армии; и, столкнувшись с этой важнейшей обязанностью ведения войны, Президент последовал совету знающих людей. Офицеры армии знали, что если Америка намерена принять серьезное участие в войне, регулярной армии и Национальной гвардии будет недостаточно, как и отвергнутой в 1916 году Континентальной армии Гаррисона. Потребуется большая армия, и правильным способом ее набора была всеобщая воинская повинность.

Таким образом, закон о выборах на военную службу был внесен в Конгресс и принят в мае без серьезной оппозиции. С самого начала американский народ принял принцип, который во время кризиса Гражданской войны был принят лишь после двух лет бедствий и унижений. По оценкам экспертов, этой армии потребуется год обучения, прежде чем она будет готова к отправке на передовую, и была спешно построена огромная система лагерей (кантонировок) для размещения войск, в то время как ядро мужчин, прошедших подготовку в лагерях Платтсбурга, было увеличено за счет распространения платтсбургской системы на всю страну.

Для командования этой армией был выбран генерала Першинг, что не обошлось без значительной критики со стороны тех, кто считал, что генерал Вуд заслуживает этой должности. Причины, приведшие к выбору Першинга, до сих пор официально неизвестны общественности, однако послужной список Першинга должен был стать достаточным оправданием этого назначения.

Но военные и военно-морские меры составляли лишь часть работы, необходимой для победы в этой войне. Суда союзников топились подводными лодками с пугающей скоростью, и нужно было предоставить новые корабли. Была разработана масштабная американская программа, и генерал Геталс, к которому было всеобщее доверие, был назначен во главе Чрезвычайной флотилии корпорации (Emergency Fleet Corporation), отвечающей за ее реализацию. Но Геталс не мог ужиться с Уильямом Денманом, главой Судоходного совета, и кадровые изменения продолжались в течение всего года, пока в 1918 году Чарльз М. Шваб окончательно не был поставлен во главе управления программой судостроения.

Для этого и для развития промышленной программы, необходимой для военной эффективности, поддержка рабочей силы имела важнейшее значение. Мистер Вильсон теперь снова пожинает плоды политики, которая ранее принесла ему немало критики. Его отступление перед железнодорожными профсоюзами в августе 1916 года, а также общая политика его администрации принесли ему бесценную поддержку Американской федерации труда, и это взаимопонимание наряду с беспрецедентными тарифными сетками заработной платы, вступившими в силу в большинстве отраслей промышленности в условиях военных действий, обеспечили правительству Соединенных Штатов гораздо более прочную поддержку со стороны организованного рабочего движения, чем большинство союзных стран смогли получить.

Но эта война затронула каждое ведомство человеческой деятельности. Союзники испытывали нехватку продовольствия, и одним из первых достижений американского правительства стало введение ограниченного контроля над продовольствием в Соединенных Штатах под руководством Герберта Гувера. Экономия продовольствия за счет добровольных усилий была популяризирована, а увеличение производства и сокращение потребления предотвратили появление какого-либо серьезного продовольственного кризиса в союзных странах. Позже под руководством доктора Гарри А. Гарфилда был введен контроль над топливом, а принцип добровольного самоограничения, установленный Продовольственной администрацией, был перенесен в сферу новостей, где газеты подчинились добровольному ограничению на публикацию новостей, которые могли неблагоприятно повлиять на военные и военно-морские операции. Комитет по общественной информации во главе с Джорджем Крилом осуществлял общее руководство этой работой, и, хотя он в целом был непопулярен и не выполнял никакой особо полезной роли внутри страны, в течение 1918 года он развернул службу европейской пропаганды, которая имела огромное значение для поднятия морального духа союзников, информирования нейтральных стран и деморализации противника.

На все это потребовались деньги, и в мае и июне первый заем «Облигаций свободы» (Liberty Loan) в размере 2 000 000 000 долларов был предложен общественности в ходе интенсивной рекламной кампании. Мистер МакАду проявил себя чрезвычайно способным рекламистом государственных финансов, и при активном сотрудничестве банков и деловых людей заем был переподписан более чем на 50 процентов. Позже были и другие, более крупные займы, но после успеха первого из них не было никаких сомнений в том, что они будут приняты; первое великое достижение в области государственного финансирования стало для общественности почти таким же сюрпризом, как и готовность принять призыв на военную службу.

В начале апреля железные дороги были переданы в ведение комитета из пяти президентов железных дорог, которым были предоставлены широкие полномочия по объединению мощностей для улучшения обслуживания. Но эта система работала плохо, и 26 декабря 1917 года Президент объявил о принятии правительством под свой контроль железных дорог на период чрезвычайного военного положения, а мистер МакАду был назначен генеральным директором.

Таким образом, в 1917 году администрация Вильсона взяла на себя гораздо более тяжелые бремена, чем когда-либо пыталась взять любая предыдущая администрация, и добилась меры успеха, которая превосходила все прогнозы. Самая могущественная нация в мире готовилась к войне в огромных масштабах, готовилась медленно, конечно, но с удивительной легкостью и удивительной гармонией. Нация, переизбравшая Президента в ноябре потому, что он удержал ее от войны, с апреля и далее всем сердцем поддерживала его, когда он вел ее в войну.

Но сколь ни велика была моральная авторитетность Президента внутри страны, за рубежом она была еще больше. Принципы, провозглашенные в его речи от 2 апреля и повторенные и развитые позднее в том же году, стали символом веры почти каждого политического элемента в Европе, за исключением немецкой военной партии. Российская революция в начале года все еще оставалась либерализующим фактором, и самоопределение начало провозглашаться по всей Европе в качестве центрального принципа любого удовлетворительного мирного урегулирования. В странах союзников, где снисходительность мистера Вильсона по отношению к Германии последние два года подвергалась насмешкам, он в одночасье стал толкователем идеалов, за которые сражались демократические народы. Отныне на любых переговорах с Германией Президент по общему согласию выступал в качестве выразителя интересов всех союзных правительств, а народы союзных стран приняли его декларации как своего рода кодификацию принципов войны. Историку будущего предстоит решить, какая часть этого почтения была обусловлена признанием заслуг Президента в прояснении идеалов союзников, а какая — его положением главы самой могущественной нации в мире, чье вмешательство должно было принести победу союзникам.

Но и в других странах идеалы Вильсона стали догмой, которой каждый заявлял о своей преданности, независимо от своих взглядов. Принципы Президента, публично выраженные в его речах, по сути представляли собой декларацию достойных целей, которых желали все здравомыслящие люди. Он меньше заботился о средствах достижения этих целей, и в результате все, кто разделял его принципы, были склонны утверждать, что идеалы Президента воплощаются на практике их собственными действиями. В 1917 году Президент испытал необычный опыт: американские либералы, британские лейбористы, три или четыре разновидности русских социалистов, нейтральные социалисты, нейтральные клерикалы, нейтральные пацифисты и даже определенные группы в странах противника провозглашали свою приверженность идеалам Президента Вильсона.

Какое-то время, действительно, казалось, что война может быть решена моральной силой. Начиная встревожиться активностью Америки и еще не будучи уверенными в последствиях русской революции (которая имела тяжелые последствия в Австро-Венгрии), немцы летом 1917 года склонились к новому мирному наступлению. Бетман-Гольвег был отправлен в отставку 14 июля, а пять дней спустя большинство рейхстага проголосовало за мир фактически на основе status quo ante. В августе Ватикан выступил с мирным предложением, предполагающим урегулирование на этом общем принципе, причем территориальные и расовые споры должны были быть оставлены для последующего урегулирования; а социалисты Европы готовились встретиться в Стокгольме для проведения собственной мирной конференции, на которую повлияли те же идеи.

Но Президент изменил свое мнение о том, что Америка не имеет отношения к причинам и целям войны; ему пришлось искать и исследовать те смутные основы, из которых вырвался этот огромный поток. Его речь в День американского флага 14 июня показала, что теперь он думает о политических и экономических аспектах германского натиска на мировое господство; и когда союзные державы поручили ему ответить на мирное предложение Папы от имени всех них, он заявил, что «мы не можем принимать слово нынешних правителей Германии в качестве гарантии чего-либо долговечного». Германскому правительству нельзя было доверять мир без победы.

Это мирное наступление выдохлось ранней осенью. Немцы потеряли интерес, поскольку казалось, что они смогут достичь своей цели другими путями. Дела у союзников шли плохо. Наступления на западе провалились, и ударная мощь Франции казалась исчерпанной. В октябре Италия потерпела сокрушительное поражение. Америка готовилась, но еще не прибыла, а главным результатом русской революции стал крах восточного фронта. Когда в ноябре большевики свергли Керенского и приготовились заключить мир любой ценой, стало очевидно, что германские армии во Франции вскоре получат колоссальное подкрепление. Таким образом, зима 1917–1918 годов принесла новое мирное наступление, но на этот раз большую часть работы проделали союзники, и целью было отделить Австро-Венгрию от Германии.

Главным пунктом в дальнобойной бомбардировке речами о военных целях, посредством которой государственные деятели различных держав вели этот обмен мнениями, стало провозглашение знаменитых Четырнадцати пунктов, в которых Президент впервые изложил свои идеи относительно условий справедливого мира в несколько конкретной форме. Происхождение этой программы, которая со временем должна была лечь в основу мирного договора, до сих пор остается предметом догадок. Ллойд Джордж 5 января 1918 года изложил военные цели, в некоторых отношениях идентичные тем, которые Президент воплотил в Четырнадцати пунктах три дня спустя. Большая часть программы уже содержалась в заявлении союзников от 11 января 1917 года, но Четырнадцать пунктов были несколько более умеренными. Они казались, по сути, довольно поспешной редакцией старых программ в попытке скорректировать стремления союзников так, чтобы Австрия их приняла; ибо хотя Четырнадцать пунктов претендовали на то, чтобы содержать план справедливого мира, они выдвигались как шаг в попытке убедить Австрию предать своего союзника. Так получилось, что Австрия не могла предать Германию, даже если бы пожелала; и в любом случае попытка пойти на компромисс была совершенно невыполнимой. Раздел, касающийся внутренних проблем Австрии, например, предлагал решение, которое австрийское правительство отвергло всего за несколько недель до этого и которое национальные меньшинства Австрии уже не согласились бы принять

Каковы бы ни были истоки Четырнадцатых пунктов, их немедленный эффект был незначительным. Австрийцы и в меньшей степени немцы выражали заинтересованность, но вскоре стало очевидно, что по крайней мере немцы не готовы сблизиться с точкой зрения союзников. А Брест-Литовский мирный договор, навязанный России 3 марта, находился в таком резком контрасте с благожелательными заявлениями немецких государственных деятелей, что Президент понял: дебаты и компромиссы ничего не дадут. 6 апреля в речи в Балтиморе он заявил, что против немцев теперь применим лишь один аргумент — «сила до предела, сила без оговорок и ограничений». Процесс трансформации по сравнению с точкой зрения января 1917 года завершился.

Однако на практике применение силы уже началось. 21 марта Людендорф начал свое грандиозное наступление во Франции, которое должно было привести войну к победе Германии, и в течение следующих нескольких месяцев Фош, а не Вильсон был доминирующей фигурой среди союзников. И какое-то время казалось, что, сколько бы Америка ни внесла в моральную борьбу между коалициями, она сможет предоставить сравнительно мало реальной силы. Зима 1917–1918 годов была полна унижений. Железнодорожная дезорганизация, которая привела к провозглашению государственного контроля в конце декабря, устранялась лишь медленно. Топливная администрация оказалась в еще худшем запустении, и в январе бизнесу и промышленности пришлось прекратить работу на несколько дней на всей территории Восточной части страны, чтобы найти уголь для продвижения продовольственных поездов к портам. Огромные суммы денег и гигантские объемы хвастовства были потрачены на строительство самолетов без получения самих самолетов. Сотни миллионов были влиты в верфи, а судов едва начинали сходить со стапелей. Самая богатая нация в мире позволила сотням своих солдат умереть в лагерных госпиталях из-за недостаточного ухода и неадекватных припасов. Артиллерийские полки обучались с деревянными пушками, а во Франции находилось всего 150 000 американцев, многие из которых были техническими войсками.

Министр военного ведомства, вызванный на заседание комитета Конгресса для ответа на вопросы об этих недостатках, произвел впечатление человека, который либо не знал, что что-то идет не так, либо ему было все равно. 19 января сенатор Чемберлен, председатель сенатского Комитета по военным делам, заявил, что «военный истеблишмент Соединенных Штатов рухнул; он почти перестал функционировать» и что наблюдается «неэффективность в каждом бюро и ведомстве правительства». На следующий день он внес на рассмотрение законопроекты о Военном кабинете и Директоре по боеприпасам, которые фактически вывели бы военное и промышленное руководство войной из рук Президента.

Президент смело принял вызов, заявив, что заявление сенатора Чемберлена является «поразительным и неоправданным искажением истины» и должно быть следствием нелояльности к администрации. Ответ Чемберлена, хотя и признавал, что он мог преувеличить суть дела, был провозглашением преданности своему Главнокомандующему и призывом заняться делом победы в войне.

Четырнадцать пунктов

Программа Президента Вильсона для мира во всем мире была изложена в Четырнадцати пунктах, которые составили часть обращения, направленного Конгрессу 8 января 1918 года, следующим образом:

Никаких тайных договоренностей

1. Открытые мирные пакты, открыто заключенные, после которых не должно быть никаких тайных международных соглашений любого рода, а дипломатия должна всегда действовать откровенно и на виду у общественности.

Свобода морей

2. Абсолютная свобода судоходства на морях за пределами территориальных вод, как в мирное, так и в военное время, за исключением случаев, когда моря могут быть закрыты полностью или частично международными действиями для обеспечения соблюдения международных пактов.

Никаких экономических барьеров

3. Устранение, насколько это возможно, всех экономических барьеров и установление равенства торговых условий среди всех наций, согласившихся на мир и объединившихся для его поддержания.

Сокращение национальных вооружений

4. Предоставление и получение адекватных гарантий того, что национальные вооружения будут сокращены до минимального предела, совместимого с внутренней безопасностью.

Колониальные претензии

5. Свободное, непредвзятое и абсолютно беспристрастное урегулирование всех колониальных претензий, основанное на строгом соблюдении принципа, что при решении всех подобных вопросов суверенитета интересы заинтересованного населения должны иметь такой же вес, как и справедливые претензии правительства, чьи права должны быть определены.

Российская территория

6. Эвакуация всей российской территории и такое урегулирование всех вопросов, затрагивающих Россию, которое обеспечит наилучшее и свободнейшее сотрудничество других наций мира в деле предоставления ей беспрепятственной и ничем не стесняемой возможности для независимого определения ее собственного политического развития и национальной политики и заверит ее в искреннем приеме в сообщество свободных наций при институтах, выбранных ею самой, и, помимо приема, также помощь всякого рода, в которой она может нуждаться и которую сама пожелает. Отношение, оказываемое России ее странами-сестрами в предстоящие месяцы, станет лакмусовой бумажкой их доброй воли, их понимания ее нужд в отличие от их собственных интересов, а также их интеллектуального и бескорыстного сочувствия.

Восстановление Бельгии

7. Бельгия, с чем согласится весь мир, должна быть эвакуирована и восстановлена без каких-либо попыток ограничить суверенитет, которым она пользуется наравне со всеми другими свободными нациями. Никакое другое отдельное действие не послужит так, как это, для восстановления доверия между нациями к законам, которые они сами установили и определили для регулирования своих отношений друг с другом. Без этого исцеляющего акта вся структура и сила международного права навсегда будут подорваны.

Эльзас-Лотарингия — Франции

8. Вся французская территория должна быть освобождена, оккупированные части восстановлены, а несправедливость, причиненная Франции Пруссией в 1871 году в вопросе об Эльзас-Лотарингии, которая почти пятьдесят лет нарушала мир во всем мире, должна быть исправлена, дабы мир снова мог стать безопасным в интересах всех.

Новые границы для Италии

9. Пересмотр границ Италии должен быть осуществлен по четко узнаваемым национальным линиям.

Автономия в Австро-Венгрии

10. Народам Австро-Венгрии, чье место среди наций мы хотим видеть огражденным и обеспеченным, должна быть предоставлена наисвободнейшая возможность автономного развития.

Румыния, Сербия и Черногория

11. Румыния, Сербия и Черногория должны быть эвакуированы; оккупированные территории восстановлены; Сербии предоставлен свободный и надежный выход к морю, а отношения различных балканских государств друг с другом определены дружественными советами по исторически сложившимся линиям принадлежности и национальности; кроме того, должны быть заключены международные гарантии политической и экономической независимости и территориальной целостности каждого из балканских государств.

Автономия в Турции

12. Турецким частям нынешней Османской империи должен быть обеспечен надежный суверенитет, но другим национальностям, находящимся ныне под турецким владычеством, должна быть обеспечена несомненная безопасность жизни и абсолютная беспрепятственная возможность автономного развития, а Дарданеллы должны быть навсегда открыты как свободный проход для судов и торговли всех наций под международными гарантиями.

За независимую Польшу

13. Должно быть создано независимое Польское государство, которое должно включать в себя территории, населенные бесспорно польским населением, которому должен быть обеспечен свободный и надежный доступ к морю и чья политическая и экономическая независимость и территориальная целостность должны быть гарантированы международным пактом.

Лига Наций

14. Должно быть сформировано общее объединение наций на основе конкретных пактов с целью предоставления взаимных гарантий политической независимости и территориальной целостности как большим, так и малым государствам.

Но война не затянулась на 1919 год. Если Америка не смогла внести свой вклад в кампанию 1918 года самолетами и орудиями, она могла по крайней мере внести вклад людьми. Чрезвычайное положение в марте и апреле вызвало колоссальное напряжение сил, и солдат начали перебрасывать через Атлантику сотнями тысяч. К 4 июля их был миллион, а до конца года — более 2 000 000; и они умели воевать. К концу лета немцы осознали, что война проиграна; и, осознав это, они вернулись к посредничеству Президента Вильсона, которое отвергли полтора года назад, и к Четырнадцати пунктам, к которым прошлой зимой относились столь холодно.

Первый шаг сделали австрийцы, которые 15 сентября предложили созвать конференцию для «предварительного и ни к чему не обязывающего» обсуждения военных целей. На следующий день Президент отказался, заметив, что военные цели Америки формулировались настолько часто, что в них не может быть никаких сомнений. Но было очевидно, что последуют новые мирные предложения, и 27 сентября Президент выступил с речью в «Метрополитен-опера» в Нью-Йорке, в которой изложил свое новейшее понимание обязанностей Мирной конференции. Он понял, что мир без победы ненадежен ввиду характера германского правительства; это должен быть мир с гарантиями, ибо никто не станет доверять немцам. Но это должен быть мир беспристрастной справедливости, «не предполагающий никакой дискриминации между теми, к кому мы хотим быть справедливыми, и теми, к кому мы не хотим быть справедливыми», и гарантия должна быть обеспечена Лигой Наций, которую сама Мирная конференция — а не последующая общая конференция, как полагал Президент в дни своего нейтралитета — должна была организовать. Это развитие было логичным; почти все американские державы вступили в войну, а нейтральных стран было гораздо меньше, чем в 1916 году. И он утверждал, что Лига Наций должна быть сформирована на Мирной конференции, чтобы стать «в некотором смысле наиболее существенной частью» ее работы, поскольку вряд ли ее можно было сформировать после конференции, а если бы она была сформирована во время войны, это было бы лишь альянсом держав, объединившихся против Германии.

Немцы, по-видимому, сочли, что эти заявления дают некоторую надежду. Их правительство спешно прикрывалось фасадной вывеской демократических институтов в соответствии с его настойчивыми требованиями, и 4 октября новый канцлер принц Макс Баденский обратился к Президенту с призывом немедленно созвать мирную конференцию, базой для мира должны были стать Четырнадцать пунктов и условия, изложенные в более поздних выступлениях Президента, в частности в речи от 27 сентября. За этим последовал обмен нотами, длившийся целый месяц, в ходе которого Президент номинально выступал в роли посредника между немцами и союзниками, хотя фактически он постоянно контактировал с государственными деятелями союзников. То, что начиналось как дуэль дипломатической ловкости, вскоре переросло в немецкий дипломатический разгром, поскольку германские армии, повсеместно отступая, приближались все ближе и ближе к германской земле. Позиции, которые германское правительство надеялось защитить, одна за другой оставлялись; немцы согласились безоговорочно принять Четырнадцать пунктов, причем обсуждение на конференции ограничивалось лишь деталями их практического применения, и признать изменения, которые были внесены в некоторые из них последующими решениями американского правительства. Они приняли настойчивое требование Президента о том, что мирная конференция должна быть обусловлена перемирием, которое подразумевало бы полную эвакуацию территории союзников и обеспечение «нынешнего превосходства» армий союзников, и они отчаянно старались убедить его в том, что демократизация германского правительства была настоящей. Делегаты отправились к маршалу Фошу для обсуждения условий перемирия, и 5 ноября союзники официально уведомили Президента, что принимают Четырнадцать пунктов с оговоркой о свободе морей и с учетом определения возмещения ущерба, которое немцы должны выплатить за причиненный вред.

В тот же день матросы германского Флота открытого моря, получившие приказ идти на верную смерть в последнем ударе по британцам, взбунтовались и начали революцию, охватившую всю империю. С балкона Императорского дворца в Берлине Карл Либкнехт провозгласил республику; кайзер бежал через голландскую границу в два счета; и 11 ноября боевые действия прекратились, а немцы подчинились условиям, навязанным маршалом Фошем.

Peace Conference and Treaty, 1919

Таким образом, война завершилась военным поражением немцев. При урегулировании прелиминариев мира влияние мистера Вильсона было доминирующим. Но личный аспект его триумфа в 1918 году был гораздо более впечатляющим, чем это могло быть в 1916 году. Если бы его посредничество завершило войну до вступления в нее Америки, это было бы встречено с горькой обидой в странах союзников и американскими сторонниками союзников. Но за это время Президент предстал как лидер нации, внесшей решающий вклад в мощь союзников, который привел к окончательной победе; он наконец осудил в резких выражениях германское правительство, по отношению к которому ему приходилось сохранять нейтральную позицию в начале войны, и он имел удовлетворение видеть, как это правительство в конце концов было свергнуто, когда германский народ понял, что оно стоило ему дороже, чем того стоило. Так что теперь война завершилась победой, но все же завершилась при посредничестве Вильсона, к тому же на условиях, которые он сам сформулировал, — еще один триумф, который был бы немыслим двумя годами ранее. В ноябре 1918 года Вудро Вильсон возвысился в оценке мира выше, чем любой другой человек за последнее столетие, и гораздо выше, чем когда-либо поднимался любой другой американец в мнении народов Европы.

Но он только что потерпел неожиданное поражение дома. Демократическим лидерам в начале осени 1918 года стало очевидно, что они, вероятно, проиграют выборы в Конгресс. Руководство демократов в Палате представителей было настолько откровенно некомпетентным, что большинство мер военного времени пришлось проводить под руководством республиканцев, и существовало серьезное недовольство некоторыми членами кабинета министров. Обращения демократов, оказавшихся в опасности, были с сочувствием выслушаны в Белом доме, и 25 сентября Президент опубликовал заявление, в котором просил народ голосовать за кандидатов-демократов в Конгресс, «если вы одобряете мое руководство и хотите, чтобы я продолжал быть вашим свободным выразителем во внутренних и иностранных делах». Он признал, что республиканцы в Конгрессе поддерживали войну, но заявил, что они выступали против администрации и что время слишком критическое для разделенного руководства. Это был тот вид призыва, который мог бы сделать любой европейский премьер-министр, «обращаясь к стране», и Президент завершил его заявлением: «Я ваш слуга и приму ваше суждение без придирок».

Если бы это заявление никогда не было сделано, результаты последовавших выборов могли бы не воспринять как отречение от Президента. Но он сделал это «вопросом доверия», если заимствовать термин из европейской политики, и результат оказался катастрофическим. Выборы принесли республиканцам большинство в тридцать девять мест в нижней палате и большинство в два голоса в Сенате, которому двумя третями голосов пришлось бы ратифицировать мирный договор, который будет заключать исполнительная власть. В такой ситуации европейскому премьер-министру, разумеется, пришлось бы уйти в отставку, но Президент Соединенных Штатов вряд ли мог уйти в отставку как раз тогда, когда война подходила к концу. Попытка вписать парламентскую систему в рамки американской конституции провалилась. Президент никак не прокомментировал исход выборов, но продолжал оставаться свободным выразителем интересов Америки во внутренних и особенно в зарубежных делах. Вскоре стало известно, что он намерен лично отправиться на Мирную конференцию — по просьбе, как намекали, Клемансо и Ллойд Джорджа. Критика этого плана отнюдь не ограничивалась республиканцами, однако Президент упорствовал в своем решении. Существовало широкое требование о беспартийной Мирной комиссии, но та видимая уступка, которую Президент наконец сделал этим настроениям — назначение Генри Уайта, долгое время находившегося вне дипломатической службы и никогда не бывшего особо активным в политике, единственным представителем в комиссии из пяти человек, — совершенно не удовлетворила основную часть республиканских настроений. Следует, однако, заметить, что за спиной пяти официальных делегатов находилась масса экспертов — военных, экономических, юридических и этнологических, некоторые из которых проделали очень важную работу на конференции; и при отборе этого органа партийные границы не проводились.

4 декабря Президент отплыл из Нью-Йорка на армейском транспорте в сопровождении миссис Вильсон и целого каравана ученых, нагруженных статистикой и документами. Он оставил нацию, чьи настроения разделились между резким негодованием и довольно тревожной надеждой на лучшее, но высадился на континент, который был готов предложить Вудро Вильсону такой триумфальный прием, какого европейская история еще не знала. Шесть недель между его высадкой в Бресте и открытием Мирной конференции были посвящены серии шествий по Англии, Франции и Италии, в ходе которых правительства и народы стремились превзойти друг друга в выражении своего энтузиазма по отношению к лидеру великого и победоносного крестового похода за справедливость и демократию. Монархи духовные и светские и главы правительств осыпали его всеми возможными почестями, а толпы рабочих часами стояли под дождем, чтобы хоть на мгновение увидеть его на железнодорожной станции. Даже из нейтральной Ирландии, разделенной Ирландии и враждебной Германии Президенту поступали приглашения, и эти народы, вероятно, приняли бы его с не меньшим энтузиазмом, чем британцы, французы и итальянцы.

Ведь война завершилась на основе идеалов Президента Вильсона. Эти идеалы были выражены в туманных и общих выражениях, и каждое правительство считало, что его собственные военные цели совпадают с ними. Каждый народ, внезапно освободившись от долгого и страшного напряжения войны, думал, что все его беды внезапно закончатся благодаря принципам Президента Вильсона. Югославы и итальянцы претендовали на Истрию и Фиуме, и каждый чувствовал себя поддержанным принципами Президента Вильсона. Для французов эти принципы означали, что Германия должна заплатить за войну, навязанную Франции, а для немцев они означали, что разоренная Франция и нетронутая вторжением Германия могут начать все сначала на равных условиях.

Мирная конференция, начавшаяся 18 января, неизбежно должна была разочаровать очень многих людей, включая самого Президента Вильсона. Принципы должны были быть воплощены на практике, и каждая попытка сделать это оставляла одну сторону спора, если не обе, убежденными в том, что принципы были преданы. Договор, который в конечном итоге появился на свет, заставил американских либералов жаловаться на то, что Президент капитулировал перед европейским империализмом, и вызвал со стороны тех республиканцев, которые все еще восхищались союзниками, жалобу на то, что он предал интересы союзников по наущению пацифизма. Столь же разнообразные мнения можно было услышать от всех типов экстремистов в Европе. Четырнадцать пунктов допускали различные интерпретации в зависимости от индивидуальных интересов; и с самого начала американские делегаты столкнулись с тем, что некоторые из лидеров союзников утверждали, будто их можно не принимать во внимание, поскольку немцы капитулировали не потому, что считали принципы Президента Вильсона справедливыми, а потому, что были побеждены. В этом утверждении, несомненно, была большая доля правды, но американским делегатам удалось удержать конференцию на той позиции, что, раз они приняли капитуляцию Германии на определенных условиях, им придется соблюдать эти условия. Однако условия нуждались в толковании, и каждое соглашение по деталям приводило к протестам со стороны кого-либо о том, что Президент отказался от Четырнадцати пунктов.

Все это вместе с растущей республиканской оппозицией внутри страны, о которой было слышно и в Европе, привело к быстрому падению престижа Президента. Пока речь шла об общих фразах, он был моральным лидером народов мира, но после нескольких недель перехода к частностям он оказался лишь главой мирной делегации отдельного государства — причем государства, в котором уже существовала серьезная оппозиция его политике. Это изменившееся положение стало очевидным к концу апреля, когда затяжные разногласия с итальянской делегацией по адриатическому вопросу заставили Президента выступить с декларацией своей позиции, которая фактически была обращением к итальянскому народу через головы их собственных представителей. Нигде Президента не встречали с большим энтузиазмом, чем во время его поездки по Италии четыре месяца назад; но теперь доктор Орландо, итальянский премьер-министр, отправился домой и незамедлительно получил практически единогласный вотум доверия от своего парламента, который поддерживался подавляющим большинством народа.

Договор был окончательно подписан 28 июня, и Президент немедленно отправился домой, чтобы начать борьбу за его протаскивание через Сенат — борьбу, которая, как уже было очевидно, будет примерно такой же тяжелой, как и борьба за то, чтобы вообще выработать какой-либо договор из противоречивых национальных интересов в Париже. В Бресте в его честь устроили демонстрацию, когда он покидал французскую землю, но ничего похожего на тот энтузиазм, который приветствовал его прибытие. Это, пожалуй, было мерой его неизбежного падения в глазах Европы; еще предстояло выяснить, каково его положение дома. Еще 1 января, до заседания Мирной конференции, сенатор Лодж, лидер республиканцев в Сенате, заявлял, что конференция должна ограничиться мирным договором и оставить Лигу Наций для последующего обсуждения.

14 февраля, после первого чтения пакта о Лиге, Президент совершил спешную поездку домой, чтобы обсудить его с сенатским Комитетом по иностранным делам — комитетом, который был укомплектован врагами Лиги Наций. Члены комитета обедали с ним в Белом доме 26 февраля, и пакт обсуждался в течение нескольких часов. Но Президент не смог переубедить сомневающихся; 3 марта сенатор Лодж объявил, что тридцать семь сенаторов-республиканцев выступают против Лиги в ее нынешнем виде и что они рассматривают требование о ее изменении как осуществление конституционного права Сената на консультирование по договорам. Президент принял вызов и на следующий день, прямо перед отплытием обратно в Париж, заявил в публичном выступлении, что Лига и договор неразрывно переплетены; что он не намерен привозить обратно «труп договора» и что те, кто выступает против Лиги, должны быть глухи к требованиям простых людей по всему миру.

Борьба началась. В пакт были внесены некоторые изменения в направлении удовлетворения критики Элиху Рута, но он был принят. 10 июля договор был представлен Сенату и передан в Комитет по иностранным делам, который сразу же приступил к выслушиванию мнений по нему. Сам Президент предстал перед комитетом 19 августа. Вне Сената партийные границы рушились; ирландские и немецкие элементы, которые выстроились в ряд во время войны, но чувствовали, что их толкование идеалов Президента Вильсона было нарушено договором, объединились в поддержку республиканской оппозиции; а определенный элемент Демократической партии, склонный восхищаться теорией традиционной изоляции, оказался в гармонии с республиканцами. С другой стороны, многие умеренные республиканцы поддержали Президента, главным среди них был мистер Тафт; а в церквях и колледжах поддержка Лиги пользовалась подавляющим большинством.

Убежденный в том, что народ поддерживает его против Сената или поддержит, если поймет суть вопроса, Президент 3 сентября покинул Вашингтон для очередной поездки по стране с целью агитации. Заявив, что если Америка отвергнет Лигу, это «разорвет великое сердце мира», он отправился на Тихоокеанское побережье в долкое и трудное турне с речами, что фактически было еще одной просьбой о вотуме доверия его работе на посту премьера. Напряжение оказалось слишком сильным; 26 сентября в Уичито, штат Канзас, у него случился нервный срыв, и его спешно вернули в Белый дом, где он неделями был прикован к постели болезнью, чей характер и серьезность тщательно скрывались в то время и до сих пор остаются лишь не до конца понятыми. Тем временем комитет вынес заключение по договору, а внесение множества поправок, все из которых были отклонены, в конечном итоге привело к составлению «оговорок Лоджа», окончательно принятых 16 ноября.

Никто не знал, насколько болен Президент, но сенатор Хичкок, возглавлявший борьбу за договор в Сенате, навестил его 18 ноября и услышал, что, по мнению Президента, оговорки Лоджа равносильны аннулированию договора. Так что демократы проголосовали против договора. Отказ Лоджа принять договор Вильсона был столь же непоколебим, как и отказ Вильсона принять договор Лоджа. Когда специальная сессия закончилась и началась регулярная сессия, Президент в конце концов немного уступил и согласился на интерпретирующие оговорки, предложенные сенатором Хичкоком. Но это не могло удовлетворить республиканцев; и 20 марта отвергнутый договор окончательно вернулся в Белый дом.

Заключительный год, 1920–1921 гг.

Выздоровление Президента шло медленно, и первые инциденты его возвращения к управлению государственными делами оказались довольно ошеломляющими, учитывая ту резкость, с которой он возобновлял руководство политикой исполнительной власти. Во время его болезни кабинет министров время от времени собирался и тем или иным образом выполнял рутинную работу исполнительного департамента. Если бы этого не происходило, если бы тяжесть болезни Президента была общеизвестной, требования об объяснении конституционной ссылки на «нетрудоспособность Президента» и понимания обстоятельств, при которых вице-президент может занять эту должность, были бы намного сильнее. Поэтому было немало опасений, когда государственный секретарь Лансинг подал в отставку, а опубликованная переписка показала, что Президент расценил его действия по созыву заседаний кабинета министров как узурпацию президентской власти. Из переписки было очевидно, что другой и, возможно, более веской причиной неодобрения со стороны Президента стали действия госсекретаря, который во время болезни Президента проводил собственную политику в отношении Мексики по собственной инициативе, что демонстрировало значительное расхождение с политикой самого Президента. Тем не менее манера этих действий вызвала некоторое беспокойство, и все были сильно удивлены, когда Лансинга заменил Бейнбридж Колби, сравнительно недавно перебежавший из Прогрессивной партии.

Некоторая неопределенность в отношении состояния Президента сохранялась и тогда, когда он вновь вмешался с серией довольно резких нот в адриатический конфликт, который Англия, Франция и Италия пытались урегулировать, не консультируясь с югославами, во время его болезни; а письмо сенатору Хичкоку от 8 марта, в котором утверждалось, что милитаристская партия в тот момент контролирует Францию, вызвало серьезные опасения по обе стороны Атлантики. Они, однако, были неоправданными; улучшение состояния Президента, хотя и шло постепенно, продолжалось. Но работа исполнительной власти в 1920 году была гораздо менее важной, чем в предыдущие годы, поскольку внимание страны было сосредоточено на президентских выборах.

8 января на обеде по случаю Дня Джексона в Вашингтоне было зачитано письмо президента, в котором он отказался принять решение Сената по договору как решение всей нации. «Если существуют какие-либо сомнения относительно того, что думает по этому поводу народ страны, — добавил он, — ясным и единственным выходом является... придать следующим выборам форму великого и торжественного референдума». Президент вновь, как и в 1918 году, потребовал вынести вердикт его руководству. Среди лидеров демократов возникло некоторое беспокойство, поскольку в президентских выборах участвует столь много вопросов, что их было бы трудно рассматривать как референдум по какому-либо конкретному пункту. Это могло бы быть принято, если бы сам президент выступил в качестве кандидата на третий срок, но из Белого дома не поступало никаких знаков относительно его позиции по этому вопросу, а извне не было никаких спонтанных требований в его поддержку. Главным кандидатом в ходе предвыборной кампании до съезда был Уильям Дж. МакАду, зять президента, который ушел в отставку с постов министра финансов и генерального директора железных дорог после успешной работы во время войны, еще до того, как критика администрации Вильсона в целом стала острой. МакАду пользовался мощной поддержкой организованных профсоюзов и большинства федеральных чиновников, но знал ли кто-нибудь, имел ли он поддержку Белого дома — оставалось загадкой. Республиканцы исходили из этого в собственных интересах, и программная речь сенатора Лоджа на съезде в Чикаго изобиловала обвинениями в адрес «династии Вильсона»; однако, если МакАду и был кандидатом Вильсона, президент никак не показывал, что ему об этом известно.

Тот факт, что МакАду тем не менее не был выдвинут кандидатом, можно в значительной степени объяснить его родственными связями с президентом и подозрениями в том, что он является ставленником президента. Демократический съезд в Сан-Франциско принял программу, во всех деталях восхваляющую и одобряющую заслуги президента. Съезд был обязан поступить так; достижения президента были достижениями партии. Гомер Каммингс в качестве временного председателя поддерживал бодрый дух съезда программной речью, восхваляющей эти заслуги, что вызвало у собравшихся демократов такой энтузиазм, что госсекретарь Колби, который состоял в рядах демократов не настолько долго, чтобы хорошо разбираться в поведении этого вида, заявил, что в любой момент того дня можно было приостановить действие правил и переизбрать президента аккламацией. Но когда съезд перешел непосредственно к процедуре выдвижения кандидатур, кандидатура президента даже не рассматривалась, и делегаты сосредоточились на поиске наиболее подходящего человека, не имевшего никакого отношения к администрации. Джеймс М. Кокс в конце концов был выдвинут на основе политического багажа Вудро Вильсона и отправлен вести борьбу на великом и торжественном референдуме.

За исключением официального провозглашения единства идеалов и намерений с кандидатом, Белый дом практически не принимал участия в предвыборной кампании. Лишь в октябре, когда делегация республиканцев — сторонников Лиги Наций нанесла визит в Белый дом, стало известно, что здоровье президента временно ухудшилось и активное участие было бы для него невозможным. Вряд ли это могло сильно повлиять на исход в ту или иную сторону.

Намеревался ли президент передать правительство Хьюзу в ноябре 1916 года или нет, но ничего подобного по отношению к Гардингу в ноябре 1920 года он не сделал. Новоизбранному президенту было предоставлено достаточно времени для формирования своего кабинета министров и выработки политики, однако администрация постепенно свернула все связи с европейскими делами, и вскоре после созыва Конгресса в декабре стало известно, что не будет предпринято ничего такого, что могло бы затруднить новому правительству ведение внешней политики и решение связанных с ней проблем.

История администрации Вудро Вильсона фактически завершается отклонением договора; однако государственные дела необходимо было вести на протяжении последнего года. В течение 1920 года старые проблемы, которые долгое время скрывались за тучами войны, вновь вышли наружу. Обрегон сверг Каррансу и пришел к власти в Мексике, однако администрация Вильсона сохраняла нейтралитет в ходе этого короткого конфликта. Посол Флетчер подал в отставку, но назначенный преемником Генри Моргентау не получил утверждения Сената, и к концу срока президента Вильсона новая администрация так и не была официально признана. Споров о статусе американских нефтяных прав был одним из главных препятствий на пути к признанию, хотя общая позиция Обрегона была гораздо более дружественной по отношению к Америке, чем позиция Каррансы.

В ноябре президент объявил границы Армении, которые он провел по просьбе европейских союзников. Но к тому времени эти границы уже не представляли особого интереса, поскольку турки и большевики уже делили Армению; а посредничество между турками и армянами, которое союзники просили президента взять на себя, было сорвано большевистским завоеванием остатков этой страны. Адриатический спор, в котором президент сыграл столь заметную роль в 1919 году, был окончательно урегулирован без его участия путем прямых переговоров между Италией и Югославией. Однако в другой международной проблеме — в отношении России — правительство США все еще сохраняло определенное влияние. В течение 1918 года президент проявлял большую готовность верить в возможность появления чего-то положительного в большевистской России, чем большинство европейских правительств, а американский экспедиционный корпус в Сибири не принимал активного участия в таможенных боях. На мирной конференции президент был готов созвать различные российские стороны на Принкипскую конференцию, но из этого ничего не вышло; в итоге Америка заняла промежуточную позицию по отношению к России. В то время как британцы казались готовыми подружиться с большевиками, а французы оставались непримиримо враждебными, американское правительство, чья политика была исчерпывающе изложена в ноте от 10 августа 1920 года, отказывалось как нападать на них, так и иметь с ними какие-либо дела. Эту политику часто критиковали как чисто негативную, однако к концу администрации мистера Вильсона и Англия, и Франция под давлением обстоятельств стали склоняться к ее проведению: попытки Англии найти основу для торговых отношений с большевистской Россией оказались столь же бесплодными, сколь и поддержка Францией антибольшевистских революционных движений.

Республиканцы и их ирландские сторонники в ходе кампании 1920 года возобновили старое требование об освобождении американских судов от сборов за проход через Панамский канал, но этот вопрос, как и различные другие разногласия с Англией, возникшие к концу администрации мистера Вильсона, были оставлены для урегулирования новым президентом. Еще более насущным стал другой вновь поднятый старый вопрос — земельный вопрос в Калифорнии. В 1917 году, когда Америка только вступала в войну и не могла позволить себе опасных запутанных ситуаций на Тихоокеанском театре, с Японией было заключено соглашение Лансинга — Исии. Согласно этому документу, Соединенные Штаты признавали «особые интересы» Японии в Китае, в особенности в «частях, к которым примыкает ее территория», в то время как обе державы заявляли о согласии с принципами независимости и территориальной целостности Китая, а также «открытых дверей». Сколь бы ни была необходима эта уступка ради защиты незащищенного фланга в военное время, она вызвала большую тревогу у друзей Китая, чей гнев позже разгорелся из-за действий президента на мирной конференции, согласившегося на передачу Шаньдуна Японии. В определенных кругах возобновился антагонизм между американскими и японскими интересами, а американский армейский корпус в Сибири, если и не сделал ничего другого, то по крайней мере не позволил японцам захватить Владивосток до тех пор, пока американцы не ушли.

На этом фоне ситуация, созданная возобновлением антияпонской агитации в Калифорнии, казалась более или менее тревожной, но когда в ноябре калифорнийцы приняли более суровый земельный закон, между двумя правительствами незамедлительно начались переговоры, которые все еще продолжаются на момент окончания работы администрации с хорошими перспективами на достижение соглашения.

Непопулярность президента выразилась столь бурно в ходе выборов 2 ноября, что вскоре после этого она неизбежно должна была смягчиться, и этому естественному отклику способствовали неспособность республиканского Конгресса добиться чего-либо на короткой сессии, а также медлительность новоизбранного президента Гардинга в выборе кандидатов в кабинет и определении приоритетов политики, предложенных его вниманию. Когда президент Вильсон готовился передать полномочия исполнительной власти своему преемнику, уже появились свидетельства того, что американская общественность возвращается к более высокой оценке его заслуг. В знак признания того уважения, которым он по-прежнему пользовался в более интеллектуальных кругах за рубежом, в декабре 1920 года ему была присуждена Нобелевская премия мира; а европейские государственные деятели, противостоявшие ему на мирной конференции, уже выражали удивление, узнав, что мистер Гардинг считает Лигу Наций мертвой.

Авторские права

Публикуется любезно предоставлено «Нью-Йорк Таймс».

На полях Фландрии

Подполковника Джона МакКрея

На полях Фландрии маки растут

Среди крестов, ряды за рядами,

Что отмечают наши могилы, а в небе

Жаворонки все еще храбро поют, проносясь в полете,

Едва слышимые среди орудий внизу.

Мы — мертвые. Всего несколько дней назад

Мы жили, чувствовали рассвет, видели сияние заката,

Любили и были любимы, и теперь мы лежим

На полях Фландрии.

Продолжайте нашу борьбу с врагом!

Вам из слабеющих рук мы бросаем

Факел. Держите его высоко!

Если вы нарушите верность нам, погибшим,

Мы не уснем, хотя цветут маки

На полях Фландрии.

Ответ Америки

Р. В. Лилларда

Спите с миром, мертвецы Фландрии!

Бой, который вы так храбро вели,

Мы приняли! И мы сохраним

Верность вам, спящим,

Каждому с крестом, отмечающим его могилу,

И маками, колышущимися наверху,

Где когда-то алела его собственная кровь!

Пусть же ваш сон будет сладким и глубоким

На полях Фландрии!

Не бойтесь, что вы погибли напрасно,

Факел, брошенный вами нам, мы подхватили!

Десять миллионов рук поднимут его высоко,

И свет свободы никогда не угаснет!

Мы усвоили урок, которому вы научили

На полях Фландрии!

Отходная

Ричарда Линтикума

I

Прилив идет на убыль, как бы знаменуя

Наш поворот назад от путеводного света;

Гротескные, неопределенные тени кишат в темноте,

И слышны крылья летучих мышей в бесцельном полете;

Кричат нестройные голоса и шипят змеи,

Ни дружеской звезды, ни манящего луча маяка;

Мы бредем, предав всё, сбившись с шага,

Зависть и Злоба по неведомому пути.

Но тот, кто нес свет в ночи войны,

Быстро, уверенно и без передышки,

Где не было другого света, кроме одной алой звезды,

Идет теперь, как и тогда, верным путем к миру;

Раненый, отвергнутый, но озаренный изнутри душой,

Непоколебимый в чести, шагает к цели.

II

Дух, бывший Миром, кажется лишь призраком,

Бывшая нашей слава кажется лишь именем,

И, подобно гнилому тростнику, наша сломленная вера,

Наша некогда хваленая добродетель превращена в багровый стыд

Низменной, завистливой жаждой партийной власти;

В то время как он на высотах, откуда вел за собой,

Покинутый и преданный в час победы,

Все еще носит венок победителя с непокорной головой.

Нация блуждает во тьме — его правлению пришел конец,

Бессмертный муж с превосходящим разумом,

Носец света для мира, любящий друг

Малых народов, слуга человечества!

О земля моя! долго ли тебе искупать вину?

Долго ли стоять бесславной и одинокой?

Вудро Вильсону, 4 марта 1921 г.

ОСНОВАТЕЛИ ЛИГИ НАЦИЙ

Болридж в газете Stars and Stripes

Укрепи, о Боже, мир, завоеванный нашими мертвыми,

Ибо безумие трясет мишурой на своей голове

И указывает нам путь назад к тьме и аду,

Кудахча: «Остерегайтесь видений», в то время как наши мертвые

Все еще кричат: «Мы пали ради видений».

— Альфред Нойес

Компенсации работникам

Мы должны укрепить и воодушевить дух и эффективность труда во всей нашей промышленной системе, повсеместно и во всех профессиях проявляя справедливость по отношению к трудящемуся — не только выплачивая заработную плату, обеспечивающую достойный уровень жизни, но и делая все окружающие труд условия такими, какими они должны быть. И мы должны сделать нечто большее, чем просто проявить справедливость. Мы должны охранять жизни, способствовать укреплению здоровья и обеспечивать безопасность в каждой профессии, где им угрожает опасность. Это больше, чем справедливость, и это лучше, потому что это проявление человечности и расчетливости. — Из речи президента Вильсона при принятии выдвижения в Шадоу-Лоун, 2 сентября 1916 года.

© Harris & Ewing Президент Вильсон во время Мирной конференции в Париже

Место Вудро Вильсона в истории

Генерала, достопочтенного Яна Христиана Смэтса, премьер-министра Южно-Африканского Союза

Генерал, достопочтенный Ян Христиан Смэтс, премьер-министр Южно-Африканского Союза, заседал вместе с президентом Вильсоном в комиссии по Лиге Наций на мирной конференции.

Генерал Смэтс был активным лидером бурской армии на полях сражений в англо-бурской войне. Он является выпускником Кембриджского университета в Англии, занимал пост государственного прокурора Южно-Африканской Республики и был известен как член коллегии адвокатов в Кейптауне.

Приняв исход англо-бурской войны, он поступил на службу британского правительства, став в 1907 году министром по делам колоний Трансвааля и оказав решающее влияние в качестве делегата на национальном съезде 1910 года, который разработал конституцию нынешнего Южно-Африканского Союза. Он был министром обороны правительства Южной Африки и командовал войсками в кампании против немцев в Восточной Африке в 1916–1917 годах. Получив звание почетного генерал-лейтенанта, он стал представителем Южной Африки в имперском военном кабинете в 1917–1918 годах. Это привело к его выдающейся роли на мирной конференции и к тесным контактам с президентом Вильсоном. 8 февраля этого года премьер-министр Смэтс и Южно-африканская партия одержали решительную победу на выборах над генералом Герцогом и теми, кто выступал за выход Южной Африки из Британской империи.