И все же первая половина 1918 года еще не успела полностью уйти в историю, как Красный Крест во Франции начал свою реорганизацию. Третий комиссар по Франции, Харви Д. Гибсон, был назначен на должность и к июню направлялся в Париж. Одной из первых грандиозных задач, стоявших перед ним — ведь тогда казалось, что война продлится еще годы, а не какие-то четыре-пять месяцев, — стала именно эта проблема реорганизации. Без промедления он приступил к ее решению и с помощью своего заместителя и помощника Джорджа Мурнейна разработал совершенно новый план, который открыл гораздо большие возможности для развития Американского Красного Креста во Франции и оказался настолько простым и логичным в исполнении, что стал постоянной схемой организации.
Позвольте мне подчеркнуть и повторить: старый план с его двумя большими раздельными отделами военных и гражданских дел был не только не плох по своей сути, но и являлся единственно возможным планом в условиях колоссального напряжения и стресса, в которых наш Красный Крест начал свою деятельность во Франции. Но он быстро устарел. Он не соответствовал и не мог соответствовать реальным потребностям обстановки.
«Двойная программа Красного Креста, действовавшая в рамках двух крупных отделов — военного и гражданского дел, — писала об этом старом плане Элизабет Шипли Сержант в журнале The New Republic, — отвечала доброй традиции Красного Креста и, казалось, опиралась на четкое разделение задействованных проблем. Великий кризис во Франции год назад был кризисом гражданским, и выдающиеся американские бизнесмены, руководившие Красным Крестом, проявили достаточно мудрости, чтобы привлечь к работе специалистов по социальным вопросам и предоставить им полную свободу действий. Руководители военных бюро, некоторые из которых, подобно врачам, также были специалистами, обладали не меньшей свободой действий. Ситуация была настолько сложной, а потребности — настолько неотложными, что каждому руководителю бюро и каждому полевому делегату фактически предписывалось идти вперед и делать все от него зависящее. Результатом стали огромная жизнеспособность, энтузиазм и подлинные достижения…»
За те двенадцать месяцев, что Американский Красный Крест существовал во Франции, его работа многократно увеличилась; всего за шесть месяцев численность американской армии там возросла вчетчетыре раза, и конца этому видно не было. Спланировать организацию, которая соответствовала бы столь масштабному росту и отвечала бы ему должным образом, было далеко не детской забавой.
Прежде всего он решил, что основные функциональные направления, такие как те, о которых мы только что говорили — транспорт, снабжение, кадры, строительство и тому подобное, — должны быть централизованы в Париже, что позволило бы избежать масштабного дублирования и пересечения функций старой системы. Это, в свою очередь, возложило слишком большую ответственность и слишком много мелких деталей на ту же парижскую штаб-квартиру. Поэтому он, в свою очередь, снял с нее эту огромную перегрузку и разделил организацию на девять зон, о которых речь впереди. Если бы эти зонные организации располагались в Соединенных Штатах, а не во Франции, вполне возможно, что функциональная деятельность была бы в значительной степени сосредоточена в их соответствующих штаб-квартирах. Ибо на нашей собственной родине такие вопросы, как кадры, транспорт, снабжение и строительство, можно было легко решить в центрах управления — например, в Бостоне, Нью-Йорке, Чикаго, Новом Орлеане или Сан-Франциско. Во Франции же их не только нельзя было легко достать, но зачастую их вообще невозможно было получить ни за какие деньги и ни с какими усилиями. Подумайте о трудностях с приобретением грузовиков или работников для столовых, с которыми сталкивался менеджер зоны в Нёфшато, сразу за линией крупного фронта! Было очень кстати, что план организации, по которому он работал, четко предусматривал его право запрашивать у Парижа такие ресурсы — людские или материальные, — а Париж, в свою очередь, мог опираться на огромные ресурсы Америки.
Таков был этот план вкратце. Он отличался предельной простотой, но при этом был выстроен так, чтобы отвечать потребностям обстановки. И он отвечал — потребностям обстановки. Время и опыт доказали это; они же доказали ценность центральных бюро, но при этом не разделяли их, как раньше, по отдельным рубрикам военных и гражданских дел. Вместо этого возникла необходимость в семи «функциональных отделах», ответственных за планы, программы и инструкции по выполнению работы. Директора этих семи отделов выступали в роли помощников административного главы Американского Красного Креста — комиссара по Франции. Рассматривая его как главнокомандующего, а его семь директоров — как офицеров его штаба, Красный Крест во Франции начал приобретать отчетливо военную форму.
Семь отделов были следующими:
Отдел потребностей: Бюро снабжения; Транспорт; Персонал; Разрешения и пропуски; Строительство; Производство.
Медицинский и хирургический отдел: Бюро управления госпиталями; Туберкулез и общественное здравоохранение; Детское бюро; Переобучение и реконструкция; Медицинские сестры.
Отдел медицинских исследований и разведки.
Отдел армейской и военно-морской службы: Бюро столовых; Служба помощи на дому и в госпиталях; Передовая служба; Армейская полевая служба.
Отдел общей помощи: Бюро беженцев; Семей военнослужащих; Военных сирот; Сельское хозяйство.
Отдел французских госпиталей.
Отдел по связям с общественностью.
Столько об общей организации, или организации штаба. Она, разумеется, охватывала всю Францию. Тем не менее, для практических операций Франция была разделена на девять крупных географических зон, которые, в свою очередь, делились на районы. Каждая зона располагала собственными складами и организацией снабжения и транспорта, и в каждой из них вся оперативная структура подчинялась единому руководителю — менеджеру зоны, чья ответственность за свой конкретный участок была сопоставима с полномочиями комиссара во всей Франции. В подчинении у менеджера зоны находились представители любых штабных отделов, чья деятельность могла осуществляться в его районе.
Схема была проста, и она работала. Переписка между парижской штаб-квартирой и отдельными работниками на местах велась свободно, однако копии всех инструкций также направлялись менеджерам зон — а в некоторых случаях и районным менеджерам, — чтобы они были должным образом информированы, а все операции координировались.
Девять зон военных операций с их штаб-квартирами были следующими:
NorthernHavre NorthwesternBrest WesternSt. Nazaire SouthwesternBordeaux SouthernMarseilles North Intermediate Tours South IntermediateLyons NortheasternParis EasternNeufchâteau
Теперь рассмотрите, если пожелаете, работу семи главных центральных бюро, по крайней мере в той мере, в какой она касается сферы действия этой книги. План Отдела потребностей, как вы можете видеть из приведенной мной таблицы, включал не только Бюро снабжения, транспорта, строительства и производства — которые мы рассмотрим в отдельных главах, — и Разрешений и пропусков, но и секцию общего страхования, отвечавшую за все вопросы страхования, за исключением страхования жизни сотрудников Красного Креста, которое входило в компетенцию Бюро персонала. Функции Медицинского и хирургического отдела были четко определены. Было заявлено, что он должен руководить всеми медицинскими и хирургическими проблемами Американского Красного Креста во Франции (за исключением тех, которые были специально возложены на Отдел медицинских исследований и разведки); формулировать политику и осуществлять общее руководство медицинской и хирургической деятельностью. Кроме того, он должен был поддерживать необходимый контакт с властями американской армии и военно-морского флота, чтобы Красный Крест был готов оказать оперативную помощь в случае чрезвычайных медицинских или хирургических ситуаций. Он отвечал за определение всех медицинских и хирургических стандартов Американского Красного Креста; за принятие решений относительно припасов и изделий медицинского и хирургического назначения; а также за вынесение суждений по медицинским заявкам. Все это было изложено с чрезвычайной точностью, и это было правильно, поскольку положение Красного Креста по отношению к медицинским ведомствам как армии, так и флота всегда было деликатным, сложным и в то же время полезным. Именно поэтому было решено, что каждая из девяти зонных организаций должна включать представителя Медицинского и хирургического отдела, который отчитывался перед менеджером зоны и отвечал за выполнение им всех медицинских и хирургических указаний, поступающих из штаб-квартиры, а также за изучение и развитие медицинских и хирургических возможностей внутри зоны. Далее было установлено, что этот представитель зоны должен руководить административной деятельностью больниц Красного Креста на своей территории и направлять их работу в американских больницах, диспансерах, лазаретах, домах для выздоравливающих и всех подобных учреждениях Красного Креста.
Работа Отдела армейской и военно-морской службы также была расписана во всех деталях. И поскольку вся его деятельность тесно связана с темой этой книги, я остановлюсь на некоторых из этих деталей. Например, план его организации предусматривал не только Бюро столовых, Службу помощи на дому и в госпиталях, Передовую службу и Армейскую полевую службу, но и четкие планы действий, которым должно было следовать каждое из этих бюро. Начнем с первого из них: Бюро столовых отвечало через зонные организации за развитие этой службы — всегда столь близкой сердцу доубоя — по всей Франции, за инспекцию ее работы, включая анализ эксплуатационных расходов, а также за всю деятельность, связанную с планами снабжения, строительства и оборудования столовых. Центральное бюро этой службы в Париже должно было разрабатывать инструкции и формулировать политику работы этих станций, тогда как на местах их непосредственная деятельность подпадала под юрисдикцию местных представителей Отдела армейской и военно-морской службы, которые, разумеется, напрямую отчитывались перед менеджером зоны, контролировавшим движение грузов и транспорта в данном районе и за его пределами.
Бюро помощи на дому и в госпиталях делилось на три секции — крупные секции ввиду огромного объема работы, которую ему, возможно, пришлось бы выполнять для армии численностью в два миллиона или даже четыре миллиона человек. Это были Секция связи с домом, Секция помощи на дому и Секция общего обслуживания в военных госпиталях. Задачей первой из этих секций — подробнее мы увидим это позже — было получение и передача в Соединенные Штаты или уполномоченным армейским и военно-морским чиновникам во Франции, а также родственникам в Соединенных Штатах информации, которую удавалось раздобыть об убитых, раненых, пропавших без вести или попавших в плен американских солдатах и матросах. Эта работа должна была дополнять службу квартирмейстера армии США, а не дублировать ее. В качестве части своей работы эта секция должна была оказывать помощь в регистрации и фотографировании могил наших солдат и матросов.
В штаб-квартире в Париже работа Секции связи с домом была связана с общим исполнительным руководством, выработкой политики, изданием инструкций, а также с непосредственной обработкой и пересылкой отчетов в Америку. В зонах ее деятельность переходила в ведение зонного Армейского и военно-морского бюро. Планировалось, что ее практическая работа будет осуществляться через розыскников на местах, в лагерях и в госпиталях.
Работа по оказанию помощи на дому (Home Service), хотя в определенном смысле была похожа на деятельность Секции связи с домом, в другом отношении представляла собой ее полную противоположность. Ибо если первая из этих двух служб занималась тем, что обеспечивала встревоженную мать на родине информацией о парне, от которого она так долго ничего не слышала, то задачей Службы помощи на дому было также — через своих представителей на местах, в лагерях или госпиталях (во многих случаях это были те же самые представители, что и в Секции связи с домом) — по мере возможности облегчать тревоги солдат относительно дел дома.
Третья секция Бюро помощи на дому и в госпиталях носила довольно внушительное название — Секция общего обслуживания в военных госпиталях. В ее задачу входило содействие в обеспечении армейских и военно-морских госпиталей медицинскими и хирургическими принадлежностями в соответствии с планами Медицинского и хирургического отдела, распределение общих предметов первой необходимости среди наших больных и раненых, строительство и эксплуатация домиков для отдыха при госпиталях и даже создание при госпиталях садов и огородов для обеспечения пациентов свежими овощами — часть программы, которая из-за внезапного окончания войны так и не была полностью реализована. Кроме того, работа этой секции предусматривала содержание общежитий и домиков для сестер милосердия. Вся эта деятельность должна была находиться под началом главного представителя в госпитале, в задачу которого входило координировать и направлять все операции.
Наряду со Службой помощи на дому и в госпиталях в армии и на флоте существовали Бюро передовой службы и Армейской полевой службы. Согласно плану первого из них, Американский Красный Крест стремился поддерживать в как можно большем числе точек передовые посты, на которых хранились бы припасы, а предметы первой необходимости и утешения распределялись бы среди бойцов на передовой. Из этих пунктов, а также из мест, расположенных еще ближе к фронту, чем они, экстренная поддержка и утешение должны были доставляться солдатам на передовых перевязочных пунктах и во всех других точках вдоль линии фронта, куда действительно могли добраться наши войска.
В рамках Армейской полевой службы Американский Красный Крест должен был иметь при каждой армейской дивизии представителя для сотрудничества с Армейским медицинским корпусом с целью предоставления дополнительных медицинских и хирургических принадлежностей, распределения припасов и предметов первой необходимости среди войск, выполнения по мере возможности функций столовых в чрезвычайных ситуациях, а также для общего сотрудничества с сотрудниками Секции связи с домом и Службы помощи на дому.
Если я отнял у вас много времени на довольно пространные детали этого окончательного плана военного времени по организации Американского Красного Креста во Франции, то лишь потому, что невозможно по-настоящему понять результаты работы столь грандиозной машины, какой он стал — имея более шести тысяч носивших форму сотрудников на местах, в госпиталях, столовых и штаб-квартирах Франции, — не заглянув немного под ее капоты и кожухи и не увидев хотя бы отчасти реальную работу ее механизма.
Мне самому нравится думать о Красном Кресте прежде всего в его масштабных гуманитарных аспектах; и в то же время деловая сторона этой великой организации, насколько мне довелось с ней познакомиться, завораживает меня. Заглянуть за кулисы величайшей службы помощи всех времен и увидеть там системность, точность и порядок — поистине великая привилегия. Здание штаб-квартиры Американского Красного Креста в городе Вашингтоне представляет собой монументальное сооружение — архитектурный шедевр из белого мрамора, задуманный как великий и вечный мемориал задолго до наступления войны. Даже в самые напряженные дни 1918 года его прекрасный и умиротворяющий экстерьер почти ничем не выдавал кипучей деятельности внутри и за его стенами, ибо далеко позади главного здания штаб-квартиры, спроектированного, как я уже сказал, без каких-либо непосредственных мыслей о войне, раскинулись большие простые временные постройки, каждая из которых представляла собой улей офисов и была населена сотнями клерков, с письменными столами, пишущими машинками и телефонами — все это было скоординировано и являлось частью принадлежностей, из которых складываются шестеренки, колеса, валы и цилиндры мощной современной бизнес-машины сегодняшнего дня.
Позади этого здания находилось множество других подобных штабных сооружений — зданий, разбросанных то тут, то там по всей территории Соединенных Штатов и в некоторых из крупнейших столиц Европы, таких как Париж, Лондон, Рим, Женева. Среди них не было ни одного более важного и более загруженного, чем штаб-квартира Американского Красного Креста во Франции, разместившаяся в шестиэтажном отеле «Режина» в Париже, который в свою очередь представлял собой настоящий улей офисов, наполненный новыми клерками, новыми столами, новыми пишущими машинками, новыми телефонами, и все эти принадлежности были приведены в согласованное действие, как мы только что видели, с помощью современной и детально разработанной деловой системы.
Снова позади этих штабных зданий стояли другие: концентрационные склады в каждом из сорока восьми штатов Америки, не говоря уже о ее федеральной столице; склады в портах отправки; склады в портах прибытия; в центральных пунктах Франции и в точках за линией фронта; хижины, столовые, а в некоторых случаях целые госпитали, грузовики, фургоны, сотни тысяч тонн припасов, которые перемещаются со складов в грузовики и обратно на склады, и десять тысяч работников, шесть тысяч только во Франции. Какая неразбериха воцарилась бы во всем этом без скоординированной системы, четко заданной и неукоснительно соблюдаемой!
Создать такую машину, разработать столь масштабный и четкий план в предвоенные годы, казалось бы, потребовало долгих лет. Но теперь мы знаем, что Красный Крест — это чрезвычайная организация. Она развивалась в условиях чрезвычайных обстоятельств — не годами, а месяцами, да что там, даже неделями.
«Нам приходилось строить организацию и одновременно управлять ею на протяжении всего процесса строительства, — как-то сказал мне один из вашингтонских руководителей организации. — Нам приходилось начинать добывать реальные материалы и припасы для полевой помощи всех видов в тот самый час и минуту, когда мы отправляли нашу первую рабочую комиссию во Франции и боролись за создание дееспособной организации полевой помощи. Со всех сторон нас окружал необработанный и неопытный человеческий материал. Мы и сами были неопытными новичками. И все же, когда мы столкнулись с этой масштабной проблемой и обсудили ее между собой, забрезжил свет. Мы начали осознавать определенные вещи. Мы поняли, например, что когда нам нужен руководитель для надзора за выпуском многих сотен миллионов больничных перевязочных материалов, нам вовсе не нужен медицинский работник или врач, а нужен мужчина или женщина, обладающие опытом или техникой производства перевязочных материалов в огромных количествах. Нам нужен был руководитель. Мы нашли такого человека в лице лесоруба с Среднего Запада. Мы привезли его в Вашингтон, и там он отлично справился со своей задачей».