«Уилмот и Тилли: Строители Канады»

Таким образом, правительство Стрита — Партело пало, а вместе с ним раз и навсегда исчезли старый консервативный режим, существовавший в провинции с момента ее основания и, несомненно, неизбежно руководивший ранней политической жизнью колонии, чье чрезмерное затягивание существования было совершенно несовместимо с полноценным развитием представительных институтов и ответственного правительства. Это стало великим триумфом дела либерализма, поскольку консерваторы того периода были не просто потерпели поражение, а полностью канули в Лету. После этого к власти могло прийти правительство людей, называвших себя консерваторами, но прежний порядок вещей, при котором лейтенант-губернатор мог пользоваться почти деспотическими полномочиями, ушел навсегда и не подлежал возрождению так же, как гептархия. Все, что могло сделать консервативное правительство после этого, — это следовать в русле политики людей, которых они сменили, и двигаться по пути политического прогресса, пусть и менее стремительно, но не менее уверенно.

Премьер-министром нового правительства, сформированного в результате этого голосования, стал достопочтенный Чарльз Фишер, занявший пост генерального атторнея; г-н Тилли стал министром внутренних дел; несколько недель спустя г-н Джеймс Браун получил должность генерального инспектора земель; Дж. М. Джонсон, один из депутатов от Нортумберленда, стал генеральным сотольситором; а Уильям Дж. Ричи, Альберт Дж. Смит и Уильям Х. Стивз вошли в состав правительства без портфелей.

Законопроект о введении в действие договора о взаимной торговле прошел третье чтение 2 ноября, и против него проголосовали всего пять членов. По предложению достопочтенного г-на Ричи, одного из членов нового правительства, было решено, что желательно и целесообразно, чтобы генеральный инспектор земель, являвшийся политическим лицом, заседал в Законодательном собрании, и чтобы правительство исполнило волю Палаты в этом отношении. До следующего заседания Палаты ее пожелания были выполнены, и г-н Браун из Шарлотта стал генеральным инспектором земель.

SESSION OF 1855

Палата вновь собралась 1 февраля 1855 года, и тогда началась подлинная работа по законодательной и административной реформе. В тронной речи отмечалось, что в течение года истекает срок действия Закона о таможенных сборах и необходимо принять новый закон. Также было рекомендовано внедрить лучшую систему аудита государственных счетов и усовершенствовать систему выборов членов легислатуры. 5 марта была представлена переписка от 15 августа предыдущего года, в которой объявлялось о том, что имперское правительство упраздняет имперское таможенное ведомство, поскольку оно более не считается необходимым; в ней также указывалось, что поскольку функции этих ведомств теперь в основном связаны с регистрацией судов в колониях и выдачей сертификатов о происхождении колониальных товаров, впредь эту работу будут выполнять колониальные чиновники. Письмо, адресованное контролерам и другим таможенным служащим, извещало их о прекращении полномочий после 5 января 1855 года. Так исчез последний оплот старой имперской таможенной системы, которая была причиной стольких трудностей во всех колониях и сделала больше всего для того, чтобы спровоцировать революцию, отделившую тринадцать колоний от метрополии.

Главным законопроектом сессии 1855 года стал закон о предотвращении импорта, производства и продажи спиртных напитков. Этот билль был внесен г-ном Тилли в качестве рядового члена парламента, а не от имени правительства. Он был представлен 3 марта. Учитывая его важность и тот факт, что он привел к кризису в делах правительства и временному поражению либеральной партии, он прошел через Палату с относительно небольшими трудностями. Впервые он рассматривался 19 марта, и предложение отложить его дальнейшее рассмотрение на три месяца было отклонено двадцатью одним голосом против семнадцати. Окончательное голосование по третьему чтению состоялось 27 марта, и результат составил двадцать один голос против восемнадцати, так что каждый член Палаты, за исключением одного, проголосовал «за» или «против». Исход этого голосования с таким перевесом должен был предупредить сторонников законопроекта о том, что он чреват трудностями, поскольку очевидно, что все законы, призванные регулировать личные привычки людей, неэффективны, если они не пользуются поддержкой подавляющего большинства затрагиваемого ими населения. То, что в данном случае с законом о сухомонополии дела обстояли иначе, показало голосование в легислатуре, и еще нагляднее это проявилось после вступления закона в силу 1 января 1856 года.

PROHIBITORY LIQUOR ACT

Принятие сухого закона было смелым экспериментом и, как показало дальнейшее развитие событий, более смелым, чем мудрым. Движение за трезвость в Нью-Брансуике насчитывало тогда едва ли более двадцати лет, и Нью-Брансуик всегда оставался провинцией, где потребление спиртного было велико по отношению к численности населения. Когда он был впервые заселен лоялистами и в течение многих лет после этого употребление спиртного считалось необходимым для счастья, если не для самого выживания. Каждый человек употреблял крепкие напитки, которые обычно поступали в провинцию с Вест-Индии в виде ямайского рому; поскольку этот ром считался безотказным средством почти от любой хвори, выпавшей на долю человека, в то время ничего нельзя было сделать без его помощи. Большое количество рома брали с собой в леса лесорубы, чтобы придать себе сил для выполнения тяжелой работы, которой они занимались, и если бы кто-то предположил, что настанет время, когда та же работа будет выполняться без каких-либо более мощных стимулов, чем чай, такого человека сочли бы глупцом. Опыт показал, что и в лесу, и везде в другом месте можно выполнять больше и качественнее работы без стимулов, чем с ними, но шестьдесят лет назад в это никто не хотел верить. Любой вид фермерских работ тогда выполнялся с помощью спиртного. Каждая постройка дома, каждое состязание пахарей, каждая встреча, на которой собирались фермеры, сопровождались неограниченным количеством рома в качестве одной из главных составляющих. Почти каждый мужчина также использовал его как часть своего регулярного рациона; старые забулдыги опрокидывали свою порцию в одиннадцать утра и перед обедом, устраивали череду выпивок днем и вечером и искренне верили, что без этого жизнь не стоит того, чтобы жить. Некоторое представление о масштабах потребления спиртного в провинции можно составить по тому факту, что в 1838 году при населении, не превышающем 120 000 человек, в Нью-Брансуике было выпито 312 298 галлонов рома, джина и виски и 64 579 галлонов бренди. Крепкие напитки, особенно ром, были очень дешевыми, а поскольку акциз составлял всего тридцать центов за галлон, каждый мог позволить себе пить его при желании.

Этот закон вступил в силу в полночь 31 декабря 1855 года, когда колокольный звон возвестил о наступлении Нового года. Это означало не что иное, как переворот в воззрениях, чувствах и идеях жителей провинции и, в значительной степени, в их деловых связях. Алкогольный бизнес, как оптовый, так и розничный, давал работу большому количеству людей и занимал множество зданий, приносивших их владельцам высокие арендные платы. Число таверн в Сент-Джоне и его пригороде Портленде составляло не менее двухсот, и каждое такое заведение подлежало закрытию. Вероятно, по меньшей мере двадцать человек занимались оптовой продажей спиртного и распространяли свой бизнес на каждый уголок провинции, а также на части Новой Шотландии, и их деятельность также должна была прекратиться. Было бы наивно полагать, что эти люди согласятся внезапно лишиться средств к существованию, особенно учитывая тот факт, что было вовсе не очевидно, столь ли сильны антиалкогольные настроения в стране, сколь они казались в легислатуре. Всегда считалось, что многие члены Законодательного собрания голосовали за сухой закон, не будучи сами убежденными трезвенниками, а лишь рассчитывая извлечь политические дивиденды из такого шага и полагаясь на то, что Законодательный совет отклонит законопроект. Никто не испытывал большего отвращения и разочарования, чем они, когда совет принял этот закон.

PROHIBITORY ACT UNPOPULAR

Результат попытки обеспечить соблюдение сухого закона оказался вполне предсказуемым. Закон встретил сопротивление, спиртное продолжало продаваться, и когда предпринимались попытки пресечь нарушения закона, а нарушителей привлекали к суду, для их защиты нанимались квалифицированные адвокаты, в то время как те же лица продолжали торговать спиртным, бросая вызов закону. Это состояние неразберихи продолжалось несколько месяцев, но вдаваться в подробности нет нужды. В самом городе Сент-Джон конфликт приобрел предельно ожесточенный характер, и стало очевидно, что, сколь бы прекрасен ни был сухой закон сам по себе, горожане тогда еще не были готовы его принять. В этот момент пришли ошеломляющие новости о том, что лейтенант-губернатор, достопочтенный Х. Т. Маннерс-Саттон, распустил Законодательное собрание вопреки совету своего совета. Этот губернатор, назначенный годом ранее, принадлежал к старому консервативному роду, один из членов которого долгое время был спикером британской Палаты общин. Все традиции этой семьи были направлены против столь радикальной меры, как сухой закон, а потому нельзя было ожидать, что Маннерс-Саттон, пивший вино за собственным столом и считавший его употребление уместным и необходимым, будет благосклонен к закону. Но даже если бы он изначально был склонен поддержать его или отнестись к нему без предвзятости, неразбериха, вызванная в провинции попытками добиться его соблюдения, естественно, настраивала его видеть в нем зло. Во всяком случае, он пришел к выводу, что у народа должна быть еще одна возможность высказаться по этому поводу, и, исходя из такого видения ситуации, решил распустить легислатуру, избранную чуть больше года назад, которой оставалось работать еще три года.

DISSOLUTION OF LEGISLATURE

Последовавшие за этим выборы в июле 1856 года стали, пожалуй, самыми ожесточенными из всех, что когда-либо проходили в провинции. Особенно яростный и ожесточенный характер борьба носила в Сент-Джоне, поскольку именно в этом городе интересы алкогольного бизнеса были наиболее сильны и влиятельны. Тем не менее жители всей провинции прониклись этой борьбой так, как не вовлекались ни в одну из предыдущих кампаний.

Либералы и сторонники правительства заклеймили действия губернатора Саттона как тиранические, несправедливые и совершенно противоречащие принципам ответственного правительства. С другой стороны, сторонники губернатора и алкогольного лобби объявили его действия правильными, и в каждом округе раздался призыв: «Поддержите губернатора!». Сегодня нетрудно заметить, что в избирательную кампанию было привнесено много излишнего накала и что ни одна из сторон не была склонна относиться к оппонентам с полной справедливостью.

ГЛАВА IV РЕФОРМЫ И ПРОГРЕСС

Результатом выборов стало поражение правительства. Г-н Тилли потерял свое место в городе Сент-Джон, а достопочтенный Джеймс Браун, генеральный инспектор земель, потерпел поражение в округе Шарлотт, так что двое ключевых членов исполнительной власти отсутствовали на своих местах, когда в июле собралась Палата. Город Сент-Джон, а также город и округ Сент-Джон направили сплоченную фалангу из шести депутатов, выступавших против сухого закона, и тридцатью восемью голосами против двух был принят закон об отмене сухого закона. Основными членами вновь сформированного правительства стали достопочтенный Джон Х. Грей, занявший пост генерального атторнея; достопочтенный Джон С. Аллен — генерального солиситора; достопочтенный Р. Д. Уилмот — министра внутренних дел; достопочтенный Джон Монтгомери — генерального инспектора земель, и достопочтенный Фрэнсис Макфелим — генерального почтмейстера. Другими членами Исполнительного совета были достопочтенный Эдвард Б. Чендлер, достопочтенный Роберт Л. Хейзен и достопочтенный Чарльз Макферсон.

Когда в июле собралась Палата, спикером избрали достопочтенного Чарльза Симондса из Сент-Джона, и вскоре после решения вопроса с законом об алкоголе выяснилось, что правительство опирается на столь незначительное большинство, что осуществление какой-либо полезной законодательной деятельности для него невозможно. Когда легислатура вновь собралась в начале 1857 года, стало очевидно, что в Палате из сорока одного члена двадцать выступают против правительства и проводить правительственные решения удается лишь благодаря решающему голосу спикера. Такое положение дел быстро стало невыносимым, поскольку фактически делало законодательную работу невозможной, но оно подошло к концу, когда г-н Макмонагл, один из депутатов от округа Кингс, отказал правительству в поддержке. Теперь перед ними оставалось лишь два пути: подать в отставку или рекомендовать роспуск легислатуры, и они выбрали второе. Законодательное собрание было распущено прокламацией 1 апреля 1857 года, а выборы назначены на 16 мая.

THE FISHER GOVERNMENT

Ажиотаж вокруг этих вторых выборов был, если это вообще возможно, даже сильнее, чем во время выборов 1856 года, поскольку общественное сознание было доведено до предельного напряжения перипетиями в Палате и многочисленными голосованиями, при которых правительство держалось лишь за счет решающего голоса спикера. Исход выборов оказался настолько неблагоприятным для правительства Грея — Уилмота, что они немедленно подали лейтенант-губернатору прошения об отставке, согласившись исполнять обязанности лишь до назначения преемников. Самая ожесточенная борьба развернулась в городе Сент-Джон и завершилась избранием г-на Тилли вместе с его коллегой г-ном Джеймсом А. Хардингом (последний изменил свои взгляды на рассматриваемый вопрос по сравнению с предыдущими выборами, когда избирался противником правительства, в которое входил Тилли). После отставки правительства Грея — Уилмота лейтенант-губернатор вызвал к себе г-на Фишера и поручил ему сформировать новое правительство. В состав сформированного таким образом кабинета вошли достопочтенные Джеймс Браун, С. Л. Тилли, Уильям Генри Стивз, Джон М. Джонсон, Альберт Дж. Смит, Давид Уорк и Чарльз Уоттерс. Достопочтенный Чарльз Фишер занял пост генерального атторнея и, сложив с себя депутатские полномочия, был переизбран от округа Йорк перед заседанием легислатуры 24 июня 1857 года. Сессия продлилась лишь до 1 июля, поскольку созывалась исключительно для решения необходимых текущих вопросов. Спикером Палаты избрали Джеймса А. Хардинга, а законодательная деятельность ограничилась принятием законопроектов о снабжении и неотложными делами. Тилли не участвовал в законодательной работе этой сессии, так как его место сразу же оказалось вакантным в связи с назначением министром внутренних дел. Остальные ведомства возглавили г-н Браун в качестве генерального инспектора земель, г-н Чарльз Уоттерс в качестве генерального солиситора и Джон М. Джонсон в качестве генерального почтмейстера.

Легислатура вновь собралась 10 февраля 1858 года, и тронная речь была посвящена главным образом финансовому кризису, Межколониальной железной дороге и ходу строительства линии между Сент-Джоном и Шедиаком как части так называемой Европейской и Северо-Американской железной дороги. В речи также упоминалось, что избыточный фонд цивильного списка по соглашению с британским правительством, достигнутому в предыдущем году, был передан в распоряжение Законодательного собрания. Вскоре стало очевидно, что правительство обладает прочными позициями в Палате, что показало первое проверочное голосование по принятию адреса в ответ на тронную речь. Оно прошло в форме поправки, выражающей сожаление по поводу того, что соглашение в отношении избыточного фонда цивильного списка было принято без согласия Палаты. Эту поправку к адресу поддержали всего шесть депутатов. Отчет, представленный в начале сессии, показал, что доходы провинции за финансовый год, закончившийся 31 октября 1857 года, составили 668 252 доллара, что на 86 528 долларов больше, чем в предыдущем году. Из этой суммы свыше 540 000 долларов пришлось на импортные пошлины и так называемые железнодорожные сборы, представлявшие собой пошлины на импорт для покрытия расходов на строившиеся тогда железные дороги. Случайные и территориальные доходы принесли лишь восемь тысяч фунтов, но экспортные пошлины достигли почти двадцати тысяч фунтов.

INTERCOLONIAL RAILWAY

Межколониальная железная дорога по-прежнему привлекала внимание легислатуры, и вскоре после открытия сессии Палате была представлена переписка с государственным секретарем, правительством Канады и правительством Новой Шотландии, касающаяся этого грандиозного предприятия. Правительство Нью-Брансуика совещалось с правительствами Канады и Новой Шотландии относительно того, какую помощь имперское правительство должно оказать в форме гарантии процента на строительство Межколониальной железной дороги от Галифакса до Квебека. Британское правительство заявляло, что глубоко осознает важность этой задачи, но считало, что не имеет права обращаться к парламенту за требуемой гарантией, поскольку тяжелые расходы, понесенные Великобританией, не позволяют ей закладывать свои доходы ради помощи в строительстве подобных общественных работ, какими бы желанными они ни были сами по себе. Переписка по вопросу Межколониальной железной дорога продолжалась более двадцати лет и разрослась до огромных масштабов, однако можно с уверенностью утверждать, что эта железнодорожная линия не была бы построена в XIX веке, если бы за нее не взялся канадский доминион как за предприятие, которое необходимо было осуществить для выполнения условий конфедерации, изложенных в Законе о Британской Северной Америке (статья 145).

Железная дорога до Шедиака была окончательно достроена и открыта для движения 5 августа 1860 года, ее протяженность составила сто восемь миль. Девятнадцатимильный участок между Пуэнт-дю-Шен и Монктоном был открыт еще в августе 1857 года, а девятимильный участок от Сент-Джона до Роутси — 1 июня 1858 года. Железная дорога открылась от Сент-Джона до Хэмптона в июне 1859 года и до Сассекса в ноябре того же года. Хотя к моменту завершения линии Сент-Джон — Шедиак жители провинции несколько умерили свой энтузиазм по поводу железных дорог, тем не менее ее открытие стало грандиозным событием, поскольку оно положило начало новой эре в транспортном сообщении и открыло для Сент-Джона доступ к северному побережью, от которого город до того фактически был отрезан. Теперь грузы можно было отправлять по железной дороге и пароходом на Остров Принца Эдуарда и в порты Нью-Брансуика на заливе Святого Лаврентия, благодаря чему между самыми отдаленными уголками провинции возникла общность интересов, которой раньше не существовало.

Поступления от перевозок на всей линии были сочтены весьма удовлетворительными: выручка за первые три месяца составила около 45 000 долларов, обеспечив доход в 18 000 долларов. Это был хороший показатель, суливший еще лучшие результаты в будущем. Интересно отметить, что в последний год управления железной дорогой правительством провинции валовая выручка составила 148 330 долларов, а чистая — 51 760 долларов. Валовые и чистые доходы дороги с самого начала демонстрировали стабильный рост, и хотя это было дорогостоящее общественное предприятие, жители провинции считали его выгодным вложением средств. Лишь после того, как дорога перешла в руки правительства Канады и стала частью Межколониальной железной дороги, обвинения в ее убыточности приобрели хоть какое-то основание. Железная дорога от Сент-Джона до Шедиака всегда приносила хороший доход и, вероятно, если бы ее отделили от связанных с ней линий, она и поныне приносила бы три-четыре процента годовых на первоначальные затраты.

THE BALLOT

Законодательная деятельность провинции в период между 1858 и 1861 годами, хотя и включала множество полезных мер, не породила ничего, что заслуживало бы особого упоминания, за исключением закона о введении тайного голосования. Это было новшество, против которого выступали многие, однако либеральная партия вполне справедливо сочла его необходимым для защиты избирателя, рисковавшего подвергнуться принуждению со стороны работодателя или лиц, с которыми его связывали финансовые отношения. Введенная правительством система голосования была весьма несовершенной и не обеспечивала абсолютной секретности, так как в ней отсутствовал официальный бюллетень, подобный тому, что используется в избирательной системе, ныне действующей при выборе депутатов в наш канадский парламент. Тем не менее это был колоссальный шаг вперед по сравнению с открытым голосованием — не только потому, что он давал избирателю определенную степень защиты, но и потому, что способствовал поддержанию порядка на выборах и искоренению буйного нрава, свойственного ранним выборам в провинции.

UNIVERSITY OF NEW BRUNSWICK

В 1859 году был предпринят важный шаг по реорганизации Королевского колледжа, который в соответствии с принятым в том же году законом был преобразован в Университет Нью-Брансуика. Колледж всегда вызывал массу недовольства из-за своего конфессионального характера, и в 1854 году был принят закон, наделяющий лейтенант-губернатора полномочиями назначить комиссию для расследования состояния дел в Королевском коллеже, его управления и полезности с целью его улучшения. Назначенными комиссарами стали достопочтенный Джон Х. Грей, преподобный Эгертон Райерсон, Дж. У. Доусон, достопочтенный Джон С. Сондерс и достопочтенный Джеймс Браун. Отчет, датированный 28 декабря 1854 года, был представлен обеим палатам легислатуры в 1855 году. В 1857 году совет колледжа создал комитет и подготовил проект законопроекта, который был внесен в легислатуру. Именно этот законопроект с небольшими изменениями был принят в 1859 году для учреждения Университета Нью-Брансуика, причем в него вошли основные рекомендации комиссаров, назначенных в 1854 году для изучения положения дел в колледже. Данный закон передал Университету Нью-Брансуика всю собственность Королевского колледжа и его эндаумент, а также возложил на университет ответственность за погашение долгов и выполнение контрактов Королевского колледжа. Он создал для колледжа новый руководящий орган — сенат, назначаемый губернатором в составе совета, причем ректор колледжа обязан был входить в этот орган и при этом являться светским лицом. Закон наделил сенат правом назначать профессоров и других должностных лиц университета, за исключением ректора, а также правом смещать их с должности при условии одобрения губернатора в составе совета. Он также уполномочил сенат определять размеры их жалованья. Закон упразднил кафедру теологии, предусмотрел аффилиацию других учебных заведений с университетом, а также выделение ряда бесплатных стипендий. Этот закон, принятый в апреле 1859 года, был особо одобрен Ее Величеством на заседании тайного совета 25 января 1860 года. Так началась новая эра в высшем образовании Нью-Брансуика и был сделан огромный шаг к тому, чтобы сделать колледж более привлекательным для жителей этой провинции. Тогда питались большие надежды на то, что это смягчение устава колледжа приведет к резкому росту числа студентов и пробуждению более широкого интереса к его деятельности, однако, к сожалению, как показало дальнейшее развитие событий, эти надежды оправдались лишь частично.

Весной 1860 года произошли события, повлекшие за собой отставку генерального почтмейстера, достопочтенного Чарльза Коннелла. Поскольку легислатура приняла десятичную денежную систему взамен фунтов, шиллингов и пенсов, бывших валютой провинции со дня ее основания, г-ну Коннеллу в марте 1860 года было поручено приобрести новый комплект почтовых марок номиналов, необходимых для использования в почтовой службе провинции. Никто тогда не предполагал, что из этого заказа вырастет политический кризис, однако выяснилось, что г-н Коннелл, следуя примеру президентов и генеральных почтмейстеров Соединенных Штатов, решил, что вместо портрета королевы, красовавшегося на всех старых почтовых марках провинции, на пятицентовой марке, которая будет пользоваться наибольшим спросом, должно быть запечатлено его собственное лицо. Соответственно, почтовая марка Коннелла, которая ныне является одной из редчайших и ценнейших во всех коллекционных каталогах, была изготовлена и подготовлена к выпуску, когда коллеги г-на Коннелла по правительству обнаружили происходящее и приняли меры для предотвращения выпуска новой пятицентовой марки. Переписка по этому вопросу, которую можно найти в журналах заседаний за 1861 год, любопытна и интересна; она завершилась изъятием одиозных марок и отставкой г-на Коннелла, который пожаловался, что утратил доверие коллег, а уходя в отставку, обвинил их в пренебрежении делами провинции. Лишь немногие марки Коннелла успели разойтись в тираж, а остальной тираж был уничтожен. Место г-на Коннелла на посту генерального почтмейстера занял Джеймс Стедман.

RESIGNATION OF MR. FISHER

В начале 1861 года в правительственных кругах произошло событие огромной важности, оказавшее долгосрочное влияние на провинциальную политику. Консервативная газета из Сент-Джона «Колониал Эмпайр» опубликовала обвинения, в которых утверждалось, что члены правительства и некоторые чиновники департамента коронных земель скупали самые привлекательные и ценные коронные земли провинции в спекулятивных целях, причем при продаже этих земель правительственные правила нарушались, а государственная казна несла убытки. Для расследования этих обвинений был назначен комитет Палаты, и в ходе расследования установили, что чиновник департамента коронных земель приобрел около восьмисот акров. Все эти земли были куплены с публичных торгов, но в заявочных формах использовались другие имена, что являлось нарушением правил департамента. Часть прессы того времени подняла вокруг этого вопроса широкую шумиха, и от услуг упомянутого чиновника отказались. Некоторые из сторонников правительства заняли в отношении генерального атторнея г-на Фишера столь жесткую позицию, что его отставка из правительства стала неизбежной; его обвиняли в том, что он по небрежности допустил проведение незаконных продаж коронных земель. Тогда некоторые считали, что плата, внесенная генеральным атторнеем, слишком высока за совершенный проступок, но в царившей атмосфере ажиотажа это был единственный способ избежать отставки правительства. На всеобщих выборах, прошедших несколько месяцев спустя, г-н Фишер был переиздан от округа Йорк, а позже, когда страсти улеглась, проштрафившийся чиновник коронных земель был восстановлен в должности. На тех же выборах 1861 года правительство было блестяще поддержано после одной из самых жарких предвыборных кампаний в истории Нью-Брансуика. Пожалуй, самая убедительная речь из всех, что Тилли произнес за свою долгую политическую карьеру, была сказана им тогда у здания суда в Сент-Джоне в свою защиту и в оправдание своего правительства от обвинений со стороны кандидатов и прессы оппозиции.

ГЛАВА V МЕЖКОЛОНИАЛЬНАЯ ЖЕЛЕЗНАЯ ДОРОГА

Несовершенство средств связи между Морскими провинциями и Канадой давно признавалось огромным злом, и вскоре после появления железных дорог в Англии был разработан проект железнодорожной линии от Сент-Эндрюса в Нью-Брансуике до Квебека. Передача значительного участка территории, который, как считалось, находился в Нью-Брансуике, в состав штата Мэн по условиям договора Ашбертона нанесла удар по этому предприятию, а последовавшие финансовые трудности помешали его осуществлению. Более перспективным казался план строительства железной дороги из Галифакса в Квебек, который получил столь широкое одобрение британского правительства, что в 1847 году офицер инженерных войск майор Робинсон был откомандирован для проведения изысканий на предполагаемой трассе. Поскольку этот дворянин руководствовался сугубо военными соображениями, его трасса была проложена как можно дальше от границы с Соединенными Штатами и, следовательно, по очень длинному и извилистому маршруту. Во время сессии 1852 года генеральный атторней Стрит внес в легислатуру Нью-Брансуика серию резолюций в поддержку совместного строительства Межколониальной железной дороги Канадой, Нью-Брансуиком и Новой Шотландией на условиях, согласованных делегатами от каждой из сторон. Эта договоренность предусматривала прокладку Межколониальной железной дороги через долину реки Сент-Джон. Эти резолюции были приняты подавляющим большинством голосов. Во время каникул г-н Чендлер в качестве представителя Нью-Брансуика и г-н Хинкс как представитель Канады отправились в Лондон, чтобы попытаться получить от британского правительства финансовую помощь на строительство Межколониальной железной дороги. В этом было отказано на том основании, что такая работа должна являться военной необходимостью. Дальнейшие попытки повлиять на британское правительство в пользу этой железной дороги предпринимались в 1855 и снова в 1858 годах, но безрезультатно; ответ Даунинг-стрит гласил, что тяжелые расходы, связанные с Крымской войной, не позволяют правительству оказывать содействие в строительстве общественных работ вроде Межколониальной железной дороги, какими бы желанными они ни были сами по себе.

DELEGATION TO ENGLAND

Попытки добиться строительства Межколониальной железной дороги возобновились в 1861 году. На встрече делегатов, представлявших Канаду, Новую Шотландию и Нью-Брансуик, которая состоялась в Квебеке 30 сентября, было решено, что три правительства возобновят предложения, сделанные имперскому правительству в 1858 году относительно Межколониальной железной дороги, а решение о выборе маршрута останется за имперским правительством. Достопочтенный г-н Тилли, присутствовавший на этой встрече в Квебеке, был направлен в Англию в качестве делегата для переговоров с имперским правительством по поводу железной дороги; Новую Шотландию представлял достопочтенный Джозеф Хоу, а Канаду — достопочтенный П. М. Ванкоугнет. Делегаты прибыли в Англию в ноябре и вошли в контакт с герцогом Ньюкаслом, занимавшим тогда пост министра по делам колоний, а также провели встречи с премьер-министром лордом Палмерстоном, канцлером казначейства, военным министром и председателем торгового совета. Во время пребывания в Англии арест коммисаров южной конфедерации г-на Мейсона и г-на Слайделла коммодором Уилксом на борту британского почтового парохода «Трент» вызвал кризис в отношениях между Великобританией и Соединенными Штатами, грозивший перерасти в войну, что значительно усилило позиции делегатов, которые смогли указать на трудности защиты Канады без железнодорожного сообщения с морем. Они изложили свои взгляды министру по делам колоний в превосходно составленном меморандуме, который должен был убедить адресатов в том, что железная дорога является абсолютной необходимостью. Делегаты оценили стоимость железной дороги в 3 000 000 фунтов стерлингов и попросили имперское правительство присоединиться к гарантии четырех процентов годовых на эту сумму: каждая из провинций должна была гарантировать по 20 000 фунтов в год на эти цели, а имперское правительство — 60 000 фунтов. Это предложение было отклонено британским правительством, однако оно предложило «имперскую гарантию процента, призванную помочь им привлечь путем государственного займа по умеренной ставке средства, необходимые для строительства железной дороги». Следовательно, британское правительство не собиралось делать ничего ради этого великого дела, кроме как в ограниченных пределах поручиться по облигациям провинций, ибо в письме герцога Ньюкасла делегатам указывалось, что «характер и масштабы гарантии должны определяться деталями любого плана, который провинциальные правительства сочтут возможным основать на настоящем предложении и на том типе обеспечения, который они смогут предложить».

Делегаты, представлявшие три провинции, встретились в Квебеке в сентябре 1862 года для рассмотрения этого предложения; Нью-Брансуик представляли господа Тилли, Стивз и Митчелл. Делегаты от Морских провинций заявили о своей готовности предложить своим правительствам принять предложение герцога Ньюкасла при условии, что Канада возьмет на себя половину расходов на железную дорогу вместо одной трети. Канадское правительство предложило взять на себя пять двенадцатых долей ответственности за строительство и эксплуатацию Межколониальной дороги, и с этим делегаты Нью-Брансуика и Новой Шотландии были вынуждены согласиться. Это возлагало тяжелейшее бремя на две провинции, на двоих имевшие всего шестьсот тысяч жителей, и их готовность пойти на это наглядно свидетельствует о том значении, которое они придавали данному грандиозному проекту.

NEGOTIATIONS IN ENGLAND

Во исполнение договоренности, достигнутой на этой встрече в Квебеке, делегаты от трех провинций отправились в Англию для согласования условий гарантии с британским правительством; Нью-Брансуик представлял достопочтенный г-н Тилли, а Новую Шотландию — достопочтенный Джозеф Хоу. Г-н Гладстон, занимавший тогда пост канцлера казначейства, настаивал на создании амортизационного фонда, который должен был стать первоочередным бременем для доходов каждой из провинций. Колониальные делегаты возражали против этого амортизационного фонда, однако единственное изменение условий, которого им удалось добиться, заключалось в том, что амортизационный фонд не должен иметь приоритета перед уже существующими обязательствами. Перед отъездом из Англии господа Тилли и Хоу подготовили и передали герцогу Ньюкаслу меморандум, в котором выразили надежду, что г-на Гладстона удастся убедить пересмотреть вопрос об амортизационном фонде и на нем настаивать не будут. Канадские делегаты покинули Англию без принятия условий, предложенных г-ном Гладстоном, и без их официального отклонения. Перед началом заседаний канадского парламента Тилли отправился в Квебек, чтобы убедить правительство Канады подготовить законопроекты, необходимые для реализации соглашения о строительстве этой великой железной дороги. По возвращении он доложил лейтенант-губернатору, что правительство Канады по указанным причинам не может в данный момент приступить к принятию требуемого законодательства, о чем они искренне сожалеют, но от договоренностей по строительству железной дороги они не отказались. Заявление канадского правительства в ходе сессии о том, что они отказались от этого важного предприятия, стало, соответственно, источником огромного удивления и сожаления. Правительства Нью-Брансуика и Новой Шотландии приняли необходимые законы на следующей сессии, но канадское правительство не предпринимало никаких дальнейших шагов в этом вопросе до начала переговоров о создании конфедерации в 1864 году.

ГЛАВА VI ДВИЖЕНИЕ ЗА СОЮЗ МОРСКИХ ПРОВИНЦИЙ

Теперь мы переходим к событию величайшего значения, в котором принимал участие г-н Тилли, — событию столь масштабному и далекоидущему, что оно совершенно затмевает все прочие эпизоды его карьеры. Конфедерация канадских провинций стала, вне всякого сомнения, самым заметным колониальным движением внутри Британской империи со времен американской Декларации независимости. Она в одночасье изменила весь характер колониальных отношений, поддерживавшихся с метрополией, заменив несколько слабых и разрозненных колоний мощным Доминионом, способным говорить единым голосом и выступать помощником нации, из которой вышло большинство его жителей. Ни один человек, какими бы ни были его взгляды на мудрость этого политического союза в то время, не может отрицать ныне, что он был своевременным и необходимым, если колонии и метрополия хотели сохранить связь друг с другом. Можно смело утверждать, что если бы конфедерация не состоялась в 1867 году, британские интересы на этом континенте пострадали бы, а некоторые колонии вполне могли бы сейчас оказаться частью Соединенных Штатов. Политика отделения колоний от Англии, за которую столь активно ратовали многие ведущие государственные деятели великой республики, получила бы полный простор, и, балансируя интересами одной колонии против другой, сея рознь и покровительствуя тем провинциям, которые были склонны к более тесному союзу с Соединенными Штатами, можно было бы сделать многое для ослабления их связи с Британской империей, которая ныне составляет гордость и силу доминиона Канада.

Вопрос об объединении различных колоний Британской Северной Америки отнюдь не был новым, когда дело дошло до его окончательного решения. Он обсуждался еще на самых ранних этапах истории провинций, и обсуждение это было вполне естественным, ибо казалось вполне разумным, чтобы колонии общего происхождения, хранящие верность одной короне, населенные людьми, практически ничем друг от друга не отличающимися и имеющие множество общих торговых интересов, образовали политический союз. Несомненно, этот вопрос мог бы раньше выдвинуться на первый план как жизненно важная политическая проблема, если бы не тот факт, что британское правительство, наиболее заинтересованное в содействии объединению колоний, не предпринимало никаких шагов в этом направлении до тех пор, пока сама необходимость почти не заставила его действовать. Колониальная политика Англии в лице министерства по делам колоний и в королевских инструкциях колониальным губернаторам редко отличалась мудростью или дальновидностью, и британские колонии, опоясавшие ныне весь земной шар, строились главным образом в результате частной инициативы, ибо роль правительства в большинстве случаев сводилась лишь к официальному одобрению того, что уже сделали частные лица, и к содействию в защите британских интересов по мере их возрастания, особенно в новых регионах мира.

CONFEDERATION FORESHADOWED

Когда граф Дарем был отправлен в качестве генерал-губернатора Канады после происшедшего там восстания в 1838 году, он высказал в своем докладе предположение, что объединение колоний Британской Северной Америки является одним из средств, к которым следует прибегнуть для умиротворения Канады и реорганизации ее конституции. Хотя значительная часть населения колоний благосклонно отнеслась к идее политического объединения, во всех них имелась крупная группа противников, которые неизменно выступали против него. Люди подобного склада встречаются во всех странах, и они существовали во все эпохи мировой истории. Это те лица, которые видят в каждом новом движении тысячу непреодолимых трудностей. Их мышление устроено на принципе отторжения любых новых идей и приверженности старым формам и системам задолго после того, как они утратили свою жизнеспособность. Они принадлежат к категории людей, которые ищут прецеденты для любого предлагаемого к осуществлению шага политического характера и судят обо всем по меркам какой-нибудь прошлой эпохи. Они, казалось, забывали, что прецеденты должны быть кем-то и когда-то созданы и что нынешнее столетие имеет столь же полное право создавать прецеденты, как и любое из его предшественников. Для этих людей каждое возражение, которое можно было выдвинуть против конфедерации, преувеличивалось и раздувалось, и всякий раз, когда выдвигалось предложение, казалось бы, ведущее к объединению колоний, их голоса раздавались на противоположной стороне. Нам не нужно сомневаться в честности или лояльности этих противников или считать, что они были враждебно настроены по отношению к британской связи или к созиданию империи. Просто их несчастьем было то, что они по своему складу противились переменам и не видели никаких достоинств в политическом движении, которое подразумевало элемент новизны.

Некоторое время главным сторонником конфедерации в Приморских провинциях был достопочтенный Джозеф Хоу, человек столь выдающихся способностей и силы характера, что на более широкой арене он мог бы возвыситься до известности и встать в один ряд с великими государственными деятелями мира. [10] Действительно, нельзя не пожалеть, что столь великий человек, чьи инстинкты и взгляды были столь масштабны, оказался обречен провести свою жизнь в границах одной небольшой провинции.

ATTITUDE OF COLONIAL OFFICE

Вопрос о политическом объединении провинций Британской Северной Америки был поднят в Законодательном собрании Новой Шотландии в 1854 году, и тогда лидеры обеих партий, достопочтенный мистер Джонсон от консерваторов и достопочтенный мистер Хоу от либералов, объединили усилия в отстаивании этой меры и в описании преимуществ, которые она принесет не только Новой Шотландии, но и каждой британской провинции в Северной Америке. В 1858 году вопрос о конфедерации обсуждался в парламенте Канады, и такое объединение было включено в политический курс правительства; ибо мистер А. Т. Гальт, став членом администрации, настоял на том, чтобы этот вопрос был вынесен на рассмотрение кабинета министров, а сэр Эдмунд Хед, генерал-губернатор, в своей речи по случаю закрытия сессии намекнул, что его правительство предпримет шаги в этом вопросе во время парламентских каникул. Господа Картье, Гальт и Росс, находившиеся в Англии в качестве представителей правительства Канады, обратились к министру по делам колоний сэру Эдварду Булверу Литтону с просьбой предоставить санкцию имперского правительства на встречу представителей от каждой из колоний для рассмотрения вопроса об объединении. Министр по делам колоний сообщил канадским делегатам, несомненно после консультаций со своими коллегами, что вопрос о конфедерации по своему характеру неизбежно является имперским, и отказался санкционировать встречу, поскольку до того момента из каких-либо Приморских провинций, за исключением Новой Шотландии, не поступало никаких выражений мнения на этот счет. Правительство графа Дерби пало спустя несколько месяцев после этого заявления о своем политическом курсе в отношении колоний, и ему на смену пришло правительство лорда Пальмерстона, которое находилось у власти в то время, когда начались переговоры, приведшие к конфедерации колоний. Поначалу правительство лорда Пальмерстона, судя по всему, было настроено к объединению колоний не более благоприятно, чем его предшественник; ибо в 1862 году герцог Ньюкасл, бывший тогда министром по делам колоний, в депеше на имя генерал-губернатора Канады, заявив, что правительство Ее Величества не готово объявить о каком-либо определенном курсе по вопросу конфедерации, добавил следующее: «Если в дальнейшем будет предложено объединение, частичное или полное, при согласии всех объединяемых провинций, я уверен, что этот вопрос будет взвешен в нашей стране как общественностью, так и парламентом, и правительством Ее Величества с единственным стремлением — разглядеть и поддержать тот курс, который в наибольшей степени будет способствовать процветанию, силе и согласию всех британских сообществ Северной Америки». Всегда должно вызывать удивление то, что британское правительство на протяжении стольких лет не имело определенного политического курса по столь важному вопросу и что оно стремилось скорее препятствовать, чем способствовать проекту, имевшему столь огромное значение для империи.

Первый импульс в пользу конфедерации в сознании членов кабинета лорда Пальмерстона, судя по всему, сформировался примерно в то время, когда стало очевидно, что результатом гражданской войны в Соединенных Штатах станет поражение южной конфедерации и укрепление мощи великой республики в виде более прочного союза, чем тот, который существовал прежде. Ни один зрячий человек не мог не видеть, что подобная смена позиции со стороны Соединенных Штатов потребует соответствующего изменения в отношениях британских колоний друг с другом; ибо из простой федерации штатов, столь слабо связанных между собой, что северные и южные штаты то и дело грозили сецессией, Соединенные Штаты в результате войны превратились в нацию с сильным центральным правительством, взявшим на себя полномочия, которые никогда не предусматривались конституцией, что чрезвычайно увеличило ее наступательную и оборонительную мощь.

A MISSIONARY OF UNION

В 1863 году Томас Д'Арси Макги, член канадского кабинета министров и человек выдающегося красноречия и способностей, посетил Сент-Джон и прочитал лекцию в Зале Механического института на тему объединения колоний. Его лекция была подробно освещена в газете «Морнинг Ньюс», издававшейся тогда в этом городе, и привлекла к себе всеобщее внимание, поскольку поднимала вопрос высочайшего интереса для размышлений жителей провинций. Вскоре после этого на страницах «Морнинг Ньюс» появилась серия статей на ту же тему, написанных автором этой книги, которые активно читались и цитировались. Эти статьи тесно следовали идеям объединения колоний, сформулированным покойным Питером С. Гамильтоном из Галифакса, талантливым публицистом, чьи статьи на эту тему были собраны в виде брошюры и получили широкое распространение. Таким образом, общественное сознание тем или иным образом просвещалось по вопросу конфедерации, и мнение о том, что объединение провинций Британской Северной Америки является желательным, в целом разделялось всеми, кто уделял этому вопросу хоть какое-то внимание. Лишь когда дело дошло до практического воплощения и до конкретного предложения, подлежащего претворению в жизнь, стала проявляться та яростная оппозиция конфедерации, которая развилась впоследствии.

Летом 1864 года произошло событие, которое оказало влияние на вопрос о конфедерации. До того времени жители Канады и Нью-Брансуика были практически совершенно незнакомы друг с другом, поскольку трудности поездок между двумя провинциями были слишком велики. Любому человеку, желавшему добраться в то время до Монреаля из Сент-Джона, приходилось садиться на международный пароход до Портленда (штат Мэн), откуда его доставляла к месту назначения Большая магистральная железная дорога. До Квебека летом можно было доехать на пароходе из Пикту, который заходил в Шедьяк, но зимой путешествие приходилось совершать по Большой магистральной железной дороге из Портленда; единственным альтернативным маршрутом была дорога, по которой почта доставлялась из Эдмундстона на север к реке Св. Лаврентия. В этих обстоятельствах у жителей канадских провинций и Приморских провинций было лишь немного возможностей видеться друг с другом, и жители всех провинций знали о своих соседях в Соединенных Штатах гораздо больше, чем о своих соратниках-колонистах. Одним из результатов визита достопочтенного Д'Арси Макги в 1863 году стало приглашение со стороны города Сент-Джон законодательному собранию Канады посетить Приморские провинции. Приглашение было принято, и делегация численностью около ста человек, включавшая членов законодательного собрания, работников прессы и других лиц, посетила Сент-Джон в начале августа 1864 года. Их поездка была продолжена до Фредериктона, где они были гостями правительства Нью-Брансуика, и до Галифакса, где они гостили у этого города и правительства Новой Шотландии. Этот визит произвел благоприятное впечатление на общественное сознание и позволил жителям Приморских провинций воочию увидеть, что собой представляют их соотечественники-колонисты из Верхней и Нижней Канады.

POLITICAL CRISIS IN CANADA

Между тем в правительстве Канады возникли серьезные разногласия, которые стали непосредственной причиной того активного участия, которое эта провинция приняла в движении за конфедерацию. Когда Верхняя и Нижняя Канада объединились в 1841 году, было предусмотрено, что представительство каждой провинции в законодательном собрании будет равным. В то время это устройство было благоприятным для Верхней Канады, которая обладала меньшим населением, чем Нижняя Канада; однако с течением времени, по мере того как население Верхней Канады росло быстрее, чем население нижней провинции, жители Верхней Канады почувствовали, что их представительство меньше, чем то, на которое они имеют право, и такое положение дел привело к появлению призыва «Представительство по численности населения», столь часто звучавшего в этой провинции до наступления эры конфедерации. В 1864 году в Верхней Канаде проживало на полмиллиона человек больше, чем в Нижней Канаде, и тем не менее она имела право лишь на то же количество депутатов в законодательном собрании. Другой серьезной трудностью, вытекающей из объединения, стала необходимость, которая вскоре начала осознаваться, наличия у правительства большинства в законодательном собрании от каждого сектора провинции. Со временем это превратилось в столь серьезное зло, что успешное управление Канадой стало практически невозможным, поскольку правительственное большинство в одной провинции в любой момент могло быть поколеблено какими-то местными настроениями и, как следствие, правительство могло быть свергнуто. Прослеживать историю трудностей, возникших по этой причине, означало бы пересказывать двадцатилетнюю историю Канады; однако необходимо лишь столь отчетливо указать на причины готовности населения Верхней и Нижней Канады прибегнуть к конфедерации как к средству избавления от своих затруднений.

MACDONALD-BROWN COALITION

В 1863 году лидером правительства был достопочтенный Джон Сэндфилд Макдональд, однако он был вынужден подать в отставку при созыве парламента в начале 1864 года, и в марте того же года была сформирована новая администрация под премьерством сэра Э. П. Таше. Это новое правительство обладало крайне малой поддержкой и 14 июня потерпело поражение пятью восемью голосами против шестидесяти по вопросу, касавшемуся некой сделки с облигациями города Монреаля. Наступил политический ту jamás (тупик), и поскольку было очевидно, что никакое новое формируемое правительство вряд ли сможет заручиться достаточной поддержкой, возникла необходимость выработать новые договоренности в отношении системы управления. Сразу же после поражения правительства мистер Джордж Браун, лидер оппозиции, обратился к нескольким сторонникам администрации с настоятельным призывом воспользоваться нынешним моментом для того, чтобы раз и навсегда урегулировать конституционные разногласия между Верхней и Нижней Канадой, и заверил их, что готов сотрудничать с существующей или любой другой администрацией, которая подойдет к этому вопросу оперативно и твердо с целью его окончательного урегулирования. После долгих переговоров господа Браун, Моуэт и Макдугалл, три видных члена партии реформистов, согласились войти в состав правительства с целью проведения в жизнь этой политики, основанной на федеративном союзе всех провинций.

SCHEME OF MARITIME UNION

До этого времени правительство Нью-Брансуика предпринимало различные попытки установить более тесные отношения с Новой Шотландией и Островом Принца Эдуарда. До 1861 года в Приморских провинциях было создано множество предприятий различного профиля, однако ограниченный рынок, которым они тогда обладали, препятствовал их расширению и парализовывал их деятельность. Чтобы исправить это положение, мистер Тилли с одобрения своих коллег по правительству посетил Новую Шотландию и Остров Принца Эдуарда и предложил правительствам обеих провинций беспошлинный ввоз их натуральной продукции и единый тариф на облагаемые пошлиной товары. В Галифаксе он провел долгую и плодотворную беседу с мистером Хоу, бывшим тогда лидером правительства, и с доктором Таппером, лидером оппозиции. Оба джентльмена сошлись во мнении, что предлагаемые меры отвечают интересам всех трех провинций, и мистер Хоу согласился вынести этот вопрос на рассмотрение своего правительства с целью принятия законодательных мер на следующей сессии. Затем мистер Тилли направился в Шарлоттаун, на Остров Принца Эдуарда. На совещании с местным правительством его предложение не встретило столь благоприятного приема: возражение заключалось в том, что действовавший на Острове Принца Эдуарда тариф был ниже тарифа как Новой Шотландии, так и Нью-Брансуика, и был достаточен для финансовых нужд Острова, а необходимое повышение означало бы введение налогообложения сверх их потребностей. Несмотря на неудачу в обеспечении поддержки со стороны правительства Острова, было решено, что совместные действия законодательных собраний Новой Шотландии и Нью-Брансуика в указанном направлении желательны. Когда законодательное собрание Новой Шотландии собралось и были представлены государственные счета, выяснилось, что снижение тарифа неосуществимо, и Хоу сообщил Тилли, что эту схему придется отложить, «хотя в остальном она является желательной». Тем не менее эту тему не дали предать забвению, и в 1864 году движение за объединение Приморских провинций возобновилось. На сессии законодательного собрания Нью-Брансуика, состоявшейся в том году, были приняты резолюции, уполномочивающие правительство вступить в переговоры с Новой Шотландией и Островом Принца Эдуарда о созыве конвента с целью претворения такого объединения в жизнь. Аналогичные резолюции были проведены в законодательных собраниях Новой Шотландии и Острова Принца Эдуарда, и уполномоченный таким образом конвент было решено созвать в Шарлоттауне в сентябре месяце того же года.

ПРИМЕЧАНИЯ:

[10] Подробное изложение взглядов Хоу на конфедерацию см. в книге достопочтенного Дж. В. Лонгли «Джозеф Хоу» в этой серии.

ГЛАВА VII КВЕБЕКСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ

Делегатами, назначенными правительством Нью-Брансуика для представления провинций в Шарлоттауне на конвенте по вопросу объединения Приморских провинций, стали достопочтенные господа Тилли, Стивз, Джонсон, Чендлер и Грей. Первые трое являлись членами правительства, в то время как господа Грей и Чендлер были ведущими членами оппозиции, благодаря чему эта договоренность заручилась согласием лидеров обеих политических партий и никоим образом не являлась партийным мероприятием. Делегация Новой Шотландии состояла из достопочтенного Чарльза Таппера, лидера правительства, генерального атторнея мистера Генри и мистера Дикки, консервативного сторонника, а также достопочтенных Адамса Г. Арчибальда и Джонатана Маккалли, лидеров партии либералов. Делегаты от Острова Принца Эдуарда также были отобраны из представителей обоих политических лагерей. Конвент открылся в надлежащем порядке в Шарлоттауне 8 сентября в зале Законодательного собрания. Делегации не обладали полномочиями принимать окончательные решения по какому-либо вопросу, поскольку любые достигнутые ими договоренности неизбежно подлежали утверждению законодательными собраниями трех Приморских провинций. Однако в то время настроения в пользу морского союза были столь сильны, что существовала уверенность: всё, о чем договорятся в Шарлоттауне, ляжет в основу будущего объединения.

CHARLOTTETOWN CONVENTION

Правительство Канады было полностью осведомлено о происходившем в Шарлоттауне и сочло момент подходящим для того, чтобы довести до сведения делегатов от Приморских провинций тему конфедерации всех провинций Британской Северной Америки. Во время заседания делегатов была получена телеграмма, извещавшая, что представители канадского правительства выехали из Квебека с целью встретиться с делегатами Приморских провинций и представить им определенные предложения. По получении этого сообщения дальнейшее рассмотрение вопроса, для обсуждения которого они собрались, было отложено до прибытия канадских делегатов. Они прибыли на правительственном пароходе «Виктория» на следующий день и, как выяснилось, включали ведущих деятелей тогдашней канадской политики — достопочтенных Дж. А. Макдональда, Джорджа Брауна, Жоржа Э. Картье, Александра Т. Гальта, Томаса Д'Арси Макги, Гектора Л. Ланжевена, Уильяма Макдугалла и Александра Кэмпбелла. Эти делегаты представляли как партию реформистов, так и партию консерваторов и потому могли авторитетно говорить о взглядах населения как Верхней, так и Нижней Канады. Им предоставили места на конвенте, и они незамедлительно изложили основания, по которым, по их мнению, следует принять проект союза, охватывающего все провинции Британской Северной Америки. По этому вопросу заслушали достопочтенного Джона А. Макдональда, а также мистера Брауна и мистера Картье, было разъяснено финансовое положение Канады и обсуждены источники доходов и богатства различных провинций. С речами также выступили господа Гальт, Макги, Ланжевен и Макдугалл, после чего канадская делегация, завладев вниманием конвента на два дня, удалилась. Перед этим они предложили: если конвент примет решение приостановить свои дебаты по вопросу о союзе Приморских провинций, ему следует в скором времени собраться на совещание в Квебеке по приглашению генерал-губернатора для рассмотрения вопроса о конфедерации. На следующий день конвент прервал свою работу на том основании, что для общих интересов Британской Северной Америки было бы выгоднее принять более масштабный союз, нежели просто союз Приморских провинций, и предполагалось, что это удастся осуществить без каких-либо особых трудностей, поскольку тогда в каких-либо кругах не наблюдалось сильных настроений против конфедерации.