«Уилмот и Тилли: Строители Канады»

CIVIL GOVERNMENT BILL

Первая статья этого законопроекта передавала поступления от территориальных и случайных доходов, а также от всех лесов, шахт и реялтий, которые были собраны и имелись на руках на тот момент или будут собраны в дальнейшем, провинциальному казначею, уполномоченному принимать их на нужды провинции до тех пор, пока действует настоящий Акт. Вторая статья обременяла доходы выплатой 14 500 фунтов стерлингов на цивильный список. Третья статья постановляла, что весь излишек сверх суммы в 14 500 фунтов стерлингов в ходячей монете должен оставаться в казне провинции до тех пор, пока не будет ассигнован или распределен актом или актами генеральной ассамблеи. Четвертая статья наделяла лейтенант-губернатора по совету его исполнительного совета правом расходовать такие суммы, которые они сочтут необходимыми для разумного управления, защиты и сбора упомянутых доходов, причем подробный отчет об этом должен был представляться в легислатуру в течение четырнадцати дней с начала каждой сессии вместе со всеми оправдательными документами по ним. Также постановлялось, что любые пожалования или продажи коронных земель будут недействительными, если земля не была продана с публичных торгов после надлежащего уведомления в «Ройял газет» (Royal Gazette). Благодаря этому соглашению Законодательное собрание добилось блага, за которое столь долго боролось, но оставалось преодолеть еще одно препятствие — противодействие лейтенант-губернатора сэра Арчибальда Кэмпбелла, который вступил в сговор с некоторыми врагами свободы в провинции с целью сорвать не только пожелания Законодательного собрания, но и намерения лондонского правительства. Как только сэр Арчибальд Кэмпбелл был оповещен о намерении советников Его Величества в Англии передать случайные и территориальные доходы провинциальной легислатуре, он начал переписку с колониальным ведомством, указывая на то, что он считал несовершенствами в разработанной ими схеме управления общественными землями. Он делал вид, будто обнаружил какую-то ошибку в расчетах лордов казначейства относительно суммы, выплачиваемой взамен цивильного списка, и что суммы в 14 500 фунтов стерлингов в ходячей монете будет недостаточно для покрытия всех расходов, относимых на цивильный список.

AN OBSTRUCTIVE GOVERNOR

Сэр Арчибальд Кэмпбелл вскоре после открытия сессии легислатуры в декабре 1836 года попросил Законодательное собрание добавить приостанавливающую статью к любому законопроекту о цивильном списке, который оно могло принять, чтобы он мог переслать его лондонскому правительству на утверждение. Поскольку это шло вразрез с договоренностью, достигнутой между месье Уилмотом и Крэйном и колониальным секретарем — причем подразумевалось, что законопроект, принятый в согласованной форме, будет немедленно одобрен лейтенант-губернатором, — Законодательное собрание вполне закономерно отказалось выполнить пожелания сэра Арчибальда. Однако он остался непреклонен в своем решении, и Законодательный законопроект о цивильном списке, согласованный с лондонскими властями, после прохождения обеих палат не получил его одобрения. По окончании сессии, пока вопрос еще обсуждался, по наущению лейтенант-губернатора один из членов исполнительного совета, генеральный стряпчий Стрит, был отправлен с секретной миссией на Даунинг-стрит. Целью этой миссии было сделать перед лондонскими властями такие заявления, которые побудили бы их отложить дачу согласия на Закон о цивильном списке. Истинное положение дел, по-видимому, заключалось в том, что сэр Арчибальд Кэмпбелл и его советники в Нью-Брансуике полагали: если им удастся лишь выиграть время, либеральное правительство Англии, пожаловавшее столь благоприятные условия провинции, может потерпеть поражение, и к власти придет торическое правительство, которое быстро отменит все сделанное их предшественниками и откажется давать какие-либо уступки легислатуре Нью-Брансуика. В провинции царило великое волнение вследствие действий лейтенант-губернатора, и это волнение нашло справедливый отклик в Законодательном собрании, где был подготовлен адрес, живописующий положение дел перед Его Величеством и подробно описывающий то, как лейтенант-губернатор пытался помешать намерениям имперского правительства. Этот адрес был принят двадцатью семью голосами против двух; единственными членами палаты, рискнувшими поддержать человека, занимавшего Дом правительства, были Джон Амброуз Стрит и Уильям Энд.

CIVIL GOVERNMENT BILL PASSED

Месье Крэйн и Уилмот были вновь назначены депутацией для поездки в Англию с адресом Законодательного собрания и отправились в путь через два дня после его принятия посреди грандиозных народных манифестаций граждан Фредериктона. Легислатура была распущена 1 марта, в каковой день Законодательное собрание вновь попросило лейтенант-губернатора принять Закон о цивильном списке, указывая, что в соответствии с договоренностями, достигнутыми с колониальным ведомством, в его обязанности входит сделать это, но их просьба упала в глухие уши. В речи при распущении легислатуры сэр Арчибальд Кэмпбелл заявил, что удержал свое согласие на этот законопроект, поскольку к нему не была приложена приостанавливающая статья. Таковы были последние слова, которые суждено было произнести этому упрямому губернатору перед легислатурой Нью-Брансуика. Обнаружив, что все его надежды воспрепятствовать продвижению провинции по пути политической свободы тщетны, он подал в отставку, чтобы избежать смещения, которому он подвергся бы за прямое неповиновение приказам своего начальства в Англии [1]. Сэр Джон Харви, другой военный, но человек совершенно иного склада, был назначен его преемником на посту лейтенант-губернатора. Закон о цивильном списке был вновь принят на специальной сессии легислатуры и получил одобрение губернатора, став законом 17 июля 1837 года. С того времени и по сей день провинция Нью-Брансуик контролирует доходы, получаемые ею от коронных земель и аналогичных источников, и, вне зависимости от того, разумно ли они расходуются, жители этой провинции имеют по крайней мере утешение знать, что деньги эти распределяются их собственными представителями и правительством, несущим перед ними ответственность за свои действия.

Смерть короля Вильгельма IV произошла летом 1837 года и повлекла за собой очередные всеобщие выборы. Мистер Уилмот снова выставил свою кандидатуру по округу Йорк и был избран во главе списка. Это было лишь надлежащим признанием его выдающихся заслуг перед провинцией в легислатуре и в качестве депутата в Англии. На этих выборах Чарльз Фишер, молодой юрист, также был избран от округа Йорк. Мистер Фишер, хотя и не столь беглый оратор, как Уилмот, не уступал ни одному человеку в легислатуре по своей преданности либеральным принципам и оказался бесценным лейтенантом в начавшейся теперь борьбе за ответственное правительство. Сражение за контроль над коронными землями провинции было выиграно, но сторонникам конституционных принципов предстояло выполнить еще более трудную задачу — сделать исполнительную власть ответственной перед народом. Члены Законодательного собрания были почти единодушны в требовании контроля над коронными землями, но когда дело дошло до применения принципов ответственного правительства к делам провинции в целом, среди тех, кто называл себя реформаторами, нашлось немало дезертиров. Отчасти это объяснялось тем, что принципы ответственного правительства не слишком хорошо понимались даже некоторыми членами легислатуры, а отчасти тем фактом, что вопрос этот не затрагивал личных интересов депутатов так же прямо, как это делало бесхозяйственное управление департаментом коронных земель.

При подлинно конституционной системе правления инициатива денежных ассигнований исходила бы от исполнительной власти, однако в 1837 году ни один член исполнительного совета не имел места в Законодательном собрании. Трое из пяти членов исполнительного совета также являлись членами законодательного совета, но двое остальных не заседали ни в одной палате, что показывает, на сколь шатких принципах был построен исполнительный орган. Поскольку инициатива денежных ассигнований принадлежала Законодательному собранию, любой рядовой депутат имел возможность предложить ассигнование денег на любые цели по своему усмотрению. Таким образом, в легислатуре была инициирована система «рука руку моет», приведшая к расточительным тратам и выделению средств на цели, которые при лучшей системе их бы не получили. Установить какой-либо контроль над расходами или удержать их в рамках доходов при таком устройстве было невозможно, и потому одно из первых усилий реформаторов было направлено на искоренение этой злоупотребительной практики. К сожалению, из всех предлагавшихся конституционных реформ эта поддавалась проведению труднее всего, и осуществить ее удалось лишь после того, как Уилмот удалился от общественной жизни.

KING'S COLLEGE

Одним из вопросов, привлекших внимание мистера Уилмота на раннем этапе его законодательной карьеры, был хартию Королевского колледжа. Эта хартия была получена в 1828 году от Его Величества короля Георга IV, и легислатура выделила колледжу эндаумент в размере одиннадцати сотен фунтов стерлингов в ходячей монете ежегодно в дополнение к тысяче фунтов стерлингов, пожалованной королем из случайных и территориальных доходов провинции. Целью хартии было сделать колледж исключительно учреждением Церкви Англии, поскольку в ней предусматривалось, что епископ епархии является визитором колледжа, а ректор всегда должен быть священнослужителем в духовном сане Объединенной церкви Англии и Ирландии. От студентов при поступлении или присуждении ученых степеней по гуманитарным наукам не требовалось прохождения никаких религиозных тестов, однако совет колледжа, являвшийся правящим органом, должен был состоять из членов Церкви Англии, которые до своего назначения подписывались под тридцатью девятью статьями. Профессора в количестве семи человек, являвшиеся членами Церкви Англии, должны были входить в состав совета, так что, хотя от них не требовалось никаких религиозных тестов, можно было с уверенностью утверждать, что на профессорские должности будут назначаться лица исключительно этой конфессии. На эти условия громко жаловались, и поистине было абсурдно ставить провинциальный колледж под контроль одной-единственной конфессии, которая не могла насчитывать в своей вере более трети населения провинции. В «Жизни сира Говарда Дугласа» за авторством Фуллома, бывшего в то время лейтенант-губернатором провинции, утверждается, что хартия была бы куда менее либеральной, чем она оказалась, если бы не его усилия. Епископ Новой Шотландии и епископ Лондона желали ограничить ее исключительно студентами, принадлежащими к Церкви Англии, и сделать подписку под тридцатью девятью статьями предварительным условием для присуждения ученых степеней по гуманитарным наукам. С другой стороны, генеральный атторней Питерс в 1845 году, когда поправки к хартии обсуждались в законодательном совете, заявлял, что хартия в ее первоначальном проекте, отправленном в Англию, была гораздо либеральнее по своим положениям, чем после окончательного принятия, однако в 1828 году, к удивлению сира Говарда Дугласа, существовавшая тогда хартия вышла скопированной с той, что была получена доктором Страчаном для Верхней Канады. Если это утверждение верно, оно представляет собой поразительный пример того вреда, который фанатизм одного человека может причинить будущим поколениям. Если бы Королевский колледж относился ко всем конфессиям на равных условиях, все они обращались бы в него за высшим образованием. В существующем же виде он стал колледжем лишь одной прослойки людей, разные конфессии основали собственные колледжи, и когда связь между Церковью Англии и Королевским колледжем наконец прервалась и он стал Университетом Нью-Брансуика, конфессиональные колледжи укоренились настолько прочно, что он уже едва ли мог соперничать с ними на равных основаниях.

AN EXCLUSIVE INSTITUTION

Во время сессии 1838 года мистер Уилмот в качестве председателя представил легислатуре доклад избранного комитета, назначенного для рассмотрения положения дел в колледже. В этом докладе предлагалось внести определенные изменения в хартию с целью сделать ее более приемлемой для тех, кто не состоял в общении с Церковью Англии. В 1839 году он внес в Законодательное собрание законопроект, включавший эти поправки. Главными изменениями было сделать лейтенант-губернатора визитором колледжа вместо епископа, отменить статью, предписывающую, чтобы ректор колледжа непременно был членом Церкви Англии, и сделать лиц любых конфессий имеющими право быть членами совета колледжа. Профессура теологии по-прежнему сохранялась, от студентов по этому направлению по-прежнему требовалось подписываться под тридцатью девятью статьями, а в колледже по утрам и вечерам проводились богослужения по обряду Церкви Англии. Эти перемены, безусловно, носили самый умеренный характер, однако им яростно противились руководство колледжа и их друзья. Они выдвигали довод, будто легислатура не имеет права изменять королевскую хартия, что подобные действия являются посягательством на королевскую прерогативу и что изменение устройства колледжа повлечет за собой страшнейшие последствия. По их мнению, раз уж королевская хартия была пожалована, сам король даже при содействии обеих палат легислатуры не мог ее исправить. Руководство колледжа также отрицало, что они хоть в какой-то мере находятся под контролем легислатуры или отвечают перед ней за свое управление этим учреждением, хотя они существовали на деньги, выделяемые легислатурой на его содержание.

ADDRESS TO THE QUEEN

Законопроект Уилмота прошел Законодательное собрание, но был отклонен в законодательном совете. Похожий законопроект был внесен им в 1840 году, но отложен вследствие сообщения от совета колледжа, в котором прослеживалась склонность уступить некоторым требованиям общественности. Однако непреодолимым препятствием для принятия этих изменений стало настаивание совета колледжа на том, чтобы епископ епархии или в его отсутствие архидиакон являлся членом этого органа. Представители пресвитериан, методистов и баптистов указали в меморандуме на имя лейтенант-губернатора, что эксклюзивный характер совета сохранится и впредь, поскольку этот орган будет целиком состоять из членов Церкви Англии. Лорд Джон Рассел, колониальный секретарь, которому был передан этот вопрос, предложил, чтобы колледж сложил с себя полномочия по хартии и была подготовлена новая хартия, включающая предложенные изменения, но совет колледжа не предпринял никаких шагов для претворения этих пожеланий в жизнь. Ввиду этого по настоянию Уилмота Законодательное собрание предложило адрес королеве, излагающий фактическую сторону дела и просящий Ее Величество одобрить законопроект, проект которого прилагался и который Законодательное собрание было готово принять.

На сессии 1842 года Уилмот снова внес законопроект о Королевском коллеже, и он был принят палатой, но вновь отвергнут законодательным советом. В начале сессии 1843 года лейтенант-губернатор препроводил в палату посредством послания две депеши с Даунинг-стрит по вопросу колледжа. Одна из них исходила от лорда Джона Рассела, а другая — от его преемника лорда Стэнли. Лорд Джон сформулировал доктрину о том, что «несомненно верным принципом является то, что дарование привилегий со стороны Короны является неотменимым и неизменяемым посредством дальнейшего осуществления королевской власти, если только полномочия по отмене и изменению не заложены и не оговорены в первоначальном даровании или если сами обладатели привилегий не сложат их добровольно». Лорд Джон, очевидно, позабыл свою английскую историю, иначе он знал бы, что английские короли неоднократно аннулировали хартии, пожалованные ими самими или их предшественниками [2]. Лорд Джон желал, чтобы колледж сложил с себя полномочия по хартии и принял новую, однако лорд Стэнли и юрисконсульты Короны, с которыми он консультировался, придерживались иного мнения и полагали, что новая хартия может быть дарована взамен старой. Оба колониальных секретаря желали, чтобы изменения в устройство колледжа были внесены посредством новой королевской хартии. Но это не устраивало Законодательное собрание, и после того, как очередной законопроект о колледже был отклонен в палате и отвергнут советом, 20 марта 1843 года следующая резолюция, внесенная мистером Уилмотом, была принята палатой без разделения голосов:

"Принимая во внимание, что ассамблея в течение нескольких прошлых лет безуспешно пыталась добиться определенных разумных изменений в хартии Королевского колледжа; и принимая во внимание, что эти изменения, содержащиеся в законопроекте, отвергнутом законодательным советом в ходе текущей сессии, громко и неоднократно запрашивались многочисленными петициями почти из каждого округа провинции, тогда как против этих изменений не было подано ни единой петиции; и принимая во внимание, что напрасно ожидать от этого учреждения той пользы для общества, которую должен обеспечивать его щедрый эндаумент из провинциальных доходов; поэтому"

"Постановляется: Что эта палата с большим сожалением и разочарованием узнала о том, что большинство членов законодательного совета отклонили вышеупомянутый законопроект в ходе нынешней сессии; и далее"

"Постановляется: Что эта палата должна упорствовать в своих стремлениях исправить вышеупомянутую хартия законодательным путем, не прибегая к обращению к трону за новой хартией; и что эта палата будет стойко придерживаться принципа, согласно которому все учебные заведения провинции, наделенные эндаументами из колониальных доходов, независимо от того, учреждены они королевской хартией или иным образом, должны во всякое время подлежать надзору со стороны местной легислатуры".

COLLEGE CHARTER AMENDED

Эта резолюция воплощала великий принцип, которого Законодательное собрание было полно решимости придерживаться и который очень скоро воплотился в жизнь. В 1844 году законопроект о поправках к колледжу был вновь отклонен советом, но это была последняя попытка этого реакционного органа сорвать волю народа. На сессии 1845 года законопроект о колледже был снова внесен мистером Уилмотом, и на сей раз он прошел обе палаты. Но, подобно многим важным законопроектам того времени, он был оставлен на усмотрение Ее Величества, и хотя его приняли в марте 1845 года, лишь в декабре 1846 года он получил королевское одобрение и стал законом.

ПРИМЕЧАНИЯ:

[1] Это явствует из переписки сэра Джона Харви с колониальным ведомством. Сэр Джон был тогда губернатором Острова Принца Эдуарда.

[2] Карл II аннулировал хартию Массачусетса и точно так же обошелся с хартией города Лондона, равно как и многих английских городов.

ГЛАВА V ЛОРД ДОН РАССЕЛ О СРОКАХ ПРЕБЫВАНИЯ В ДОЛЖНОСТИ

На сессии 1840 года лейтенант-губернатор сэр Джон Харви препроводил в легислатуру депешу, полученную им от лорда Джона Рассела незадолго до того. В ней рассматривался вопрос о сроках пребывания в должности государственных служащих, назначаемых Короной во всех британских колониях. Лорда Джона поразил тот факт, что в то время как полномочия колониального губернатора могли быть отозваны в любой момент, полномочия всех прочих государственных чиновников отзывались крайне редко — за исключением случаев очевидного должностного проступка. В Нью-Брансуике должности занимались, как правило, пожизненно, а порой и на протяжении двух жизней, как это было с Оделами, отцом и сыном, которые исполняли обязанности секретаря провинции в течение шестидесяти лет. Один генеральный атторней провинции занимал пост двадцать четыре года, другой — девятнадцать лет, а третий — двадцать лет. Один генеральный сюрвейер пребывал в должности тридцать три года, а другой — почти тридцать лет. При подобной системе было очевидно, что ответственное правительство не сможет продвинуться вперед, поскольку эти чиновники занимали свои посты совершенно независимо от воли легислатуры. Лорд Джон Рассел посчитал, что настало время следовать иным курсом, и его депеша имела целью объявить лейтенант-губернатору те правила, которых отныне будут придерживаться в провинции Нью-Брансуик. Он заявил:

"Вы поймете сами и сделаете общеизвестным, что отныне пребывание в колониальных должностях, занимаемых по усмотрению Ее Величества, не будет рассматриваться как эквивалентное пребыванию в должности во время безупречного поведения, но что не только такие должностные лица будут призываться к уходу с государственной службы всякий раз, когда какие-либо достаточные соображения государственной политики подсказывают целесообразность этой меры, однако и смена персоны самого губернатора будет почитаться достаточной причиной для любых изменений, которые его преемник сочтет целесообразным произвести в списке государственных должностных лиц — с тем, разумеется, условием, что они в дальнейшем будут подтверждены сувереном".

"Эти замечания не распространяются на судебные должности и не применимы к тем местам, которые носят чисто министерский характер и не возлагают на тех, кто их занимает, обязанностей, в ходе правильного исполнения которых прямо затрагиваются характер или политика правительства. Они скорее применимы к главам департаментов, нежели к лицам, служащим клерками или в аналогичных качествах под их началом. Они также не распространяются на чиновников на службе лордов-комиссаров казначейства. Функционеры, которых они затронут главным образом, хотя и не исключительно, — это колониальный секретарь, казначей или генеральный ривер, генеральный сюрвейер, генеральный атторней и генеральный стряпчий, шериф или провой-маршал, а также другие должностные лица, которые под иными наименованиями наделены такими же или сходными обязанностями. К этому списку также следует прибавить членов совета, особенно в тех колониях, где законодательный и исполнительный советы представляют собой раздельные органы".

"Применение этих правил к должностным лицам, назначаемым впредь, не встретит никаких практических затруднений. Возможно, не столь легко будет провести их в жизнь в отношении существующих чиновников и особенно тех, кто мог покинуть эту страну именно ради того, чтобы занять посты, которые они сейчас замещают. Каждая разумная снисходительность должна быть проявлена к тем ожиданиям, к формированию которых таких людей поощряли. Но даже в этих случаях необходимо будет со всей отчетливостью отстаивать право на соблюдение этих регламентов — как на практике, так и в теории, — всякий раз, когда общественное благо явно потребует их соблюдения. Было бы нелишним компенсировать таким чиновникам их разочарование даже посредством денежных выплат, когда окажется несправедливым отказаться от их услуг без подобного возмещения".

AN HISTORIC DESPATCH

"Эта депеша вызвала панику среди тех, кто привык считать свои должности пожизненными, однако всеми друзьями благоустроенного правления она воспринималась как начало нового и лучшего порядка вещей в отношении государственной службы. Вопрос этот рассматривался комитетом всей палаты спустя несколько дней после получения депеши, и Уилмот предпринял попытку добиться по нему благоприятного голосования. Но хотя приверженцы старого Семейного компакта всегда заявляли о своей преданности и огромном уважении к воле британского правительства, на сей раз они поступили иначе. Большинство палаты провалило резолюцию, утверждавшую, что эта депеша должна быть признана «весьма удовлетворительной», поскольку она «дает самое отрадное свидетельство искреннего желания со стороны нашей Всемилостивейшей Королевы и ее правительства внедрить в управление колониальными делами принципы, строго аналогичные принципам британской конституции». Вместо принятия этой здравой резолюции комитет благодаря решающему голосу председателя утвердил следующую нелепую поправку:

"Постановляется: По мнению этого комитета, в рассматриваемой в данный момент депеше достопочтенного лорда Джона Рассела нет ничего такого, что могло бы вызвать со стороны палаты какое-либо высказывание по вопросу колониального правления, и что в случае возникновения каких-либо событий, способных потревожить нынешнее счастливое политическое состояние провинции, палата не может не придерживаться того мнения, что любые лояльные и почтительные представления, которые ей доведется вознести к подножию трона, встретят королевское рассмотрение, как это бывало всегда".

Голосование по первоначальной резолюции дало пятнадцать голосов против тринадцати, так что, хотя она и потерпела поражение, она имела сильную поддержку в палате, однако прошло еще много лет, прежде чем принципы, заложенные в депеше лорда Джона Рассела, были воплощены в Нью-Брансуике в полном объеме.

OFFICIAL SALARIES

Когда в 1837 году принимался Закон о цивильном списке, оклады государственных служащих, предусмотренные в нем, были установлены на весьма щедрой шкале. Лейтенант-губернатор должен был получать 3500 фунтов стерлингов — почти вдвое больше нынешнего жалованья лейтенант-губернатора Нью-Брансуика. Комиссару коронных земель полагалось 1750 фунтов стерлингов — примерно в пять раз больше, чем у нынешнего обладателя этой должности; провинциальный секретарь получал 1430 фунтов стерлингов — более чем втрое против того, что получает секретарь провинции теперь. Все прочие оклады находились в той же пропорции и составляли шкалу, совершенно превосходившую средства провинции. Лорд Гленелг при заключении соглашений о передаче случайных и территориальных доходов признавал, что эти оклады могут потребовать корректировки, и предлагал, чтобы законодательный совет и Законодательное собрание в какое-нибудь будущее время представили ему свои взгляды на этот счет. На сессии 1837 года комитет Законодательного собрания, в который входил Уилмот, высказался в пользу уменьшенной шкалы окладов, и этот доклад был принят палатой. В том же году комитет совета рекомендовал снизить жалованье генерального сюрвейера или комиссара коронных земель до двенадцати сотен фунтов в ходячей монете. Против этого сокращения протестовал мистер Бейли, занимавший эту должность много лет, но лорд Гленелг счел его разумным. Однако исполнительный совет не предпринял никаких шагов для осуществления этого сокращения, возможно потому, что мистер Бейли сам состоял в этом органе. По настоянию мистера Уилмота вопрос был поднят палатой на сессии 1839 года, и была принята резолюция в резких выражениях, порицающая исполнительный совет за невыполнение сокращения жалованья генерального сюрвейера в соответствии со взглядами лорда Гленелга. Позднее на той же сессии комитет, активным членом которого был Уилмот, представил палате составленную ими шкалу жалований, которую они считали достаточной для госслужащих, охваченных цивильным списком. Согласно этой шкале, жалованье генерального сюрвейера урезалось до 600 фунтов в ходячей монете, а провинциального секретаря — до той же суммы. Этот доклад не был принят палатой. Существовали мощные силы, ратовавшие за сохранение прежних окладов, и лишь много времени спустя жалованья государственных чиновников были приведены на уровень, в какой-то мере соответствовавший возможностям провинции.

На сессии 1842 года Уилмот активно работал в комитете, назначенном для рассмотрения темы пошлин и сборов в пользу должностных лиц, и позже в ходе сессии они представили доклад с рекомендацией направлять все сборы в казну провинции, а всем государственным служащим установить определенное фиксированное жалование. Вместе с докладом они предъявили шкалу жалований, которую посчитали достаточной, выделяя провинциальному секретарю, генеральному сюрвейеру и генеральному атторнею по шестьсот фунтов каждому. В целях проведения этих рекомендаций в жизнь были внесены законопроекты, но хотя они прошли палату, их отверг совет, долгие годы бывший кладбищем всех мер по улучшению провинции.

RESPONSIBLE GOVERNMENT

Всеобщие выборы 1842 года велись главным образом вокруг реформаторской повестки, и вопрос об ответственном правительстве обсуждался на каждом предвыборном митинге. К сожалению, очень немногие из кандидатов, предлагавших свои услуги в качестве законодателей, имели ясное представление о том, что на самом деле означало ответственное правительство, причем некоторые из джентльменов, не стыдившихся признаваться в своем невежестве в принципах британской конституции, были людьми образованными и видными, от которых можно было ожидать большего. Мистер Роберт Л. Хейзен, выдающийся юрист, бывший кандидатом в представители от города Сент-Джон, заявлял в своей речи при выдвижении, что ему никогда не доводилось встречать человека, способного удовлетворительно объяснить ему значение ответственного правительства. Мистер Хамберт, один из кандидатов от округа Сент-Джон, решительно противился новым принципам. «И что же, — спрашивал он, — это за принципы?» «Зачем, — вопрошал он, — нужно менять старую систему? Она никогда не давала повода для жалоб, она всегда работала хорошо — так почему же народ должен жаловаться?» Он не поддерживал никаких новаций в британском колониальном правлении. Мало кто понимал, что такое ответственное правительство. Он и сам едва ли понимал его. По его мнению, это было не что иное, как введение еще одной ветви в наше правление. Он не одобрял инициативу правительства в отношении денежных голосований. Он всегда трепетно относился к правам палаты — именно ей, и никому другому, должна принадлежать власть инициировать поставки, и в случае избрания он будет выступать против этой меры.

Подобные нелепости не стоило бы цитировать, если бы не свет, проливаемый ими на взгляды заурядного новобрунсуикского политикана той эпохи. Мистер Хамберт много лет состоял членом Законодательного собрания и тем не менее так и не смог постичь значения перемен, предлагавшихся реформаторами в конституции страны. Итоги выборов в Сент-Джоне показали, что жители этого города и округа совершенно равнодушны к новым доктринам. По округу во главе списка шел мистер Партело, а этот джентльмен на предвыборных выступлениях заявлял, что выступает против любых изменений в конституции. Он входил в палату, говорил он, при конституции с пятидесятилетним стажем, и был намерен оставить ее в том же неизменном виде, в каком нашел. Он не одобрял передачу инициативы денежных голосований в руки исполнительной власти. Он считал, что «подобная система была бы в высшей степени ошибочной и пагубной».

REFORMERS DEFEATED

Когда в январе 1843 года легислатура собралась, выяснилось, что реформаторы оказались в меньшинстве. Мистер Партело был полон решимости сделать этот факт предельно очевидным: выдвигая кандидатуру спикера, он произнес довольно долгую речь, в которой заявил, что пришло время испытать принципы, на которых должна действовать палата, и с этой целью бросил перчатку сторонникам ответственного правительства, выдвинув на председательское кресло мистера Дж. У. Уэлдона. Этот джентльмен являлся весьма подходящим представителем старой системы, поскольку, помимо того что он был депутатом от Кента, он занимал почти все должности в этом округе, какие только мог совмещать один человек. Он был почтмейстером Ричибукто, заместителем казначея по порту Ричибукто, эмитентом брачных свидетельств по округу Кент, хранителем печатей, клерком мирового суда и низшего суда общих тяжб, а также регистратором по делам о наследовании для того же округа.

Мистер Уилмот был выдвинут на пост спикера мистером Хиллом из Шарлотты, но отказался баллотироваться; перевес сил был слишком велик, и потому мистер Уэлдон, противник ответственного правительства, был избран без сопротивления. Это был неудовлетворительный результат после стольких лет борьбы, однако друзья реформ, хотя им и пришлось признать поражение, не были ни устрашены, ни обескуражены. Они знали, что на недавние выборы повлияло множество иных вопросов, помимо абстрактного принятия ответственного правительства, и что новые принципы обвиняли в результатах, которых удалось бы избежать, будь они претворены в жизнь. К примеру, перевод случайных и территориальных доходов в казну провинции в 1837 году предоставил в распоряжение легислатуры очень крупную сумму в 150 000 фунтов. Все эти деньги были растрачены на экстравагантные субсидии, и в 1842 году провинция фактически оказалась в долгах. Многих невежественных избирателей заставили уверовать в то, что этот итог обусловлен реформаторами, добывшими данные деньги, которые легислатура промотала; и это настроение в округе Йорк было столь сильно, что месье Уилмот и Фишер оказались в списках голосования ниже двух антиреформаторов, избранных вместе с ними.

ГЛАВА VI. НАЗНАЧЕНИЕ РИДА

Хотя законодательное собрание 1843 года было избрано в оппозиции к ответственному правительству, на своей первой сессии оно сделало важный шаг в пользу реформ. Соглашение о разделении исполнительного и законодательного советов, вступившее в силу десять лет назад, хотя и стало решительным улучшением по сравнению с прежним положением дел, не привело к всеобщему удовлетворению. [3] Конституция законодательного совета вызывала нарекания; ее описывали как обструкционистский орган, игнорирующий волю народа. Законопроекты первостепенной важности, принятые подавляющим большинством голосов в Законодательном собрании и востребованные народом, совет часто отвергал без какого-либо обсуждения. Большинство его членов выступали против любых изменений в конституции провинции, и все, что казалось направленным на наделение народа властью, клеймилось как нововведение и осуждалось как посягательство на приобретенные права совета. Одной из главных причин недовольства советом было отклонение им каждого законопроекта об изменении хартии Королевского колледжа. Уилмот так часто сталкивался с тем, что совет сводил на нет его усилия в этом направлении, что внес в собрание резолюцию, осуждающую поведение этого органа за отклонение законопроекта о колледже, в ответ на что совет единогласно проголосовал за признание этого шага нарушением привилегий. [4] Жалобы Законодательного собрания на законодательный совет теперь нашли отражение в обращении к королеве. В этом обращении указывалось, что, по мнению собрания, законодательный совет должен состоять из лиц, не только представляющих все ведущие интересы провинции, но и обладающих достаточной имущественной независимостью и свободой от официального контроля, чтобы служить конституционным противовесом исполнительной власти. Хотя по существовавшим тогда законам от членов собрания требовалось владение недвижимостью стоимостью в две тысячи фунтов стерлингов за вычетом всех обременений, для членов законодательного совета никаких имущественных цензов не предусматривалось вовсе. В обращении собрания выражалось мнение, что члены совета должны обладать определенным объемом недвижимости и что их места должны становиться вакантными при утрате этого ценза, при объявлении их банкротами, признании неплательщиками по государственным обязательствам или в случае неявки на заседания в течение определенного времени без разрешения лейтенант-губернатора. В обращении также отмечалось, что конституция законодательного совета является дефектной и предосудительной в ином отношении, поскольку из восемнадцати входивших в него членов значительная доля занимала должности по усмотрению короны, а ключевые чиновники правительства обычно составляли большинство среди присутствующих членов. Также выражалось недовольство чрезмерным преобладанием членов Церкви Англии в совете: единственными членами не из этой конфессии были один пресвитерианец и один баптист.

THE LEGISLATIVE COUNCIL

На следующей сессии законодательного собрания Законодательному собранию были представлены депеши от лорда Стэнли, в которых сообщалось, что численность совета будет увеличена до двадцати одного человека и предстоит назначить четырех новых членов совета. Новыми членами тогда были назначены Т. Х. Питерс, адмирал Оуэн, Уильям Крейн и Джордж Минчин, в то время как достопочтенный Томас Бейлли, генеральный сюрвейер, достопочтенный мистер Ли, генеральный ресивер, достопочтенный Джеймс Алланшо из Сент-Эндрюса и достопочтенный Гарри Питерс из Гейджтауна ушли в отставку. Несомненно, отставка двух чиновников, получавших крупные жалования, была определенным улучшением, но совет нуждался в дальнейшей реорганизации, прежде чем его можно было назвать эффективным органом или органом, разделяющим симпатии жителей провинции.

Законодательный совет ныне прекратил свое существование, и о нем можно сказать, что он никогда не был особенно удовлетворительным органом для законодательных целей. Возможно, его первоначальный состав породил такой предрассудок против законодательных советов, который сковывал его деятельность; и из органа, бывшего поначалу лишь эхом воли губернатора, он со временем в значительной мере превратился в эхо воли правительства. Постепенно он освобождался от своих официальных членов, и в последние годы ни один глава департамента больше не заседал в законодательном совете; ибо считалось — и вполне справедливо — что власть должна принадлежать собранию, где ответственность перед народом ощущалась сильнее всего, и что неразумно помещать чиновника, чей департамент расходует крупные суммы денег, в орган, который должным образом не контролирует государственные расходы. Законодательный совет, несомненно, время от времени имел много способных и полезных членов, и в определенные периоды истории провинции, особенно во время обсуждений конфедерации, он занимал твердую позицию в поддержку мер, которые казались жизненно важными для процветания провинций Британской Северной Америки. Никто не может отрицать, что в то время он пользовался авторитетом, вполне равным авторитету нижней палаты, но несомненно и то, что часть этой работы была проделана в ущерб надлежащему балансу конституции. Подобное проявление необычной власти со стороны органа, не избираемого народом, может послужить определенной цели в конкретный кризисный кризис, но не может быть рекомендовано в качестве примера и при частых повторениях привело бы к разрушению конституции.

THE COUNCIL'S RECORD

Законодательный совет лишился значительной доли своих способных людей во времена конфедерации из-за перехода одиннадцати его членов в сенат Канады, хотя в нем осталось пара человек, ни в чем не уступавших любому из тех, кто тогда покинул его ряды. Новые члены, пришедшие им на смену, естественно, уступали старым в практическом опыте и способностях, и это, несомненно, отразилось на будущем палаты. Пример Онтарио, которое сумело вести свои дела с одной палатой, показал, что две независимые ветви законодательной власти отнюдь не обязательны и что совет можно распустить без всякого риска. Безусловно, это трудно было осуществить среди народа, которого приучили верить, что нечто существенное для законодательной деятельности заключается в балансе короля, лордов и общин, составляющих единый законодательный орган. Но со временем избиратели начали понимать, что совет — вовсе не точный эквивалент Палаты лордов, а лейтенант-губернатор весьма далек от положения короля. Старые предрассудки в пользу конституции, скроенной по определенному лекалу, искоренить трудно, но в случае Нью-Брансуика эти предрассудки в конце концов были преодолены, и можно с уверенностью сказать, что со временем все провинциальные законодательные собрания Канады будут состоять всего из одной палаты. Столь же уверенно можно утверждать, что при новой системе законодательная работа будет выполняться не хуже, чем при старой.

Сессия законодательного собрания 1843 года завершилась 11 апреля, а семнадцатого числа того же месяца Уилмот стал членом правительства. Его назначению предшествовала отставка пяти членов правительства — господ Блэка, Шора, Робинсона, Оделл и Крейна — и назначение господ Э. Б. Чендлера, Хью Джонстона, Джона Монтгомери и Роберта Л. Хазена для заполнения образовавшихся вакансий. Из уходящих членов двое — господа Блэк и Шор — были членами законодательного совета; один из них, мистер Крейн, был членом Законодательного собрания, в то время как остальные двое являлись чиновниками, не принадлежавшими ни к одной из палат законодательного собрания. Из новых членов исполнительного совета господа Чендлер и Джонстон были членами законодательного совета, господа Хазен и Уилмот являлись членами Законодательного собрания, а мистер Монтгомери не имел места ни в одной из палат. Исполнительный совет в его тогдашнем составе включал четырех членов законодательного совета, трех членов Законодательного собрания и мистера Монтгомери, который стал членом Законодательного собрания лишь три года спустя. Несомненно, состав нового исполнительного совета в большей степени отвечал правильным принципам, чем прежний; однако от него мало чего стоило ожидать в плане реформ, поскольку Уилмот был единственным членом, выступавшим за ответственное правительство.

ENTERS THE GOVERNMENT

Мистера Уилмота подвергали критике за вхождение в правительство, состоявшее из людей, которые противостояли его либеральным взглядам на общественные вопросы. Многим казалось, что его поведение в данном случае слишком смахивает на предательство своих принципов ради поста или официального положения, и, безусловно, было бы лучше, если бы он оставался в оппозиции. Тем не менее легко представить, что в то время он мог полагать, будто сделает больше для дела реформ внутри правительства, чем вне его, и хотя это оказалось заблуждением, оно было естественным, и для него нетрудно найти оправдание. К счастью для дела реформ, связь Уилмота с правительством тогда продолжалась недолго. В неожиданном месте зрела буря, которой суждено было сокрушить правительство и заставить некоторых из его консервативных членов пересмотреть свои взгляды на те вопросы, которые до тех пор они считали раз и навсегда решенными и неизменными.

Уже упоминалось, что губернатор провинции производил назначения на должности по своему усмотрению, обычно без консультаций со своим советом. Предполагалось, что он обладает такой властью как представитель суверена при осуществлении того, что именовалось «королевской прерогативой». Таким образом, на посты нередко назначались лица, не проживавшие в провинции, а во всех остальных случаях должности доставались членам определенных привилегированных семейств. В 1834 году в результате смерти главного судьи Сондерса освободилось место на лавке верховного суда. Уорд Чипман был назначен главным судьей вместо мистера Сондерса, а вакантная должность младшего судьи досталась Джеймсу Картеру, который впоследствии стал главным судьей провинции. Картер был молодым англичанином, проживавшим в то время в Лондоне, и, безусловно, был не более квалифицирован для занятия судейской должности, чем многие уроженцы провинции, так что предоставление такого назначения чужаку было восприведено как тяжкое оскорбление членов коллегии адвокатов Нью-Брансуика. Тем не менее общественное мнение столь медленно осознавало вред от предоставления губернатору безусловных полномочий по назначениям, что десять лет спустя Законодательное собрание направило адрес сэру Чарльзу Меткафу, генерал-губернатору Канады, выражая высокую оценку, которую они, как представители народа Нью-Брансуика, давали «конституционной позиции», занятой им при отстаивании прерогативы короны в тогдашнем памятном «конфликте». [5] Город Сент-Джон также в знак своей лояльности преподнес аналогичный адрес; а из графства Йорк было направлено послание, подписанное тысячей человек.

SIR CHARLES METCALFE

И тем не менее нет ничего более очевидного, чем то, что позиция, занятая сэром Чарльзом Меткафом в 1844 году, была совершенно неверной, поскольку она заключалась в отказе от консультаций со своим советом по поводу назначений и в совершении назначений вопреки их советам. Что сказали бы жители Канады сегодня о генерал-губернаторе, который настаивает на назначении людей на должности против воли своего кабинета? И тем не менее именно за это Законодательное собрание Нью-Брансуика, город и графство Сент-Джон, а также графство Йорк буквально ползали на коленях перед этим деспотичным губернатором, одобряя все его действия. Подобное самоунижение и раболепие перед неконституционным губернатором неизбежно должно было принести собственное наказание, и оно пришло гораздо быстрее, чем кто-либо мог ожидать. В Рождество того же года во Фредериктоне скончался достопочтенный Уильям Франклин Оделл, занимавший пост провинциального секретаря на протяжении тридцати двух лет. Отец мистера Оделл был секретарем до него с момента основания провинции, так что семейство Оделл удерживало эту важную и весьма прибыльную должность в течение шестидесяти лет.

Губернатором в то время был сэр Уильям Коулбрук, и 1 января 1845 года, ровно через неделю после смерти мистера Оделл, он назначил на вакантную должность своего зятя Альфреда Рида, уроженца Англии и чужака для провинции. Господа, которые громче всех распевали хвалы «конституционной позиции», занятой сэром Чарльзом Меткафом, теперь внезапно обнаружили, что поведение сэра Уильяма Коулбрука, совершившего это назначение без консультаций со своим советом, является чудовищным бесчинством, и на их горе было жалко смотреть. Несколько членов правительства, включая таких ревностных защитников прерогативы, как достопочтенный Роберт Л. Хазен из Сент-Джона, немедленно подали в отставку. В обращении трех из них — Хью Джонстона, Э. Б. Чендлера и Р. Л. Хазена — на имя Его Экселленси в качестве причин отставки указывалось, что они не могут оправдать осуществление прерогативы короны в отношении назначения мистера Рида, поскольку чувствуют, что «возведение на высшие доверенные и доходные посты лиц, чей характер, заслуги и права на продвижение по службе, как бы их ни ценили где-либо еще, совершенно неизвестны стране в целом, наносит ущерб наилучшим интересам провинции». Тем не менее они не стали выдвигать в качестве возражения то обстоятельство, что назначение мистера Рида было отправлено на высочайшее утверждение без совета или согласия со стороны совета. Эти господа, судя по всему, посчитали преждевременным брать обратно свои слова относительно прерогативы короны, которыми они так легко разбрасывались несколько месяцев назад, но они показали свое истинное лицо, предав губернатора за то, что тот имел глупость поверить в искренность их пылких излияний в пользу королевской прерогативы.

RESIGNATION

Мистер Уилмот, который также подал в отставку, направил лейтенант-губернатору отдельное послание, в котором изложил то, что он считал истинной конституционной доктриной, долженствующей управлять подобными делами. Он заявил:

«Прежде всего, я считаю справедливым по отношению к жителям этой провинции, чтобы все почетные и доходные должности, находящиеся в распоряжении администрации правительства, предоставлялись жителям провинции, сделавшим эту страну своим домом, а в случае ключевых должностей предпочтение отдавалось тем лицам, которые имеют заслуги перед провинцией в виде общественной службы и способны заслужить уважение и доверие страны. Придерживаясь этих взглядов, которые, надеюсь, я сохраню навсегда, я неизбежно должен не одобрять рассматриваемое назначение, поскольку могу рассматривать мистера Рида лишь как сравнительно чужого и временного человека, в то время как, по моему мнению, он не имеет никаких прав на основе общественной службы, оказанной этой провинции.

Тщетно родители нашей молодежи будут прилагать все усилия, чтобы подготовить своих сыновей к занятию высших должностей в провинции, если пути к почетному и выгодному продвижению по службе будут для них таким образом закрыты; а потому я не могу не рассматривать рассматриваемое назначение как акт величайшей несправедливости по отношению к народу этой страны; и могу с уверенностью заверить Ваше Экселленси, что именно так оно и будет воспринято по всей провинции.

Ваше Экселленси прекрасно знает, что с тех пор, как я имею честь заседасть в совете, я одобрял и отстаивал те принципы колониального управления, которые ныне в полном объеме действуют в Канаде, которые были четко сформулированы нынешним правительством в Палате общин и которые требуют, чтобы управление осуществлялось главами департаментов, подотчетными законодательному собранию и занимающими свои должности в зависимости от одобрения и доверия страны, выражаемого через представителей народа. По-прежнему испытывая сильную приверженность к этим принципам в силу их ясной конституционности и добросовестной веры в их безопасное и практическое применение в британской колонии, пользующейся привилегиями представительной формы правления, я не вижу достаточных причин для того, чтобы лишать их благотворного влияния лояльный и разумный народ этой провинции; и считая более целесообразным, чтобы само правительство постепенно продвигалось к этим принципам по мере появления возможностей, нежели впоследствии придется идти на уступки оптом под давлением настоятельных требований страны, я придерживаюсь мнения, что провинциальный секретарь должен быть введен в состав исполнительного правительства и получить место в одной из палат законодательного собрания, причем срок его пребывания в должности должен зависеть от успешного управления государством; а потому, поскольку рассматриваемое назначение было произведено вне зависимости от любого из этих условий, я обязан выразить ему свое несогласие».

REMONSTRANCE OF THE ASSEMBLY

Когда палата собралась в конце января, назначение Рида немедленно стало предметом обсуждения, и двадцатью четырьмя голосами против шести был принят адрес к Ее Величеству Королеве, осуждающий это назначение — как заявляли члены, не потому, что они «в малейшей степени ставят под сомнение бесспорное право прерогативы производить подобные назначения», но потому, что они сочли право назначения примененным ненадлежащим или несправедливым образом. Иными словами, члены Законодательного собрания отказались от принципа, согласно которому назначения должны производиться губернатором с подачи его исполнительной власти, и возражали против назначения Рида лишь потому, что, по их мнению, следовало выбрать кого-то другого. Нетрудно заметить, что, подписав этот адрес, члены палаты выставили себя в дурацком свете; ведь если прерогатива короны действительно включала в себя право производить назначения без совета со стороны совета, то осуществление этой прерогативы в отношении назначения конкретного лица никак не могло быть справедливо поставлено под сомнение. Однако результатом этого затруднения стала отмена назначения мистера Рида британским правительством. Это решение было доведено до сведения Законодательного собрания специальным посланием 3 февраля 1846 года. Депеша из министерства по делам колоний, на основании которой действовал лейтенант-губернатор, была написана 31 марта 1845 года и должна была быть получена им во Фредериктоне не позднее конца апреля. Но несмотря на эту депешу, мистер Рид оставался в должности до 17 июля, из чего видно, что сэр Уильям Коулбрук вовсе не спешил исполнять волю метрополии. Лорд Стэнли, автор упомянутой депеши, выразил мнение, что государственная служба должна предоставляться уроженцам или постоянным жителям провинции, и счел, что мистер Рид под это описание не подпадает. Он завершил свою депешу следующим примечательным заявлением:

READE'S APPOINTMENT CANCELLED

«Я с удовлетворением отмечаю, что Законодательное собрание не только воздержалось от осложнения вопроса какими-либо абстрактными вопросами государственного управления, но и отвергло любое предложение о формулировании официальных принципов по таким вопросам. Собрание, как мне кажется, поступило в данном случае справедливо по отношению к искреннему стремлению Ее Величества к тому, чтобы управление колониями в целом осуществлялось в гармонии с чаяниями ее народа — какими бы ни были вариации, проистекающие из местных особенностей и состояния общества в различных колониях, с учетом которых этот принцип может воплощаться в жизнь; и я искренне надеюсь, что та же мудрая сдержанность, которая побудила Законодательное собрание отказаться от ненужного обсуждения столь щекотливых тем, заставит их также рассматривать принятое ныне практическое решение как окончательное закрытие этого спора и объединить усилия не ради целей партийной борьбы и соперничества, а во имя более существенных и прочных интересов представляемой ими колонии». Если эти слова имеют хоть какой-то смысл, они, кажется, свидетельствуют о том, что в тот момент британское правительство считало право назначений принадлежащим короне независимо от совета и что оно не желало, чтобы законодательное собрание провинции формулировало какой-либо общий принцип, противоречащий этому взгляду.

ПРИМЕЧАНИЯ:

[3] Это изменение было осуществлено королевской комиссией за большой государственной печатью и за личной подписью от 3 декабря 1832 года. В архивах провинции нет никаких сведений о причинах такого шага. Ни совет, ни Законодательное собрание об этом не просили. Совет Новой Шотландии был разделен только в 1838 году.

[4] Резолюция мистера Уилмота была принята в собрании без разделения голосов, так что он пользовался твердой поддержкой народной палаты законодательного собрания, однако от подобных голосований в палате было трудно ожидать большой пользы.

[5] Резолюция о представлении этого адреса решительно оспаривалась мистером Уилмотом и его коллегой мистером Фишером, которые оба объявили поведение лорда Меткафа противоречащим принципам ответственного правительства. Речь мистера Уилмота привела к неожиданным последствиям. Он подвергся нападкам в газете «Лоялист» за свою оппозицию адресу, и эти нападки, будучи доведенными до сведения Законодательного собрания, были признаны нарушением привилегий. Господа Доук и Хилл, владельцы газеты, были арестованы по ордеру спикера и заключены в тюрьму. По ходатайству их адвоката, мистера Д. С. Керра, они были освобождены судьей Картером по приказу о хабеас корпус. И Доук, и Хилл подали иски против спикера, мистера Уелдона, и результатом стало решение Верховного суда Нью-Брансуика о том, что Законодательное собрание не обладает полномочиями арестовывать и заключать в тюрьму издателя пасквиля на члена палаты в связи с его поведением и деятельностью в самой палате.

ГЛАВА VII. ВЗГЛЯДЫ УИЛМОТА НА ОБРАЗОВАНИЕ

Среди вопросов, к которым Уилмот проявлял глубокий интерес, было образование. Его взгляды на этот предмет значительно опережали воззрения большинства его современников. Образование в провинции Нью-Брансуик находилось в весьма плачевном состоянии, когда он вступил в публичную жизнь, и оставалось таковым еще много лет спустя. Судя по своду законов, основатели провинции весьма слабо осознавали преимущества образования, поскольку до 1805 года не было принято ни одного закона, направленного на создание государственных школ. В том году был принят «Акт о поощрении и распространении литературы в этой провинции», в соответствии с положениями которого в городе Сент-Джон была учреждена государственная грамматическая школа, получившая субсидию в сто фунтов стерлингов на помощь попечителям в приобретении подходящего здания для школьных нужд, а также ежегодную субсидию в сто фунтов на содержание учителя. Тот же Акт предусматривал создание окружных школ, и статьи, касающиеся их, будучи ограниченными по времени действия, продлевались актом 50-го года правления Георга III, гл. 33, до 1816 года, когда они истекли и были заменены «Акту о создании школ в провинции». Этот Акт истек в 1823 году, и вместо него в том же году был принят «Акт о поощрении приходских школ». Последний Акт был отменен «Акту в отношении приходских школ», принятым в 1833 году, который оставался в силе долгие годы. Все эти акты по своему принципу были по сути одинаковыми, поскольку предусматривали государственную помощь учителям, работавшим в школах приходов под эгидой школьных попечителей. Акт 1833 года, считавшийся большим шагом вперед по сравнению с предыдущими законами, предусматривал назначение сессиями трех школьных попечителей в каждом приходе, на которых возлагалась обязанность делить приходы на округа и руководить школьной дисциплиной. От них требовалось раз в год отчитываться перед лейтенант-губернатором о числе школ в их приходе, количестве учеников и других деталях, и на основании их свидетельства учитель получал казенные деньги. Эти деньги выделялись из расчета двадцать фунтов в год для учителя-мужчины, проработавшего целый год, или десять фунтов за шесть месяцев, и десять фунтов в год для учительницы-женщины, проработавшей год, или пять фунтов за шесть месяцев, при условии, что жители школьного округа собрали аналогичную сумму на содержание учителя либо обеспечили его питанием, стиркой и жильем взамен денег. Таким образом, учитель-мужчина в округе, где школа работала постоянно, получал за свою годичную работу жилье, пансион, стирку и двадцать фунтов деньгами; а учительница — десять фунтов. Такой уровень вознаграждения явно не способствовал привлечению квалифицированных кадров, и результат оказался весьма удручающим. Большинство нанимаемых учителей были стариками с поверхностными знаниями и весьма слабыми педагогическими способностями. Они обычно жили у родителей учеников, останавливаясь в каждом доме соразмерно числу присланных детей. Такая система, возвышавшая их над положением нищих лишь на одну ступень, не способствовала ни их комфорту, ни самоуважению. Поскольку единых обязательных учебников не существовало, а надежная проверка знаний отсутствовала, результаты такого обучения вряд ли могли быть удовлетворительными. Иногда учителем становилась женщина, которая сводила концы с концами, передавая скудные знания горстке учеников, собиравшихся на ее кухне. Впрочем, чаще школьным зданием служила бревенчатая хижина, лишенная каких-либо удобств, ныне считающихся необходимыми для надлежащего воспитания молодежи.