«Уильям Питт и национальное возрождение»

Памфлетная литература, возникшая в этот кризисный момент, представляет огромный интерес. Наемные литераторы оппозиции упорно обвиняли Питта в стремлении к диктаторской власти — тему, которую они щедро украшали вымыслами, несмотря на хорошо известный факт, что он готовился вернуться к адвокатской практике. Довольно симптоматично то, что, хотя нация горячо поддерживала Питта, его яростно атаковали с Грауб-стрит и из Сохо. Анонимные авторы уверенно предрекали его возвышение и гибель Англии. «Пройдет всего несколько лет, быть может, и наше хваленое содружество окажется в числе правительств, покрывающих земной шар — грозных руин зданий, некогда посвященных правам и счастью человечества». «Частный гражданин» призывал составить обращение к принцу с просьбой взять всю полноту королевской власти в качестве «простого и очевидного способа возвращения конституционного правления к его полной силе». Взвинченный патриот заявлял, что ему известно «лишь одно тревожное регентство, а именно — амбициозные министры, голосующие за наделение самих себя властью». Другой гражданин, несомненно якобитских наклонностей, доказывал, что никакая сила в мире не может назначить регента, ибо тот вступает в эту должность исключительно по наследственному праву. Что же касается «министров-регентов», то они будут ежедневно рассуждать о достоинстве Короны в жаре парламентских баталий, и положение Англии вскоре станет хуже положения Польши. По своему тону схоже и «Обращение к тем гражданам, которые сопротивлялись требованию прежней Палаты общин назначать министров Короны». Автор утверждает, что лишь софистика может отрицать, что единственный вопрос теперь заключается в том, будут ли Питт и его коллеги облечены королевской властью с неограниченными полномочиями и на неопределенный срок. Эти инsinuации гармонируют с теми, которые Бекингем обнаружил в обращении в Дублине: что Король уже давно безумен, но Питт скрыл этот факт, чтобы править безраздельно; и что план ограниченного регентства является результатом той же жажды власти.

Льживость этих обвинений очевидна. Независимо от того, было ли регентство правом или доверительным управлением, принц Уэльский в середине февраля должен был стать регентом; и если бы он решил рискнуть конфликтом с Парламентом, он мог бы немедленно отправить Питта в отставку и призвать Фокса к себе в советники. По этому важнейшему вопросу не существовало никаких ограничений. Ограничения касались исключительно отношений между регентом и Королем, за двумя исключениями. Такими исключениями были передача Большой печати комиссии и запрет регенту создавать пэров, за исключением членов королевской семьи; и здесь целью очевидно было помешать принцу препятствовать законодательной деятельности и наводнять Палату лордов своими ставленниками.

То, что принц не отправил Питта в отставку, объяснялось не отсутствием законных полномочий для этого, а своевременным выздоровлением Короля. Судя по отчетам доктора Уиллиса, его здоровье неуклонно улучшалось в течение всего февраля. Совершенно очевидно, что Фокс, принимавший воды в Бате, не верил официальным бюллетеням на этот счет и с нетерпением ждал возможности получить власть; ибо 17 февраля он писал Фитцпатрику в ликующих тонах по поводу решения ирландского Парламента и добавлял: «Надеюсь, к этому времени все мысли о том, что принц или кто-либо из нас предпримет какие-либо действия в связи с хорошими новостями о состоянии Короля, остались позади; если нет, сделайте все возможное, чтобы пресечь их... Я скорее склонен думать, как и вы, что Уоррен испуган. Я уверен, судя по тому, что я слышу, что он повел себя не лучшим образом... Дайте мне знать с обратной почтой, в какой день, судя по всему, начнется регентство». Отсюда очевидно, что пессимизм доктора Уоррена не был лишен влияния политических соображений.

Принц был либо лучше осведомлен, либо более осторожен, чем его фаворит. В тот же день появился бюллетень, извещавший о выздоровлении Короля. Среди подписавших его был и доктор Уиллис, который стремительно впал в немилость у друзей принца. 19-го числа по просьбе Короля Терлоу имел с ним беседу и рассказал о том, что происходило во время его болезни. Мы можем не сомневаться, что рассказ лорда-канцлера наглядно продемонстрировал то свойство языка скрывать мысли, которое Талейран считал его лучшим предназначением. Терлоу, вернувшись в город, предложил отложить дебаты по законопроекту о Регентстве, что оказалось началом конца для этого документа.

Еще более суровым испытанием для способностей Короля стала его встреча четырьмя днями позже с принцем Уэльским и герцогом Йоркским. Королева присутствовала все время, и политические темы, разумеется, не затрагивались. Гренвилл утверждает, что после той встречи принцы прямиком отправились в дом миссис Армстед на Парк-стрит в надежде застать там Фокса и сообщить ему о состоянии Короля. Несомненно то, что, согласно отчету Уиллиса, направленному Питту, «принцы выразили полнейшее удивление и удовлетворение полковнику Дигби после своей встречи с Королем, отметив лишь одно или два незначительных обстоятельства, в которых, по их мнению, Его Величество был не совсем в порядке. Король с тех пор ведет себя совершенно спокойно, и его стремление увидеть мистера Питта возрастает до такой степени, что, вероятно, мистер Питт получит сообщение на этот счет завтра утром». Соответственно, Питт встретился со своим сувереном 24-го числа и нашел его спокойным и исполненным достоинства, без малейших признаков суеты или душевного расстройства. Он говорил о своей болезни как о чем-то полностью оставшемся позади и со слезами на глазах благодарил всех, кто поддерживал его. Даже это волнение не расстроило его способностей и не нарушило его невозмутимости.

Тем временем в Вестминстере оппозиция стремилась соперничать со своими противниками в выражениях радости и преданности по поводу выздоровления Короля. Виконт Стормонт и другие перебежчики на сторону принца поспешили заявить о своем удовлетворении; а герцог Йоркский проявил некоторое мастерство в описании сердечной радости, переполнявшей его сердце и сердце его августейшего брата — чувства, которые они далее принялись демонстрировать, погрузившись в череду оргий. В Палате общин Фокс попытался пристойно прикрыть вуалью разочарование своих сторонников.

Провидение, которое бдит над делами смертных, порой желает, чтобы развязка проблемы наступила с драматическим эффектом. Так произошло и на этот раз. Выздоровление Короля пришлось как раз на ту неделю, с которой друзья принца связывали свои горячие надежды на вступление в его зачарованный дворец. Их досада в тот самый момент, когда хвалебные песни триумфа уже срывались с их губ, напоминает захватывающую сцену из «Потерянного рая», где демоны готовы воздать хвалу Сатане по окончании рассказа о его триумфе над человеческим родом и уже раскрывают горло для крика победы, как вдруг звук замирает в

A dismal universal hiss

звуках, исторгаемых тысячами тел, внезапно превратившихся в змей.

Таковой (если позволено сравнить малое с великим) была стремительная перемена от ликования к отвращению, охватившая друзей принца. Незадолго до критического дня, 19-го числа, они заявляли, что если бы регент находился у власти хотя бы двенадцать часов, он учинил бы тотальную чистку всех официальных назначений. Действительно, с самого начала он и его последователи давали понять, что никакой пощады администрации Питта и ее чиновникам оказано не будет. Есть явная нелепость в утверждении Сильвера Эллиота о том, что министры и их приверженцы смотрели на свиту принца «как на добычу, которую следуеттравить и уничтожать без пощады». До 19 февраля эта фраза как нельзя лучше описывала цель их соперников. Еще 13 декабря 1788 года Шеридан сообщил маркизу Бекингему, что принц намерен распустить Парламент как в Вестминстере, так и в Дублине; ибо оппозиция «не могла продолжать работать со старым в Англии; а выборы нового в Ирландии предоставили бы им непреходящее преимущество, что является сургучной правдой». Обширные полномочия по распределению патроната, вверенные регенту, повлияли бы на очень многие голоса на всеобщих выборах, точно так же как перспектива княжеских наград заставила многих карьеристов сменить лагерь в обеих палатах.

Масштабы этого взяточничества видны из письма Сиднея к Корнуоллису от 20 февраля, в котором он утверждает, что следующие армейские назначения практически официально объявлены: четыре фельдмаршала, тридцать один генерал, двадцать генерал-лейтенантов, двенадцать генерал-майоров, помимо множества полковников и чинов пониже, а также десять новых адъютантов — почти все по политическим соображениям. Было также известно, что Портленд станет премьер-министром; Стормонт и Фокс — государственными секретарями; Лафборо — канцлером; Сэндвич или Фицвильям — первым лордом Адмиралтейства; Спенсер — лорд-лейтенантом Ирландии; Нортумберленд — генералом-фельдцейхмейстером; Фитцпатрик — военным секретарем; Шеридан — председателем Контрольного совета. Здесь мы можем отметить, что Нортумберленд и лорд Раудон (впоследствии граф Мойра) вместе с некоторыми последователями образовали группу, стоявшую несколько особняком, но действовавшую совместно с друзьями принца в расчете на получение должностей. Их называли Вооруженным нейтралитетом; и их действия немало напоминал политический аукцион, на котором принц Уэльский распродавал должности по своему усмотрению.

Внезапный конец этих интриг и торгов принес глубокое облегчение каждому патриоту. Независимые наблюдатели, такие как Картрайт и Вайвилл, испытывали глубокую тревогу при перспективе правления принца и Фокса. «Я очень боюсь, — писал последний Уилберфорсу, — что нынешнее помешательство Короля способно породить иные расстройства, не служащие на пользу обществу. Надеюсь, мы не будем проданы клике Коалиции». Вайвилл также писал Уилберфорсу: «Клики, вне сомнения, трудятся под его [Фокса] руководством над тем, чтобы сокрушить нынешнее правительство, в то время как вы и другие твердые друзья мистера Питта прикладываете равные усилия, чтобы предотвратить смену людей и мер. Я думаю, общее мнение таково, что принц повел себя как безрассудный юнец, что он способен поддаться вовлечению в опасные мероприятия и что люди, которым нация глубоко не доверяет, пользуются всем его доверием и уважением».

Однако на общественное мнение влияло нечто более определенное, чем недоверие к принцу и его фаворитам. К тому времени нация целиком и полностью полагалась на здравый смысл и бескорыстие Питта. Маркиз Бекингем выразил всеобщее мнение, назвав Питта «самым честным министром, которого он когда-либо видел». Эти качества никогда не сияли так ярко, как во время запутанной проблемы Регентства. Если он и связал принца путами, то лишь для того, чтобы отстоять верховенство Парламента и предотвратить те кадровые перестановки в Виндзоре, которые, вероятно, привели бы к возвращению болезни Короля. Сам же он спокойно и с достоинством готовился возобновить свою адвокатскую практику. Если бы выздоровление Георга III затянулось еще на неделю, министра можно было бы снова застать в Линкольнс-Инне, с привычным спокойствием наблюдающим за повальными переменами в официальном мире, вызванными мстительностью его соперников. Так близко Англия подошла тогда к грани политического кризиса, который столкнул бы нацию в противостоянии с правительством, навязанным ей беспринципным принцем и алчной кликой.

К счастью, кризиса удалось избежать; и благодаря мудрым мерам, предпринятым Питтом, выздоровление королевского пациента не было прервано видом новых лиц вокруг него в Кью и Виндзоре. Позже принц Уэльский представил Королю длинные и пространные объяснения, в которых имел наглость сослаться на боль, причиненную ему, когда он «видел, как замыслившие дурное люди возвели Ее Величество во главу системы», являвшейся «порождением личного честолюбия». После этого ни Король, ни Королева никогда больше не доверяли ему и не прощали до конца. Их доверие, как и доверие нации, было всецело отдано министру, поведение которого было столь же преданным и последовательным, как у Лаврентия в раннем драматическом опыте Питта. Друзья указывали на его простое и искреннее служение общественному благу на протяжении всего спора. Благодаря этим качествам он мирно разрешил запутанную проблему и соединил Короля и народ в узах сердечного единения, каких не видывали со времени восшествия на престол Дома Брансуиков. Вечером того дня, когда Георг III возобновил свои королевские функции, Лондон пылал иллюминацией, простиравшейся от Хамстеда до Клэпема и Тутинга. Радость всех слоев народа вновь перелилась через край на Благодарственном богослужении в соборе Святого Павла 23 апреля, когда проявления лояльности были таковы, что исторгли у Короля прилив чувств. Роль, сыгранную Питтом, не забыли. С трудом он ускользнул от назойливого внимания своих поклонников, которым пришлось довольствоваться тем, что они сами втащили его карету обратно к его резиденции на Даунинг-стрит. Внешне этот день знаменует собой зенит его карьеры. Правда, ему предстояло одержать еще один дипломатический триумф над Бурбонами, важность которого странным образом недооценивается. Но уже поднималось на горизонте облачко, пусть и размером с ладонь, которому было суждено затянуть небо и пролиться ливнем на землю. Всего через десять дней после Благодарственного богослужения в соборе Святого Павла в Версале собрались Генеральные штаты Франции, действия которых при содействии безумия французских принцев привели к ниспровержению этой августейшей монархии. Столь краткий промежуток времени разделял конституционный кризис в Великобритании и потрясение, которому суждено было сокрушить почти каждое правительство в цивилизованном мире.

ГЛАВА XIX АВСТРАЛИЯ И КАНАДА

Отверженные старого общества не могут составить основу нового. — Парламентский отчет от 28 июля 1785 г.

Самых закоренелых из наших преступников можно было бы отправлять в Тунис, Алжир и другие магометанские порты для выкупа христианских невольников; других можно было бы принуждать к опасным экспедициям или отправлять для основания новых колоний, факторий и поселений на побережье Африки и на малых островах на благо судоходства. — У. Иден, «Рассуждение об изгнании».

Первое поселение белого человека на континенте, где все было чуждым, могло бы показаться темой более увлекательной, а также более важной, чем эскапады эгоистичного молодого принца и безумие его отца. Но кипы печатной бумаги, касающиеся дел Карлтон-хауса и Регентства, свидетельствуют о непреходящем предпочтении человечества к личным темам; а пренебрежение широкими проблемами, затрагивающими судьбы наций, видно по скудным крохам информации, касающимся ранней колонизации Австралии. Утверждение покойного сэра Джона Сили о том, что британский народ основал Империю в состоянии рассеянности, нигде не верно в такой степени, как в отношении событий 1787 и 1788 годов, ознаменовавших начало новой эпохи экспансионистской энергии.

В колонизаторских усилиях британской расы есть удивительная цикличность. В одно время островитяне посылают рои искателей приключений и совершают масштабные завоевания. В другое время колонии чахнут из-за нехватки переселенцев; так что возникает искушение сравнить эти движения, пусть медленные и нерегулярные, с движением крови в человеческом организме. Они принесли благотворные результаты. Сжимающий импульс предотвратил преждевременное распыление энергии нации, ведущее к атрофии жизненно важных органов. Но когда они вновь обретают полную силу, они не могут не изливать свои живительные потоки. Благодаря этой систоле и диастоле нация восстанавливает силы и использует их. Изменчивость усилий двояко благотворна. Она предотвращает избыточное истечение жизненной силы, которое ослабило Португалию в XVI веке; а возвращение колонизационного инстинкта спасло Англию от чрезмерного поглощения внутренними делами, что до недавнего времени сужало жизнь Франции.

Ужасающее истощение от Американской войны естественным образом сосредоточило внимание британцев на некоторое время на внутренних делах. Самой насущной потребностью политического организма был покой; и, как мы видели, Питт использовал весь свой такт и энергию, чтобы даровать и продлить это благо. К счастью, человеческие потери оказались невелики. Нехватка денег, а не людей положила конец колонизаторским усилиям и породила убеждение, будто они ослабляют государство. Но жизненная сила присутствовала в изобилии, готовая хлынуть наружу, как только вернется уверенность и окрепнет воля.

Между тем из-за отсутствия твердого и разумного руководства этот эксперимент начинался медленно и неуклюже. Как известно, именно избыток населения определенного типа побудил власти предпринять действия. Свирепый уголовный кодекс той эпохи вешал или заточал в тюрьмы множество людей, которые сегодня отделались бы небольшим штрафом. Целых 160 преступлений карались смертной казнью, и это дает представление о кодексе в его менее драконовских проявлениях. Действительно, если бы не сонные догберри и несговорчивые присяжные, десятая часть населения могла бы разместиться в грязных тюрьмах, которые служили благодатной почвой для преступности. Голдсмит в своем «Вексельском священнике» задается вопросом, что стало причиной того, что число наших каторжников вдвое превысило показатели континентальных стран: распущенность нашего народа или глупая суровость наших законов. Этот вопрос подтолкнул Джона Говарда и Ромилли к их пожизненным усилиям.

Между тем государство продолжало избегать необходимости строить новые тюрьмы путем применения своих освященных веками методов — повешения и ссылки. В годы 1714–1765 эти два средства от перенаселения пользовались все возрастающей популярностью. При первом Георге любого, признанного виновным в краже, будь то «великая» или «мелкая», могли сослать в Америку на семь лет. То же наказание налагалось в следующее царствование на браконьеров, пойманных с оружием в руках в момент преследования или добычи оленей в незагороженных лесах; или же оно становилось уделом тех, кто нападал на мировых судьев или должностных лиц, занимавшихся спасением имущества с потерпевших крушение кораблей, а также всех, кто вступал в брак без оглашения или лицензии. Законодателям эпохи Георга III суждено было назначать семь лет ссылки всем, кто крал или ловил рыбу «в любом водоеме в пределах парка, загона, фруктового сада или двора, а также укрывателям, пособникам и подстрекателям». Сэр Уильям Иден в своем «Рассуждении об изгнании» приводит эти правонарушения в качестве примерно среднего уровня преступлений, караемых ссылкой; но он намекает, что многие менее тяжкие проступки вели к той же унылой цели. Этот филантроп, по-видимому, не считал изощренным средством пытки отправку некоторых из этих каторжников в Алжир для спасения от пожизненного рабства христиан, захваченных варварскими пиратами.

Между тем, поскольку Соединенные Штаты закрыли свои двери для браконьеров, воров и тех, кто вступал в брак слишком поспешно, отеческое правительство сочло необходимым либо смягчить уголовный кодекс, либо построить больше тюрем, либо ввести в строй больше плавучих тюрем-тюремных судёнок, либо основать новые исправительные колонии. Георгианские законодатели, будучи людьми практичными, обратили свои мысли к последней альтернативе. Этот вопрос был поднят в Палате общин Броком 16 марта 1785 года. Он заявил, что целых 100 000 каторжников подлежат тогда ссылке, и протестовал против суровости, жестокости и расходов, сопряженных с таким видом наказания. Лорд Бошан снова привлек внимание Палаты к этой теме 11 апреля, когда Питт признал важность поиска нового места для ссылки. Река Гамбия в Западной Африке использовалась для этой цели; и Брок теперь поднялся, чтобы выразить протест против бесчеловечности отправки каторжников в любую часть этого смертоносного побережья. Он был прерван премьер-министром, который заверил его, что подобный план не входит в планы правительства и что в скором времени будет опубликован отчет.

Парламентские документы по этому вопросу появились 9 мая и 28 июля. Последний примечателен государственным заявлением, приведенным в качестве девиза во главе этой главы, которое показывает, что по меньшей мере некоторые из наших политиков рассматривали новое поселение нечто бóльшим, чем просто филиал наших тюрем. В остальном отчет выглядит несколько детским. В нем рекомендовалась необходимость строгой дисциплины в новом поселении и указывался район реки дас-Волтас как желательный. Если это была та же река Вольта на Золотом Берегу, то Комитет, очевидно, считал лихорадку самым эффективным губернатором.

Любопытно размышлять о результатах, к которым могли бы привести эти слабые и неуверенные шаги. Вероятно, решительное противодействие Брока наложило вето на планы с Гамбией и Золотым Берегом; но правительство, все еще нацеленное на атлантическое побережье Африки, направило шлюп H.M.S. «Наутилус» для исследования юго-западного побережья между 15° 50´ и 33°. К величайшему счастью для будущего британского народа, все побережье оказалось неприветливым. Если бы глубинная часть суши Уолфиш-Бей или Ангра-Пекена была менее бесплодной, почти наверняка новая исправительная колония была бы основана в одном из этих мест. Министры также обратили свое внимание на побережья, прилегающие к Кейптауну; ибо мы находим письмо Питта Гренвиллу от 2 октября 1785 года: «Я просил Деваня также прислать вам кое-какие бумаги, касающиеся плана поселения на Кафрском побережье, чтобы оно в некоторой степени выполняло функции Мыса, а также служило приемником для каторжников, и я надеюсь, у вас найдется время их посмотреть».

Это указывает на план заселения какой-то точки побережья Каффрарии, возможно, Алгоа-Бей или того места, что ныне является Ист-Лондоном. Существовали особые причины для завоевания плацдарма в том квартале, учитывая, что Голландская республика все больше попадала под контроль Франции, и объединение этих двух держав на Востоке угрожало бы существованию нашей Индийской империи. Британский оплот на южноафриканском побережье был поэтому крайне желателен; но, возможно, в 1786 и 1787 годах обстановка была слишком напряженной для того, чтобы предпринять этот грозный шаг.

Каковой бы ни была причина, Питт и его коллеги не смогли найти на африканском побережье точку, подходящую для их цели, которая заключалась в том, чтобы основать исправительную колонию, приносящую облегчение как тюремной системе, так и британским судам на половине пути к Индии. Если бы они обнаружили такое место, ход истории мог бы быть совсем другим. Англоязычная раса рано закрепилась бы в Южной Африке настолько прочно, что ускорила бы решение англо-голландского вопроса. Но тем временем тихоокеанское побережье Австралии досталось бы Франции. Единственной наукой, в которой Людовик XVI блистал и в которой Питт был слабее всего, была география. Владыка Версаля находил свое главное умственное развлечение в картах и книгах путешествий. Он уже отправлял экспедиции наперекор экспедициям капитана Кука; и, как мы увидим, лишь с ничтожным преимуществом в шесть дней британцы закрепились в Австралии раньше своих соперников.

Честь привлечения внимания министров к тихоокеанскому побережью «Новой Голландии» принадлежит сэру Джозефу Бэнксу, Джеймсу Матре и адмиралу сэру Джорджу Янгу. В своем описании путешествия капитана Кука вдоль побережья Нового Южного Уэльса Бэнкс упоминал о богатой почве и изобилии растительности вокруг Ботани-Бей — описание, которое несомненно побудило Матру и Янга заняться этим вопросом. Сэр Джозеф Бэнкс не стал развивать эту тему дальше. По крайней мере, в его письмах и бумагах в Британском музее нет ни намека на то, что он побудил Питта или лорда Сиднея заселить этот земной рай. Возможно, работа Королевского общества, президентом которого он являлся, поглощала все его внимание.

Джеймс Мария Матра, корсиканец, долгое время состоявший на британской службе и сопровождавший Бэнкса в памятном путешествии капитана Кука, первым сформулировал конкретный план колонизации Ботани-Бей. В длинном письме от 23 августа 1783 года он указал кабинету Коалиции на огромные размеры земли, плодородие почвы и немногочисленность туземцев как на признаки, указывающие на пригодность этой территории для поселения, особенно американскими лоялистами, чье ужасное бедственное положение вызывало тогда глубокое сочувствие. Он также заявлял, что близость Нового Южного Уэльса к Островам пряностей, Индии, Китаю и Японии благоприятна для торговли; что произрастание новозеландского льна обеспечит бесконечные запасы канатов для судоходства; и что в случае войны гавани Нового Южного Уэльса послужат полезной базой для военно-морских операций против голландских и испанских поселений на Востоке. В своем первоначальном плане Матра не упоминал о поселении каторжников. Он желал основать колонию либо посредством лоялистов Объединенной империи, либо «моряков, привычных к сельскому хозяйству», — предложение, которое не слишком удачно напоминает римский план размещения солдат-ветеранов на заставах державы.

Дурная слава первенства с предложением об исправительном поселении в Ботани-Бей принадлежит, вероятно, лорду Сиднею, министру внутренних дел в кабинете Питта. У Матры состоялся с ним разговор 6 апреля 1784 года, в ходе которого министр намекнул на желательность разгрузки переполненных тюрем, доставлявших хлопоты властям. Детали беседы неизвестны; но, по-видимому, она побудила Матру добавить постскриптум к своему плану, в котором он ссылался на интервью и отмечал ужасающую смертность среди каторжников, отправленных на Западное побережье Африки. Из 746 человек, отправленных туда в 1775–1776 годах, 334 умерли, 271 дезертировал, а судьба остальных осталась неизвестной. Очевидно, в далеком и здоровом климате, подобном Ботани-Бей, люди должны либо работать, либо голодать; возвращение же назад определенно было исключено. Ничего определенного из разговора Матры с Сиднеем или из его плана, даже в таком измененном виде, судя по всему, не вышло.

Едва ли более успешными были усилия адмирала сэра Джорджа Янга заинтересовать министры этой темой. Его план был переслан генеральным атторнеем сэром Ричардом Пеппером Арденом Сиднею 13 января 1785 года. Адмирал обращал внимание на те удобства, которыми Новый Южный Уэльс будет обладать для ведения прибыльной торговли с Новой Испанией, Китаем и Ост-Индией. Он подчеркивал плодородие почвы и разнообразие климата в новом владении, что обеспечило бы произрастание всех тропических и субтропических продуктов. Новозеландский лен сам по себе обеспечил бы несколько необходимых для судостроения и ремонта вещей, тем самым освободив нас от зависимости от России. Металлы, вероятно, тоже нашлись бы; и таким образом при небольших затратах (около 2 000 фунтов стерлингов) мог быть основан важный торговый рынок. Сэр Джордж Янг выступал против любого плана эмиграции из Великобритании как ослабляющего ее; но он предложил переселить бедствующих американских лоялистов в Новый Южный Уэльс, а рабочих набирать с Островов Общества и из Китая. «Все люди, требующиеся из Англии — это лишь несколько тех, кто владеет полезными ремеслами, и те входят в состав экипажей кораблей, которые могут быть отправлены на эту службу». Тем не менее он добавил, что поселения для каторжников могли бы быть размещены там наилучшим образом. Наконец, он утверждал, что весь этот план послужит делу религии и человечности и приумножит процветание и славу короля Георга III.

Идеи и фразеология меморандума настолько схожи с теми, что использовал Матра, что это наводит на мысль, будто сэр Джордж Янг построил свой план на основе плана корсиканца; и адмирал в конце своего Плана включил три предложения о пригодности частей Нового Южного Уэльса для каторжников. Возможно, это было вставлено ради привлечения министров. Тем не менее они не предприняли никаких действий по этому поводу; и возможно, если бы не давление, оказанное лордом Бошаном и Броком 11 апреля 1785 года, этот жизненно важный вопрос так и остался бы без движения. Однако Питт тогда пообещал, что правительство займется им. Соответственно, «Наутилус» был отправлен к африканскому побережью, с тем результатом, который нам известен; и приходится признать унизительную правду: министерство не проявило никакого интереса, если не считать единственного предложения в письме Питта от 2 октября 1785 года, процитированного выше, относительно поселения в Каффрарии.

Лишь 18 августа 1786 года мы находим какие-либо признаки того, что правительство попыталось выполнить свое обещание, данное Парламенту. Однако бумаги Питта дают доказательства того, что у министров был на рассмотрении по меньшей мере еще один план избавления от каторжников в каком-то другом месте, нежели Новая Голландия. 14 сентября 1786 года Уильям Палтени написал Питту важное письмо (частично процитированное в главе XIV), которое завершалось следующим образом: «Я упоминал мистеру Дандасу, что лорду Сиднею [sic] был предложен гораздо лучший план избавления от наших преступников, чем тот, что, как я вижу, рекламируется — отправка их в Ботани-Бей; но его светлость, как мне кажется, слишком поспешно отверг его; если вы хотите узнать подробности, мистер Дандас может в значительной мере объяснить их, а я могу раздобыть все в письменном виде».

Питт не оказал никакой поддержки своему корреспонденту, и уже составленный официальный план пошел своим чередом. 18 августа 1786 года Сидней направил лордам Казначейства заявление о том, что, учитывая переполненное состояние тюрем и невозможность найти подходящее место для поселения в Африке, Король остановил свой выбор на Ботани-Бей ввиду рассказов тех, кто плавал с капитаном Куком. В путь будут отправлены до 750 каторжников наряду со 180 морскими пехотинцами, двухгодичным запасом продовольствия, семенами, инструментами и прочим необходимым для основания поселения. Была названа важность выращивания новозеландского льна — знак того, что министры изучили отчеты Матры и сэра Джорджа Янга и увидели необходимость иметь военно-морскую базу в Тихоокеанском регионе. Две недели спустя Сидней направил аналогичное письмо лордам Адмиралтейства.

Таким нерешительным и прозаичным образом министры взялись за одно из самых плодотворных начинаний всех времен. Мы не знаем, кто из членов кабинета проявил инициативу. Вероятно, это был Сидней как министр внутренних дел; но Питт определенно дал свое одобрение, и есть два письма, показывающие, что он интересовался деталями. Одно из них — это его письмо Эвану Непину, заместителю министра внутренних дел, с просьбой получить у секретаря Адмиралтейства сэра Чарльза Миддлтона смету расходов на экспедицию. Второе — это письмо лорда главного судьи графа Кэмдена Питту, который, должно быть, консультировался с ним по юридическим вопросам, связанным с формированием колонии:

Hill St., Jany. 29, 1787.706

Дорогой Питт, ...

...я просмотрел проект законопроекта об учреждении упрощенной юрисдикции в Ботани-Бей. Я полагаю, что такая юрисдикция в нынешнем состоянии этого зародыша (ибо я не могу назвать это ни поселением, ни колонией) необходима, поскольку его составные части не обладают должными качествами, чтобы составлять присяжных [sic], особенно по делам, караемым смертной казнью. Однако, поскольку это новшество в нашей конституции, не было ли бы правильно обязать суд ежегодно пересылать в Англию отчет обо всех смертных приговорах, чтобы мы могли видеть, каким образом осуществлялась эта юрисдикция? Ибо я полагаю, что она не задумывается как постоянная юрисдикция; ведь если колония будет процветать и число жителей увеличится, следовало бы пожелать предоставить им суд присяжных, как только это можно будет сделать должным образом.

Очевидно, таким образом, что Питт принимал непосредственное участие в составлении законопроекта об учреждении поселения. Общий план был утвержден на заседании Совета в Сент-Джеймсском дворце 6 декабря 1786 года. Патенты на учреждение судов были выданы 2 апреля 1787 года; однако лишь 12 мая корабли Его Величества «Сириус» и «Сапплай», эскортируя транспортные суда «Александр», «Шарлотта», «Скарборо», «Принц Уэльский», «Френдшип» и «Леди Пенрин», снялись с якоря от Спитхеда в свое унылое восьмимесячное плавание. 20 января 1788 года губернатор Филлип высадился в Ботани-Бей, а несколько дней спустя перевез свое странное общество в защищенный от ветров и прекрасный Порт-Джексон, на одном из заливчиков которого он основал зарождающееся поселение Сидней. Он прибыл как раз вовремя, чтобы опередить французскую экспедицию под командованием Лаперуза, которая вошла в гавань всего через шесть дней после того, как Филлип высадился в Ботани-Бей. Таким образом, благодаря необыкновенной удаче, вопреки всем задержкам в Вестминстере, британцы едва опередили своих соперников в занятии этого великолепного побережья. Капитан Кук, правда, объявил его собственностью британской короны, но в международном праве эффективная оккупация является необходимым следствием столь туманной и масштабной декларации. Выбор названия «Сидней» для зарождающегося поселения свидетельствует об убежденности губернатора Филлипа в том, что весь этот план в огромной степени обязан инициативе этого лорда. Странно однако, что имя Питта не было присвоено какому-либо городу или реке колонии, ведь он несомненно сыграл важную роль в этом предприятии.

Тем не менее, весь этот вопрос не делает особой чести ни Питту, ни Сиднею. Ни тот, ни другой не проявили в этом деле особого понимания или энтузиазма. В особенности их и их коллег можно упрекнуть в том, что они не решились, пусть даже при небольшом увеличении расходов, достойно основать колонию силами американских лоялистов, столь многое претерпевших из-за своей преданности королю и отечеству.

К вопросу об американских лоялистах мы вернемся позже в этой главе; и здесь не утверждается, что тех лоялистов, которые переселились на земли, вскоре ставшие известными как Нью-Брансуик и Онтарио, следовало отправлять в южные моря. Было много других, отплывших с британскими гарнизонами, покидавшими Нью-Йорк и другие города, которые теперь были доступны для этого эксперимента. Они жили в Англии в нищете и с отсроченной надеждой, в то время как вопрос о приличествующей их чести компенсации со стороны Соединенных Штатов медленно сходил на нет. Британский парламент расследовал их иски и в конце концов признал свои обязательства перед ними, но тем временем они нуждались. Разве министерство не поступило бы в интересах их самих и благополучия империи, предложив им обменять их денежные претензии на земельные наделы и расходы по обустройству в Новом Южном Уэльсе? Возможное возражение о том, что их претензии не были полностью расследованы к 1787 году, незначительно. Предложение вполне могло быть сделано тем, чьи дела и характеры были хорошо известны и кто подходил для жизни, полной лишений и приключений. Должно быть, нашлось немало тех, кто предпочел бы свободную и активную жизнь жалкому существованию в Лондоне; и когда мы размышляем о значительном притоке сил, принесенном лоялистами в Канаду и Нью-Брансуик, всегда будет вызывать сожаление то, что министры руководствовались мотивом, столь сильно привлекавшим лорда Сиднея, — снижением нагрузки на тюрьмы.

Правда, на тот момент их эксперимент был весьма экономным: расходы на экспедицию и поселение в Сиднее с октября 1786 года по октябрь 1789 года составили всего 8 632 фунта стерлингов, то есть одну восемнадцатую часть суммы, которую в 1787 году парламент единогласно проголосовал на погашение долгов принца-транжиры. Едва ли справедливо проецировать идеи нашей эпохи на ту, от которой мы ушли очень далеко, или порицать Питта за его уступчивость по отношению к будущему Георгу IV в то время, когда он урезал расходы на величайший колониальный эксперимент своего поколения. Никто не мог предвидеть блестящее будущее «острова-континента». Даже Матра и сэр Джордж Янг, заглядывавшие далеко вперед, считали, что работа по заселению должна выполняться главным образом китайцами и выходцами с островов Южного моря.

Тем не менее, учитывая, что выгода от использования энергии американских лоялистов была четко представлена министрам, удивительно, что они не обратили никакого внимания на план, который в конечном итоге мог оказаться даже более экономичным, чем высылка каторжников. Разумеется, он обеспечил бы новую землю лучшими колонистами. Родственники и соратники людей, построивших Онтарио и Нью-Брансуик, заложили бы широкие и глубокие основы Нового Южного Уэльса. Величайшей удачей Северной Америки стало появление лидеров-пуритан в качестве основателей государства, и переселение на южный континент их потомков, не уступавших им в твердости приверженности принципам, было бы имперским достоянием бесценной важности. Бывают времена, когда дальновидность и воображение государственного деятеля имеют бесконечно важное значение для будущего расы, и ни одно действие не приносит столь плодотворных результатов, как заселение нового континента. Греки поступали правильно, освящая отправку колонистов государственными почестями и санкцией религии. И то, что они делали для основания еще одного греческого полиса, Великобритания должна была сделать для освоения побережья, которое, как было известно, обладало огромными возможностями роста.

Приходится признать горькую правду: в этом вопросе Питту не хватало имперского воображения. Несмотря на туманные утверждения об обратном со стороны профессиональных панегиристов, я не могу найти ни единого слова в его речах или письмах, которое свидетельствовало бы о каком-либо интересе к эксперименту с Ботани-Бей. Так, в дебатах 9 февраля 1791 года о состоянии молодых поселений и вопросе о прекращении отправки еще 1850 каторжников Питт говорил об этом эксперименте так, будто это была усовершенствованная и экономная тюрьма. Его речь не поднималась до уровня речей сэра Чарльза Банбери и мистера Джекилла — инициатора и соавтора предложения о расследовании всего вопроса о транспортировке. Оба они призывали к более рациональным методам наказания, при которых падшие перестали бы развращать менее виновных. Банбери отметил тревожный рост преступности за последние годы: число смертных приговоров удворилось, тогда как количество обвинительных приговоров за тяжкие преступления возросло вчетверо. И он, и Джекилл настаивали на строительстве исправительных домов, где система «этого доброго и полезного гражданина мистера Говарда» могла бы соблюдаться более эффективно; и они упомянули слухи о том, что поселения в Новом Южном Уэльсе малопригодны для этой цели из-за бесплодия почвы.

На это последнее обвинение Питт не дал никакого содержательного ответа. Насколько мы можем судить по полуобфициальным отчетам, он укрылся за жалким возражением о том, что «с точки зрения расходов нельзя найти более дешевого способа избавиться от каторжников» и что, поскольку основные затраты на основание этого поселения уже понесены — а мы видели, сколь они были ничтожны, — было бы глупо искать какое-то другое место, где эти расходы пришлось бы нести снова! Он выразил свое одобрение исправительным домам, ничего не сказал об этой плодящей преступность матери — уголовном кодексе — и отказался предпринимать какие-либо шаги для прекращения отправки 1 850 каторжников. Уже было достижением, что среди этих холодных отказов он не стал возражать против предложения о расследовании состояния Ботани-Бей. Как ни странно, он ни разу не назвал единственное значительное поселение — Сидней, — столь ограниченным был его кругозор в отношении социальных и колониальных проблем. Какими бы широкими ни были его взгляды на большинство вопросов, следует признать, что здесь была его слепая зона; и он должен нести часть ответственности за перенос на новые земли социальной язвы, которая долго омрачала их прогресс.

Этой язве суждено было исчезнуть; и ее исчезновение спустя несколько поколений служит явным доказательством того, что при подходящих условиях человеческий ракурс не деградирует, а поднимается на более высокие ступени. Тем не менее, учитывая силу исторических идей и традиций, мы всегда будем сожалеть о том, что Питт и его коллеги не решились сделать новое поселение живым доказательством заботы Британии о самых стойких и преданных из ее детей.

* * * * *

Путем перехода, который, хотя и является резким в географическом смысле, незначителен в сфере политики, мы переходим от заселения Нового Южного Уэльса к урегулированию дел в Канаде. Оба вопроса стали следствием Американской войны. Беженцы из старых американских колоний, ютившиеся теперь со своими семьями в трущобах Сохо, составляли прочное ядро некогда очень большой и влиятельной группы людей в Штатах. Писатели школы Банкрофта имели обыкновение рассматривать лоялистов как предателей, которые вполне заслуживали повешения или расстрела без суда и следствия, что не так уж редко случалось с ними от рук праведных патриотов. Те же, кто рассматривает историю не как средство насаждения определенных взглядов, а как отражение жизни своего времени, в целом сходятся на том, что лоялисты действовали из искреннего убеждения, которое заставило их сознательно столкнуться с жестокими и долгими преследованиями. В начале войны они составляли около трети населения Штатов, и по меньшей мере 20 000 из них примкнули к британским войскам. К концу войны около 60 000 лоялистов были вынуждены покинуть Штаты, причем почти половина из них поселилась в будущей провинции Нью-Брансуик; около 10 000 отправились основывать британское население в Верхней Канаде (Онтарио); но многие отплыли с отступающими гарнизонами в Великобританию.

Именно с последними мы имеем дело здесь в первую очередь. Их число в ходе официального расследования 1782–1783 годов определялось в 428 человек, но этот список, вероятно, был неполным. Их положение вскоре стало плачевным. По Версальскому мирному договору (сентябрь 1783 года) американский Конгресс обязался рекомендовать штатам Союза возвратить имущество, конфискованное у лоялистов. Штаты проигнорировали эту рекомендацию. Питта иногда упрекают в том, что он сделал недостаточно для ускорения выполнения этого договорного обязательства, которое было выполнено только Южной Каролиной. Но он, по-видимому, прибег к единственно возможному средству, а именно отказу сдавать определенные западные форты Штатов до тех пор, пока по этому вопросу не будет достигнуто удовлетворение. Джон Адамс, прибывший в Лондон в качестве посла Соединенных Штатов в 1786 году, получил такой ответ на свой протест — факт, которого достаточно для опровержения утверждения о том, что пункт договора, касающийся лоялистов, был включен исключительно ради видимости.

Питт также стремился добиться выполнения положений о взыскании долгов, причитавшихся лоялистам до начала войны. Он направил некоего мистера Ансти для урегулирования этих щекотливых и почти безнадежных претензий. Дело затянулось, и в письме, направленном премьер-министру 30 января 1787 года, расследование упоминается как еще не завершенное. В 1785 году Питт предложил предоставить надлежащую компенсацию американским лоялистам, однако за этим последовала долгая и крайне постыдная волокита. Несколько петиций, направленных Питту, свидетельствуют о том, что выплаты были либо неадекватными, либо часто задерживались, и что просители находились в большом бедствии. В упомянутом выше письме говорится, что в виде пенсий выделялось от 60 000 до 80 000 фунтов стерлингов в год, но что в 1787 году из-за смертей и по другим причинам эта сумма сократилась до 50 000 фунтов стерлингов. Даже это превышает средний официальный показатель примерно на 7 000 фунтов стерлингов. Автор продолжает утверждать, что для облегчения страданий было сделано все возможное, и показывает необоснованность требований некоторых лоялистов о компенсации за потерю их профессий. Наконец, весь вопрос был разрешен предложением Питта Палате общин от 6 июня 1788 года выделить сумму в 1 228 239 фунтов стерлингов лоялистам пропорционально заслугам их дел и 113 952 фунта стерлингов заявителям из Западной Флориды. Палата согласилась с этим, причем Борк похвалил это предложение как «новый и благородный пример национальной щедрости и великодушия».

Питт, очевидно, считал этот вопрос улаженным в результате распределения указанной суммы и определенных земельных наделов в Канаде, поскольку в 1792 году, когда через сэра Генри Клинтона ему были направлены новые требования, он ответил следующим образом в письме от 29 мая 1792 года:

Тщательно обдумав этот вопрос, я не счел себя вправе предложить возобновление работы Комиссии для расследования тех случаев, которые не были заявлены ни в один из ранее установленных периодов; и при таких обстоятельствах представляется невозможным предоставить какую-либо компенсацию за конкретные убытки. Поэтому был принят план: оказать определенную поддержку путем предоставления земельных участков в Канаде тем лицам из этой категории, которые согласны их принять, и выдать им определенные денежные суммы (в соответствии с категориями, на которые они были разделены) с целью помощи им в переезде и обустройстве. Что касается трех упомянутых вами лиц по фамилии Плейтер, Хардинг и Уильямс, то выделение им сумм, рекомендованных полковником Делейни, было задержано из-за того, что выяснилось, будто ранее они уже получали аванс для поездки в Америку; однако, несмотря на это обстоятельство, в силу характера их дел и вашего убедительного свидетельства в их пользу было решено выполнить эту рекомендацию, что будет незамедлительно приведено в исполнение. 719

Поселение лоялистов в Канаде и Новой Шотландии привело к далеко идущим последствиям. Около 28 000 человек обосновались в Новой Шотландии, причем большая их часть выбрала берега реки Сент-Джон. Помимо того, что они находились далеко от Галифакса, резиденции правительства, они обнаружили, что полностью лишены какого-либо влияния на управление, поскольку губернатор отказался расширить Законодательный совет за счет включения в него хотя бы одного их представителя. Поэтому они обратились к британскому правительству с петицией об отделении от Новой Шотландии — просьба, которая была немедленно удовлетворена (1784 г.). Таким образом Питт продемонстрировал свое полное доверие к лоялистам и к политике предоставления полной свободы в местных делах общине, которая явно нуждалась в таком благе.

Не слишком отличались и результаты притока лоялистов в Собственно Канаду. Около 10 000 из них пересекли озеро Онтарио или реку Ниагару и образовали узкую полосу поселений вдоль верхнего течения Святого Лаврентия и озер Онтарио и Эри. В 1784 году губернатор Халдиманд выделил им крупные участки земли, как правило, пропорционально заслугам, проявленным во время войны. 720 Во многих случаях это поселение носило полувоенный характер; и повсюду колонисты гордились тем, что добавляли к своим именам аббревиатуру «U.E.», обозначающую Объединенную империю, за которую они воевали и страдали. Доля многих из них была крайне тяжелой; но представляется, что даже те, кто вырос в роскоши, предпочитали суровость канадской зимы в бревенчатой хижине тем преследованиям, которые выпали бы на их долю в Соединенных Штатах.

Поселение совершенно иного рода было создано де Пюизе и примерно пятью десятками французских роялистов осенью 1798 года. Пюизе был человеком крепкого телосложения и настойчивости, что проявилось в том, что он продолжал бретонское восстание еще долгое время после малодушного отбытия графа д’Артуа с острова Йе в 1795 году (см. главу XXXVI). Но к 1798 году он устал от этого страшного дела и предложил другим авантюристам поселиться в Канаде. Герцог Портлендский и Уиндхем поддержали этот план; и им был выделен округ под названием Уиндхем между Йорком (Торонто) и озером Симко. Но злой рок французского дворянства преследовал их и в Новом Свете. Они прибыли слишком поздно. Вероятно, они ничего не знали о той работе, которая от них требовалась. Еще более вероятно, что они ссорились, интриговали и образовывали фракции. Пюизе покинул это место и некоторое время жил возле реки Ниагара, пока во время Амьенского мира не вернулся в Англию. Поселение Уиндхем распалось, в очередной раз продемонстрировав некомпетентность порождения старого порядка (ancien régime), французского сеньора (seigneur). 721

* * * * *

Прибытие лоялистов Объединенной империи изменило политическую ситуацию в Канаде в двух направлениях: во-первых, оно впервые создало относительно крупную группу англоязычных поселенцев, а во-вторых, выдвинуло на первый план вопрос о представительных институтах. До сих пор французские хабитаны (habitans), рассеянные редкими поселениями вдоль нижнего течения рек Святого Лаврентия и Ришельё, не проявляли практически никакого желания в этом направлении; однако вопросы, порожденные войной, вызвали некоторое волнение в этих патриархальных общинах. Последовал период значительных беспорядков. Британские купцы и торговцы в Квебеке и Монреале также имели свои претензии к правительству и французскому большинству; так что в 1784 году комитет, состоявший из жителей этих городов, обратился к губернатору с петицией о создании выборной Палаты ассамблеи.

Чтобы понять смысл этой просьбы, мы должны вспомнить, что в канадском управлении выборы отсутствовали. Согласно Квебекскому акту 1774 года, который регулировал общественную жизнь колонии, управление делами находилось в руках губернатора, представлявшего короля, Исполнительного совета, состоявшего из выбранных им членов, и Законодательного совета, сформированного на той же основе. Создатели этого закона также откровенно признавали тот факт, что население колонии было преимущественно французским. Поэтому они предусмотрели сохранение французских законов и французских обычаев — как религиозных, так и земельных, — благонамеренная мера, которая, обеспечив лояльность канадцев во время Американской войны за независимость, вызвала гнев британских поселенцев и купцов. Лоялисты Объединенной империи в Верхней Канаде находили эти французские обычаи невыносимыми. Они покидали Соединенные Штаты вовсе не для того, чтобы раствориться в общине, устроенной по подобию Франции Людовика XIV.

Более того, в других отношениях Квебекский акт не отвечал потребностям колонистов; так что Фокс охарактеризовал Канаду как страну, не имеющую устоявшегося управления. 722 Здесь он ошибался. Бедой этого края было избыточное управление. Поселенцы были опутаны бесчисленными декретами, многие из которых не подходили для нужд растущих торговых общин Квебека и Монреаля, оказавшихся стесненными французскими законами и находившихся в постоянном конфликте с «старожилами»-колонистами. Поэтому они направили петицию 1784 года с просьбой о предоставлении представительных институтов и британского законодательства — как торгового, так и уголовного, — однако они признавали необходимость сохранения французских законов в отношении земледелия, собственности, религии и общественного уклада. Подобное признание было отвратительно для поселенцев верхних округов, которые в 1785 году потребовали полного освобождения от французских законов и обычаев. 723

Вполне естественно, что Питт и его коллеги, по-видимому, были озадачены сложностью этой проблемы, которая несомненно являлась чрезвычайно запутанной. Вскоре в результате официальных расследований выяснилось, что в целом по Канаде на пятнадцать французов приходился лишь один англоязычный колонист. Небольшое британское население было сосредоточено почти исключительно в Квебеке и Монреале (да и там оно составляло лишь треть населения) либо же тянулось вдоль верхнего течения Святого Лаврентия в почти неизведанные дикие земли между озерами Онтарио и Гурон. Каким образом можно было по требованию столь ничтожного меньшинства отменить французские законы и озлобить большинство? Разве Франция и Штаты не обязательно вмешались бы, переполнив тем самым чашу бедствий?

Пока же кабинет Питта ограничился укреплением исполнительной власти в Квебеке путем расширения полномочий нового генерал-губернатора лорда Дорчестера (1786 г.), так что они распространились на верхние округа, а также на Нью-Брансуик и Новую Шотландию. Тем временем Питт и Сидней ожидали результатов расследований, начатых в Канаде; и хотя вызванная этим задержка была в то время раздражающей, она оказалась благотворной, поскольку до того, как министерство в метрополии успело разработать свой законопроект, разразившаяся Французская революция свела к минимуму опасность вмешательства со стороны Франции.

Задержки с депешами, назначение Гренвилла вместо Сиднея на пост министра внутренних дел в июне 1789 года и всеобщие выборы 1790 года еще больше отсрочили принятие законодательства по этому вопросу. Дважды в течение 1790 года Гренвиллю приходилось приносить извинения Палате за задержки, вызванные ужасной погодой зимы 1789–1790 годов. 724 В последнем случае он описывал свои попытки докопаться до истинного положения дел в Канаде, свои совещания с коллегами и усердие при составлении законопроекта, который он пообещал внести на рассмотрение Палаты сразу же по получении ответов Дорчестера на определенные вопросы. Это заявление представляет интерес как свидетельство того, что знаменитый Акт 1791 года был на самом деле разработан Гренвиллем и что он считал его своим собственным детищем. Однако, учитывая его недавнее назначение в министерство внутренних дел и его тесные отношения с Питтом, мы можем быть уверены, что дух, пронизывавший этот документ, принадлежал премьер-министру. Тем не менее, теперь нам известно, что Гренвилл нес ответственность за предложение о даровании наследственных титулов членам Законодательного совета при губернаторе; 725 и весьма показательно, что, хотя Питт смирился с этим, подобного создания колониального дворянства так никогда и не произошло. Закон обрел силу 14 мая 1791 года.

После того как в ноябре 1790 года Гренвилл был возведен в звание пэра, Питт внес в нижнюю Палату предложение о разрешении внести законопроект о Канаде (4 марта 1791 г.). В пояснительной речи он заявил, что целью этой меры является «содействие благополучию и внутреннему управлению [прогрессу?] провинции, прекращение расхождений во мнениях и нарастающей конкуренции, которые в течение ряда лет существовали в Канаде между коренными жителями и новыми поселенцами из Англии и Америки [sic] по ряду важных вопросов, а также приближение управления провинцией, насколько то позволяют ее природа и положение, к британской Конституции». Поэтому он предложил разделить Канаду на Верхнюю и Нижнюю провинции: «первую — для английских и американских поселенцев, вторую — для канадцев». Неудобства, которые могли возникнуть для меньшинства в последней провинции, будут, как он надеялся, предотвращены избранием Палаты ассамблеи, которая будет предлагать меры, действуя в этом отношении совместно с Законодательным советом, состоящим из пожизненно назначаемых членов. Поскольку утверждалось, что Питт заявлял о своем намерении создать две провинции, взаимная ревность которых предотвратит восстание, желательно отметить, что в этой первой речи он настаивал на том, что разделение станет единственным средством положить конец существующим распрям и даровать каждой из них блага британской Конституции. 726 Мы также можем заметить, что Питт, по-видимому, не обратил внимания на предложение о том, что Нижней провинцией можно управлять автократически, в то время как Верхняя Канада обладает представительными институтами. Это стало бы невозможным, когда французские хабитаны обрели бы политическое самосознание, и Питт был, безусловно, прав, отвергнув эту паллиативную меру.