Причины для трений, однако, оставались. Королевское вето могло и, вероятно, все еще могло быть направлено против ирландского законодательного органа, даже несмотря на то, что вето британского Парламента и Тайного совета утратило силу. Влияние лорд-лейтенанта и его главного секретаря на ирландских министров также было велико; и это влияние носило отчетливо британский характер. Дублинский замок также в целом мог определять голоса большинства в обеих палатах Парламента. Более того, было вполне возможно, что по торговым вопросам ирландский Парламент будет резко расходиться с Вестминстерским. Это казалось таковым в первые месяцы министерства Питта. Начало 1784 года застало Ирландию удрученной весьма суровой зимой; и раздались призывы к тому, чтобы ее Парламент «защитил» ее отрасли промышленности, особенно шерстяную, от английской конкуренции. Усилия нового лорд-лейтенанта, герцога Ратленда, поддержанные, возможно, нежеланием более умеренных членов вступать в торговую войну с Англией, оказались достаточными для отклонения этих предложений; однако ирландская Палата общин в мае 1784 года единогласно приняла адрес к королю, подчеркивая необходимость «мудрого и хорошо продуманного плана либерального урегулирования торговых отношений между Великобританией и Ирландией». Это был дружественный вызов, который Питт решил принять. С самого начала он сделал ирландский торговый вопрос сугубо своим личным делом. Не раз в своей переписке с герцогом Ратлендом он описывает его как самое близкое своему сердцу326.
Никакая проблема не могла быть более запутанной. Ирландия все еще находилась в весьма неспокойном состоянии. Вопреки предостережениям этого некоронованного короля Ирландии, Граттана, добровольцы начали записывать в свои ряды католиков и угрожать принуждением дублинскому Парламенту. Но, как писал герцог Ратленд Питту, Парламент «не имеет ни малейшего сходства с представительством»; а петиция от крупного собрания, состоявшегося в Белфасте в июле 1784 года, гласила, что «[ирландская] Палата общин выродилась в застывший орган, столь слабо связанный с народом, что он перестает быть стражем его собственности и превратился в представителя деспотичной аристократии». Авторы петиции заявляли, что делегаты добровольцев являются представительным органом, и призывали короля распустить ирландскую Палату общин327. Это требование нашло широкий отклик. Добровольцы, уже оказавшие через своих делегатов полунациональное давление на Парламент, отказались как оставить политику в покое, так и распуститься. В конечном счете их безрассудство и усилия Граттана подорвали их влияние, и они постепенно сошли на нет; но на данный момент казалось, что они способны исторгнуть все свои требования, среди которых выделялось требование о «защите» ирландских отраслей промышленности и товаров. В своем первом пространном послании Питту герцог Ратленд останавливался на насущной необходимости расследования ирландских претензий, хотя откровенно заявлял, что не может разобраться в торговом вопросе. Широкий до показной щедрости и преданный радостям застолья, этот обходительный молодой аристократ порой проявлял признаки политической дальновидности, как когда он рискнул предсказать, «что без унии Ирландия не останется связанной с Великобританией и в течение двадцати лет»328.
Гораздо более способным и старательным был его главный секретарь Орде, на которого должно было лечь бремя работы, связанной с предполагаемой реформой. Письма, которыми они с Питтом обменивались летом 1784 года, свидетельствуют о том тщании, с каким оба они стремились постичь факты сложившейся ситуации. Орде (будущий лорд Болтон) предупреждал Питта, что вскоре будут предприняты решительные попытки добиться полного отделения двух королевств, и призывал его «поступать по отношению к Ирландии с предельной щедростью, совместимой с вашей собственной безопасностью: в конечном счете это будет мудрейшей политикой». Превыше всего он настаивал, как и герцог до него, на необходимости твердого решения, которое даже недовольные сочтут окончательным329.
Питт со своей стороны стремился получить исчерпывающую информацию по всем пунктам. Что касается реформы ирландского Парламента, он выступал против любых крайних мер вроде предоставления избирательных прав римским католикам, каким оно тогда представлялось; однако он ратовал за распространение политических прав на протестантских диссидентов; ибо, как он убедительно выразился, «мы можем сохранить парламент, но потерять народ». Что касается фискального вопроса, то он требовал прежде всего удовлетворительного знания фактов, дабы можно было согласовать некоторые общие принципы действий; и он настаивал на том, чтобы финансовые отношения королевств регулировались по мере того, как будет расти процветание Ирландии вместе с ее расширившимися торговыми возможностями. Справедливость требовала, чтобы Ирландия тогда взяла на себя долю имперских бремен, которые в настоящее время лежали почти исключительно на Великобритании. Наконец, они должны были искать средства, призванные даровать Ирландии то перманентное спокойствие, обеспечить которое не смогли недавние торговые уступки330.
В этом письме от 19 сентября 1784 года мы видим не только набросок схемы, которая обрела определенные очертания в ирландских положениях, или резолюциях, сессии 1785 года, но и поучительный пример методов работы Питта. Он начинал со сбора всех поддающихся проверке фактов, включая причины предыдущих неудач, и путем отсеивания этих данных стремился прийти к общим принципам, которые пролили бы свет на весь вопрос. Одним словом, его метод был индуктивным. Он начинался с фактов и завершался принципами. В отличие от французских законодателей 1789–1793 годов, которые сначала провозглашали принципы, а затем пытались подогнать под них факты жизни, он отталкивался от прочного базиса и возводил на нем сооружение, с вершины которого труженик мог окинуть взором широкие горизонты. Революционеры строили симметрично и грандиозно, но без фундамента.
Чтобы досконально овладеть деталями, Питт вызвал из Ирландии не только Орде, но также Фостера, канцлера казначейства, и Бересфорда, главного комиссара по доходам. Оба они были способными и властными людьми: первый — самым грозным противником, а второй — самым стойким поборником Унии Питта. Бересфорд сделал многое для благоустройства Дублина, и его имя живет в названии площади Бересфорд-плейс. С этими опытными чиновниками Питт провел множество совещаний на Даунинг-стрит или в доме на северной стороне Патни-хит, который он арендовал во второй половине 1784 года. Они подтвердили совет Орде относительно мудрости предоставления Ирландии полной свободы и равенства в торговых делах, но предупредили его о трудности получения от Ирландии какого-либо вклада в имперские фонды. Здесь следует помнить, что Ирландия содержала 15 000 регулярных войск, 3 000 из которых находились в распоряжении британской исполнительной власти в Ирландии, тогда как остальные могли быть переброшены из Ирландии с согласия ее Парламента.
Беседы с Фостером также должны были укрепить решимость Питта добиваться проведения реформы ирландского Парламента; ибо теперь он предостерегал герцога Ратленда, яростно противившегося реформе, не путать мирные усилия в этом направлении с подрывными или изменническими планами; и в примечательной фразе своего письма от 4 декабря он заявлял, что парламентская реформа рано или поздно должна быть проведена в обеих странах. Что касается процедуры, он считал наилучшим отложить изменения в ирландском избирательном праве до тех пор, пока аналогичная мера не будет выдвинута в Вестминстере; ибо это, в случае успеха, придало бы движению в Ирландии неотразимую силу. Тем временем было бы хорошо заняться торговой проблемой.
Излишне оптимистичный темперамент Питта толкнул его здесь на тактическую ошибку. Ирландские резолюции были обречены вызвать в Великобритании бурю оппозиции, которая смыла надежды ассоциаций за реформу; и крах их усилий неблагоприятно отразился на ирландском политическом движении. Вероятно, он также ошибался, выдвинув свои предложения сначала в Дублине — обстоятельство, на котором Фокс с легкостью сыграл для разжигания недовольства в Вестминстере. И все же, когда проблемы были столь запутанными, трудно сказать, мог ли успех увенчать усилия Питта, если бы они были предприняты в другом порядке331. Из его письма к лорд-лейтенанту от 7 октября 1784 года видно, что он рассматривал реформу ирландского Парламента как более простую, но в то же время «быть может, более сложную и рискованную», чем стоявшие на кону торговые вопросы.
И здесь он просчитался. Требование Ирландии о равенстве торговых преимуществ с Великобританией неизбежно должно было встретить яростное сопротивление со стороны наших производителей, как убедительно показали события 1778 года. Его ошибка тем более примечательна, что он предлагал «предоставить Ирландии практически неограниченное сообщение в торговых преимуществах, если мы сможем получить взамен некую гарантия того, что ее сила и богатство послужат нам на благо, и что она будет время соразмерно своему росту вносить вклад в общие нужды Империи»332. Насколько же жизнерадостной была натура Питта, раз он лелеял надежду на то, что британские купцы даруют Ирландии торговое равенство или что дублинские фракции взвалят на себя бремя империи!
Ни одно письмо Питта не звучит с таким энтузиазмом, хотя в нем и угадывается скрытый подтекст тревоги, как его пространное послание от 6–7 января 1785 года. Писав далеко за полночь, он объяснял лорд-лейтенанту во всех деталях цель, которую он преследовал, а именно: сметите все местные предрассудки, дабы Англия и Ирландия стали «фактически одной страной, хотя по местным делам управляемой отдельными законодательными органами». Ученик Адама Смита отчетливо уловил ту истину, что государства, разрушающие свои таможенные барьеры, эффективно становятся частями единого организма. Но теперь он видел, что британские производители, вероятно, будут противиться столь радикальным переменам; и он указывал Ратленду, что допуск Ирландии к торговому равенству, даже в случае экспортной торговли из британских колоний, на которую, как он утверждал, у нее не было юридического права, влечет за собой священный долг отвечать имперским обязанностям. Затем он отмечал, что Ирландия получит даже больше, чем простое равенство; ибо Великобритания была обременена налогами, ставшими следствием этих обязанностей, и ирландские судоходные компании с их меньшим бременем могли счесть возможным вывозить продукцию этих колоний в Великобританию в ущерб британским перевозчикам. Множеством способов он пытался опровергнуть претензии или оправдания, выдвигаемые ирландскими патриотами в пользу того, чтобы получать много и давать взамен мало. Он доказывал невозможность пойти на столь масштабные уступки, если Ирландия бесповоротно не обязуется вносить вклад в соответствии со своими возможностями в расходы Империи333.
Депеши, направленные министром внутренних дел лордом Сидни лорд-лейтенанту, и письма Питта Орде содержали точные инструкции по этому последнему пункту. Сначала Питт желал, чтобы вклад Ирландии направлялся на нужды флота334. Затем какое-то время он вынашивал мысль о том, чтобы направить его в его предполагаемый амортизационный фонд, поскольку эти деньги не ушли бы за пределы Англии и вернулись бы в форме торговли, баланс которой, как было известно, складывался в пользу Ирландии335. Но кабинет министров принял более раннее предложение с оговоркой, что взнос на военно-морские расходы Империи должен вноситься таким образом, какой укажет ирландский Парламент. Письмо Георга III к Питту от 28 января 1785 года показывает, что король настаивал на ирландском взносе как на чем-то существенном.
Десять предложений, или резолюций, воплощавших цели Питта, были внесены на рассмотрение ирландского Парламента 7 февраля 1785 года. Они вобрали в себя информацию, почерпнутую у Бересфорда, Фостера и Орде; полезные сведения предоставил также отчет, недавно составленный специальным комитетом британского Тайного совета. Будучи изменены в некоторых деталях и дополнены резолюцией, о которой вскоре пойдет речь, они прошли через дублинский Парламент без особых затруднений. В своем измененном виде они могут быть суммированы следующим образом. Иностранные и колониальные продукты должны были перемещаться между Великобританией и Ирландией в любом направлении без какого-либо повышения пошлин. Товары и продукция сестринских островов также должны были ввозиться либо беспошлинно, либо по одинаковым ставкам; более того, в случаях, когда пошлины были неодинаковыми, они должны были снижаться до более низкого из двух действовавших до сих пор тарифов. Все запреты на внутреннюю торговлю между островами должны были утратить силу без возобновления, за исключением случаев, когда это могло показаться целесообразным в отношении зерна, муки грубого помола, солода, муки тонкого помола и галет. Британское правительство требовало, чтобы, когда «наследственный доход» превышал определенную сумму, Ирландия передавала излишек в качестве вклада на военно-морские расходы Империи. Поскольку «наследственный доход» состоял главным образом из таможенных и акцизных сборов, его рост (который в целом был стабильным) служил лучшим показателем процветания Ирландии. К тому же эта статья доходов до сих пор находилась под общим управлением короны; и предложение Питта передать ее излишки под контроль ирландского Парламента было одновременно государственным и примирительным336.
Тем не менее письма герцога Ратленда к Питту обнажали убежденность даже лучших друзей правительства в том, что резолюции потерпят неудачу, если они будут увязаны с любым требованием денежных выплат. Время, говорил герцог, было весьма критическим. Они пытались организовать легальное ополчение вместо самочинных добровольцев; Граттан и Дейли великолепно высказались за перемены; но требование субсидии поставит под угрозу всё, даже связь с Великобританией337. Секретный отчет, который он переслал Питту, показывал, что среди депутатов от крупных городов Ирландии лишь Лондондерри был благосклонно настроен к резолюциям. В случае с Уотерфордом («хорошо управляемым под влиянием лорда Тайрона») фримены выступали против них, тогда как оба депутата их поддерживали. Белфаст, закрытый округ, выступил против них. В общей сложности он насчитал сорок пять враждебных депутатов, двенадцать дружественных, а остальные отсутствовали или о них не было упоминаний. Далее следовал список «ожиданий» членов Парламента в отношении судейских должностей, пенсий и синекур338.
Как и предвидели Ратленд и Орде, противники законопроекта уцепились за вопрос о взносе. Как могла страна, чьи ежегодные расходы в настоящее время превышали доходы на 150 000 фунтов стерлингов и чьи лендлорды-абсентеи выкачивали из нее миллион в год, выплатить крупную сумму более богатому острову? Разве Ирландия не вносила огромный вклад людьми и деньгами в армию? И разве значительная часть ее управления не контролировалась монархом и министерством, в смене и назначении которых она не имела права голоса? Таковы были инвективы этого наиболее желчного и неугомонного из демагогов, Флуда. Гораздо более государственным было поведение Граттана. Уравнивая, вернее, превосходя Флуда в ораторском искусстве, он держал его под контролем здравого разума. Подобно тому как его энергия и такт добились для его родины блага законодательной независимости, так и теперь он стремился сцементировать дружественные отношения с Великобританией и потому дал общее согласие на торговые предложения. Ирландские министры также указывали на то, что Великобритания открывает гораздо более обширный рынок, чем Ирландия; что индустрии большего острова, будучи обременены военными налогами и высокими зарплатами, могут эксплуатироваться ирландцами, чье национальное бремя было сравнительно легким; и что колониальная торговля теперь должна быть открыта целиком и навсегда, а не на условиях, которые могли быть отозваны по усмотрению британского правительства, как это имело место в 1780 году.
Все эти аргументы не смогли помочь провести предложение относительно ирландского вклада на нужды флота. Хотя Питт тщательно сформулировал его так, чтобы Ирландия ничего не платила, пока не окажется в процветающем состоянии, он не смог преодолеть укоренившиеся возражения дублинского Парламента против ухода денег из страны. Граттан сфокусировал оппозицию, потребовав, чтобы Ирландия ничего не платила до тех пор, пока ее правительство не покончит с долгой чередой дефицитов. В личных беседах с ним Орде не смог поколебать это решение, с которым были согласны почти все ирландцы. Вследствие этого была добавлена соответствующая резолюция. Было также оговорено, что когда ежегодный наследственный доход, составлявший тогда 652 000 фунтов стерлингов, в мирное время превысит 656 000 фунтов стерлингов, излишек должен идти на поддержку имперского флота таким образом, какой укажет ирландский Парламент. Затем были проголосованы дополнительные налоги, которые, по оценкам, должны были приносить 140 000 фунтов стерлингов в год.
Ни одно начинание не могло быть менее благоприятным. Урегулирование оказалось гораздо менее удовлетворительным, чем худший из альтернативных планов, относительно которого Питт выражал надежду, что Орде к нему никогда не прибегнет. Взнос на нынешних условиях мог быть обойдён любым изворотливым канцлером казначейства, который ухитрился бы создать серию небольших и выгодных дефицитов. В результате Орде, приехавший в Лондон, чтобы убедить Питта в необходимости изменений, встретил его непреклонность. Питт был полон решимости «не двигаться дальше, пока это условие не будет изъято из последней резолюции»339. Это также отражено в части его письма маркизу Бекингему:
[Секретно.]
Воскресенье, 20 февраля 1785 года340.
...Я могу сообщить вам конфиденциально, что мы определенно приостановим окончательное утверждение торговой системы и заявим о невозможности ее завершения до тех пор, пока в Ирландии не будет достигнуто большее удовлетворение и не будут сделаны более четкие оговорки в отношении цели вклада.
Ваш навсегда, Уильям Питт.
Выступая со своей речью в Вестминстере 22 февраля, Питт был вынужден бороться с унынием, вызванным этим отпором, а также с приступом охриплости, от которой он, по его словам Гренвиллу, безуспешно пытался избавиться во сне. Тем не менее его выступление было признано прекрасным усилием. Он умолял членов Палаты беспристрастно рассмотреть его предложения, направленные на урегулирование отношений двух островов на либеральной и постоянной основе. Бросив презрительный взгляд на тактику оппозиции и кампанию злопыхательства и искажений фактов, начатую «Gazetteer» и подхваченную различными торговыми кругами, он потребовал честной игры, по крайней мере до тех пор, пока он полностью не изложит свое дело. Оно было сложным, и его предложения могли потребовать доработки в деталях. Старая система жестоких и мерзких ограничений, навязанных ирландской торговле, исчезла. Теперь им предстояло завершить создание новой системы, и общность выгод была единственным принципом, на котором они могли двигаться дальше. Они предлагали полностью и навсегда открыть для Ирландии торговлю наших колоний, за исключением торговли Индии, которая являлась монополией Ост-Индской компании. Не было никаких веских оснований для опасений, что столь бедная страна, как Ирландия, станет эмпорием колониальных товаров и станет реэкспортировать их к нашим берегам. Столь же маловероятным было предположение, что Ирландия превзойдет нас по ценам в промышленности; ибо британская предприимчивость обеспечила нашим товарам довольно обширный рынок в Ирландии даже вопреки ее импортным пошлинам. Затем он с оговорками коснулся темы вклада Ирландии в имперский флот. Наконец, предостерегая от любых поспешных решений, он заявил, что то, что Англия теряет от этой сделки, она с лихвой возместит за счет растущего дружелюбия и процветания сестринского острова. Поэтому он внес общее предложение о постоянном и безоговорочном допуске Ирландии ко всем преимуществам британской торговли, когда она безоговорочно обязуется выплачивать определенную сумму на защиту торговли341.