4 июля того же 1892 года недавно организованная Народная партия рекомендовала «благоприятному рассмотрению народа и реформистской прессы законодательную систему, известную как инициатива и референдум». И съезды штатов Народной партии и союзных партий также уделили значительное внимание инициативе и референдуму. Осенью Американская федерация труда выразила свою решительную поддержку инициативе и референдуму, рекомендовав «аффилированным органам тщательное рассмотрение этого принципа и начало агитации за его включение в законы соответствующих штатов».
В том же году Национальная Грейндж приняла резолюцию, рекомендующую штатным и подчиненным грейнджам швейцарский законодательный метод, известный как референдум и инициатива.
В следующем году Народная партия, где бы она ни была у власти, пыталась представить народу конституционную поправку об инициативе и референдуме, но поскольку требовалось две трети голосов, произошла временная неудача.
В 1896 году Народная партия на своем национальном съезде решительно выступила за инициативу и референдум, как и съезд Национальной партии, состоявший из 299 делегатов, отколовшихся от съезда сторонников «сухого закона». Социалистическая рабочая партия также подтвердила свой пункт о народном суверенитете 1892 года.
Первое законодательство в этой стране об инициативе и референдуме было принято Народной партией в Небраске в 1897 году. Избиратели в муниципалитетах получили право подавать петиции о принятии системы инициативы и референдума для местных дел, и система должна была быть принята, если ее одобрит большинство тех, кто проголосует по этому вопросу. Достопочтенный Джон У. Йейзер сыграл главную роль в обеспечении принятия этого закона, и он пытался добиться его принятия в Омахе, но безуспешно.
В том же 1897 году представители Народной партии в легислатуре Южной Дакоты объединились с серебряными республиканцами и демократами, чтобы представить конституционную поправку об инициативе и референдуме. Большинство республиканцев в легислатуре присоединились и проголосовали вместе с инициаторами реформы. На следующих выборах, в 1898 году, избиратели приняли эту систему. Впоследствии Республиканская партия, которая тогда имела большинство в каждой палате, приняла статут для приведения ее в действие. С тех пор состоялось две сессии легислатуры, и последствия референдума (народного вето) были великолепны. Следующие слова приписываются республиканскому губернатору, достопочтенному Чарльзу Херриду, членом парламента Торонто:
«С тех пор как этот закон о референдуме стал частью нашей конституции, у нас не было ни торговцев хартиями, ни железнодорожных спекулянтов, ни диких схем, представленных нашей легислатуре. Раньше наше время занимали спекулятивные схемы того или иного рода, но с тех пор, как референдум стал частью конституции, эти люди не навязывают свои схемы легислатуре, и, следовательно, нет необходимости прибегать к референдуму».
Инициатива в Южной Дакоте была искалечена вставкой «джокера»! Система предусматривает, что пять процентов избирателей могут предлагать законопроекты легислатуре, «которые меры легислатура должна принять и представить на голосование избирателей штата».
В тот год (1898), когда избиратели Южной Дакоты голосовали по вопросу о принятии улучшенной системы представительного правительства, Народная партия, серебряные республиканцы и демократы в Юте представили избирателям штата вопрос о принятии конституционной поправки о референдуме и инициативе. На следующих выборах избиратели приняли эту систему; но Республиканская партия получила контроль над легислатурой и отказалась принять статут для приведения конституционной поправки в действие. Два года спустя произошло то же самое.
В тот же год, когда легислатура фьюжионистов в Юте представила поправку, аналогичное действие было предпринято республиканской легислатурой в Орегоне. Предложение о поправке в Орегоне должно пройти через две последовательные легислатуры; поэтому вопрос был актуальным в следующей кампании — 1900 года. Народная партия, Демократическая и Республиканская платформы штата обязались, что, если партия будет приведена к власти в легислатуре, она позволит избирателям проголосовать по этому вопросу. Республиканская партия получила большинство в легислатуре и представила вопрос. В следующей кампании, 1902 года, вопрос снова был актуальным, так как по нему должны были голосовать избиратели; и снова все партии высказались за улучшенную систему и советовали избирателям штата принять ее, как и Грейнджи и организованный труд, а также оба сенатора Соединенных Штатов и республиканский губернатор, и почти все видные люди в политической жизни Орегона, вместе с большинством газет штата. Все советовали принять систему, и голосование народа было 11 к 1 в пользу системы.
Совет губернатора Гира избирателю был таков: «Если поправка о референдуме будет принята народом и будет использоваться после принятия, она будет полезна во всех отношениях как сдерживающее влияние на небрежные легислатуры. Даже если она не часто будет востребована, тот факт, что она является частью конституции штата, готовая быть использованной в качестве проверки против необдуманного законодательства в любое время, оправдает ее принятие. Возможно, она не нужна сейчас, как не была нужна 100 лет назад, но в прошлом часто бывали времена, когда даже «наши отцы» могли бы быть мудро сдержаны этим полезным резервированием прав народа».
В Неваде, на законодательной сессии 1901 года, партия фьюжионистов имела большинство в легислатуре и проголосовала за то, чтобы представить народу вопрос о принятии референдума. Следующая легислатура дала свое согласие и представила конституционную поправку об инициативе. На следующих выборах избиратели приняли референдум, но избранная легислатура была республиканской, и она отказалась дать согласие на представление конституционной поправки об инициативе.
В том же году в Иллинойсе, в 1901 году, республиканская легислатура и губернатор установили совещательную инициативу в муниципалитетах и в делах штата. Благодаря этой системе избиратели в Чикаго трижды голосовали за муниципальную собственность на уличные железные дороги, и инструкции выполняются.
Республиканские сенаторы от Иллинойса, Каллом и Хопкинс, оба официально высказались за инициативу и референдум.
С 1901 года прогресс инициативы и референдума шел через систематический опрос кандидатов беспартийными организациями. Начало в этом направлении пришло от успешного опыта Уиннетки, штат Иллинойс. Этот опыт начался в 1896 году и продолжался из года в год с неизменным успехом.
СИСТЕМА УИННЕТКИ
Уиннетка — это пригород Чикаго, населенный в основном яркими и активными деловыми людьми. Некоторые потенциальные монополисты предложили деревенскому совету предоставить им сорокалетнюю концессию на газовый завод. Это было встречено сопротивлением граждан, ибо они хотели общественной собственности на городские монополии. У них была общественная система водоснабжения, и они стремились уберечь себя от когтей частной монополии. К счастью, в то время, когда запрашивалась газовая концессия, каждый месяц проводилось публичное собрание для рассмотрения общественных вопросов. Оно называлось «городским собранием». На следующем городском собрании, после того как возник газовый вопрос, была принята резолюция с просьбой к деревенскому совету представить вопрос народу. Депутация ведущих граждан посетила городской совет на его следующем заседании, и мистеру Ллойду была предоставлена привилегия выступить. После жарких споров совет неохотно согласился представить вопрос избирателям и подчиниться их решению. Избирательные участки были открыты, и предложенная концессия получила только 4 голоса, при 180 против.
Это решило вопрос с газовой концессией, и это сделало гораздо больше, ибо на следующем собрании по выдвижению деревенских попечителей было предложено и решено, что должны быть выдвинуты только те люди, которые встанут перед своими согражданами-избирателями и пообещают, в случае выдвижения и избрания, представлять все важные вопросы на голосование народа и подчиняться их решению. Это было принято присутствующими избирателями, и каждый кандидат в деревенские попечители встал перед своими согражданами и дал обещание.
Таким образом была установлена система, ибо не было конкурирующих номинаций. Подача бюллетеней в день выборов была простой формальностью.
С того дня и до настоящего времени народ Уиннетки является суверенной властью в отношении постановлений. Они — самоэмансипированный народ.
Подводя итоги вышесказанному, можно увидеть, что обязательства по внедрению системы референдума были получены путем опроса кандидатов, в то время как сама система реализуется через процедурные правила, которые могут быть включены в сами правила или в постановление или закон. Система представляет собой консультативный референдум, при котором кандидаты берут на себя обязательство выполнять советы народа. Это они сделали в Уиннетке и других местах, как мы покажем. Но система предназначена для использования только до тех пор, пока не будет установлена обычная форма. Фактически, именно через консультативную инициативу предстоит добиться изменения Федеральной конституции, причем в ближайшем будущем.
Сразу после выборов 1900 года автор, который был делегатом Национального съезда Народной партии того года, вышел из Бюро экономических исследований и начал посвящать все свое время и энергию распространению новостей о «системе Уиннетки», основной целью которой было помочь установить народный суверенитет в национальных делах и сделать это, не дожидаясь изменения письменных слов Федеральной конституции — документа, практически не подлежащего изменению до тех пор, пока не будет установлена консультативная инициатива. В июле следующего года вторая социальная и политическая конференция в Детройте одобрила «систему Уиннетки» — консультативную инициативу и консультативный референдум, — как это сделала и Национальная лига прямого законодательства.
А профессор Фрэнк Парсонс, президент Национальной лиги референдума, сказал: «Система Уиннетки явно велика в своих возможностях — это мост, готовый к немедленному использованию в землю обетованную».
Г-н Элтвид Померой, президент Национальной лиги прямого законодательства, писал: «Я также рад, что вы демонстрируете, что прямое законодательство — это не только великая схема, которая будет иметь неоценимую ценность в своей целостности, но и нечто большее, и может быть применено в малом масштабе здесь и сейчас, и что почти каждый может оказать достаточно влияния, чтобы сделать первый шаг».
Г-н Луис П. Пост, редактор «The Public», посетил Уиннетку в августе 1901 года и в своей газете от 7 сентября описал систему, сказав в заключение:
Этот план Уиннетки по обеспечению преимуществ прямого законодательства, не дожидаясь действий партии, имеет особую ценность. Во-первых, он может быть легко сделан предметом эффективной беспартийной организации. Во-вторых, если бы организация стала влиятельной, она бы полностью выполнила свою цель. Тем временем, здесь и там на местном уровне цели были бы достигнуты, даже если бы они блокировались и задерживались в более крупных правительственных подразделениях. Более того, план уже много лет находится в фактическом и эффективном действии в Уиннетке. Наконец, он предполагает спонтанную команду от народа в отношении государственных служащих, а не петицию от них в отношении государственных хозяев.
Исполнительный совет Американской федерации труда на заседании в Вашингтоне, округ Колумбия, 20 сентября 1901 года, кратко рассмотрел «систему Уиннетки», и ниже приводится опубликованный отчет:
Было решено выпустить обращение ко всем аффилированным организациям с просьбой приложить усилия для обеспечения принятия местных постановлений и законов об инициативе и референдуме по мерам, касающимся местных интересов, и тем самым обеспечить начало этой системы прямого законодательства с целью последующего расширения сферы применения этого метода принятия законов в интересах народа.
Таким образом, новая система — систематический опрос кандидатов для установления народного суверенитета — началась и получила одобрение по всей стране. За четыре с половиной года, прошедшие с тех пор, система добилась устойчивого и быстрого прогресса.
В декабре 1901 года президент Гомперс из Американской федерации труда в своем ежегодном послании рекомендовал эту систему, и съезд постановил, чтобы она была разъяснена в «American Federationist», «чтобы профсоюзные деятели могли изучить ее так внимательно, как она того заслуживает». Соответственно, она была опубликована в восьмидесятистраничном дополнительном выпуске, и 20 000 экземпляров были распространены в дополнение к обычному списку рассылки.
Губернатор Альтгельд писал об этом дополнительном выпуске: «Он представляет тему инициативы и референдума и представительного правительства в самой ясной, поразительной и всеобъемлющей манере, которую я когда-либо видел». Он добавил: «Через посредство рабочих организаций он должен проникнуть в каждый район, и со временем он создаст настроение, которое будет непреодолимым».
Предсказание губернатора Альтгельда верно. В самый первый год после выхода дополнительного выпуска «Federationist» «система Уиннетки» была установлена в Детройте, штат Мичиган, Торонто, Канада, и Женеве, штат Иллинойс; с обязательством законодательного собрания штата Миссури представить конституционную поправку об инициативе и референдуме; также систематический опрос кандидатов организованными рабочими в нескольких других штатах и опрос кандидатов об инициативе и референдуме фермерскими союзами (granges) в штате Вашингтон. Чистым результатом опроса кандидатов стало большинство голосов за инициативу и референдум в шести законодательных собраниях; также обязательство девяти из шестнадцати конгрессменов от Миссури поддержать национальную систему консультативной инициативы и консультативного референдума, а также обязательство сенаторов США, избранных от Миссури и Иллинойса. В ходе кампании действия четырех съездов штатов двух великих партий были отменены — республиканских съездов штатов в Миссури, Калифорнии и Монтане; и съезда Демократической партии штата в Монтане. Штатами, где было получено большинство голосов в законодательном собрании, были Миссури, Колорадо, Калифорния, Монтана, Северная Дакота и Массачусетс. В Иллинойсе было две трети голосов в Палате представителей, но Сенат отказался действовать. Это голосование в Иллинойсе было вызвано инструкцией от избирателей через консультативный референдум, проведенный в соответствии с законом законодательного собрания 1901 года. Голос народа был 5 к 1 за установление улучшенной системы.
Перед заседанием законодательных собраний, после осенних выборов, Американская федерация труда на своем ежегодном съезде установила национальную систему опроса кандидатов, причем вопросы должны применяться к тем мерам, которые организация сочтет наиболее важными.
В следующем, 1903 году, законодательные собрания были избраны только в десяти штатах, и, поскольку организованные рабочие в этих штатах еще не были обучены использованию системы опроса, за исключением Массачусетса, мало что было достигнуто для инициативы и референдума. В Массачусетсе рабочие обнаружили, что они почти одиноки в требовании народного суверенитета, и в течение 1903 года были пассивны. Но в Кентукки достопочтенный Дж. А. Паркер проделал доблестную работу. Через свою газету «The Home Tribune» он призвал к работе за референдум в Кентукки. На совместном съезде штата Союзной народной партии и Объединенной рабочей партии была провозглашена платформа, в которой были намечены существующие политические и законодательные пороки; и было указано, что лекарством является улучшенная система правления — установление народного суверенитета через инициативу и референдум, осуществляемые в сочетании с представительным правительством. Предлагаемое изменение, было заявлено, является открытой дверью, через которую придут все желаемые законодательные реформы. Было далее заявлено, что кандидаты от Демократической и Республиканской партий должны быть опрошены, и везде, где надежный кандидат письменно обязуется поддержать улучшенную систему правления, никакой оппозиционный кандидат от Союзной партии не должен быть выдвинут, и что будут предприняты все возможные усилия, чтобы помочь избрать кандидата, давшего обязательство. Результат, по собственным словам г-на Паркера в конце кампании, был следующим:
Во всей своей работе я почти не встречал антагонизма. Единственным препятствием была ожесточенная, неразумная кампания, проводимая в этом штате, в которой из виду был упущен всякий принцип, а вопрос был поставлен на повешении Калеба Пауэрса. Выборы были буйством мошенничества и бесчестия и слишком ясно показали, как мало надежды может быть на партийные действия. Последние выборы, не только в Кентукки, но и по всей стране, показали, что для достижения какой-либо существенной реформы мы должны сосредоточить все усилия на получении обязательств от кандидатов, и если это усилие будет поддержано разумными местными усилиями, мы сможем победить в любом штате. Пример этого можно найти в сенаторском округе в этом штате, где доктор Дж. С. Досси записал около 300 добровольцев за Правление большинства. Республиканец подписал наше обязательство, а демократ игнорировал этот вопрос до истечения установленного срока, я написал письма нашим работникам, излагая ситуацию. В течение сорока восьми часов пришло обязательство демократа с сильным письмом в его поддержку, заявляющим, что в случае избрания он окажет нашему законопроекту сердечную поддержку.
В следующем году, 1904, президентская гонка поглотила большую часть внимания, однако дело народного суверенитета победило в четырех штатах — Монтане, Неваде, Техасе и Делавэре — со значительным прогрессом во многих других; и 33⅓-процентным увеличением числа конгрессменов, давших обязательства, в Миссури, т.е. двенадцать из шестнадцати обязались поддерживать народный суверенитет в национальных делах через консультативную инициативу и консультативный референдум, как и пять конгрессменов от Чикаго, и разрозненные по всей стране. Фермерские союзы Пенсильвании, которые очень сильны, основали свой собственный журнал и опрашивали кандидатов об инициативе и референдуме и других мерах.