«Watson's Magazine, Том IV, № 1, март 1906 г.»

Есть много тех, кто, помня, как западная граница выращивания зерна продвигалась на запад через Канзас, Небраску и Дакоты, ожидают повторения, или, точнее говоря, продолжения этого явления на оставшемся государственном домене. Это правда, что мы находимся только на пороге возможностей селекции растений. Спельта, или твердая пшеница, кафрское зерно и другие засухоустойчивые злаки производят удивительные изменения в условиях западного фермерства и в надежности созревания урожая; но, как было сказано ранее, при известных условиях только две пятых всей этой западной земли пригодны или когда-либо будут пригодны для сельского хозяйства. На оставшихся трех пятых ограниченное животноводство будет по-прежнему оставаться прибыльным. В пределах этой обширной территории лежат гигантские хребты Скалистых гор. Великие овраги прорезают их склоны. Долины усеяны обломками веков эрозии. Осадки скудны. Вода, поставляемая из артезианских скважин, имеет лишь ограниченную возможность использования. Орошение применяется локально и ограничено не только запасами рек, но и топографией местности. Мы достигли пределов немедленной адаптации сельского хозяйства к климатическим условиям.

Площадь ценного государственного домена измерима, но пока не измерена. К востоку от названной территории есть еще немного земли, открытой для заселения по закону о гомстедах. Что это за земля? Земля, покрытая ледниковыми отложениями, болотами, холмами, песчаная земля — выброшенное наследие трех поколений зорких фермеров. Большая нужда заставит пустить часть этой земли под плуг, но факт остается фактом: это нежелательная земля с точки зрения человека, который желает не только дома, но и достатка.

Аляска, с неизвестными, но, вероятно, ограниченными сельскохозяйственными возможностями, уже начинает привлекать внимание спекулятивной публики. Фермеры не очень заинтересованы в развитии сельского хозяйства в регионе, столь отдаленном и где сезон исключает фермерство в широких масштабах.

Это несколько пространное изложение современных условий необходимо для понимания опасности, которая угрожает нам как народу из-за отчуждения государственного домена от его законного использования. Земля, открытая для заселения, переходит не во владение создателей домов, а в руки спекулянтов, которые обогащаются в первую очередь за счет фермеров, а в конечном итоге — за счет народа в целом.

Огромные гранты трансконтинентальным железным дорогам, с помощью которых правительство по-королевски платило частным лицам за строительство дорог, которые с момента их постройки взимали с людей за оказанные услуги «все, что может выдержать трафик», открыли, широко открыли двери для земельных спекулянтов.

Железнодорожные земли скупались по низкой цене компаниями, поддерживаемыми восточным капиталом, точно так же, как сегодня подобные компании скупают и эксплуатируют канадский Северо-Запад. Поселенцев искали и привозили целыми вагонами. Их размещали на четверти секции государственной земли и продавали столько же прилегающей земли спекулянтов, сколько их удавалось убедить купить. Под другими фирменными наименованиями те же самые джентльмены, которые эксплуатировали общественные и корпоративные земли, продавали лошадей и сельскохозяйственную технику новым поселенцам, принимая ипотечные кредиты в качестве частичного обеспечения под еще не выращенный урожай. Наступили тощие годы, и земельные компании пожинали свои урожаи сполна.

Так ушли от народа миллионы акров земли в Дакотах, Небраске, Канзасе и прилегающих штатах. Сегодня эта земля продается обратно людям по ценам от 10 до 40 долларов за акр — земля, которую я видел проданной с молотка шерифа менее чем за 1 доллар за акр.

Эти земельные агентства тысячью способов занимаются обеспечением дальнейших земель для спекулятивных целей. Дни оптовых грантов прошли, и они обращают свое внимание на земли индивидуальных поселенцев, и под их опекой клерки, учителя, городские мужчины и женщины, наемные рабочие, люди, которые не отличают пшеницу от ячменя или рожь от льна, подают заявки на последние пригодные для обработки государственные земли. По закону о гомстедах этим поселенцам разрешается шесть месяцев после регистрации, чтобы обосноваться на своей земле. Этим временем пользуются в полной мере. Затем строится дощатая лачуга, и закон соблюдается вспашкой нескольких акров дерна. Еще восемь месяцев (конструктивного) непрерывного проживания, и земля становится собственностью поселенца при денежном платеже от 1,25 до 2,50 долларов за акр, в зависимости от местоположения. Компания предоставляет деньги на выкуп и «находит» покупателя на участок. Лачуга заколачивается или перевозится. Дерн зарастает сорняками. Поселенец, заработав от 800 до 2500 долларов благодаря небольшой предприимчивости и изрядной доле лжесвидетельства, исключается из проблемы.

Эта пешка организованного земельного грабежа обеспечивает своим принципалам большую, очень большую долю всех государственных земель, переходящих в частную собственность. Можно с уверенностью сказать, что каждое четвертое владение переходит в руки спекулянтов. Судя по условиям, прошлым и существующим, в двух Дакотах, эта оценка может быть удвоена, и все же останется в рамках фактов. По этому вопросу см. отчет Комиссара Главного земельного управления за 1905 год. Земельные компании немедленно регистрируют свои вновь приобретенные земли и с помощью остроумной системы «бумов», тщательно взращиваемых и выпускаемых в нужное время, повышают цену на свои земли до уровня, иногда вдвое или втрое превышающего первоначальную рыночную стоимость необработанных прерий. Это полностью, или почти полностью, бумажное увеличение стоимости. Дороги, школы, рынки остаются прежними, за исключением изменений, вызванных реальными поселенцами.

Это, по сути, то же самое, что и раздувание акций железных дорог или других компаний, и делается это с той же целью — чтобы «свои» — земельные спекулянты — могли наживаться на «чужих» — фермерах. И если оценки земли, существующие сейчас на окраине заселения, граничащей с государственным доменом, на 25–75 процентов состоят из «воды», то как насчет их влияния на стоимость земли в более старых районах — скажем, в Айове, Огайо или Иллинойсе?

Очевидно, что цена будет повышена. И непосредственный, заметный эффект этого заключается в том, что человеку без земли становится труднее стать владельцем. Я видел, как земля дорожала с 25 долларов за акр до 60 и более в Айове и других штатах на Востоке. Земельная полезность такая же, как и в прошлые годы. Она не даст больше — иногда меньше, чем в прежние годы. Но каждый доллар, добавленный к цене, увеличил арендную плату и уменьшил возможности рабочего человека стать владельцем собственной фермы.

Кто-то скажет, что это неправда; что доходы с акра земли сегодня выше, чем в прежние годы. Я имею в виду, что акр земли, возделываемый десять, пятнадцать или двадцать лет, сегодня не более ценен как производитель зерна или скота, чем тогда. Добавленная стоимость урожая обусловлена лучшими рынками, лучшими орудиями труда, лучшими знаниями в сельском хозяйстве. Другими словами, это чистая прибыль, обусловленная трудом и интеллектом, и как таковая она должна идти труду. Вместо этого она поглощается арендной платой. С каждым ростом стоимости западных земель и, как следствие, сужением возможностей, предоставляемых безземельному человеку восточных и центральных штатов, стоимость, или, скорее, цены этих старых земель растут.

И если спекулянт способен в это время форсировать цену на землю скачками — если он может взять необработанную прерию и, не добавив к ее стоимости ни одной борозды вспашки или одного бушеля созревшего зерна, может заставить ее удвоить свои деньги, как будет, когда будут заняты последние пригодные для обработки государственные земли? Как будет, когда единственные желаемые вакантные земли будут удерживаться для спекулятивных целей? Как будет, когда не будет альтернативы между выплатой какому-то фермеру части его владения или выплатой какой-то земельной компании ее цены, основанной на монополистических ценностях?

Сегодня на Западе, пользуясь дешевой землей — 25–30 долларов за акр, — я отдаю 1,30 доллара в качестве арендной платы за каждый 1 доллар, который получаю как арендатор. Здесь еще возможно для человека начать в одиночку и выиграть ферму, но урожаи остаются примерно такими же, цены медленно улучшаются, стоимость самых необходимых вещей для жизни снижается, цена на землю быстро растет, арендная плата идет вверх, и моя заработная плата как арендатора становится относительно меньше. Я все еще могу сказать: «Если вы не дадите мне шанс на жизнь, я пойду на свободные земли и создам свой собственный дом». Я все еще могу заплатить за дом для себя здесь. Но я знаю, что через десятилетие условия изменятся. Не будет «дальнего Запада» в том смысле, в каком мы знаем его сегодня. Увеличенная стоимость земли закроет доступ к владению землей для огромной массы людей, или они достигнут своей цели только ценой пожизненного изнурительного труда. Будет заложена основа земельной аристократии с одной стороны и класса безземельных арендаторов с другой. И вы живете не так далеко на Востоке, и вы не настолько глубоко зарыты в больших городах, чтобы трепет этого нового рождения деспотизма не достиг вас и не стал предзнаменованием опасности для вашей независимости как гражданина и как человека.

Отмените земельные законы! Пусть заселение государственного домена прекратится, пока мы не узнаем его возможности. Лучше лишить нескольких достойных мужчин и женщин преимуществ, предоставляемых законами, чем выбросить первородство нерожденных миллионов. Мы еще не очень много знаем о способности Запада поддерживать население, но мы знаем одно: никакой общий земельный закон не может применяться к этому великому полузасушливому региону и дать что-то похожее на равную справедливость. Тщательно исследуйте территории, желаемые для заселения. Сделайте единицу гомстеда переменной, в зависимости от количества, необходимого для содержания семьи. В орошаемых районах будет достаточно нескольких акров. Даже в более сухих районах можно задаться вопросом, следует ли предоставлять более 160 акров любому одному поселенцу. Мы покрываем слишком много земли. Наше западное фермерство принесло горькие урожаи сорняка под названием «земельный голод». Нам нужно сосредоточиться.

И какими бы ни были принятые законы, они должны быть такого характера, чтобы остановить спекуляцию землями, предназначенными для людей. Пусть земли будут проданы, и право собственности не переходит до истечения разумно долгого срока лет, и после того, как фактическое непрерывное проживание и фактические ценные улучшения показали вне всякого сомнения, что создание дома было основной целью поселенца.

Но насущная потребность настоящего момента — это отмена различных законов, которые допускают этот земельный грабеж. Мы можем урегулировать детали будущего управления позже. Мы не сможем позже вернуть людям их украденные земли.

Откровенно

Миссис Ньюрокс — Если есть что-то, что я ненавижу, так это писать письма.

Ньюрокс — Правда?

Миссис Ньюрокс — Да, действительно. Хотела бы я, чтобы кто-нибудь изобрел легкую замену правописанию.

Доказательство

Первый пригородный пассажир — Это в любом случае однолошадная железная дорога.

Второй пригородный пассажир — Конечно, так и есть. Да ведь Дж. П. Морган никогда не пытался взять ее под контроль.

ТОРЖЕСТВО ПРАВОСУДИЯ. КЛАРЕНС С. ДАРРОУ.

Уильям Генри приехал в Чикаго в 1850 году. Тогда он был двадцатипятилетним молодым человеком, только что покинувшим ферму своего отца. Еще в подростковом возрасте Уильяма стало ясно, что размеренная жизнь Новой Англии никогда не удовлетворит его амбиции и желания, поэтому беспокойная натура повлекла его на великий, бескрайний Запад.

Уильям едва успел высадиться в этом маленьком, грязном, борющемся за существование городке, как понял, что он и город будут расти вместе. Даже в свои ранние годы Чикаго обладал той удивительной силой, которая присуща ему и по сей день, — силой внушать каждому, кто соприкасается с ним, абсолютную уверенность в его величии и силе.

Когда Уильям Генри приехал в Чикаго, это была маленькая деревушка, намертво застрявшая в болоте и грязи на берегу великого озера, в то время как во всех остальных направлениях простиралась бесконечная прерия с ее черной почвой и зеленой колышущейся травой. Но Уильям Генри был молод, и Чикаго был молод, и уже тогда в своем воображении он видел перед собой бесконечные каменные улицы, бесчисленные магазины, фабрики и дома, которые принесут грядущие годы.

Не прошло и много времени после его приезда в Чикаго, как он заразился духом его энергии, и они оба стремительно зашагали навстречу богатству и власти. Вскоре он основал табачный склад и торговый зал на Лейк-стрит, и его дело неуклонно росло вместе с ростом города, пока он не получил этот внушительный титул, полный достоинства, влияния, эгоизма и ограниченности, — «деловой человек». По мере того как позади оставались напряженные годы, его склад становился все больше, и он переезжал с места на место, пока не занял целое здание на Лейк-стрит, которое он купил и оплатил на доходы, которые щедрый народ вечно возносил, если не во славу ему, то, по крайней мере, к его выгоде.

Уильям Генри приехал с фермы, и, несмотря на всю свою городскую жизнь и выучку, он сохранил врожденную любовь к земле, к синему небу, к открытому воздуху и к участку земли, достаточно большому для коттеджа, сада, сарая и курятника — к тем предметам первой необходимости, которые он знал в свои юные годы. Эти простые атрибуты сельской жизни, которые кажутся суровыми и скудными, пока живешь среди них из-за труда и тягот, налагаемых всеми жизненными потребностями, — эти простые спутники нашей юности, кажется, каким-то образом врастают в саму ткань нашего существа, и когда мы оглядываемся на них из нашего искусственного окружения и с нашими изношенными чувствами, туман уходящих лет покрывает их таким очарованием, что мы начинаем думать, будто наше детство прошло в сказочной стране.

Поэтому, когда дела пошли успешно, Генри стал присматривать себе участок земли. Ему не нужен был участок в двадцать пять футов или даже акр, он хотел хороший, большой «надел», на котором он «мог бы развернуться». Он всегда держал лошадь и экипаж, и каждое воскресенье, после того как недельная работа была закончена, он выезжал за город, чтобы найти такой «надел». Он проезжал мимо кирпичных магазинов, мимо домов и каркасных коттеджей, мимо самой границы города, выезжал в открытую прерию, покрытую водой весной и густо заросшую высокими сорняками и колышущейся травой в летние месяцы, и там, в сельской местности, он нашел «надел» в пятьдесят акров нетронутой прерии, которая, подобно табуну диких лошадей в степях, никогда не была покорена человеком. Его друзья и соседи смеялись, когда он рассказывал им о своей «ферме» далеко за пределами цивилизации, почти у самой резервации краснокожих, но он говорил им: подождите и увидите. В его пророческом мозгу возникала картина великого города, простирающегося вдоль озера, уходящего далеко на север, юг и запад — чудесного скопления всех народов земли, притянутых магическим именем «Чикаго».

В своем видении он видел железные дороги и трамваи, каменные мостовые и кирпичные дома, покрывающие «надел» кипучей жизнью. Бедный Генри, он не был дураком; он был слишком мудр. Ибо есть два человека, для которых у мира никогда нет применения: один — дурак, а другой — философ. Дурак верит, что нет ничего, кроме сегодняшнего дня; мудрец думает, что нет ничего, кроме завтрашнего. Поэтому дурак трудится, а мудрец мечтает, а посредственный человек пожинает урожай — пожинает урожай, рожденный трудом бедняка и мечтами мудреца.

Когда Уильям Генри купил этот участок, у него было видение времени, когда, освободившись от деловых забот, он построит дом, похожий на тот, что принадлежал его отцу, только в большем масштабе. У него будет сад, такой же, какой, как ему казалось, был посажен за домом его отца. У него будет сарай с лошадьми и коровами, которые давали настоящее молоко, и курятник, где неслись настоящие яйца, а затем, еще дальше в волшебном будущем, которое, как он знал, уготовано для города, который он любил, он видел, как его «надел» разрезают на строительные участки и застраивают магазинами, фабриками и домами из кирпича и камня, стоящими твердо и гордо, чтобы подтвердить его веру и мечты.

И вот воскресенье за воскресеньем он ездил на свою «ферму», неделю за неделей он возил туда своих соседей и друзей. Он сажал деревья и вырыл колодец. Он работал, планировал, сажал и мечтал на своем «наделе» за пределами большого города, который все тянулся и тянулся к заветному месту.

Что ж, мечты и планы человека идут прахом перед лицом слепых сил, управляющих миром, и однажды Генри был встревожен криком «пожар!». В мгновение ока его склад был охвачен пламенем, и весь его табак превратился в дым, даже без помощи единой трубки. Когда Генри очнулся от оцепенения, весь Чикаго был дымящейся грудой пепла, а сам он был разоренным человеком. Единственное, что избежало огня, — это маленький зеленый клочок земли, так далеко в прериях, что даже огонь не удосужился его найти.

У Генри уже не было сил и энергии, что были двадцать лет назад, но он делал все, что мог. Он построил маленькую сигарную лавку на месте огромного склада, который когда-то был его гордостью. Он по-прежнему ездил по воскресеньям на свой участок земли, и теперь он мечтал только о маленьком домике там, на ферме, где он мог бы держать корову и несколько кур и вернуться к простой жизни, которую знал в детстве. Но нашелся один человек, который нашел его участок, и это был сборщик налогов. Никакая земля еще не была для него слишком далекой. Год за годом оценщик назначал цену его ферме, а маленькая сигарная лавка не могла принести дохода, чтобы заплатить. Конечно, он никогда не мечтал продать землю кому-то другому; никто этого не делает. Глубоко в душе человека заложено старое врожденное желание владеть частью земли.

Когда у Генри не было денег на уплату налога, часть «надела» была продана. С неизменной регулярностью приходила оценка, и с почти такой же регулярностью кусок «надела» продавался покупателю налоговых титулов. Наконец, в одно воскресенье ранней весной Генри поехал на свою маленькую ферму. Это был первый визит с осени. То тут, то там на его пути встречалась низина, заполненная весенней дождевой водой. Время от времени черная грязь богатой прерии намертво удерживала его экипаж, но в конце концов, после долгих усилий и хлопот, он добрался до фермы, и там, прямо перед его глазами, стоял высокий, плотный дощатый забор, который преграждал ему путь. Его первым порывом было вернуться и собрать группу людей, чтобы снести забор; вторым — нанять адвоката. После некоторых поисков он нашел адвоката, который, как он думал, справится. Адвокат знал о деле больше, когда оно было закончено, чем когда он отважно начинал. Конечно, у Генри не было денег, иначе налоги были бы уплачены, поэтому адвокат взялся за дело на паях и согласился оплатить расходы, и тогда они начали борьбу за «надел».

Никто из знакомых с судами не ожидает, что я буду рассказывать историю этого дела. Она знакома даже рядовому адвокату, который читает отчеты штата. Примерно в 1880 году адвокат Генри подал первые документы в суд. Адвокат был молод и полон надежд — полон надежд, которые являются наследием всех молодых; надежд, которые дают мужество жить, бороться и терпеть в тщетной вере, что все это чего-то стоит; надежд, которые поддерживают жизнь, пока годы и невзгоды своими ошеломляющими ударами не научат, что все стремления одинаково тщетны. Но адвокат Генри был молод. У него были деньги, чтобы начать процесс, и он думал, что этого будет достаточно. И Генри, и его адвокат могли видеть, как падает забор, как ферма размежевывается и продается, а их деньги лежат в банке, в то время как жизнь Генри была в ранней осени, а жизнь адвоката — в первой зелени лета. Но дни, недели, месяцы и годы шли.

Сначала они проиграли дело, но не пали духом. Были и другие суды, которые были лучше, потому что они были выше, и, кроме того, закон предусматривал, что в споре о недвижимости каждая сторона имеет право судиться дважды, и право каждый раз обращаться в высший суд штата. Если бы на кону стояла жизнь Генри, у него был бы только один шанс и никакого права обращаться в высший суд, если только судьи милостиво не дали бы ему разрешения, и то лишь при условии доказательства его невиновности в преступлении. Но земля — это одно, а жизнь — другое. И это совершенно правильно, ибо количество земли на земле фиксировано, в то время как человеческой жизни нет предела.

Что ж, через год или два Верховный суд отменил решение по делу, и тогда у Генри и его адвоката появился еще один шанс. Тем временем прошли еще два года ожидания, и дело снова дошло до суда. На этот раз Генри выиграл. Теперь настала очередь другой стороны искать высший суд. Но Верховный суд нашел изъян и отправил дело на новое рассмотрение. Еще два или три года ушли на ожидание, прежде чем дело было рассмотрено. Наконец оно снова дошло до суда. Генри стал старым, седым и немощным; его одежда тоже была поношенной и неопрятной. Его маленькая сигарная лавка пришла в упадок, и только его старые товарищи приходили туда бездельничать и говорить о великих старых днях «до пожара». Генри никогда не сомневался, что победит. На протяжении всего этого времени он сохранял ту же веру в окончательную победу, которую всегда лелеял относительно будущего своего «надела». Он дожил до того, что увидел, как мимо его земли ходят канатные трамваи, как по обе стороны маленькой фермы ходят поперечные электрические трамваи, и как надземная дорога медленно тянется в ожидании раздела на участки, который однажды произойдет.

Генри вышел на свидетельскую трибуну и рассказал историю своего «надела», своих ранних лет, когда он выезжал в нетронутую прерию и вбивал колышки; своих воскресных паломничеств со своими многочисленными друзьями; своего колодца, рощи и зеленой изгороди; высокого дощатого забора, который он обнаружил в тот весенний день так давно. Он выглядел как патриарх, сидя согнувшись в свидетельском кресле, и его голос и рассказ были голосом из давно забытых дней.

Присяжные не смогли устоять перед делом старика, и он снова победил. В очередной раз другая сторона обратилась в высший суд, но не нашла облегчения. Тем не менее, по правилам закона, у них было право на еще одно судебное разбирательство, поскольку дело касалось недвижимости. Поэтому, конечно, они воспользовались последним шансом, который предоставляла им мудрость закона.

Тем временем адвокат Генри потратил 5000 долларов и прождал двенадцать долгих лет. Он уже не был молод, и большинство иллюзий и мечтаний ранней жизни улетучились. Теперь он боролся по привычке, и потому что понял, что в жизни на самом деле не так уж много другого. Он знал, что человек борется ради самой борьбы, а не в надежде на какую-либо награду, которая достается победоносному делу. Протянулись еще два года. Генри, конечно, с каждым годом становился старше и неопрятнее; к тому же с возрастом пришли болезни; бедность, старость и болезни часто идут рука об руку. Это происходит, когда бедность приходит в конце жизни. Когда она приходит в молодости, удачливый жертва избегает старости. У Генри была железная воля, а еще у него была жизненная амбиция, которая, казалось, бросала вызов годам, бедности и болезням. Но время — единственный воин, который никогда не знает поражений, и было ясно, что старость и болезнь должны восторжествовать даже здесь.

Наконец, однажды наступил долгожданный суд. Если бы Генри выиграл, это был бы конец. Прошло уже пятнадцать лет с тех пор, как был подан первый документ. В этот памятный день адвокат прислал за Генри экипаж. Он вернулся в суд пустым. Генри был доставлен в больницу утром, еще до того, как приехал экипаж. Он протестовал и просил отвезти его в суд, но все было тщетно, поэтому его отвезли в большое кирпичное здание, медленно подняли на лифте на верхний этаж и уложили на кровать. Он спросил о своем адвокате, и ему сказали, что тот занят делом, которое решил вести без присутствия клиента в суде.

День за днем тянулись; каждую ночь Генри спрашивал о своем деле; каждый день ему говорили, что он обязательно победит. Медсестра ничего не знала о деле, она видела только старого больного человека, такого же белого, как безупречное покрывало, которое она нежно расправляла над его исхудавшим телом. Она знала, что ему лучше провести свои последние несколько часов в покое, поэтому сказала ему, что с делом все в порядке и что он обязательно победит. Рассудок Генри слабел вместе с его силами. Медсестра никогда не могла понять, спит он или бодрствует. Иногда казалось, что он снова на ферме своего отца, маленьким мальчиком. Снова он ехал по голой прерии в поисках своего «надела». Затем он хотел встать с постели и купить корову и несколько кур для своей «фермы», а потом погружался в сон.

Тем временем адвокат доблестно продолжал борьбу. Наконец дело было закончено, и в последний раз присяжные отдали землю Генри. Адвокат дождался только оглашения вердикта, затем бросился к лифту и вниз на улицу. Он взял экипаж и велел кучеру ехать со всей скоростью в больницу. Он подбежал к широкому входу, прошел мимо швейцара, взлетел по лестнице через две ступеньки и повернул в коридор. Он остановился у двери Генри, тихо открыл ее и вошел.

Медсестра молча стояла у маленькой железной кровати. У окна заходящее солнце пробивалось сквозь дым и копоть большого города, окрашивая небо в тускло-красное зарево. Его последние лучи пробились сквозь тусклое окно и упали на белое покрывало, изможденное, печальное лицо и редкие волосы. Генри был неподвижен, как кровать, на которой он лежал.

Адвокат посмотрел на старое, белое лицо и увидел глаза, устремленные на красные лучи заходящего солнца. Он ясно видел, что они не покоятся ни на чем по эту сторону багрового неба.

РАДИКАЛЬНЫЙ КОРПУСКУЛ. ЧАРЛЬЗ ФОРТ.

Белый корпускул, почтенного и интеллектуального вида, вонзил коготь в оболочку артерии и замер.

Мимо него проносились миллионы его собратьев, все занятые тем, что, как они верили, они были посланы в Человека делать, а именно — зарабатывать на жизнь; уставшие матери-лейкоциты, начинающие дневную работу, волоча за собой маленьких лейкоцитов; молодые лейкоциты, не знающие забот и никогда не думающие о завтрашнем дне; серьезные на вид лейкоциты, обремененные ответственностью.

Кое-где встречались те, чья индивидуальность привлекала внимание — тот старый малый с выдающимся хоботком, вынужденный двигаться в потоке, как и другие, но стоящий во главе ассоциации, сформированной им самим, настолько благосклонной к нему самому, что он забирал все белое мясо, в то время как рабочие делили объедки от каждого пойманного болезнетворного микроба. Были битвы с нашествием дифтерийных микробов, стычки с микробами брюшного тифа, оспы и скарлатины. Лейкоциты победили каждого врага, и они были триумфальной, высокомерной расой.

Почтенный корпускул мог бы провисеть там, где он был, весь день, не мешая движению, если бы не одна особенность корпускулов. Очень голодный белый корпускул, проносящийся в поисках пищи, заметил почтенного старика и остановился. Сильнее, чем даже голод, было его чувство, что он должен узнать, почему старый джентльмен стоит на углу, вместо того чтобы набрасываться, хватать и бороться. Маленькие лейкоциты с сообщениями для доставки останавливались и глазели; и, поскольку они останавливались и глазели, собралась такая толпа, что подошел здоровенный корпускул с толстой дубинкой и прорычал:

«А ну, проваливай! Не загораживай артерию».

Но мудрый старый корпускул запасся разрешением.

Он начал: «Товарищи лейкоциты...»

«Ура!» — раздалось от безответственных маленьких лейкоцитов.

«Товарищи лейкоциты, я оглядываюсь вокруг и вижу среди вас тех, кто, возможно, помнит меня. Они могут припомнить, что давным-давно я отошел от деятельности и волнений наших дел, и могут задаться вопросом, где я был. Я был уединен в стране серой почвы в верхнем конце нашего мира. В отдаленной извилине этого серого вещества я жил и впитал нечто от странного духа, пронизывающего его, — духа разума — и я многому научился от него. Я чувствую, что у меня есть миссия среди вас. Позвольте мне начать ее внезапно с вопроса. Товарищи лейкоциты, знаете ли вы, почему мы помещены здесь, в этого Человека?»

«Чтобы взять от него все, что можем!» — ответил лощеный, блестящий корпускул.

Остальные добродушно рассмеялись, соглашаясь, что это их единственная причина существования.

«От него!» — воскликнул мудрый старый корпускул. — «Почему не из него? Значит, вы не верите, что Человек, в котором мы обитаем, — это живое существо? Вы думаете, что раз его жизнь не похожа на нашу жизнь, у него нет жизни? И вы думаете так, когда можете чувствовать, как пульсирует элемент его, в котором мы обитаем?»

«О, это всего лишь прилив!»

«Вы никогда не слышали его голоса?»

«Ничего, кроме грома!»

«Вы думаете, он никогда не двигается?»

«Ничего, кроме землетрясений, время от времени».

«Вы сомневаетесь, что он поддерживается в живых внутренним теплом, так же как и мы? Ибо без тепла не могло бы быть жизни».

Один прилежный белый корпускул стал настолько заинтересован, что позволил прекрасному пухлому микробу пневмонии пройти мимо, не набросившись на него. Он шагнул вперед и сказал по-ученому:

«Да, в мире, в котором мы обитаем, есть внутреннее тепло, но нас учат, что Человек когда-то был огненным шаром, а теперь постепенно остывает. Смешно говорить, что он жив, как мы. Посмотрите, какая тонкая и нежная наша плоть; посмотрите на Человека, сделанного из грубой, жесткой субстанции, образующей берега вдоль каждой реки, по которой мы плаваем. Подумайте, насколько огромно его тепло, если оно достаточно велико, чтобы уберечь эти кишащие миллионы нас от гибели! Могло бы какое-нибудь живое существо производить такое тепло? Вы говорите, мы можем чувствовать, как он движется? Должно быть, он движется очень редко, ибо эти землетрясения случаются далеко друг от друга. И вы считаете пульсацией приход и уход прилива? Да ведь наши сердца бьются тысячи раз за время одного отлива и прилива, с которыми мы знакомы!»

Сказал мудрый старый корпускул: «Я говорю, что этот Человек не только жив, но что он и миллионы подобных ему обитают в мире, столь же огромном для него, как он для нас».

«О, пусть старик бредит!» — смеялись добродушные лейкоциты.

Но корпускул-финансист с выдающимся хоботком, проходя мимо с микробом под каждой рукой и катя перед собой еще полдюжины других, пробормотал свирепо:

«Еще один из этих проклятых агитаторов!»

«Этот наш огромный Человек, — продолжал проклятый агитатор, — имеет от пяти до шести футов в длину, согласно его системе измерения. Мир, в котором он обитает, имеет двадцать пять тысяч миль в окружности. Телепатия сказала мне об этом; я смог интерпретировать пульсации его интеллекта моим. Он называет свой мир Землей. Я говорю, что он — белый корпускул для Земли, как мы для него. Он не примет это убеждение. Он спорит, как и вы. Плоть, которой он питается, настолько груба, что он называет ее камнем и почвой; на реки и ручьи он смотрит как на артерии и вены. Он знает о приливе и видит, как он пульсирует. За один отлив и прилив его собственное сердце бьется тысячи раз. Он говорит, что Луна вызывает прилив. Возможно; тогда Луна — это сердце Земли. Он чувствует волнения, подобные тем, что мы знаем как землетрясения. Они очень редки. Он знает, что в Земле есть тепло, но не может представить, что оно является источником жизни, из-за его экстремальной степени. У него нет чувства пропорции. Он не может представить, что огромное существо с существованием в эпохи должно двигаться, дышать и пульсировать пропорционально массе и долголетию, и поддерживаться теплом, которое поглотило бы его».

«Слишком глубоко для меня!» — закричала группа молодых лейкоцитов. — «О, он какой-то мошенник! Сейчас начнет что-нибудь рекламировать!» Каждый прыгнул на красный корпускул и покатился с горки.

Но прилежный белый корпускул снова шагнул вперед.

«Друзья, — сказал он, — давайте не будем высмеивать этого старика. Давайте, скорее, укажем ему на его поразительные ошибки. Будьте терпимы, я говорю! Будьте терпимы, во что бы то ни стало, даже когда мы не согласны. Сэр, мы признаем, что существует много Людей, а не только этот один, и что все они обитают в каком-то огромном существе, которое они называют Землей. Но зачем? Мы здесь ради удовольствия, прибыли и накопления микробов».

«Разве? Долгое время моей теорией было то, что мы здесь исключительно ради благополучия Человека, в котором обитаем; что наша пища и наши враги — это элементы, враждебные ему; мы удаляем их от его имени».

«Мерзкий агитатор!» Корпускул-финансист, проходя мимо снова, был так взволнован, что чуть не уронил микроба.

«Дайте ему говорить!» — настаивал прилежный корпускул. — «Его взгляды отличаются от моих, но я буду терпим! У меня есть аргументы, которые скоро заставят его замолчать. Итак, мой друг, если наша причина существования такова, как вы описываете, и вы сравниваете людей с нами, эти многие люди, о которых вы говорите, должны занимать по отношению к своей Земле положение, подобное нашему по отношению к этому Человеку. Набрасываются ли они и уничтожают ли каждый организм, злокачественный для их существа?»

«Я не сомневаюсь в этом!» — воскликнул старый корпускул. — «Я верю, что, существуя вместе с теми, кто является работниками, есть другие, подобные им, но праздные или слабые, или, во всяком случае, не представляющие ценности для Земли. Я не говорю, что этих никчемных набрасывают и съедают, но я верю, что каким-то образом те, кто не представляет ценности, вытесняются из существования; возможно, помимо слабых и праздных индивидуумов, есть целые племена, которые истребляются, не в силах выжить в борьбе с приспособленными».

«Какими трудолюбивыми, бескорыстными существами должны быть эти Люди, чтобы делать так много для своей Земли!» — усмехнулся сомневающийся.

«Теперь дайте ему говорить!» — настаивал терпимый философ. — «У меня есть аргументы, которые уничтожат его взгляды в одно мгновение. Пусть будет свобода слова, во что бы то ни стало!»

«Трудолюбивыми и бескорыстными?» — повторил старый корпускул. — «Разве мы такие? Трудолюбивыми — да; но бескорыстными — нет! Ради собственного существования мы работаем на благо этого Человека. Мы не филантропы. Ради жизненных потребностей мы выполняем свои назначенные функции, большинство из нас даже не подозревая, что мы трудимся в интересах Человека, в котором обитаем. Так, я верю, и у них! Я не могу вполне представить, каковы их благотворные задачи, но, возможно, они возделывают почву, как мы возделываем почву этого Человека, поддерживая систему Земли в добром порядке, делая все в убеждении, что они работают только для себя».

«Продолжайте вашу аналогию!» — закричал соперник-философ. — «Если мы населяем живое существо, то существо, населенное Человеком, само должно быть корпускулом, плавающим в системе чего-то невообразимо более обширного. Мы — лейкоциты для Людей; Люди — для Земли; тогда орды Земель — для Вселенной? Вы говорите о многих Людях. Есть ли орды Земель?»

«Вы выразили мою собственную мысль! Я верю, что есть другие существа, подобные Земле. Возможно, они слабо видны Земле. Возможно, они вращаются и имеют орбиты и движутся через систему так же, как мы».

«Вот, — закричал оппонент старого корпускула, — я поймал вас! Будьте терпимы к нему, друзья мои; я заставлю его замолчать в одно мгновение. Мой друг, тогда эти огромные вращающиеся существа, подобные Земле, удалены друг от друга? Они плавают в ничто, тогда? Но вы назвали их корпускулами, или крошечными частями целого. Как они могут быть частями твердого тела, когда они являются широко разделенными телами, плавающими в ничто?»

«Возьмите объект любого рода, — был ответ. — Из чего он состоит? Вы называете его твердым, но я долго задерживался в мозгу этого Человека, чтобы уловить проблески того, что он называет атомной теорией. Это учение гласит, что вся материя состоит из ультрамикроскопических частиц, известных как молекулы. Эти молекулы не неподвижны; они вращаются; они имеют орбиты; во всем, что вы считаете твердым и мертвым, крошечные частицы его самого плавают и никогда не находятся в покое. Мириады миров, подобных Земле, — это только молекулы, плавающие в эфире, образующие твердое тело, точно так же, как молекулы любого вещества, с которым вы знакомы, образуют твердое тело. Только сравнительно они далеко друг от друга, как для существа, достаточно микроскопического, молекулы кусочка кости казались бы далеко друг от друга и вовсе не образующими твердого тела. Молекулам, ближайшим к нему, он дал бы имена, такие как Нептун или Марс; подобно Людям, он назвал бы их планетами; более удаленные молекулы были бы звездами».

«Жалкая чепуха!» — закричал другой корпускул-философ. Ибо у него не осталось аргументов. — «Подрывает все современное мышление! Вас следует запереть за распространение ваших диких взглядов! Я буду первым, кто повесит вас, если кто-нибудь принесет веревку! Вы утверждаете, что все существование — это твердое тело, тогда? Что мириады миров, подобных вашей воображаемой Земле, — это молекулы для конечного существа? Но тогда не может быть конечного существа; он, в свою очередь, лишь микроскопическая часть... Остерегайтесь его и не слушайте его, друзья мои!»

Внезапно несколько грубого вида корпускулов начали циркулировать в толпе, оплаченные тифозными микробами гневным корпускулом-финансистом, который, стоя дальше по артерии, не мог сдержать своего волнения, крича:

«Мерзкий агитатор! Уже слишком много ропота против моих инвестированных прав!»

«Ты говоришь нам, — кричал грубого вида корпускул, — что мы, завоевывающие обитатели этого Человека, только что из войны, в которой мы были славно победоносны, помещены в этого Человека только для его благополучия?»

Толпа возмущенно роптала.

«Товарищи лейкоциты, — сказал старый философ серьезно, — я говорю вам это! Через наши собственные эгоистичные мотивы мы делаем все возможное, чтобы принести ему пользу, но каждый из нас только для себя, случайно и без системы. Тогда неважно, каково отношение Человека к его Земле, и неважно, каково отношение его Земли к ее Вселенной; давайте думать только о нашем отношении к этому Человеку. Давайте покончим с нашим хватанием и монополизированием, и изучим и выясним, что именно лучше всего нам делать в нашей назначенной задаче заботы об этом Человеке. С этой точки зрения, давайте все работать вместе и преодолеть тот эгоизм, который делает мысль о нашей собственной истинной скромной сфере такой отталкивающей...»

Но, возбужденная побежденным корпускулом-философом и эмиссарами корпускула-финансиста, толпа превратилась в чернь. Она гневно кричала:

«И он говорит, что мы, с нашими великими воинами и лидерами, нашими удивительными предприятиями, нашими чудесными изобретениями, — только незначительные мусорщики этого Человека, в котором мы обитаем? Долой его! Или, если мы слишком цивилизованны, чтобы разорвать его на части, уберите его туда, где ему место!»

И судьба мудрого старого корпускула была бы судьбой, достаточно обычной в трагедиях философии, если бы несколько учеников не поспешили увести его, ища убежища в крошечной вене, далеко от битвы, борьбы и эгоизма.

«Он говорит, что мы были созданы для Человека!» — насмехались немногие лейкоциты, которые уделили отвратительной доктрине еще одну мысль. — «Но мы знаем, и у нас есть все основания знать, что этот Человек был создан для нас!»

Избирательные реформы. ТЕНДЕНЦИЯ К ДЕМОКРАТИИ. ДЖ. К. РУППЕНТАЛ

В широком смысле выборы — это просто выбор. В более узком смысле термин ограничен выбором лиц на политические должности или для выдвижения на такие должности народом или довольно многочисленным органом, в отличие от назначения одним лицом; или определением других вопросов, выносимых по закону на всенародное голосование.

Эта статья стремится представить общие черты американских законов в области избирательной реформы в более узком смысле, с особым вниманием к решениям высших судов по ним.

Когда тринадцать первоначальных американских колоний восстали против метрополии, их правительство было по существу тем, что развивалось в тысячелетней борьбе и конфликтах в Англии. Но в деталях существовало такое широкое расхождение, какое только можно было вообразить среди людей практически общего происхождения, расы, религии и языка. С более прочным союзом по Федеральной конституции пришел импульс привести многие правительственные процедуры к общему стандарту. Особенно это касалось вопросов выборов.

После 130 лет испытаний и изменений почти все штаты голосуют в один и тот же день, выбирают представителей в Конгресс и президентских выборщиков, а также большинство других должностных лиц таким же образом, и не очень сильно различаются в методах голосования. Квалификации избирателей несколько разнообразны, хотя, вероятно, менее, чем в начале, и повсюду право голоса было широко расширено. Период активной ассимиляции к общим стандартам длился до времени Гражданской войны. Затем всеобщая, расширенная и горячая дискуссия о правах человека, ярость партийности, страсти, порожденные великим междоусобным конфликтом, принятие 13-й, 14-й и 15-й поправок, и после всего этого расширение нации в богатстве и власти, вместе с накоплением колоссальных состояний и ростом корпоративной важности и влияния, — все это привело к испытанию и проверке самых фундаментальных и давно установленных прав человека, в то время как каждая новая мера в законе должна была пройти через горнило от предварительного предложения в кокусе, конвенте, праймериз или где-либо еще до окончательного решения по нему в высшем судебном органе. Не было окончательного судебного расследования права голоса до 1857 года в Нью-Йорке и 1859 года в Северной Каролине; но такие стали многочисленными в период Реконструкции. От сомнения в новых правах чернокожих людей был короткий шаг к нападению на старые права белых людей.

То, как вопрос всенародных выборов вырос в важности, может в некоторой степени быть проиллюстрировано судебными решениями. Силлабусы до 1 сентября 1896 года по всем делам штатов и федеральным делам, затрагивающим выборы, занимают 553 колонки дайджеста; за восемь с половиной лет, последовавших непосредственно за этим, до 1 апреля 1905 года, 396 колонок заполнены таким образом. По-видимому, почти четыре пятых такого же количества пунктов, касающихся избирательного права, были рассмотрены менее чем за десятилетие, как и за предыдущие 120 лет свободного правления. За исключением случая в Кентукки, 1889 год, по австралийскому бюллетеню для города Луисвилл, ни один вопрос не доходил до суда последней инстанции до 1890 года по таким вопросам, как австралийский бюллетень, фракционные номинации и номинационные документы, в то время как в том году четыре таких дела были решены только в Апелляционном суде Нью-Йорка, а другие — в Монтане и Миссури.

В более ранние, простые, примитивные дни важной целью было обеспечение каждому штату его прав, реальных или воображаемых; в последнее время больше внимания уделялось правам индивидуума на эффективное участие в правительстве с самого его начала на первичных выборах, кокусе, конвенте или иным образом, внутри партии или вне ее, и продолжая до тех пор, пока его желания наконец не кристаллизуются в форме законов, и на защиту от мошенничества, насилия и запугивания при осуществлении прерогатив полноправного гражданина. Не неизвестны случаи отказа в правах, которыми уже обладали, и ограничения привилегий, которыми долго пользовались. Было тираническое подавление индивидуумов и классов. Но ход лет, хотя и медленно движущийся, был в согласии с Декларацией независимости — «что для обеспечения этих прав, на жизнь, свободу и стремление к счастью, правительства учреждаются среди людей, получающих свои справедливые полномочия из согласия управляемых».

Yet I doubt not, through the ages,

One increasing purpose runs,

And the thoughts of man are widened

With the process of the suns.

В недавнем движении за избирательные реформы намечены четыре линии продвижения: (1) — Обезопасить избирателя, защищая его от дурных влияний, как это является целью различных «актов о коррупционных практиках» и родственных законов; охраняя его от мошенничества, запугивания и подавления с помощью абсолютно тайного голосования, как при австралийской системе; и предотвращая, как с помощью машин для голосования, любую манипуляцию бюллетенями или подсчетом. (2) — Расширить избирательное право путем снижения квалификаций избирателей, делая тем самым избирательное право более близким к всеобщему, как в 15-й поправке и законах, позволяющих женщинам голосовать. (3) — Увеличить народный контроль над должностными лицами и их действиями, над законотворчеством и над начальными шагами при выдвижении кандидатур, как при превращении должностей в выборные вместо назначаемых, при принятии инициативы, референдума и отзыва, и при предписании законных форм для первичных выборов и выдвижения кандидатур. (4) — Обеспечить более справедливое представительство каждого индивидуума, класса, партии или интереса; избежать деспотизма большинства или, что еще хуже, множества; и предотвратить практическое стирание меньшинств.

(1) Чтобы сохранить чистоту выборов, многие штаты имеют «акты о коррупционных практиках», запрещающие покупку голосов, прямо или косвенно, кандидатами, комитетами или другими лицами, с помощью денег, спиртных напитков, сигар, обещания должности или иным образом. Некоторые ограничивают сумму расходов кандидатов; другие требуют подробных присяжных отчетов о расходах на кампанию, которые должны быть публично поданы. Президент Рузвельт по крайней мере в своих последних двух посланиях призывал Конгресс принять строгие законы для предотвращения взяточничества и коррупции на федеральных выборах и для обеспечения гласности расходов кандидатов, партий и комитетов, а также источников взносов.

Голосование, несомненно, было сначала устным. В некоторых штатах, особенно на Юге, выборы проводились таким образом в течение многих лет, а в Кентукки это соответствовало конституционному положению. По ряду причин, однако, голосование бюллетенями было принято во всех штатах, либо изначально, либо заменив устный метод.

Письменный или печатный бюллетень постепенно извращался до такой степени, что в 1857 году законодательный орган Южной Австралии принял официальный тайный бюллетень, напечатанный и оплаченный общественностью, и полностью контролируемый и обрабатываемый государственными служащими. Идея была быстро перенесена в Англию, распространилась по континентальной Европе, а в более позднее время достигла Соединенных Штатов, где в какой-то форме, почти везде измененная, она стала частью избирательного механизма в каждом штате под названием австралийский бюллетень. При первом испытании в американских судах система была признана неконституционной, но позже она была поддержана почти везде как просто регулятивная. Тенденция этих законов заключалась в том, чтобы сделать выборы более формальными и менее гибкими. Изменения в бюллетене и «вычеркивание» больше невозможны с легкостью старой системы частного бюллетеня. Но в целом выбор избирателя не ограничивается именами, напечатанными в бюллетене. Конституционные гарантии тайны не нарушаются теми пунктами, которые разрешают помощь со стороны избирательных чиновников инвалидам или неграмотным при заполнении бюллетеня. В некоторых штатах, таких как Теннесси и Мэриленд, неграмотные косвенно или частично лишены избирательных прав законами, которые разрешают помощь только лицам, «которые по причине слепоты или другой физической инвалидности» не могут заполнить свои бюллетени.

Эти законы были поддержаны в высших судах. Регулирования, если они не слишком сложны по мнению суда, поддерживаются, и точно так же положения, которые требуют, чтобы партия набрала определенный процент голосов на последних предыдущих выборах, прежде чем она может иметь право на официальный бюллетень. Даже принуждение гражданина выбирать между голосованием под нежелательным партийным заголовком или вообще не голосовать, по крайней мере в Нью-Джерси, рассматривается как отсутствие лишения его прав.

В ряде штатов были разрешены и в некоторой степени использовались машины для голосования, которые автоматически регистрируют выбор избирателя.

В этом месте можно упомянуть обязательное голосование, которое серьезно обсуждалось как целесообразное для привлечения в остальном хороших граждан, которые апатичны к своим гражданским обязанностям. В 1898 году народ Северной Дакоты принял конституционную поправку, разрешающую законодательному органу налагать штраф за неявку на голосование.

(2) Хотя теория Декларации независимости широка, практика в отношении «согласия управляемых» была решительно ограничена во время Революции, и правящая власть по крайней мере в некоторых штатах была возложена на столь немногих лиц, что была олигархической, а не народной. Имущественные квалификации часто были необходимы для права голоса. Они больше не существуют ни в одном штате. Также возраст, раса, пол, гражданство, местожительство и уплата налогов определяли право человека либо голосовать, либо занимать должность, либо и то, и другое. Более высокий возраст установлен в целом в Европе, но в Америке двадцать один год повсеместно принят как знаменующий зрелость для целей голосования. Расовые различия были стерты пятнадцатой поправкой к Конституции Соединенных Штатов. Религиозные тесты всегда были немногочисленны и, вероятно, полностью отменены — последняя попытка состояла в том, чтобы запретить мормонам в Неваде около двадцати лет назад, но была признана неконституционной. Пол больше не учитывается в Вайоминге, Айдахо, Юте и Колорадо. Хотя только мужчины полностью наделены избирательными правами в других штатах, избирательное право было предоставлено женщинам во многих вопросах, особенно муниципальных и школьных. Только американские граждане могут голосовать в большом количестве штатов, но в других также иностранцы, которые заявили о своих намерениях стать гражданами путем натурализации, имеют полные права. В аномальном положении находятся пуэрториканцы и филиппинцы, которые не являются ни гражданами, ни иностранцами. Местожительство там, где избиратель предлагает голосовать, всегда требуется, обычно год или более в штате, но иногда меньше; и более короткое время в округе и избирательном участке, или городе и районе.

Чрезвычайная мобильность нашего населения, столь отличная от условий в Старом Свете или даже в более ранней Америке, привела к ощущению, что каким-то образом хороший гражданин должен иметь возможность выразить свой выбор на национальных выборах, даже если по какой-либо причине он переехал из одного штата в другой незадолго до выборов; точно так же, чтобы он сохранил свой голос для штатных и окружных должностных лиц и мер, даже пересекая границы округов; и по окружным вопросам, даже переезжая с участка на участок. Попытка предотвратить это временное лишение избирательных прав была предпринята в Канзасе законом, позволяющим железнодорожным служащим голосовать там, где их занятие случается застать их в день выборов. Уплата налогов долгое время была предпосылкой для подачи бюллетеня в Пенсильвании и других восточных штатах. На Юге это требование, а также образовательные квалификации, по-видимому, набирают силу.

(3) Расширение предметов народного решения было наиболее заметным, и тенденция все больше направлена в этом направлении. Дальнейшим нововведением, быстро растущим, является выражение желания или предпочтения электоратом, где такое голосование является лишь совещательным, а не обязательным. Должность за должностью, когда-то назначаемая, становится выборной, и когда так завоевана народом, никогда больше не сдается. В 1776-1783 годах только Джорджия среди колоний выбирала судей. Сегодня тридцать один штат выбирает их. Тогда едва ли губернатор выбирался народом. Сначала президентские выборщики назывались разными способами. Но к 1832 году право было повсюду уступлено народу. Очень многие резолюции о поправках, предложенные в Конгрессе, предусматривающие избрание сенаторов Соединенных Штатов прямым голосованием, принятие таких мер неоднократно Палатой представителей и настойчивые, повторяющиеся запросы об этой реформе различными законодательными органами — все это показывает глубоко укоренившееся народное желание.

Едва Америка переняла у Австралии систему голосования, как, проявив такую же склонность к заимствованиям у окружающих народов, как и Древний Рим, она позаимствовала у швейцарцев латинские термины «референдум» и «инициатива», хотя выражаемые ими принципы существуют на этом континенте так же давно, как и английские поселения. На протяжении веков среди германских народов происходил неуклонный переход власти. Право петиции к короне переросло в законодательную деятельность. Окончательная власть перешла от короля к парламенту, а теперь, в свою очередь, она переходит от законодательной ветви власти непосредственно к избирателям.

Ни в одной из колониальных хартий, за исключением хартий Пенсильвании, не было положений о внесении поправок, и из первоначальных штатов только Массачусетс и Нью-Гэмпшир представили свои конституции на ратификацию народу. К 1787 году положения о внесении поправок, до того момента полностью отсутствовавшие во всех конституциях штатов, за исключением Пенсильвании, были добавлены в восемь из них. Обычай изменять конституции путем всенародного голосования возник и теперь утвердился в каждом штате, кроме Делавэра. Таким образом, изменение основного закона по инициативе законодательных органов стало обычным делом. Следующий шаг — позволить самим людям инициировать изменения, а затем ратифицировать или отклонять их и даже предлагать важные законы — принимался медленнее. Швейцария начала эту революцию в свободном управлении в 1830 году, и к 1848 году этот принцип был закреплен в ее федеральной конституции. Примерно с 1886 года в ведущих американских журналах и газетах стали появляться дискуссии о швейцарских институтах, особенно об инициативе и референдуме, как их видели американские студенты за рубежом. В 1898 году Южная Дакота внесла поправку в свою конституцию, приняв положение об инициативе и референдуме. В 1900 году Юта последовала этому примеру. В 1902 году Орегон с решающим перевесом голосов одиннадцать к одному принял наиболее четко сформулированный раздел, разработанный к тому времени в нашей стране. В 1904 году Невада добавила аналогичную особенность в свой основной закон.

В апреле 1901 года вопрос о поправке об инициативе и референдуме впервые дошел до верховного суда в Южной Дакоте в связи с законами, вступающими в силу немедленно и принятыми согласно пункту о чрезвычайных обстоятельствах данной поправки. Суд постановил, что законодательный орган является единственным судьей в вопросе о том, какие законы «необходимы для немедленного сохранения общественного спокойствия, здоровья или безопасности, либо для поддержки правительства штата и его существующих институтов». Фундаментальные принципы, затронутые в деле, ни одной из сторон не оспаривались. Однако в декабре 1903 года поправка об инициативе и референдуме была подвергнута прямой атаке в Верховном суде Орегона и единогласно поддержана. Суд в лице судьи Бина заявил: «Мы также не считаем поправку недействительной из-за противоречия разделу 4 статьи 4 Конституции Соединенных Штатов, гарантирующему каждому штату республиканскую форму правления. Поправка об инициативе и референдуме не отменяет и не разрушает республиканскую форму правления и не заменяет ее другой. Представительный характер правительства сохраняется. Народ просто зарезервировал за собой большую долю законодательной власти, но не сверг республиканскую форму правления и не заменил ее другой. Правительство по-прежнему разделено на законодательную, исполнительную и судебную ветви, обязанности которых выполняются представителями, избранными народом. По этой поправке, правда, народ может осуществлять законодательную власть и может наложить вето или отклонить законопроекты, принятые и одобренные законодательным органом и губернатором, но законодательная и исполнительная ветви власти не уничтожаются, и их полномочия или авторитет существенно не ограничиваются». Хотя вопрос о характере законов, инициированных или иным образом принятых народом при обращении к нему, не стоял непосредственно перед судом, он отметил: «Законы, предложенные и принятые народом в соответствии с пунктом об инициативе данной поправки, подлежат тем же конституционным ограничениям, что и другие статуты, и могут быть изменены или отменены законодательным органом по его усмотрению».