Ввиду вышеизложенного и при отсутствии какого-либо судебного решения, специально рассматривающего права генерального контролера по разделу 313, мы не считаем позицию министра ВВС о том, что рассматриваемый отчет может быть законно удержан, правомерной.
Роберт Ф. Келлер , главный юрисконсульт
Письмо генерального прокурора Президенту
December 22, 1960
Президенту , Белый дом
Уважаемый господин Президент : Вы запросили мое мнение о том, имеете ли вы по конституции и законам Соединенных Штатов полномочия как главнокомандующий издать два прилагаемых директивных документа соответственно государственному секретарю и министру финансов относительно доступности средств программы взаимной безопасности для расходов Офиса генерального инспектора и контролера, учрежденного в соответствии с разделом 533А Закона о взаимной безопасности 1954 года с поправками.
В предоставленном вам по вашему запросу заключении я сообщил вам о своих выводах о том, что: во-первых, точка зрения, высказанная генеральным контролером в его письме от 8 декабря 1960 года о том, что оговорка, содержащаяся в разделе 533А(d) Закона о взаимной безопасности 1954 года с поправками, привела к прекращению выделения средств, о которых здесь идет речь, является ошибочной. Во-вторых, если эта точка зрения генерального контролера относительно значения оговорки является правильной, то оговорка неконституционна. В-третьих, что, следовательно, несмотря на письма генерального контролера от 8 декабря 1960 года и 13 декабря 1960 года, средства этой программы взаимной безопасности продолжают оставаться доступными, как и прежде, для расходов Офиса генерального инспектора и контролера. Причины этих выводов подробно изложены в моем заключении.
Ваши директивы госсекретарю и министру финансов, как вы мне сообщаете, по вашему мнению, желательны для обеспечения того, чтобы средства программы взаимной безопасности оставались доступными до конца вашего срока полномочий 20 января 1961 года, как и прежде, для расходов Офиса генерального инспектора и контролера. При данных обстоятельствах я придерживаюсь мнения, что вы как исполнительный глава обладаете полномочиями издавать такие директивы.
С уважением, Уильям П. Роджерс , генеральный прокурор
Opinion of the Attorney General of the United States Dated December 19, 1960
ПРОГРАММА ВЗАИМНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ — ПРЕКРАЩЕНИЕ ВЫДЕЛЕНИЯ СРЕДСТВ ОФИСУ ГЕНЕРАЛЬНОГО ИНСПЕКТОРА И КОНТРОЛЕРА
Раздел 533A(d) Закона о взаимной безопасности 1954 года, добавленный разделом 401(h) Закона о взаимной безопасности 1959 года (73 Stat. 253), который предписывает, чтобы расходы Офиса генерального инспектора и контролера в отношении программ по Закону о взаимной безопасности относились на ассигнования, выделенные для реализации таких программ, при условии , что все документы, отчеты и другие материалы, касающиеся операций и деятельности этого Офиса, предоставляются по запросу Главному контрольному управлению или любому соответствующему комитету Конгресса либо должным образом уполномоченному подкомитету, не уполномочивает прекращать финансирование Офиса генерального инспектора и контролера из-за непредставления Государственным департаментом определенных документов, касающихся этого Офиса, парламентскому подкомитету, если Президент выдал удостоверение в соответствии с разделом 101(d) Закона об ассигнованиях на программы взаимной безопасности и связанные с ними ведомства на 1961 год (74 Stat. 778) в том, что он запретил предоставление этих документов, и изложил причины для такого шага. Противоположный вывод, к которому пришел генеральный контролер, является неверным, и, следовательно, средства продолжают оставаться доступными, как и прежде, для Офиса генерального инспектора и контролера.
Оговорка в разделе 533A(d) прямо не уполномочивает прекращать финансирование Офиса генерального инспектора и контролера, и столь радикальное последствие не должно легкомысленно выводиться из двусмысленной формулировки закона. Другие положения Закона о взаимной безопасности 1959 года, Закона о взаимной безопасности 1960 года (74 Stat. 134), Закона об ассигнованиях на программы взаимной безопасности и связанные с ними ведомства на 1960 год (73 Stat. 717) и Закона об ассигнованиях на программы взаимной безопасности и связанные с ними ведомства на 1961 год указывают на цель Конгресса не принуждать к раскрытию информации, касающейся программы взаимной безопасности, которую Президент считает несовместимой с безопасностью Соединенных Штатов. Раздел 533A(d) следует читать в свете этой цели.
Раздел 533A(d) был приостановлен разделом 101(d) Закона об ассигнованиях на программы взаимной безопасности и связанные с ними ведомства на 1961 год, который предусматривает, что непредставление документов и т. д. Конгрессу или Главному контрольному управлению не повлечет за собой прекращения выделения ассигнованных средств, если Президент удостоверит, что он запретил предоставление документов, и изложит причины этого действия.
Толкование оговорки к разделу 533A(d), требующее прекращения финансирования Офиса генерального инспектора и контролера за непредставление документов вопреки удостоверению Президента, должно быть исключено, поскольку оно не только порождает конституционные сомнения, но и, если оно верно, делает оговорку неконституционной. Конгресс не может прямым действием принудить Президента предоставить ему информацию, раскрытие которой он считает противоречащим национальным интересам. Он не может достичь этого результата косвенно путем наложения условия на расходование ассигнованных средств.
ПРИЛОЖЕНИЕ D Письмо Президента Кеннеди министру обороны
February 8, 1962
Уважаемый господин министр : До вашего сведения доведен тот факт, что Специальный подкомитет Сената по расследованию вопросов готовности намерен попросить свидетелей из вашего ведомства дать показания с указанием имен лиц, которые внесли изменения в конкретные выступления или рекомендовали их.
Как вы знаете, неизменной политикой этой администрации было и будет полное сотрудничество с комитетами Конгресса в вопросах предоставления информации. В соответствии с этой политикой вы предоставили подкомитету 1500 выступлений с пометками на полях, сотни других документов и имена четырнадцати отдельных рецензентов выступлений, одиннадцать из которых являются кадровыми офицерами. Вы также предоставили самую полную из возможных справочных сведений о каждом из этих людей, чья служба и преданность стране не вызывают никаких сомнений ни в одном из случаев; и вы разрешили аппарату комитета опросить всех запрошенных свидетелей и проводить такие опросы в отсутствие каких-либо представителей министерства. Наконец, вы указали ведомственный источник каждого предложенного изменения и предложили предоставить в письменном виде объяснение каждого такого изменения и политику или руководящие принципы, в соответствии с которыми оно было сделано.
Ваше заявление о том, что эти изменения являются вашей ответственностью, что они были сделаны в соответствии с вашей политикой и руководящими принципами, а также политикой этой администрации, и что вы готовы подробно объяснить их, является одновременно уместным и точным и предлагает подкомитету всю информацию, надлежащим образом необходимую для целей его текущего расследования. Совершенно очевидно также, что вы не смогли бы поддерживать порядок в ведомстве и получать откровенные советы и преданное уважение ваших подчиненных, если они — вместо вас и ваших старших соратников — будут индивидуально отвечать перед Конгрессом, а также перед вами за свои внутренние действия и советы.
По этим причинам и в соответствии с прецедентами разделения властей, установленными моими предшественниками от первого до последнего, я пришел к выводу, что было бы противоречащим общественным интересам предоставлять любую информацию, которая позволила бы подкомитету идентифицировать любое лицо и привлечь его к ответственности в отношении любого конкретного выступления, которое оно рецензировало. Поэтому я предписываю вам и всему персоналу, находящемуся в юрисдикции вашего ведомства, не давать никаких показаний и не представлять никаких документов, которые раскрывали бы такую информацию; и я отдаю параллельные указания государственному секретарю.
Принцип, который здесь поставлен на карту, не может автоматически применяться к каждому запросу об информации. Каждый случай должен оцениваться по существу. Но я не намерен позволять подчиненным сотрудникам наших карьерных служб принимать на себя основной удар парламентского расследования в отношении политики, которая является ответственностью их начальства.
Искренне ваш, Джон Ф. Кеннеди
ПРИЛОЖЕНИЕ E Переписка об исполнительной привилегии между Президентом Кеннеди и конгрессменом Джоном Э. Моссом
February 15, 1962
Достопочтенный Джон Ф. Кеннеди Президент Соединенных Штатов Белый дом Вашингтон, округ Колумбия Уважаемый господин Президент:
В своем письме от 8 февраля 1962 года на имя министра Макнамары вы предписали ему отказать в предоставлении определенной информации сенатскому подкомитету. В заключительном абзаце вашего письма говорилось:
«Принцип, который здесь поставлен на карту, не может автоматически применяться к каждому запросу об информации. Каждый случай должен оцениваться по существу».
Аналогичное письмо Президента Эйзенхауэра от 17 мая 1954 года также содержало отказ в предоставлении информации сенатскому подкомитету и излагало те же аргументы, которые освещены в вашем письме. Президент Эйзенхауэр не заявлял однако, что на будущие вопросы о доступности информации для Конгресса придется отвечать по мере их возникновения.
Я знаю, что вам известны результаты письма Президента Эйзенхауэра. Раз за разом сотрудники исполнительной ветви власти, находившиеся далеко внизу административной лестницы от Президента, прикрывались его письмом от 17 мая 1954 года как авторитетным основанием для удержания информации от Конгресса и общественности.
Некоторые из этих дел хорошо известны — например, дело Диксона — Йейтса и расследование контроля над торговыми отношениями между Востоком и Западом, — но многие случаи отказов на основе письма Президента Эйзенхауэра от 17 мая 1954 года остались без общественного внимания. В отчете Комитета Палаты представителей по делам правительственных операций за пятилетний период с июня 1955 года по июнь 1960 года перечислено 44 случая отказа должностных лиц исполнительной ветви власти в предоставлении информации на основе принципов, изложенных в письме от 17 мая 1954 года.
Я уверен, что вы разделяете мое мнение о том, что ваше письмо от 8 февраля 1962 года на имя министра Макнамары не должно использоваться сотрудниками исполнительной ветви власти — многие из которых занимают те же ответственные директивные должности, что и при администрации Эйзенхауэра — в качестве нового основания для заявления полномочий по удержанию информации от Конгресса и общественности. Исследование аппарата подкомитета показывает, что в течение года между вашим вступлением в должность и 8 февраля 1962 года ссылка на «исполнительную привилегию» для удержания правительственной информации не использовалась успешно ни разу, по сравнению с десятками случаев в предыдущие годы, когда административные служащие использовали «исполнительную привилегию» в качестве щита против общественного и парламентского доступа к информации.
Хотя в вашем письме от 8 февраля 1962 года ясно говорилось, что затрагиваемый принцип не может применяться автоматически для ограничения информации, это предупреждение осталось практически незамеченным общественностью. Прояснение этого момента, как я полагаю, послужило бы предотвращению шквала ограничений на правительственную информацию, который последовал за письмом Президента Эйзенхауэра от 17 мая 1954 года.
С уважением, /s/ Джон Э. Мосс председатель
БЕЛЫЙ ДОМ Вашингтон
March 7, 1962
Уважаемый господин председатель:
Это ответ на ваше письмо от прошлого месяца, в котором вы в целом интересовались практикой, которой эта Администрация будет следовать при ссылке на доктрину исполнительной привилегии при удержании определенной информации от Конгресса.
Как указано в вашем письме, в моем письме от 8 февраля на имя министра Макнамары было совершенно ясно показано, что директива об отказе в предоставлении определенной конкретной информации специальному подкомитету Комитета Сената по делам вооруженных сил ограничивалась этим конкретным запросом и что «каждый случай должен оцениваться по существу».
Как вы знаете, эта Администрация приложила огромные усилия для достижения полного сотрудничества с Конгрессом в предоставлении ему всех соответствующих документов, корреспонденции и информации. Это основная политика данной Администрации, и она останется таковой и впредь. Исполнительная привилегия может быть задействована только Президентом и не будет использоваться без конкретного одобрения Президента. Ваш собственный интерес к обеспечению максимально широкой доступности правительственной информации для общественности, разумеется, хорошо известен, и я могу заверить вас, что эта Администрация продолжит сотрудничать с вашим подкомитетом и всем Конгрессом в достижении этой цели.
С уважением, /s/ Джон Ф. Кеннеди
Достопочтенный Джон Э. Мосс Председатель Специального подкомитета по информации правительственных органов Комитета по делам правительственных операций Палаты представителей Вашингтон, округ Колумбия
Примечания транскриптора
стр. 27 Исправлено: political figures organized a constuction на: political figures organized a construction
стр. 57 Исправлено: records or testify even when suppoenaed на: records or testify even when subpoenaed
стр. 81 Исправлено: effective administration that employes на: effective administration that employees
стр. 164 Исправлено: and Hardy decided to to try на: and Hardy decided to try
стр. 238 Исправлено: executive privilege in withholdng на: executive privilege in withholding