У Вашингтона вечно возникали трудности с составом кабинета министров. Способного человека удалось найти на смену Рэндольфу на посту генерального прокурора в лице Уильяма Брэдфорда, толкового пенсильванского юриста, но он скончался в 1795 году, и его сменил Чарльз Ли из Виргинии. Когда Нокс подал в отставку в 1794 году, вакансию заполнили переводом в Военное министерство Тимоти Пикеринга из Массачусетса, ранее служившего генеральным почтмейстером. Когда в январе 1795 года Гамильтон удалился на покой, его преемником стал Оливер Уолкотт из Коннектикута, бывший контролером Казначейства. После того как Рэндольф был скомпрометирован письмом Фоше, должность государственного секретаря оказалась никому не нужной. Ее предлагали Уильяму Патерсону из Нью-Джерси, Томасу Джонсону из Мэриленда, Чарльзу Котесворту Пинкни из Южной Каролины, но все эти люди отказались. До Вашингтона дошли слухи, что Патрик Генри, старый противник Конституции, проявляет федералистские симпатии в противовес Джефферсону и Мэдисону, и Генри тогда предложили назначение, но он тоже отказался. Обращались и к другим, но все ответили отказом, тем временем Пикеринг, будучи министром войны, совмещал работу с обязанностями в Государственном департаменте. Вопрос решился окончательно путем закрепления Пикеринга за Государственным департаментом на постоянной основе, в то время как образовавшаяся вакансия во главе Военного министерства была заполнена Джеймсом Макгенри — назначение, которое сам Вашингтон охарактеризовал как «выбор без выбора».
Гамильтон, хоть и выйдя из кабинета министров, оставался доверенным советником и оказал блестящую услугу в опасный кризисный момент. Несмотря на то, что договор Джея был ратифицирован Сенатом в июне 1795 года, он оставался предметом споров на осенних выборах того же года. Джефферсон считал договор «мерзкой штукой», «позорным актом, который на самом деле является не более чем договором об альянсе между Англией и англоманами этой страны против Законодательного собрания и народа Соединенных Штатов». Джайлс, находившийся в тесных консультациях с Джефферсоном, с присущей ему энергией двинулся воплощать взгляды Джефферсона в парламентские действия.
Четвертый Конгресс собрался 7 декабря 1795 года, и хотя спикером был избран федералист Джонатан Дейтон из Нью-Джерси, республиканцы оказались достаточно сильны, чтобы смягчить ответ на обращение Президента, заменив выражение «неуменьшаемого доверия» на признание «усердной и верной службы», выражающее «одобрение его курса». 24 марта 1796 года Палата 62 голосами против 37 приняла резолюцию с призывом к Президенту представить ей свои инструкции Джею «вместе с перепиской и другими документами, касающимися упомянутого договора». Проконсультировавшись с Гамильтоном и опираясь на весь свой кабинет министров, Вашингтон ответил 30 марта отказом подчиниться, поскольку для придания договору юридической силы не требовалось согласие Палаты, «а также ввиду необходимости поддержания установленных Конституцией границ между различными ведомствами». Палата ответила резолюцией, заявляющей о ее праве судить о достоинствах дела, когда подается заявка на ассигнования для вступления договора в силу. Дебаты по этому вопросу, остающемуся открытым в нашей конституционной системе до сих пор, начались 14 апреля и продолжались шестнадцать дней. Мэдисон выступал против исполнения договора, но главную речь произнес Джайлс, чьи аргументы занимают двадцать восемь колонок в «Анналах». По мере развития борьбы джефферсонианцы теряли позиции. Стало очевидно, что весомые элементы общественного мнения склоняются к поддержке договора как наилучшего соглашения, достижимого при данных обстоятельствах. Баланс сил стал столь хрупким, что чашу весов, вероятно, склонила потрясающая по своей силе и красноречию речь Фишера Эймса. Решение было принято 30 апреля, причем проверочным вопросом было объявление договора «крайне предосудительным». Сорок восемь голосов было подано с каждой стороны, и спикер отдал свой решающий голос за вариант «против». В итоге Палата распределилась 51 голосом против 48 в пользу приведения договора в исполнение. Лишь четыре голоса в поддержку договора поступили из региона к югу от линии Мейсона — Диксона.
Во время шумихи вокруг договора Джея ярость партийного духа обрушилась всей силой на самого Вашингтона. Его поносили и оскорбляли всеми возможными способами. Его обвиняли в проявлении некомпетентности в бытность генералом и в растрате общественных средств в бытность Президентом. Его прозвали «отчимом своей страны». Посягательство на его честь задело настолько сильно, что он заявлял: «Я лучше окажусь в могиле, чем на посту Президента», а в личной переписке жаловался, что подвергся нападкам «в выражениях столь утрированных и непристойных, каких едва ли удостоились бы Нерон, печально известный неплательщик или даже заурядный карманник». Единственным ответом, который позволило ему дать его достоинство, было то, что содержится в его Прощальном послании от 17 сентября 1796 года, где он скромно оценил свои заслуги и обратился с последним полным любви призывом к народу, которому столь преданно служил.
Прощальное послание не было обращением к Конгрессу. Оно было опубликовано в преддверии приближающихся президентских выборов, чтобы публично заявить об отказе «считаться в числе тех, из кого должен быть сделан выбор». Обычное обращение к Конгрессу было зачитано Вашингтоном 7 декабря 1796 года, вскоре после открытия второй сессии Четвертого Конгресса. Это событие ассоциировалось в общественном сознании с его недавним прощальным словом, и Конгресс был готов проголосовать за ответ исключительно сердечного толка. Джайлс стоял на своем до конца, выступая и голосуя против поздравительных резолюций. «Он надеялся, что господа поздравят Президента приватно, как частные лица; в то же время он надеялся, что подобная лесть никогда не проникнет в Палату». Он утверждал, что «администрация не была ни мудрой, ни твердой», и признавал, что он «один из тех, кто невысокого мнения о Президенте по сравнению с некоторыми другими». По этому вопросу Мэдисон отвернулся от него, и Джайлс был забаллотирован 67 голосами против 12. Среди одиннадцати поддержавших Джайлса был новый член, впервые появившийся на той сессии — Эндрю Джексон из Теннесси. В более поздние годы, когда взгляды Джайлса изменились под воздействием опыта и размышлений, он сожалел о своем отношении к Вашингтону. К чести Джайлса нужно сказать, что он не наносил ударов в темноте. У него были черты характера, которые при лучших конституционных устроениях укрепили бы функции Палаты как органа контроля, но в то время, при том разделении, которое было введено между Палатой и администрацией, его энергия оказалась пагубной, а бесстраличие — несчастьем для него самого и его партии.
Срок полномочий Вашингтона тянулся к концу словно медленная пытка. Другие могли подать в отставку, но он был обязан оставаться на своем посту до самого конца, и это был счастливый день для него, когда он получил освобождение от обязанностей. Его ликование было настолько явным, что это заметил Джон Адамс. Написав жене о церемонии на следующий день после инаугурации, Адамс отмечал, что Вашингтон «показался мне празднующим триумф надо мной. Мне казалось, я слышал, как он говорит: „А вот и нет! Я благополучно вне игры, а вы благополучно в игре! Посмотрим, кто из нас окажется счастливее“».
ГЛАВА IX
ЛИЧНОЕ ПРАВЛЕНИЕ ДЖОНА АДАМСА
Тонкое большинство, с которым победил Джон Адамс, не отражало точно существующего состояния партийных сил. Система коллегии выборщиков по своей природе была склонна искажать обстановку. Изначально выборщики голосовали за двух кандидатов без указания своих предпочтений относительно поста Президента. По этой причине не возникало никаких неудобств, пока Вашингтон являлся кандидатом, поскольку он был первым выбором всех выборщиков; но в 1796 году, когда Вашингтон сошел с дистанции, обе партии оказались перед дилеммой: если они проголосуют солидарно за двух кандидатов, голоса коллегии выборщиков не определят, кто должен стать Президентом. Чтобы предотвратить подобную ситуацию, сторонникам конкретного кандидата в президенты приходилось разбрасывать голоса, задуманные исключительно со значением вице-президентских. Этим объясняется широкое распределение голосов, характеризовавшее работу системы до тех пор, пока она не была изменена Двенадцатой поправкой, принятой в 1804 году.
В 1796 году коллегия выборщиков отдала голоса тринадцати кандидатам. Федералистским билетом были Джон Адамс и Томас Пинкни из Южной Каролины. Гамильтон призывал оказать им равную поддержку как вернейший способ сокрушить Джефферсона; но восемнадцать выборщиков Адамса в Новой Англии удержали голоса от Пинкни, чтобы наверняка убедиться, что тот не проскользнет вперед Адамса. Если бы они этого не сделали, Пинкни был бы избран Президентом — возможность, которую Гамильтон предвидел из-за популярности Пинкни на Юге. Нью-Йорк, Нью-Джерси и Делавэр проголосовали солидарно за Адамса и Пинкни, как и рекомендовал Гамильтон, но Южная Каролина единогласно отдала голоса и за Джефферсона, и за Пинкни, к тому же Пинкни получил разрозненные голоса в других частях Юга. Действия выборщиков Адамса в Новой Англии потопили Пинкни и обеспечили Джефферсону пост вице-президента: голоса за ведущих кандидатов распределились следующим образом: 71 у Адамса, 68 у Джефферсона и 59 у Пинкни. Тенденция подобных условий вызывать политические распри и подпитывать фракционную вражду совершенно очевидна. Эту ситуацию следует иметь в виду, чтобы сделать понятным курс администрации Адамса.
Адамсу досталось в наследство немало проблем от того же источника, который терзал администрацию Вашингтона, — от попыток революционной Франции править Соединенными Штатами. Выбирая Монро на смену Моррису, Вашингтон знал, что первый так же благоволит Французской революции, как Моррис ей противостоял, и потому надеялся, что Монро сумеет придать более дружественный характер отношениям двух стран. Монро прибыл в Париж сразу после падения Робеспьера. Комитет общественного спасения, находившийся тогда у исполнительной власти, колебался, принимать ли его. Монро написал председателю заседающего тогда Национального конвента, и тут же был принят декрет о том, что министр Соединенных Штатов должен «быть представлен в недрах Конвента». Монро явился 15 августа 1794 года и произнес пламенную речь. Он распространялся об испытаниях, посредством которых Америка завоевала независимость, и заявлял, что «Франция, наш союзник и друг, помогавшая в этой борьбе, вступила ныне на тот же благородный путь». Речь была встречена с энтузиазмом, председатель Конвента прижал Монро к груди в братском объятии; и было постановлено, что «флаги Соединенных Штатов Америки будут соединены с флагами Франции и вывешены в зале заседаний Конвента в знак союза и вечного братства двух народов». Во исполнение этого декрета Монро вскоре после этого преподнес американский флаг Конвенту.
Когда новости об этих событиях достигли Государственного департамента, в адрес Монро была направлена резкая нота «с рекомендацией соблюдать осторожность, дабы нам не пришлось в какое-то время объясняться или отрекаться от избытка рвения, дабы свести его к прохладному системному нейтралитету». Французское правительство расценило договор Джея как оскорбление и как нарушение наших договоров с Францией. Множество американских судов были захвачены и конфискованы вместе с грузами, а сотни американских граждан были брошены в тюрьмы. Вашингтон считал, что Монро ведет себя чересчур покорно перед лицом подобных действий; поэтому 22 августа 1796 года Монро был отозван, а вскоре после этого вместо него был назначен Чарльз Котесуорт Пинкни.
Представительство Франции в Соединенных Штатах было столь же изменчивым, сколь и ее политика. Фоше, сменивший Женера, ушел в отставку в июне 1795 года, и его сменил Аде, который, подобно своим предшественникам, вел активное вмешательство в американскую политику и даже пытался повлиять на президентские выборы, опубликовав ноту в адрес государственного секретаря с жалобами на поведение администрации. По мнению Адамса, эта нота возымела некоторый негативный эффект в Пенсильвании, но не имела иных серьезных последствий, поскольку повсеместно вызвала негодование. Тем временем Пинкни прибыл во Францию в декабре 1796 года, и Директория отказалась его принять. Ему даже не разрешили остаться в Париже; но на прощание Монро осыпали почестями. В марте 1797 года Аде отбыл, и дипломатические отношения между двумя странами были полностью прерваны. Согласно декрету, изданному за два дня до вступления Адамса в должность, Директория объявила пиратами, с которыми будут поступать без всякой жалости, всех американцев, замеченных на службе на британских судах, и распорядилась задерживать все американские суда, не снабженные надлежащим образом оформленными судовыми ролями. Хотя это последнее положение и принималось под прикрытием договора 1778 года, оно шло вразрез с его духом и целями. Захваты американских судов начались незамедлительно. Как писал Джоэл Барлоу, декрет от 2 марта 1797 года «был задуман едва ли не как объявление войны».
Странную ситуацию, возникшую в результате попыток Адамса справиться с этой чрезвычайной ситуацией, невозможно понять без обращения к его личным особенностям. Он был тщеславен, образован, самодоволен и обладал характерным пороком педантизма: он переоценивал умственные способности и недооценивал характер. Из-за этого он был склонен негодовать по поводу того, что выдающееся положение Вашингтона объясняется скорее удачей, чем заслугами, и питал к Гамильтону деятельную ненависть, замешанную на уязвленном тщеславии и чувстве реальной обиды. Он знал, что Гамильтон невысокого мнения о его политических способностях и работал против его политического продвижения, и ему не хватало великодушия, чтобы отдать должное мотивам Гамильтона. Его душевное состояние было хорошо известно лидерам республиканцев, которые надеялись использовать его в своих целях. Джефферсон писал Мэдисону, предполагая, что «было бы стоить рассмотреть, не пойдет ли на пользу обществу прийти с ним к взаимопониманию относительно его будущих выборов». Сам Джефферсон нанес визит Адамсу и выказал стремление к сердечным отношениям. Миссис Адамс ответила выражением радости по поводу успеха Джефферсона, между которым и ее мужем, по ее словам, никогда не было «никакой публичной или частной вражды». Подобное ликование по случаю поражения кандидата-федералиста на пост вице-президента не способствовало установлению хороших чувств между Президентом и лидерами федералистов.
Утром перед инаугурацией Адамс зашел к Джефферсону и обсудил с ним политику, которой следует придерживаться в отношении Франции. У Адамса возникла мысль, что хорошее впечатление может произвести отправка миссии чрезвычайной важности и достоинства, и он хотел узнать, не согласится ли сам Джефферсон возглавить подобную миссию. Не пресекая дружеских заходов Адамса, Джефферсон вскоре убедил его согласиться с тем, что вице-президенту не пристало принимать такой пост. Тогда Адамс предложил отправиться Мэдисону. 6 марта Джефферсон доложил Адамсу, что Мэдисон не примет предложение. Затем впервые, согласно собственному рассказу Адамса, он проконсультировался с членом своего кабинета министров, предположительно Уолкоттом, хотя имя не называется.
Адамс унаследовал кабинет министров Вашингтона в том виде, в каком он окончательно сформировался после ухода Джефферсона и Гамильтона и фактического изгнания Рэндольфа. Процесс изменений придал ему всецело федералистский политический облик и абсолютную преданность Вашингтону и Гамильтону в личных симпатиях. То, что Адамс перенял его в качестве собственного кабинета, общепризнанно считается оплошностью, но для него это был естественный шаг. Отыскать столь же способных людей для принятия портфелей, какими обладали те, кто занимал их в то время, было бы трудно, до того видные люди пресытились попаданием в положение людей, подвергаемых травле со стороны Конгресса при отсутствии эффективных средств объяснения и оправдания своего поведения. Конгресс обладал тогда престижем, которого у него нет ныне, и его высказывания тогда удостаивались внимания, ныне ему не оказываемого. Когда за выборщиков президента голосовали напрямую граждане, явка была небольшой по сравнению с голосованием за членов Конгресса. Более того, тогда существовало ощущение, что кабинет министров следует рассматривать как бюрократическую структуру, и долгое время эта концепция способствовала удивительной стабильности его состава.
Если принять во внимание личные привязанности руководителей кабинета министров, легко представить, какое уныние и смятение произвели контакты Адамса с Джефферсоном. К тому времени, когда Адамс проконсультировался с членами своего кабинета, те уже начали подозревать его мотивы и не доверять его характеру. Вскоре они уже писали Вашингтону и Гамильтону за советами и пытались руководить Адамсом с помощью скоординированных действий. В этом стремлении они пользовались горячим одобрением ведущих федералистов, которые в частном порядке писали членам кабинета министров и давали указания насчет порядка действий. Уолкотт, лидер федералистов в Коннектикуте, предупреждал своего сына, министра финансов, что Адамс — «человек великого тщеславия, изрядно капризный, обладающий весьма умеренной долей благоразумия и куда меньшими реальными способностями, чем он сам о себе мниat», а потому «потребуется немало сноровки, чтобы оказать ему ту услугу, которую ему крайне важно получить».
Проводимая политика все еще оставалась неопределенной, когда пришли новости об оскорбительном отказе принять Пинкни и о надменной позиции, занятой Францией. 25 марта Адамс издал призыв к созыву Конгресса на 15 мая, а затем приступил к получению советов от своего кабинета министров. Он представил опросный лист, на который попросил дать письменные ответы. Позиция кабинета министров поначалу была враждебна к излюбленной идее Адамса об особой миссии, но поскольку Гамильтон посоветовал проявить уважение к взглядам Президента, кабинет министров в конце концов одобрил этот проект. Адамс назначил Джона Маршалла из Виргинии и Элбриджа Герри из Массачусетса для совместной работы с Пинкни, который нашел убежище в Голландии.