Затем, после оценки и обработки этих отчетов, мы определим, что именно нам реально требуется в отношении рабочей силы.
Мистер Ранкин. У вас также есть проблема с тем, чтобы иметь возможность обрабатывать эти материалы, получив их, не так ли?
Мистер Роули. Совершенно верно. И это тот вопрос, который мы должны проработать с компанией IBM или, как я уже говорил вначале, с Центральным разведывательным управлением.
У них есть возможности, которые могли бы быть предоставлены нам, если это сработает.
Мистер Ранкин. И вы также изучаете вопрос о достаточности количества агентов, имеющихся у вас как для этой сферы, так и для выполнения других задач Секретной службы?
Мистер Роули. Да, сэр.
Мистер Ранкин. И вы представите это в Конгресс, как только у вас появится что-то конкретное, что вы сможете обосновать?
Мистер Роули. Совершенно верно — в ответ на запрос конгрессмена Форда.
Мистер Ранкин. Я полагаю, Комиссии будут интересны требования или стандарты, которые вы предъявляете к агентам. Требуется ли в настоящее время высшее образование?
Мистер Роули. Да, сэр.
Мистер Ранкин. Не могли бы вы описать и другие условия или стандарты?
Мистер Даллес. Могу я уточнить один момент? Требуется ли высшее образование для сотрудников охраны Белого дома?
Мистер Роули. Нет, это касается всех агентов, которых мы нанимаем на работу, как по уголовным делам, так и по охране, мистер Даллес. Мы требуем минимального уровня образования в объеме 4 лет колледжа или университета, причем предпочтительны те, кто окончил учебные заведения по подготовке полицейских кадров, где в учебные программы входят такие предметы, как естественные науки, криминология и право. Мы обнаруживаем, что такие люди лучше адаптируются, у них есть склонность к этой работе и интерес к ней.
Но мы принимаем людей со степенями бакалавра искусств и бакалавра наук, поскольку они тоже оказываются весьма подходящими кандидатами. Однако мы замечаем, что при необходимости набора сотрудников мы обращаемся в эти колледжи со специальными курсами. Как я упоминал ранее, сначала мы начали набор из штата Мичиган, поскольку это был один из первых университетов с программой подготовки полицейских кадров. И мы обнаружили, что каждый из них показал себя с наилучшей стороны и имеет отличные послужные списки.
Фактически значительная их часть является агентами, возглавляющими наши 65 отделений по всей стране.
Мистер Ранкин. Каковы ваши процедуры при распределении агентов? Оставляете ли вы их на охране Президента или переводите на другие функции в Секретной службе?
Мистер Роули. Ну, когда они впервые принимают присягу, мы направляем их в отделение, так что первый период, первые 6 месяцев, можно назвать вводным обучением, поскольку мы не находимся в таком положении, как Федеральное бюро расследований, где они принимают, скажем, определенное количество агентов — давайте установим цифру в 30 человек — и могут сразу начать их 12-недельную школу. Мы не имеем возможности нанимать столько людей за один раз. У нас есть возможность нанять 10 человек. Таким образом, через 6 месяцев эти 10 человек проходят проверку на благонадежность, после чего позже мы можем набрать еще 10.
Затем мы отправляем их в так называемую Базовую школу Министерства финансов, после чего стараемся как можно скорее направить их в нашу Школу Секретной службы.
При этом иногда новобранец может прослужить в Секретной службе год, в течение которого он находится на испытательном сроке; после этого мы через руководителя отделения определяем, является ли его служба удовлетворительной и сможет ли он развиваться как агент.
Мистер Даллес. Открыта ли школа Федерального бюро расследований для каких-либо из ваших новобранцев?
Мистер Роули. Ну...
Мистер Даллес. Академия Федерального бюро расследований.
Мистер Роули. Полицейская академия — да, если у нас будет повод отправить их туда, если они смогут извлечь из этого пользу. Мы действительно направляем сотрудников полиции Белого дома в Полицейскую академию Федерального бюро расследований, поскольку это в большей степени связано с их полицейскими функциями.
Мистер Ранкин. Каким образом ваш агент попадает в подразделение охраны Президента?
Мистер Роули. Ну, некоторые агенты в своих анкетах о личных данных, подаваемых ежегодно, указывают желаемое место службы, причем перечисляются три отделения. Если по тем или иным причинам агент после 3 лет работы в охране Белого дома хочет подать запрос о переводе, мы рассматриваем, в каком из трех выбранных им отделений есть вакансия, и направляем его туда. Затем мы вызываем одного из новых сотрудников из регионального подразделения ему на замену. После этого мы обучаем его защитной работе.
Неизбежно нужно иметь костяк. Поэтому есть также ряд сотрудников на руководящих должностях, которые находятся в охране Белого дома 20 и более лет.
Мистер Ранкин. Но ваша концепция заключается в том, что они должны проходить подготовку, позволяющую переводить их в любое подразделение службы?
Мистер Роули. Совершенно верно. И это имеет следующее преимущество: как только они проходят подготовку по охране Президента, если по какой-то причине охрана Белого дома получает указание о том, что Президент собирается лететь в какой-то город или какой-то поселок в другой части страны, а у нас нет времени посадить агента на самолет и отправить его туда, или, может быть, у ВВС нет свободного самолета для его доставки, мы берем телефон и звоним агенту в ближайший пункт — и вот перед нами агент, который прошел подготовку, знает механику операций и процедуру, приступает к работе и эффективно организует все мероприятия.
Представитель Форд. Господин председатель, это вещественное доказательство Комиссии № 1028, в котором показаны бюджет и штатные единицы, я считаю полезным. Но при представлении бюджета Секретной службой в Конгресс они дают более детальную разбивку своей структуры персонала.
Я полагаю, было бы разумно включить то, что они представили в Конгресс, или нечто сопоставимое с этим, поскольку, по моему мнению, это гораздо полнее, чем данный документ.
Мистер Роули. Совершенно верно.
Представитель Форд. И я считаю, что это было бы полезно для протокола.
Мистер Роули. Мы не раскрываем количество сотрудников, задействованных в охране Президента.
Представитель Форд. Я это понимаю. Но вы же знакомы с материалами, которые вы могли бы представить по вашему общему бюджету, включая персонал?
Мистер Роули. Верно.
Представитель Форд. Разве нельзя включить это в наш протокол точно так же, как это представляется в комитеты по ассигнованиям Палаты представителей и Сената?
Мистер Роули. Это общедоступный документ. Но можно ли поступить так с предварительным вариантом на 1966 год до того, как с ним ознакомится Бюро бюджета — это уже другой вопрос.
Представитель Форд. Я бы на это и не рассчитывал.
Мистер Роули. Нет, но остальные документы — можно.
Мистер Ранкин. Господин председатель, я хотел бы попросить разрешения получить копию этого документа и приобщить ее к протоколу.
Председатель. Она может быть приобщена по получении.
Представитель Форд. Могу ли я задать еще один вопрос, после чего мне нужно будет уйти?
Слушая показания некоторое время назад, начальник Роули, я был несколько обеспокоен — даже более чем несколько, я бы сказал — порядком, в соответствии с которым сотрудник, ответственный за поездку Президента, выстраивает свои отношения с местными правоохранительными органами.
Насколько я помню показания, ответственный сотрудник контактирует с местной полицией, управлением шерифа и любыми другими местными правоохранительными органами. Но у меня сложилось впечатление, что четкого разграничения ответственности не было. Они сидели вместе, обсуждали, что будет делать одно местное правоохранительное ведомство, а что — другое.
Но мне кажется, что более точный контрольный список и четкое понимание пошли бы на пользу и были бы лучше.
Какова ваша реакция на это?
Мистер Роули. Во-первых, в нашем пересмотренном Руководстве по охране Президента это является частью общих положений.
Что касается составления единого контрольного списка для всех, я бы воздержался от этого, поскольку из-за активности репортеров вокруг полиции вы можете в один прекрасный день неприятно удивиться, обнаружив его в прессе.
Я вовсе не хочу принижать достоинства какого-либо полицейского департамента, но так случается не по их вине. В разных городах существуют свои особенности.
Полагаю, господин конгрессмен, вы имеете в виду их жалобы на то, что у них не было достаточного уведомления о маршруте и прочем, чтобы должным образом подготовиться. Это правда. У нас тоже не было достаточного уведомления. Поскольку они ездили туда и обратно, пытаясь согласовать маршрут — пока им не сообщили, что на этот маршрут выделено 45 минут, и сначала наш человек должен был выехать, что является стандартной операцией, чтобы осмотреть маршрут и проверить, можно ли его преодолеть за отведенное время.
Убедившись в этом и сочтя маршрут безопасным, они уведомили полицию и проехали по нему вместе с ней. Затем они указали полиции, что именно они хотели бы видеть на перекрестках и в других местах.
Конечно, в большинстве случаев нам самим нравится получать заблаговременную информацию, нам нравится заранее направлять наших людей на места, чтобы им не приходилось иметь дело с такими оперативными спешками. Ведь когда полицейский департамент заблаговременно извещен о маршруте и прочем, у него есть достаточно времени для доведения инструкций до личного состава — будь то по участкам или через командиров групп и так далее. И я думаю, именно на это они жалуются в данном случае.
Представитель Форд. Насколько я понимаю, однако, в настоящее время и в будущем будет действовать более четкая процедура взаимоотношений между Секретной службой, с одной стороны, и местными правоохранительными органами — с другой.
Мистер Роули. Да, сэр.
Представитель Форд. Это изложено в вашем руководстве в его нынешней редакции?
Мистер Роули. В нашем текущем пересмотренном руководстве.
Представитель Форд. Таким образом, когда ваш ответственный агент отправляется в город Икс, у него теперь есть четко расписанные процедуры, которым следует следовать, чтобы не оставалось никаких неясностей, насколько это возможно?
Мистер Роули. Совершенно верно. И это необходимо делать, поскольку у вас есть агенты — как я уже говорил, приведя пример с агентом, прошедшим подготовку в Белом доме, чьи услуги приходится задействовать, когда невозможно отправить туда штатного сотрудника из Белого дома. Он обладает этой информацией и руководствуется ею. Это проверка как для него самого, так и для полиции.
Представитель Форд. В других странах тоже существуют проблемы с обеспечением безопасности их глав исполнительной власти.
Я уверен, что в последние месяцы у французов были серьезные проблемы в этом отношении.
Обмениваетесь ли вы методами работы с другими правительствами — в ваших или их интересах?
Мистер Роули. К нам обращались, господин конгрессмен, за инструкциями по безопасности и так далее, но мы... по соображениям национальной безопасности я хотел бы сделать заявление не для протокола.
(Не для протокола.)
(В этот момент представитель Форд покинул помещение для слушаний.)
Председатель. Возвращаемся к протокольной записи.
Мистер Даллес. Вы упомянули о предварительных пробных поездках, которые вы совершили в Далласе и которые, насколько я понимаю, вы обычно делаете для прокладки маршрута.
Сначала, как я полагаю, вы делаете это сами, а затем совместно с местной полицией.
Мистер Роули. Да, сэр.
Мистер Даллес. Есть ли у вас основания полагать, что эти пробные поездки наблюдались Президентом, были ему известны или получили какое-то освещение в прессе?
Мистер Роули. Нет, никакого освещения в прессе они не получали.
Председатель. Начальник, вы упоминали чуть ранее о пересмотренных правилах.
Когда состоялся последний пересмотр? Произошло ли это после убийства?
Мистер Роули. Нет.
Общий пересмотр Руководства Секретной службы был начат еще до моего вступления в должность, и поскольку работа затянулась, я взял на себя труд поручить сотруднику работать над этим 7 дней в неделю, чтобы привести данное руководство в актуальное состояние. Общий текст руководства завершен. Сейчас мы практически закончили пересмотр руководства по предварительным мероприятиям.
Председатель. И... но пока не было никакого пересмотра после убийства?
Мистер Роули. Нет, сэр; эта работа находится в процессе выполнения.
Председатель. Эта работа выполняется? Очень хорошо.
Сенатор Купер. Я хотел бы задать вопрос. Мне кажется, вы заявляли, что участвовали в процедурах и методах обеспечения безопасности Президента Кеннеди, когда он... перед его визитом в Даллас.
Мистер Роули. Нет, сэр.
Сенатор Купер. Мне показалось, вы сказали, что участвовали в пробной поездке.
Мистер Роули. О нет, я описывал то, что делают передовые агенты.
Сенатор Купер. Во всяком случае — вам известно, что делали агенты Секретной службы при подготовке к визиту Президента Кеннеди в Даллас?
Мистер Роули. Да, сэр.
Сенатор Купер. И вам известно, каких процедур они придерживались во время прохождения кортежа в тот день?
Мистер Роули. Да, сэр.
Сенатор Купер. Теперь, пересматривая эти вопросы: известно ли вам о каких-либо упущениях со стороны Секретной службы в этих процедурах или в методах, которые они использовали в день убийства?
Мистер Роули. Нет, сэр.
Мистер Ранкин. Начальник Роули, не могли бы вы назвать нам сетку заработной платы вашим агентам за первые 2 года?
Мистер Роули. Да, мы принимаем агента по разряду GS-7 с окладом 5 795 долларов.
Мистер Ранкин. Как это соотносятся со стартовой зарплатой в Федеральном бюро расследований?
Мистер Роули. Полагаю, разница составляет три разряда. Насколько я понимаю, низший разряд в Федеральном бюро расследований — это GS-10.
Мистер Ранкин. 10 000 долларов.
Мистер Роули. Десятый разряд.
Мистер Ранкин. Какая это зарплата?
Mr. Rowley. It might be—for example, GS-11 is $8,410. Now, it could be somewhere between $7,500 and $8,000.
Мистер Ранкин. Удается ли вам при такой зарплате привлекать кадры надлежащего качества для работы такого рода?
Мистер Роули. Да, на сегодняшний день мы обнаружили, что нам это удается — мы проводим отбор. И, конечно, тот факт, что у нас есть ассигнования только на ограниченное число сотрудников...
Например, сегодня у нас есть более 40 человек, ожидающих приема на работу, по которым завершены проверки; некоторые ждут уже год или больше. Иногда, когда мы направляем запросы на определенное количество людей, мы хотим принять этих сотрудников в начале финансового года, поэтому мы берем на себя задачу по их набору и проведению проверок, чтобы все — данные о благонадежности и медицинские показатели — было актуальным, и мы могли принять их на службу сразу же с началом финансового года, если получим средства.
Мистер Ранкин. Вы признаете, что ваша стартовая зарплата не выдерживает сравнения с некоторыми полицейскими силами, не так ли?
Мистер Роули. Я это признаю. Но в то же время мы руководствуемся квалификационными экзаменами Министерства финансов для правоохранительных органов и другими стандартами Министерства финансов для следственной работы. Однако мы уступаем некоторым полицейским организациям западного побережья, например. Они прекрасно оплачиваются и представляют собой отличные организации.
Мистер Ранкин. Какова в среднем рабочая нагрузка ваших агентов?
Мистер Роули. Ну, в настоящее время у нас приходится 110,1 дела на одного сотрудника.
Мистер Ранкин. Как это соотносятся с показателями других разведывательных ведомств?
Мистер Роули. Полагаю... удовлетворительная нагрузка на одного агента в месяц составляет от 14 до 15 дел.
Я абсолютно уверен, что в других ведомствах этот показатель немного выше. Но доходит ли он до такого уровня, как у нас в настоящее время, у меня нет возможности узнать.
Мистер Ранкин. Считаете ли вы это помехой для вашей работы?
Мистер Роули. Ну, это помеха. Но я думаю, свидетельством преданности делу и трудолюбия наших сотрудников является то, что мы не жалуемся. Мы ведем себя и выполняем наши обязанности перед правительством таким образом, что, несмотря на нехватку кадров, мы тем не менее не сдаемся и продолжаем выполнять возложенную на нас ответственность.
Мистер Ранкин. Писали ли вы Комиссии письмо с изложением истории зарождения и развития деятельности Секретной службы с течением лет?
Мистер Роули. Да, сэр.
Мистер Ранкин. Является ли вещественное доказательство Комиссии № 1029 той информацией, которую вы нам предоставили?
Мистер Роули. Да, сэр; это также включало информацию о полиции Белого дома.
Мистер Ранкин. Не могли бы вы изучить вещественное доказательство Комиссии № 1029 и сообщить нам, следует ли какую-либо его часть исключить из открытого протокола в свете проблем национальной безопасности?
Мистер Роули. У меня нет возражений, поскольку в прошлые годы это являлось частью открытого протокола. Поэтому на данный момент я не вижу никаких возражений.
(В этот момент сенатор Купер покинул помещение для слушаний.)
Мистер Ранкин. Господин председатель, я представляю в качестве вещественного доказательства документ Комиссии № 1029.
Председатель. Он может быть приобщен.
(Документ был отмечен для идентификации как вещественное доказательство Комиссии № 1029 и приобщен к материалам.)
Мистер Ранкин. Начальник Роули, писали ли вы нам письмо относительно предлагаемого законопроекта от 11 июня?
Мистер Роули. Да, сэр.
Мистер Ранкин. И является ли вещественное доказательство Комиссии № 1030 тем письмом, которое вы нам написали, с приложением, рассказывающим о возможных законодательных изменениях, которые, по вашему мнению, могли бы быть желательными?
Мистер Роули. Да, сэр.
(Документ был отмечен для идентификации как вещественное доказательство Комиссии № 1030.)
Мистер Ранкин. Я представляю в качестве вещественного доказательства документ Комиссии № 1030.
Председатель. Он может быть приобщен.
(Документ, ранее отмеченный для идентификации как вещественное доказательство Комиссии № 1030, был приобщен к материалам.)
Мистер Ранкин. Не могли бы вы вкратце изложить содержание приложения к этому вещественному доказательству, начальник Роули?
Вы помните, что оно представляет собой комментарий к предложению о законодательстве в связи с убийством Президента?
Мистер Роули. Да, это рекомендация относительно предлагаемых законопроектов о том, чтобы убийство Президента, Вице-президента или возможных преемников на посту Президента было объявлено федеральным преступлением.