В материалах указано, что Финансовый отдел не располагал данными о месте и дате рождения Освальда и не уведомил Паспортный отдел о ссуде на репатриацию.
Возможно, предпринимались попытки получить информацию, необходимую для составления сторожевой карточки, и этот процесс мог быть приостановлен, поскольку Освальд начал серию выплат в течение 10 недель после получения ссуды.
В любом случае, Паспортный отдел был уведомлен о полном погашении ссуды примерно 6 месяцев спустя, то есть в январе 1963 года. Если бы карточка была помещена в картотеку разыскиваемых лиц, она была бы изъята после получения такого уведомления.
Иными словами, в делах не было бы никакой карточки, касающейся ссуды на репатриацию, в момент, когда Освальд подал заявление на получение паспорта в Паспортном агентстве в Нью-Орлеане 24 июня 1963 года.
Мистер Коулман. Мисс Найт, когда Освальду был выдан паспорт в июне 1963 года, я полагаю, к его паспортному делу не обращались, верно?
Мисс Найт. К его паспортному делу не обращались. Когда он подал заявление в агентстве в Нью-Орлеане, оно было обработано в обычном порядке, который, как я полагаю, был описан Комиссии в подготовленных для вас документах. Имя Освальда было включено в список заявителей, направленный телетайпом из Нью-Орлеана в Вашингтон для проверки по картотеке разыскиваемых лиц.
Проверка была осуществлена в течение дня. Никакой карточки, касающейся ссуды на репатриацию, не было, поскольку Освальд внес последний платеж по ссуде за 6 месяцев до подачи заявления на получение паспорта.
Не было никакой сторожевой карточки, касающейся утраты гражданства, поскольку к тому времени было установлено, что он не совершал действий по утрате гражданства и поэтому не утратил его. Не было никакой сторожевой карточки на Освальда, указывающей на то, что он находится под следствием или разыскивается следственным органом либо полицией. Никакого мошенничества совершено не было, и не было никаких доказательств того, что он являлся членом Коммунистической партии или вел в ней активную деятельность. Иными словами, в июне 1963 года в наших картотеках не было ничего такого, что дало бы Паспортному отделу хоть какую-то причину для задержки или отказа Ли Харви Освальду в выдаче паспорта.
Мистер Коулман. Правильно ли я понимаю ваши показания: если бы в момент поступления телетайпограммы из Нью-Орлеана кто-то в вашем отделе заглянул в паспортное дело и обнаружил, что Освальд пытался совершить побег из страны в 1959 году и делал те заявления, которые он сделал в посольстве в 1959 году, вы все равно считаете, что в соответствии с действующими правилами были бы обязаны выдать ему паспорт?
Мисс Найт. Да; были бы обязаны. У нас не было бы на этот счет сторожевой карточки на момент подачи им заявления на получение паспорта, поскольку все упомянутые ситуации к тому времени были урегулированы.
Мистер Коулман. Я хотел бы показать вам документ Комиссии, который уже помечен как вещественное доказательство № 951 — это стандартное оперативное уведомление Паспортного отдела от 28 февраля 1962 года, — и спросить, знакомы ли вы с этим документом?
Мисс Найт. Извините на секунду, пожалуйста. Существует документ, изданный позднее этого.
Мистер Коулман. Да; но именно этот действовал по состоянию на июнь 1963 года, не так ли?
Мисс Найт. Да.
Мистер Коулман. К нему прилагается список, в котором указаны различные категории для сторожевых карточек.
Мисс Найт. Верно.
Мистер Коулман. Не могли бы вы посмотреть на категорию K, и я хотел бы спросить вас, должна ли информация, которая содержалась в деле мистера Освальда, включая доклады ФБР, находившиеся в деле в июне 1963 года, послужить причиной для включения Освальда в категорию K?
Мисс Найт. Нет; я так не думаю.
Мистер Коулман. А как насчет категории R?
Мистер Даллес. Не могли бы вы зачитать категорию K?
Мисс Найт. Да, конечно. «K» — это «Известный или подозреваемый коммунист либо подрывной элемент». И «не включает лиц, подпадающих под категории O и P».
Мистер Коулман. Не могли бы вы объяснить, что представляют собой категории «O» и «P»?
Мисс Найт. «O» — это категория карточек, к которым ФБР проявляет особый интерес. А «P» — это также проект аналогичного рода.
Мистер Коулман. Помещало ли когда-нибудь ФБР перебежчиков в эту категорию?
Мисс Найт. Да; нам передают имена, и мы помещаем сторожевую карточку в картотеку. Но причину нам не называют. Мы просто уведомляем соответствующее ведомство.
Мистер Коулман. Иными словами, если ФБР просто направляет вам отчет по конкретному лицу, это не заставит вас отнести кого-либо к категориям «O» или «P»? Это происходит только тогда, когда ФБР прямо заявляет о необходимости поместить человека в категорию «O» или «P»?
Мисс Найт. Только тогда, когда поступает конкретный запрос.
Мистер Коулман. Как насчет категории «R» — не могли бы вы занести это в протокол.
Член Палаты представителей Форд. Могу я сначала задать вопрос:ковы каковы критерии для определения того, является ли человек коммунистом?
Мисс Найт. Ну, критерии основаны на информации, которую мы получаем от следственных органов относительно его деятельности и членства в Коммунистической партии.
Я думаю, вам очень помогло бы, если бы я, например, подробно объяснила, чем на самом деле является картотека разыскиваемых лиц, как она функционирует в Паспортном отделе и что именно эти категории для нас означают. Это займет всего минуту, и я думаю, что это внесет ясность.
Мистер Коулман. Я выбрал те категории, которые, как мне кажется, вы должны были принять во внимание, и именно поэтому я задал вам этот вопрос.
Мисс Найт. Назначение картотеки весьма важно, поскольку оно носит двойственный характер. Ее главная роль заключается в выявлении заявлений, требующих нетипичного, а не рутинного рассмотрения при определении права заявителя на получение паспортных услуг. Вторая роль картотеки заключается в выявлении определенных поступающих заявлений и обеспечении оперативных действий по ним.
В качестве предыстории считаю важным отметить, что до 1955 года картотека разыскиваемых лиц была частью главного указателя, состоявшего из 20 миллионов карточек размером 3 на 5 дюймов.
Мистер Даллес. 20 миллионов?
Мисс Найт. 20 миллионов. Внутри этой огромной картотеки находилось 600 000 розовых листов. В те дни они были известны как «карточки для удержания», и они были изъяты в 1958 году для формирования основы нынешней картотеки разыскиваемых лиц.
Причина этого была совершенно очевидна. Было невозможно и абсолютно нецелесообразно сверять каждое заявление на получение паспорта по картотеке на 20 миллионов карточек, которая расширялась со скоростью 1 миллион карточек в год.
В то время карточки составлялись на каждого заявителя и его родственников, указанных в заявлении на получение паспорта; на каждого человека, чье имя фигурировало в любом следственном отчете, направленном в Паспортный отдел, независимо от того, подавал этот человек заявление на получение паспорта или нет; на каждого человека, выступавшего перед следственным комитетом Конгресса, независимо от того, подавал он заявление на получение паспорта или нет; а также на лиц, чьи имена фигурировали в таких материалах, как облавы на игорные заведения, списки победителей лотерей и тому подобное. Все они находились в паспортной картотеке и являлись частью главного указателя.
Специалисты по ведению дел из Управления общего обслуживания оценивали в то время, что 30 процентов этого главного указателя было рассортировано с ошибками.
В результате программы по упорядочению в 1959 и 1960 годах картотека разыскиваемых лиц была сокращена до 415 000 карточек. Мы посчитали, что действуем относительно безопасно, игнорируя карточки на лиц, которым исполнилось сто и более лет. Поэтому они были исключены из картотек.
С точки зрения точности идентификации, оставшиеся в картотеке карточки все еще оставляли желать лучшего.
Опять же повторю, это были не «карточки» в каком-либо материальном смысле. Это были полоски папиросной тонкой розовой бумаги размером 3 на 5 дюймов. Они были сильно изношены, и многие из них были совершенно нечитаемы.
Многие из них не имели никакого значения, поскольку не содержали идентифицирующих данных, таких как место или дата рождения, полных имен, а также причин включения в картотеку. Насколько мы могли определить, они не имели никакого отношения ни к какому делу в Паспортном отделе.
So further culling and screening reduced this basic file to the present size of 250,000 cards.
Этот проект был очень——
Мистер Даллес. Это две или четыре?
Мисс Найт. 250 сейчас.
Мистер Даллес. 250. Это другое.
Miss Knight. We had reduced it to 450,000 and we culled it some more and it is now 250,000.
Мистер Даллес. Это сокращение по сравнению с прежними 450 000?
Мисс Найт. Совершенно верно. Этот проект потребовал много времени и был очень кропотливым, но его нужно было выполнить, и он был завершен в 1962 году, после чего мы перенесли все данные с карточек, которые сочли актуальными, в постоянную систему перфокарт IBM, которая была кодированной и читаемой.
Чтобы соотнести эту картотеку, эту огромную картотеку, с делом Освальда, я думаю, следует помнить, что Паспортный отдел не является полицией или следственным ведомством. Мы должны полагаться на другие источники внутри правительства и за его пределами, которые предоставляют нам информацию, подлежащую рассмотрению нами в соответствии с критериями паспортных правил.
Когда мы выдали паспорт Освальду в июне 1963 года, мы считали, что он не утратил гражданство, и такое решение было принято.
Мистер Коулман. В 1963 году вы вообще не выносили никаких суждений. Его просто не было в картотеке разыскиваемых лиц, поэтому вы его просто выдали. Вы не выносили никаких самостоятельных суждений в то время, в 1963 году, не так ли?
Мисс Найт. Если бы мы думали, что он утратил гражданство, в его деле находилась бы карточка.
Мистер Коулман. Да; но в 1963 году никакого решения не принималось.
Мисс Найт. Вопрос не ставился. В то время этот вопрос вообще не возникал.
Мистер Коулман. Он никогда не возникал, потому что ваше ведомство никогда не заглядывало в дело.
Мисс Найт. Не в дело, но его заявление проверялось по сторожевым карточкам.
Мистер Коулман. Да.
Мисс Найт. Освальд не был должен денег государству и не был замешан в мошенничестве или преступной деятельности. Поэтому, оглядываясь назад, я считаю, что в отношении Освальда можно было поместить карточку для удержания в картотеку разыскиваемых лиц в рамках очень широкой и неопределенной категории, которая находится прямо здесь, под номером «R» — а именно: «Лица, чьи действия не делают чести Соединенным Штатам за рубежом», однако по практическим соображениям эта категория трактуется очень узко, учитывая сотни граждан США — авторов фальшивых чеков, пьяниц, мошенников, психопатов, путешествующих по всему миру, и так далее.
Мой отдел завален запросами от разгневанных граждан США, возвращающихся из-за рубежа, с просьбами принять меры против некоторых лиц, которых они встречают во время зарубежных поездок.
У нас нет таких полномочий, и мы не находимся в положении, позволяющем оценивать хорошее или плохое поведение граждан США здесь или за рубежом.
(В этот момент в комнату для слушаний вошел сенатор Купер.)
Я считаю спорным вопросом то, подпадал ли Освальд под эту широкую категорию «R», и, наконец, в деле не было запроса от какого-либо правительственного ведомства или какой-либо структуры правительства на помещение сторожевой карточки на Освальда по этой причине или по любой другой причине в момент выдачи его паспорта в 1963 году.
Мистер Даллес. Кто в конечном итоге определяет, должна ли быть составлена сторожевая карточка? Определяете ли это вы или сотрудники вашего отдела?
Мисс Найт. Это определяется внутри нашего отдела внутренних операций, отдела внешних операций или нашего юридического отдела. Первым лицом, принимающим решение, является, например, лицо, рассматривающее дело.
Мистер Даллес. Если ФБР или ЦРУ просили вас поместить карточку, вы бы это сделали?
Мисс Найт. Да, сэр; и это является частью проектов «O» и «P».
Мистер Даллес. Не могли бы вы еще раз зачитать тот абзац о коммунисте или сочувствующем коммунистам?
Мисс Найт. Категория K звучит так: «Известный или подозреваемый коммунист либо подрывной элемент».
Мистер Даллес. И вы трактуете это довольно узко?
Мисс Найт. Да.
Член Палаты представителей Форд. Почему вы трактуете это узко?
Мистер Даллес. Ну, это возвращается к вопросу о паспортных правилах и решении Верховного суда по делу Кента — Бриля и отказах в выдаче паспортов. Я полагаю, мы направили вам правила, действующие в настоящее время.
Мистер Коулман. В протоколе будет отмечено, что это приложение к вещественному доказательству Комиссии № 948, представляющему собой письмо от мистера Чейза.
Мисс Найт. Хотите получить дополнительную копию?
Мистер Даллес. Могу ли я задать еще один вопрос? Когда вы выдаете паспорт с ограничением исключительно для возвращения в Соединенные Штаты, разве это не служит определенным указанием на то, что вы не хотите, чтобы этот человек разъезжал по заграницам?
Мисс Найт. Это может служить определенным указанием, да, но для этого могут быть самые разные причины. Это может быть общее указание на то, что ему не следует разъезжать за рубежом.
Мистер Даллес. Так что обычно вы бы не стали выдавать паспорт с таким ограничением, а затем позволять ему сразу же прийти в Паспортный отдел и переоформить паспорт для поездки за рубеж.
Мисс Найт. Ну, если это дело, заслуживающее карточки о запрете на выезд, мы бы этого не сделали. Но в случае с Освальдом——
Мистер Даллес. В этом случае была ли карточка о запрете на выезд?
Мисс Найт. В случае с Освальдом?
Мистер Даллес. Нет; я имею в виду случай любого человека, который находится за рубежом и которому вы выдаете паспорт только для поездки обратно в Соединенные Штаты, чтобы вернуть его в Соединенные Штаты, если затем на следующей неделе он явился в Паспортный отдел и потребовал паспорт для поездки обратно в Европу, что означает Россию, если он хочет поехать в Россию, выдали бы вы ему паспорт или нет?
Мисс Найт. Я думаю, это во многом зависит от тех записей, которые у нас имеются на него.
Выдача паспортов довольно четко определена в новых правилах. Я бы сказала, что десятилетие назад заявление на получение паспорта от Освальда было бы отклонено или, по крайней мере, существенно задержано.
Но это было до решения Верховного суда от 16 июня 1958 года. До этого дискреционные полномочия Госсекретаря в выдаче паспортов подвергались очень незначительным сомнениям.
Но я считаю важным осознавать, что Верховный суд в своем решении постановил об отсутствии законодательных полномочий для регламентов Госсекретаря в отношении отказа в выдаче паспорта лицам, поддерживающим мировое коммунистическое движение. Суд заявил в этом решении, что свобода передвижения действительно является важным аспектом личных свобод гражданина.
С тех пор Конгресс предпринимал многочисленные попытки обеспечить принятие законодательства для ограничения поездок американских коммунистов и тех граждан, чьи зарубежные поездки не отвечают наилучшим интересам Соединенных Штатов, но по тем или иным причинам Конгресс не смог принять какое-либо подобное законодательство.
12 января 1962 года Государственный секретарь обнародовал паспортные правила, которые предусматривают процедуру очной ставки и полное раскрытие информации во всех делах, связанных с ограничением паспортных привилегий.
В результате решения Департамента по всем паспортным делам должны основываться на открытых материалах.
Совершенно очевидно, что эти правила делают практически невозможным отказ в выдаче паспортов американским коммунистам, поскольку источник, материалы и подробности их противоправной деятельности не являются открытыми данными, как вы прекрасно знаете, и совершенно очевидно, что правительство не может сделать их открытыми.
Мистер Коулман. Разве у вас нет конкретного статута и конкретного правила, в котором говорится, что если человек является членом Коммунистической партии после того, как от нее потребовали зарегистрироваться, вы обязаны отказать ему в выдаче паспорта?
Мисс Найт. Это так, но согласно этим правилам нам предписано выдавать паспорта активным членам Коммунистической партии, несмотря на то, что раздел 6 Закона о внутренней безопасности запрещает выдачу паспортов тем лицам, в отношении которых у нас есть основания полагать или точно известно, что они являются членами Коммунистической партии.
Мистер Коулман. Какое правило требует от вас выдавать им паспорт?
Мисс Найт. Ну, правила Департамента очень конкретны в этом вопросе. В них говорится, и я цитирую: «При принятии своего решения»——
Сенатор Купер. Не могли бы вы назвать это правило?
Мисс Найт. Да, сэр; это 51.138(b).
Хотите, чтобы я зачитала этот раздел?
Мистер Коулман. Да.
Мисс Найт. Хорошо.
«(b) Заявитель по требованию должностного лица, проводящего слушания, должен подтвердить свои устные заявления в аффидевите для приобщения к делу. После того как заявитель изложит свою позицию, Паспортный отдел изучает материалы дела и уведомляет заявителя о своем решении. При вынесении решения Паспортный отдел не должен принимать во внимание конфиденциальную информацию по вопросам безопасности, которая не предоставляется заявителю в соответствии с пунктом (a) настоящего раздела. Если решение является неблагоприятным для заявителя, об этом ему сообщается в письменной форме с указанием причин принятия решения. В таком уведомлении заявителю также сообщается о его праве на подачу апелляции в Апелляционный совет по паспортным делам в соответствии с разделом 51.139».
Мистер Коулман. Что там говорит о том, что вы обязаны выдать паспорт лицу, которое, как вам известно, является членом Коммунистической партии, после того как было принято решение о том, что Коммунистическая партия обязана зарегистрироваться в соответствии с законом 1950 года?
Мисс Найт. В соответствии с этими правилами мы не можем рассматривать информацию в паспортном деле, если эта информация является конфиденциальной и не может быть использована в открытом суде или на открытом слушании. Информация о лицах, причастных к деятельности коммунистов, по большей части является конфиденциальной информацией и не может быть предана огласке в открытом суде.
Мистер Коулман. Вы хотите сказать: если у вас есть отчет ФБР, в котором говорится, что «мистер такой-то» является членом Коммунистической партии, и он находится в вашем деле, и если он подает заявление на получение паспорта, вы обязаны выдать ему этот паспорт?