Беркли, работая с Ассамблеей в марте 1643 года, добился принятия закона, согласно которому регион реки Раппаханнок должен был оставаться «незаселенным», хотя на эту территорию и могли заявляться предварительные права, до тех пор пока губернатор, Совет и бюргеры, то есть Великая ассамблея, не разрешат там поселение. Губернатор пытался регулировать экспансию колонии так, чтобы были достигнуты обе цели: и безопасность англичан, и справедливость по отношению к индейцам. В этом он преуспел не полностью, поскольку мог лишь направлять представителей народа, но не управлять ими произвольно. Богатая, девственная земля фронтира продолжала манить табачных плантаторов, и пять лет спустя, в 1648 году, ограничения на поселение в регионе Раппаханнок, а также в регионе Потомак были официально сняты.
На мартовском заседании Великой ассамблеи 1643 года было принято множество других важных политических решений. Одно из этих решений касалось церковного управления. Первый акт предусматривал установление церковного управления по англиканскому образцу. Вирджиния не создавалась как протест против Церкви Англии, в отличие от пуританских колоний в Новой Англии в значительной степени. Конформизм в религиозных вопросах считался в Вирджинии добродетелью. Ассамблея даже постановила изгнать из колонии неконформистских священников — этот акт во многом испортил отношения Вирджинии с Новой Англией. Однако примечательность этого акта заключалась в том, что, с определенными исключениями и оговорками, он наделял церковный совет (вестри) каждого прихода правом избирать приходского священника. Поскольку в Вирджинии не существовало устоявшихся землевладельцев и нобилей, которые могли бы строить церкви и наделять их средствами, как в Англии, народным представителям в составе вестри приходилось брать на себя роль патрона, строить церковь и обеспечивать содержание священника. В таких условиях было вполне естественно, что значительная часть власти, которая в Англии оставалась за иерархией церкви, государства и общества, в Вирджинии перешла к простым людям и осуществлялась через их представителей — вестри и бюргеров. Патроном Церкви Англии в Вирджинии стали народ, а не король. Народная ответственность пришла на смену клирикальной ответственности и добавила еще одну сферу жизни к числу тех, что контролировались непосредственно народом в Новом Свете. Показательно, что за годы до Революции Патрик Генри впервые заявил доктрину народной ответственности и власти в деле — знаменитом «деле пасторов», — которое затрагивало власть народа над церковью.
Еще более показательным свидетельством смещения власти в правительстве стало положение в одном из актов Ассамблеи 1643 года о том, что апелляции на решения Генерального суда (состоящего из губернатора и Совета, назначаемых короной) должны подаваться в Великую ассамблею (состоящую из представителей народа, а также губернатора и Совета).
Еще одной демонстрацией фактического (de facto) перехода власти от короны к народу стал третий акт Ассамблеи 1643 года, который объявлял, что губернатор и Совет «не должны налагать никаких налогов или сборов на эту колонию, ее земли или товары иначе как по авторитету Великой ассамблеи, дабы они взимались и использовались так, как будет назначено Ассамблеей». Первый подобный закон был принят в марте 1624 года и возобновлен в феврале 1632 года. Процесс отвоевывания контроля над финансовыми рычагами у представителей короны должен был стать затяжным в Америке, как, впрочем, и в Англии. В Вирджинии эта битва была выиграна без боя либо потому, что губернаторы были не в состоянии противостоять власти бюргеров, либо потому, что они отождествляли свои интересы с интересами народа. Что касается прав, завоеванных народом Вирджинии во время губернаторства сэра Уильяма Беркли, они, судя по всему, стали результатом в такой же мере благосклонности губернатора, в какой и силы бюргеров.
Колония также взяла свое экономическое благополучие в собственные руки в первые годы правления Беркли. Голландским торговцам был оказан зеленый свет актом, который делал свободным и законным для любого голландского купца или судовладельца ввозить товары в колонию и вывозить из нее табак. Были предусмотрены средства для смягчения трудностей, вызванных требованием к голландцам предоставлять обеспечение уплаты королевских пошлин в порту Лондона.
The Great Massacre and Indian War, 1644-1646
18 апреля 1644 года произошла вторая великая индейская резня в истории Вирджинии. Опечанканоу, вождь индейской конфедерации памунки, спланировал и осуществил эту бойню, которую большинство историков связывают со стабильно возрастающим давлением англичан на земли индейцев. Белое население выросло с 3000 человек в 1630 году до 8000 в 1640 году, и новые поселенцы прибывали ежегодно. По имеющимся сведениям, около четырехсот англичан, живших в уязвимых районах колонии, лишились жизней во время бойни. Отважный молодой Беркли, столь же искусный военачальник, сколь драматург и придворный, нанес жесткий ответный удар по индейцам. Вся колония была переведена на военное положение. Против индейцев велись кампании, обычно силами небольших мобильных отрядов, везде, где тех удавалось обнаружить. Июньская ассамблея приняла акт о «бесконечной войне с индейцами», пообещав «преследовать и искоренить тех, кто тем или иным образом приложил руку к пролитию нашей крови и истреблению нашего народа».
Как и в случае со многими индейскими войнами, существовали разногласия относительно того, какие именно индейские племена были виновны в нападении. Акт Ассамблеи пытался ограничить репрессалии теми, кто непосредственно совершил бойню. Однако некоторые лица, такие как полковник Уильям Клэйборн, по-видимому, желали распространить репрессалии на индейцев, живших между Раппаханноком и Потомаком, где в это время были сосредоточены земельные интересы Клэйборна и других.
В первые месяцы войны было достигнуто мало успехов в разгроме врага. Собравшаяся в июне 1644 года Ассамблея, предвидя гибель и разорение, если колония не будет обеспечена большим количеством оружия и боеприпасов, умоляла губернатора Беркли вернуться в Англию и испросить у Его Величества помощи для страны. Ассамблея также уполномочила мистера Корнелиуса Ллойда в качестве агента колонии добыть те припасы, которые удастся, с голландской плантации на реке Гудзон, со шведской плантации на Делавэре и из поселений Новой Англии.
Судя по имеющимся архивным данным, ни одна из миссий не увенчалась успехом. Губернатор Беркли обнаружил, что Англия вовлечена в полномасштабную войну между силами короля и силами Парламента. Вместо того чтобы получить помощь от короля, Беркли оказал собственную поддержку делу короля в его английских кампаниях. Беркли вернулся в Вирджинию год спустя.
Миссия агента Вирджинии в северные колонии, судя по всему, столкнулась с аналогичным неуспехом. Губернатор Джон Уинтроп из Массачусетского залива приписал бойню изгнанию Вирджинией некоторых «благочестивых священников», присланных из Новой Англии незадолго до этого, и заявил вирджинскому агенту, что Массачусетс не может выделить запрошенный порох. Когда вскоре после этого в Массачусетсе взорвался главный пороховой склад, Уинтроп задумался, не воспылал ли гнев Божий против колонии Залива за ее отказ предоставить порох нуждающимся соотечественникам-англичанам.
Война с Опечанканоу продолжалась всю осень и зиму 1644 года и перекинулась на весну 1645 года. На Ассамблее в феврале 1645 года были предусмотрены меры для отправки привычных военных отрядов. Но вдобавок к этому было приказано построить три форта: один на территории памунки, второй у водопадов Джеймса, а третий — вдоль Чикахомини.
Предпринимались усилия для обеспечения справедливого распределения расходов на войну. Поселенцам в Нортумберленде, на южном берегу Потомака, было предписано внести свой вклад в издержки войны на северном берегу Джеймса. Чикакоан, как этот район назывался сначала, в течение нескольких лет служил местом сбора для протестантов, недовольных правительством лорда Балтимора, но это было первое официальное упоминание поселения Вирджинской ассамблеей. Расселение вдоль Потомака имело важное значение, разумеется, потому, что оно помещало группу граждан дальше от эффективного контроля, чем кто-либо до этого. Харви и так с трудом удавалось контролировать граждан на южном берегу реки Йорк; теперь же две широкие реки, Йорк и Раппаханнок, лежали между пограничными поселениями и Джеймстауном.
Ассамблея февраля 1645 года нашла время заняться и другими вопросами помимо ведения войны. Она приняла акт, предусматривающий, «чтобы всем жителям колонии была разрешена свободная торговля для покупки и продажи с наибольшей для себя выгодой». Поскольку лондонские купцы задавали некоторые вопросы по поводу ходивших слухов о запрете торговли с ними, было сочтено уместным пояснить, что свободная торговля Вирджинии распространяется на них так же, как и на прочих англичан.
После возвращения сэра Уильяма Беркли из Англии 7 июня 1645 года были предприняты энергичные меры для завершения затянувшейся войны с Опечанканоу, и была созвана новая Ассамблея для искоренения возникших злоупотреблений. Эта Ассамблея собралась в ноябре и приняла реформаторские законы, которые демонстрируют стремление Беркли удовлетворить все законные жалобы народа. Были приняты меры против хозяев постоялых дворов, которые взимали необоснованные цены и мошеннически разбавляли свои вина и спиртные напитки водой. Аналогичные меры были приняты против мельников, бравших с людей лишнее. Адвокаты, взимавшие плату за свои услуги, были изгнаны с должностей, поскольку колония была возмущена их поборами. Запрет на профессиональных адвокатов сохранялся в течение ряда лет, прежде чем его окончательно смягчили. Были установлены строгие правила для пресечения злоупотреблений со стороны администраторов имущества умерших и сирот. Из-за хлопот и издержек истцов и ответчиков, связанных с необходимостью приезжать в Джеймстаун для участия в Генеральном суде, окружным судам предоставили полномочия рассматривать все дела общего права и права справедливости. Была подтверждена традиция подачи апелляций из окружных судов в Генеральный суд, а из Генерального суда — в Ассамблею. Общие подушные налоги, которые были введены вновь, отменили на том основании, что они «неудобны» и «стали невыносимыми для несения беднейшими слоями». Все сборы предписывалось собирать «в равных пропорциях с наличного имущества в колонии». Освобождение от налогообложения, предоставлявшееся членам Совета, было аннулировано на время войны. Нетрудно вообразить, какие похвалы обрушились бы на инициатора подобных реформ, если бы казалось, что они стали результатом демократического восстания.
В марте 1646 года Ассамблея вновь собралась. Политика строительства фортов, очевидно, была сочтена достаточно успешной, чтобы побудить Ассамблею приказать построить еще один — форт Генри — у водопадов Аппоматтокса для защиты жителей на южном берегу реки Джеймс и лишения индейцев возможности рыбачить в этом районе. Война продолжалась уже полтора года, а силы врага все еще не были уничтожены. Ассамблея, принимая во внимание огромные расходы, вызванные конфликтом, и учитывая «почти невозможность дальнейшей мести им, ибо они рассредоточены и изгнаны из своих городов и жилищ, скрываясь туда-сюда по лесам небольшими числами, а также то, что мир (если он будет достигнут на честных условиях) пойдет на благо и удобство страны», уполномочила капитана Генри Флита, переводчика колонии, и шестьдесят человек отправиться в путь и попытаться заключить мир с Опечанканоу. Если же заключить такой мир им не удастся, они должны были возвести форт на реке Раппаханнок или между ней и Йорком.
«Перелом» в войне наступил благодаря дерзкому захвату самого Опечанканоу губернатором Беркли. Беркли, который часто лично вел войска колонии в бой, был осведомлен о местонахождении индейского лидера и с присущей ему смелостью возглавил отряд людей в рейде на его штаб-квартиру. Рейд увенчался успехом: Опечанканоу был захвачен и доставлен в Джеймстаун. Старый вождь, которому, по слухам, было больше 100 лет, держался в роли императора индейской конфедерации с суровой и величественной важностью. Историк Роберт Беверли рассказывает нам, что однажды почти ослепший воин услышал «великий шум от шагов людей вокруг него; услышав это, он велел приподнять свои веки; и, обнаружив, что толпу людей пропустили посмотреть на него, он с великим гневом призвал губернатора; когда тот явился, Опечанканоу с презрением сказал ему, что будь это его удачей — взять сэра Уильяма Беркли в плен, он не стал бы подло выставлять его напоказ толпе». Беркли принял упрек и приказал обращаться с ним со всей подобающей его положению вождя многих индейских племен честью. К сожалению, жизнь Опечанканоу вскоре оборвалась от рук одного из его стражников, который выстрелил ему в спину, несмотря на его беззащитное состояние.
Мир с Некотованцем, преемником Опечанканоу, был заключен первым актом Ассамблеи октября 1646 года. Этот договор является документом исторической важности. Согласно его положениям, Некотованец признал, что держит свое королевство от короля Англии и что его преемники могут назначаться или утверждаться королевскими губернаторами. В знак этого подчинения губернатору ежегодно выплачивалось двадцать шкурок бобра «во время отлета гусей». Некотованцу и его народу была дарована свобода жить и охотиться на северном берегу реки Йорк без вмешательства со стороны англичан при условии, что если губернатор и Совет сочтут уместным разрешить кому-либо из англичан селиться в нижнем течении полуострова, где до бойни были выданы земельные патенты, об этом надлежит предварительно уведомить Некотованца. Некотованец в свою очередь отказывался от всех притязаний на землю между водопадом рек Джеймс и Йорк вниз до Чесапикского залива. Индейцам запрещалось находиться на этой земле, если они не были специально назначены вестниками к англичанам. Аналогичным образом для англичан было уголовным преступлением отправляться на северный берег реки Йорк, за исключением временных визитов на особых условиях, санкционированных губернатором.
Значение договора заключается в том, что к индейцам стали относиться как к равным, с равными правами жить на земле наряду с англичанами и пользоваться правами человеческих существ. Их больше не считали паразитами, подлежащими истреблению при первой же возможности. Впервые в истории Вирджинии индеец признавался обладающим бесспорным законным правом на землю. Выделение для индейцев резервации, куда вторжение англичан запрещалось, знаменовало собой конец политики «вечной вражды» прежних лет. Когда возникали разногласия, они все еще могли разрешаться миром или войной, но право каждой из сторон на существование больше не ставилось под сомнение.
Несмотря на улучшение положения индейских племен, вызванное договором 1646 года, оказалось невозможным сохранить их права перед лицом огромного прироста английского населения. Судьта восточных индейцев оказалась тождественной судьбе их западных собратьев в XIX веке, когда белое население увеличивалось вокруг областей, отведенных под индейские поселения. Но в Вирджинии была предпринята попытка установить справедливое урегулирование, и губернатор Беркли честно и мужественно трудился над тем, чтобы сдержать слово перед индейцами, хотя в результате он потерял популярность и в конце концов свой пост.
Ассамблея октября 1646 года также предусмотрела меры для содержания фортов, построенных во время войны. Это было сделано путем передачи земли, на которой они были возведены, вместе с прилегающими актами частным лицам, которые гарантировали бы поддержание фортов в исправности и постоянное содержание определенного числа людей на месте. Таким образом удалось сохранить ценные форты колонии, избавив при этом народ от тяжелых налогов, которые в противном случае неизбежно потребовались бы для их содержания.
Ассамблея дополнительно распорядилась, чтобы тем, кто обосновался вдоль Потомака в Нортумберленде, не позволялось уклоняться от налогов, как они это делали во время войны. Англичане в этом отдаленном районе, судя по всему, проигнорировали акт Ассамблеи февраля 1645 года, пытавшийся обложить их налогом, и вместо этого следовали собственным интересам, будучи свободными от какого-либо эффективного контроля со стороны правительства Вирджинии в период конфликта с Опечанканоу.
Наконец, октябрьская Ассамблея приняла самый строгий и самый демократический закон о выборах из всех, что когда-либо создавались в Вирджинии. Мало того, что голосовать разрешалось всем свободным людям (а также законтрактованным слугам), с них взыскивался штраф в 100 фунтов табака за отказ сделать это. Этот акт, по-видимому, продолжал действовать до 1655 года, когда Ассамблея запретила свободным людям голосовать, если они одновременно не являлись домохозяевами.
The Administration of Berkeley in 1647-1648: Trade and Expansion
После войны Вирджиния вернулась к своим двум великим мирным интересам — торговле и экспансии. На Ассамблее апреля 1647 года Беркли, Совет и бюргеры присоединились к декларации, которая показывает, в какой степени колония полагалась на голландских купцов. В ней отмечалось, что «абсолютная необходимость» заставила предыдущие Ассамблеи пригласить голландцев торговать с жителями Вирджинии, «чему теперь уже на протяжении нескольких лет они радуются с таким удовлетворением, комфортом и облегчением, что почитают продолжение оного не менее важным, нежели условие своего существования и бытия». Декларация продолжала, что ходили слухи, будто недавним ордонансом Парламента всем иностранцам запрещено торговать с любыми английскими плантациями, «каковой слух, как мы полагаем, является выдумкой некоторых английских купцов специально для того, чтобы устрашить и изгнать голландцев и расчистить путь для самих себя, дабы монополизировать не только наши труды и состояния, но даже и наши персоны». В декларации отмечалось губительное влияние жадности английских купцов на колонию и указывалось, что по древней хартии и праву жителям Вирджинии разрешено торговать с любой нацией, находящейся в мире с королем. Было бы немыслимо, чтобы Парламент урезал это право, «особенно без выслушивания сторон, коих это касается в первую очередь, что ущемляет не меньше свободу колонии и право, дорогое сердцу свободных людей: а именно, чтобы в королевстве Англии не устанавливалось относительно нас ни единого закона без согласия Великой ассамблеи здесь». Но поскольку они ничего не слышали официально о нашумевшем акте, «мы не можем истолковать эти слухи иначе как подделку алчных лиц, чей серп уже давно и изрядно задевает нашу жатву». Для обеспечения жизнеобеспечения Вирджинии губернатор, Совет и бюргеры распорядились, чтобы право голландской нации торговать с Вирджинией было подтверждено и сохранено, а ее купцам обеспечена всесторонняя защита.