ПРОИСХОЖДЕНИЕ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫХ ТРАФИКОВЫХ АССОЦИАЦИЙ
Осуществление транспортных услуг требует сотрудничества перевозчиков. Когда правительство владеет железными дорогами страны и управляет ими, они руководятся единым органом, и различные части железнодорожной системы полностью координируются; но когда железные дороги эксплуатируются большим числом независимых корпораций, сотрудничество может быть обеспечено только посредством транспортных ассоциаций, состоящих из представителей железнодорожных компаний и наделенных полномочиями заключать соглашения, затрагивающие совместные перевозки, и разрешать вопросы, затрагивающие интересы двух или более компаний.
Две разные причины привели к созданию железнодорожных транспортных ассоциаций. Первой причиной была необходимость сотрудничества для облегчения совместной деятельности соединяющихся линий. Сквозные билеты, совместные тарифы и ставки, сквозные накладные, обмен вагонами между соединяющимися дорогами и урегулирование совместных расчетов привели к созданию кооперативных грузовых линий, ассоциаций по обслуживанию вагонов, ассоциаций по претензиям и различных других общих и местных организаций для содействия совместному транспортному бизнесу.
Другой причиной сотрудничества между железными дорогами была необходимость регулирования конкуренции. Эта причина впервые приобрела силу после того, как процесс консолидации привел к образованию многочисленных крупных железнодорожных систем и инициировал ожесточенную конкуренцию, которая привела к дискриминации в транспортных сборах, тарифным войнам и другим бедствиям, породившим «железнодорожный вопрос». Конкурентная борьба соперничающих железнодорожных систем начала принимать ожесточенный характер вскоре после 1867 года и вскоре привела к формированию железнодорожных транспортных ассоциаций с расширенными полномочиями. Классификация грузов, определение ставок на конкурентные перевозки и распределение этих перевозок или доходов от них среди конкурентов стали функциями ассоциаций.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ АЛЬБЕРТА ФИНКА
Человеком, который сделал больше любого другого лица для развития транспортных ассоциаций и содействия сотрудничеству конкурирующих железных дорог, был покойный Альберт Финк. Именно его гениальный ум организовал и успешно запустил в 1876 году Южную железнодорожную и пароходную ассоциацию. В следующем году Альберту Финку удалось организовать крупные магистральные линии, соединяющие побережье Северной Атлантики и штаты к северу от реки Огайо. Хотя меньшие по масштабу транспортные ассоциации, подобные этим двум организациям, были созданы ранее там, где приходилось преодолевать лишь немногие препятствия, именно Финк впервые организовал транспортные ассоциации, включающие все конкурирующие железные дороги, обслуживающие крупные регионы страны.
При обсуждении деятельности транспортных ассоциаций, которые сегодня являются предприятиями поистине огромного масштаба, рассмотрения требуют прежде всего железнодорожный пул и классификация грузов.
ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ПУЛ
Железнодорожные пулы представляют собой соглашения, заключаемые между конкурирующими перевозчиками, согласно которым железные дороги предусматривают распределение между собой своих конкурентных перевозок или доходов от этих перевозок в соответствии с установленными пропорциями. Таким образом существуют пулы перевозок и денежные пулы. В течение десятилетия, предшествовавшего 1887 году — году принятия действующего закона о торговле между штатами, — большинство транспортных ассоциаций имели функцию пула, и большая часть конкурентных железнодорожных перевозок объединялась в пулы, тем самым устраняя любую конкуренцию в ставках.
Соглашения о пулах никогда не были легальными в этой стране. Будучи незаконными по общему праву, они не могли быть принудительно исполнены в судах. Статья 4 закона о торговле между штатами сделала незаконным для перевозчиков, подпадающих под действие акта, объединение их грузов или доходов от грузовых перевозок и обусловила необходимость реорганизации транспортных ассоциаций без соглашений о пулах. До 22 марта 1897 года предполагалось, что ассоциации без соглашений о пулах являются законными; но в этот день в деле Соединенные Штаты против Трансмиссурийской транспортной ассоциации Верховный суд Соединенных Штатов постановил, что закон от 2 июля 1890 года, широко известный как антитрестовский закон Шермана, применяется к железным дорогам и делает незаконным заключение железнодорожными компаниями договоров друг с другом о поддержании ставок. Таким образом, в настоящее время транспортным ассоциациям не разрешается ни содержать элемент пула, ни предусматривать механизмы обеспечения или поддержания ставок, хотя сборы могут быть разумными и санкционированными всеми заинтересованными перевозчиками. Теперь ассоциации могут на законных основаниях осуществлять те функции, которые связаны с совместным бизнесом их членов, и они могут действовать в качестве бюро информации относительно конкурентных перевозок. Они не имеют полномочий устанавливать или поддерживать ставки.
ТРАНСПОРТНЫЕ АССОЦИАЦИИ, ВКЛЮЧАЯ ПУЛЫ, ДОЛЖНЫ БЫТЬ ЛЕГАЛИЗОВАНЫ
Наилучшее выполнение услуг железнодорожного транспорта требует максимально полной координации различных частей нашей транспортной системы и наибольшей достижимой степени сотрудничества между агентами, выполняющими эту услугу. Статья 4 акта 1887 года и закон от июля 1890 года, в той мере, в какой последний относится к железным дорогам, основаны на несостоятельной теории. После того как были приняты меры для обеспечения такого вида и масштаба государственного регулирования железнодорожных ставок, которые гарантируют разумные сборы, железным дорогам должно быть разрешено сотрудничать в тарифообразовании и предоставлены полномочия объединять их конкурентный бизнес в пулы.
КЛАССИФИКАЦИЯ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫХ ГРУЗОВ
Существуют тысячи разновидностей грузов, предлагаемых железным дорогам для перевозки. Если бы с каждого класса товаров взималась одинаковая тарифная ставка за тонну на милю, сборы на многие предметы первой необходимости, такие как уголь, пиломатериалы и зерно, были бы настолько высокими, что препятствовали бы их перевозке, в то время как ставки на товары с высокой стоимостью на единицу объема были бы намного ниже тех, которые они могли бы легко платить. Классификация должна предшествовать установлению тарифных сетков. Железные дороги заинтересованы в том, чтобы корректировать свои сборы в соответствии с оказываемыми услугами таким образом, чтобы обеспечить наибольший возможный объем перевозок по ставкам, которые являются должным образом окупаемыми. Общественность заинтересована в том, чтобы необходимые доходы железных дорог взимались так, чтобы сделать бремя как можно более легким. Для достижения этого необходима тщательная группировка товаров.
Товары обычно классифицируются на пять или шесть крупных подразделений. Официальная классификация, упоминаемая ниже, имеет шесть классов. Первый класс состоит из изделий высокой стоимости, шестой класс — из объемных товаров низкой стоимости, таких как железная руда, пиломатериалы, зерно насыпью и т. д. На практике, однако, количество классов по меньшей мере удваивается. Товары особо высокой стоимости заставляют платить в полтора раза, в два, три или четыре раза больше регулярной ставки первого класса. Товар также часто помещается более чем в один класс, причем уровень классификации является более низким для повагонных партий, чем для отправлений менее чем повагонными партиями. Классификация получает дальнейшее развитие путем исключения определенных статей из списка классифицируемых. Живой скот и уголь являются примерами товаров, для которых устанавливаются так называемые «товарные» ставки, в отличие от ставок «по классификации». Отдельные грузоотправители постоянно стремятся к тому, чтобы на их товары были установлены товарные ставки, а усилия железнодорожных компаний направлены на сокращение числа статей, исключенных из классификации. Товарные тарифы были плодотворным источником несправедливой дискриминации.
Из этого описания грузовых классификаций можно заметить, что основной базой, на которой покоится группировка товаров, является относительная стоимость грузов. Градации, однако, не могут быть сделаны строго в соответствии со стоимостью. Товары часто переводятся в более низкий класс, чем того заслуживает их стоимость, с целью стимулирования их производства и отгрузки или развития отраслей промышленности, зависящих от этих изделий.
Сначала каждая железная дорога разрабатывала собственную классификацию, и существовало практически столько же классификаций, сколько было железнодорожных систем. Недостатки этого быстро проявились с развитием дальнемагистральных перевозок. Множество классификаций затрудняло для отправителей или покупателей заблаговременное выяснение того, какими будут сборы по отправкам; наблюдалась постоянная тенденция к увеличению числа товарных тарифов, и в результате несправедливая личная и местная дискриминация стала более многочисленной. Стало очевидно, что единая классификация для всех Соединенных Штатов дает огромные преимущества. Этот идеал еще не достигнут, но количество классификаций фактически сокращено до трех: официальная, применяемая к перевозкам к северу от Потомака и Огайо и к западу от Миссисипи; южная, действующая среди железных дорог в южных штатах; и западная, которая применяется на территории к западу от реки Миссисипи. Это слияние классификаций было осуществлено главным образом транспортными ассоциациями и в результате принятия закона о торговле между штатами. Во избежание дискриминации, запрещенной этим законом, было необходимо отказаться от системы раздельной классификации для каждой железной дороги. Следует надеяться, что достижение идеала единой классификации не заставит себя долго ждать.
ВЕДЕНИЕ ГРУЗОВОГО БИЗНЕСА ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГ — ТРАНСПОРТНЫЕ ДОКУМЕНТЫ
Способ ведения грузового бизнеса дает прекрасную иллюстрацию того высокого уровня развития, которого достигли современные методы ведения бизнеса. Груз принимается каждой железной дорогой к отправке не только во все пункты на ее собственной системе, но и практически на каждую железнодорожную станцию в стране и даже во многие зарубежные города.
Накладная, содержащая инициалы номера использованного вагона, имя грузоотправителя, имя и адрес грузополучателя, описание и вес отправляемых предметов, класс перевозки и ставку тарифа на товары, а также общую сумму платы за перевозку, сопровождает каждую отгрузку и доставляется агенту в месте назначения товаров.
Для товаров, принятых таким образом к перевозке, грузоотправителю выдаются манифесты, или «коносаменты», которые, подобно другим представителям имущества, могут передаваться владельцем или могут быть сданы в банк под залог с правом выписки тратты. Коносаменты бывают двух общих видов: «коносаменты на прямую отгрузку» и «ордерные коносаменты». Когда выдается коносамент на прямую отгрузку, товары должны быть доставлены грузополучателю или лицу, которому он прикажет их доставить. Ордерный коносамент — это тот, который может быть передан по индоссаменту. Следующее краткое описание ордерного коносамента взято из «Книги общих инструкций для грузовых агентов», изданной Пенсильванской железнодорожной компанией:
Когда груз отправляется «по ордеру», это, как правило, делается с целью обеспечения оплаты в пункте назначения тратты на стоимость имущества. Тратта обычно прикрепляется к коносаменту и направляется через банк для инкассации с лица в пункте назначения, которое должно быть уведомлено о прибытии груза. Оплата тратты обеспечивает плательщику владение коносаментом, который должен быть индоссирован лицом, в пользу которого отгружено имущество.
XII. ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЕ СТАВКИ
Транспортные сборы имеют столь общую и жизненно важную связь с промышленным и социальным благосостоянием, что проблема справедливого и беспристрастного распределения их оценки имеет первостепенное экономическое и политическое значение. Обсуждению правительственного регулирования транспорта должно предшествовать рассмотрение основных факторов, влияющих на железнодорожные компании при установлении сборов.
ОБЩИЕ ФАКТОРЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЕ СТАВКИ И ТАРИФЫ
Факторами, имеющими наибольший вес при установлении сеток ставок и тарифов, являются стоимость выполнения различных услуг, ценность услуг для тех, для кого они должны быть оказаны, и степень конкуренции между соперничающими перевозчиками за привлечение соответствующего трафика. Хотя на первый взгляд может показаться, что железные дороги должны устанавливать сборы за свои различные услуги в соответствии с затратами на выполнение этих услуг, это ни непрактично для них делать, ни нежелательно с точки зрения общественного благосостояния, чтобы такой критерий был принят. Для железных дорог непрактично базироваться свои сборы на стоимости услуги, поскольку невозможно точно определить элементы, входящие в стоимость выполнения конкретной транспортной услуги. Современная железная дорога — это очень сложный механизм, задействованный в выполнении множества различных услуг. Ни один железнодорожный чиновник не в состоянии точно сказать, какая часть общих расходов компании должна быть отнесена на любой конкретный грузовой или пассажирский сервис.
Стоимость услуги была бы нежелательной основой для ставок, поскольку железные дороги получали бы столь малую часть своих общих необходимых доходов от перевозки товаров, имеющих высокую стоимость по отношению к объему и весу, что они были бы вынуждены взимать гораздо более высокие ставки, чем они делают сейчас, на более сырые продукты ферм, лесов и шахт. Эти продукты являются базовыми материалами промышленности, и минимально возможная ставка для их транспортировки имеет важное значение для социального и экономического прогресса.
ЦЕННОСТЬ УСЛУГИ И СТОИМОСТЬ ТОВАРОВ
Ценность услуги является более желательной основой для ставок и тарифов, чем стоимость услуги. Под взиманием платы в соответствии с ценностью услуги подразумевается, что грузоотправители товаров и пассажиры, совершающие поездки, должны вносить вклад в совокупные расходы железной дороги пропорционально ценности, которую они извлекают из транспортной услуги. Ставки и тарифы могут покрывать часть или всю ценность полученной услуги. В любом случае они устанавливаются применительно к этой ценности, а не с учетом затрат, связанных с выполнением работы по транспортировке. Взимание ставок и тарифов в соответствии с этой теорией, которую обычно называют «взиманием того, что рынок может выдержать», считается большинством людей способом надлежащего распределения транспортных сборов, поскольку утверждается, что истинной мерой способности грузоотправителя или пассажира платить за желаемую услугу является ценность, которую он тем самым извлечет. То, что эта теория тем не менее не предоставляет полностью удовлетворительной основы для сборов, особенно в грузовых перевозках, может быть легко продемонстрировано.
Хотя верно, что величина добавленной транспортом стоимости к товарам низкой стоимости меньше для каждой единицы веса или объема, чем величина стоимости, приобретаемой равным весом или объемом дорогостоящих товаров, процентное увеличение стоимости выше в случае товаров с низкой стоимостью. Дорогие товары могут перевозиться на большие расстояния без существенного увеличения их стоимости для потребителей. Измеряемая в процентах ценность транспортной услуги является относительно гораздо более низкой в случае более дорогих товаров. Грузовые сборы на пшеницу составляют от двадцати до сорока процентов от ее стоимости на ферме, в то время как ставка на обувь составляет, возможно, два процента от их заводской цены. Доказать, что эти сборы взимаются в соответствии с реальной способностью изделий платить, было бы трудно.
ЧАСТИЧНАЯ ТЕОРИЯ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫХ ГРУЗОВЫХ СТАВОК
Не пытаясь в этой связи сформулировать полную теорию грузовых ставок, можно сказать, что есть три фактора, которым следует придать вес при установлении сборов: во-первых, стоимость услуги. Совокупные затраты на транспортировку, включая справедливую доходность на инвестированный капитал, должны покрываться за счет совокупных поступлений. Более того, минимальная ставка, взимаемая с любой конкретной категории товаров, должна быть достаточной для покрытия операционных расходов, понесенных при транспортировке товаров. Во-вторых, ценность услуги. Это определяет максимальную ставку, которая может взиматься. Если бы железные дороги взимали больше, чем ценность услуги стоит для грузоотправителя, услуга не была бы востребована. В-третьих, стоимость товаров. Между минимальной ставкой, установленной операционными расходами, и максимальным сбором, определяемым ценностью услуги, фактические ставки могут варьироваться в широком возможном диапазоне. При определении того, какие ставки в пределах этого диапазона будут теоретически наиболее справедливыми и наименее дискриминационными, следует принимать во внимание как ценность услуги, так и — в большей степени, чем это имеет место в настоящее время, — стоимость перевозимых изделий. Поступая так, ставки будут оплачиваться различными категориями грузов более близко пропорционально их способности платить.
ВЛИЯНИЕ КОНКУРЕНЦИИ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЕ СТАВКИ И ТАРИФЫ
Какая бы теория ставок ни принималась как идеально лучшая, ей нельзя строго следовать в текущих условиях активной конкуренции, сложившихся в Соединенных Штатах. Фактические сборы должны устанавливаться и пересматриваться для соответствия меняющимся обстоятельствам, в которых осуществляется железнодорожный трафик. Эта конкуренция принимает несколько четких форм. Одной из них является конкуренция между железными дорогами и водными путями. Большая часть внутреннего трафика Соединенных Штатов имеет выбор транспортировки по железной дороге или по воде на Великих озерах и приточных каналах, по судоходным рекам или по одному из многочисленных океанских маршрутов, по которым следует наше каботажное судоходство. Существует также конкуренция соперничающих железных дорог, соединяющих общие конечные пункты или обслуживающих одни и те же города. Эти формы конкуренции отмечаются чаще всего; однако они, пожалуй, оказывают менее мощное влияние на ставки, чем то, что известно как конкуренция через рынки или через каналы торговли. Конкуренция между соперничающими центрами торговли и промышленности — например, между атлантическими городами и портами Персидского залива или между производствами Нью-Йорка и Филадельфии и производствами Чикаго или Цинциннати за рынки южных штатов, чтобы привести другой пример, — является силой, которую необходимо учитывать при установлении ставок и тарифов. Даже города, обслуживаемые только одной железной дорогой и не имеющие водных путей, пользуются преимуществами этой промышленной конкуренции. Если железная дорога не сможет предоставить предприятиям в этих местных городах такие ставки, которые позволят им сбывать свою продукцию, предприятия придут в упадок, и железная дорога потеряет свой трафик.