«Инаугурационные речи президентов США: от Вашингтона до Джорджа Буша-младшего»

Приближаясь, таким образом, в присутствии моих собравшихся соотечественников, чтобы дать торжественное обещание, которое еще остается, и обязаться, что я буду верно исполнять должность, которую собираюсь заполнить, я приношу с собой твердую цель поддерживать институты моей страны, что, я надеюсь, искупит ошибки, которые я совершу.

Принимая от народа священное доверие, дважды оказанное моему выдающемуся предшественнику, и которое он выполнял так верно и так хорошо, я знаю, что не могу ожидать выполнения этой трудной задачи с равной способностью и успехом. Но, будучи объединенным в его советах, ежедневным свидетелем его исключительной и непревзойденной преданности благополучию своей страны, соглашаясь с ним в чувствах, которые его соотечественники тепло поддерживали, и будучи допущенным в значительной степени разделить его доверие, я могу надеяться, что нечто от того же обнадеживающего одобрения будет сопровождать мой путь. За него я выражаю лишь вместе со своими пожелания всех, чтобы он еще долго жил, наслаждаясь блестящим вечером своей хорошо прожитой жизни; а для себя, осознавая лишь одно желание — верно служить своей стране, я без страха бросаю себя на ее справедливость и ее доброту. Помимо этого я смотрю только на милостивую защиту Божественного Существа, чью укрепляющую поддержку я смиренно прошу и Которого я горячо молю взглянуть на нас всех. Пусть будет среди проявлений Его провидения благословить нашу любимую страну почестями и долголетием. Пусть ее пути будут путями приятности, и все ее тропы будут миром!

УИЛЬЯМ ГЕНРИ ГАРРИСОН, ИНАУГУРАЦИОННАЯ РЕЧЬ

THURSDAY, MARCH 4, 1841

[Примечание транскрибатора: Президент Гаррисон обладает двойным отличием среди всех Президентов: он произнес самую длинную инаугурационную речь и прослужил самый короткий срок. Известный публике как «Старый Типпекано», бывший генерал индейских кампаний произнес часовую сорокапятиминутную речь во время снежной бури. Присяга при вступлении в должность была принесена на Восточном портике Капитолия Главным судьей Роджером Тейни. 68-летний Президент стоял на улице в течение всей процедуры, позже в тот же день приветствовал толпы доброжелателей в Белом доме и посетил несколько празднований в тот вечер. Месяц спустя он умер от пневмонии.]

Призванный из отставки, которая, как я полагал, должна была продолжаться до конца моей жизни, чтобы заполнить главный исполнительный пост этой великой и свободной нации, я предстаю перед вами, сограждане, чтобы принести присяги, которые Конституция предписывает как необходимое условие для выполнения ее обязанностей; и в послушании обычаю, ровеснику нашего Правительства, и тому, что, как я верю, является вашими ожиданиями, я приступаю к представлению вам резюме принципов, которые будут управлять мной при исполнении обязанностей, которые я буду призван выполнять.

Это было замечание римского консула в ранний период той знаменитой Республики, что наиболее поразительный контраст наблюдался в поведении кандидатов на должности власти и доверия до и после их получения, они редко выполняли в последнем случае обязательства и обещания, данные в первом. Как бы мир ни улучшился во многих отношениях за прошедшие более чем две тысячи лет с тех пор, как это замечание было сделано добродетельным и возмущенным римлянином, я боюсь, что строгий анализ анналов некоторых современных выборных правительств выявил бы подобные случаи нарушенного доверия.

Хотя указ народа был издан, провозглашая меня Главой исполнительной власти этого славного Союза, и с их стороны ничего не осталось сделать, можно подумать, что может существовать мотив для поддержания иллюзии, под которой они, как предполагается, действовали в отношении моих принципов и мнений; и, возможно, в этом собрании есть те, кто пришел сюда либо готовым осудить те, которые я сейчас изложу, либо, одобряя их, сомневаться в искренности, с которой они сейчас произносятся. Но прошествие нескольких месяцев подтвердит или развеет их страхи. Контур принципов, которыми будет руководствоваться Администрация, еще не начавшаяся, и меры, которые будут приняты, скоро будут заменены неизменной историей, и я предстану либо оправданным моими соотечественниками, либо причисленным к массе тех, кто обещал, чтобы они могли обмануть, и льстил с намерением предать. Как бы сильно ни было мое нынешнее намерение оправдать ожидания великодушного и доверчивого народа, я слишком хорошо понимаю опасные искушения, которым я буду подвержен из-за величины власти, которую было угодно народу доверить моим рукам, чтобы не возложить свою главную уверенность на помощь той Всемогущей Силы, которая до сих пор защищала меня и позволяла мне доводить до благоприятных исходов другие важные, но все же значительно менее значимые доверия, ранее доверенные мне моей страной.

Широким фундаментом, на котором покоится наша Конституция, является народ — дыхание которого создало, как дыхание может разрушить, изменить или модифицировать ее — она не может быть отнесена ни к одному из великих разделов правительства, кроме как к демократии. Если такова ее теория, те, кто призван управлять ею, должны признать своим ведущим принципом долг формирования своих мер так, чтобы приносить наибольшее благо наибольшему числу людей. Но при этих широких допущениях, если мы сравним суверенитет, признанный существующим в массе нашего народа, с властью, на которую претендуют другие суверенитеты, даже те, которые считались наиболее чисто демократическими, мы обнаружим самое существенное различие. Все остальные претендуют на власть, ограниченную только их собственной волей. Большинство наших граждан, напротив, обладают суверенитетом с объемом власти, точно равным тому, который был предоставлен им сторонами национального договора, и ничем сверх того. Мы не допускаем никакого правления по божественному праву, полагая, что в том, что касается власти, Благодетельный Творец не сделал никакого различия между людьми; что все равны, и что единственное законное право управлять — это прямое предоставление власти от управляемых. Конституция Соединенных Штатов — это инструмент, содержащий это предоставление власти различным департаментам, составляющим Правительство. При изучении этого инструмента будет обнаружено, что он содержит декларации предоставленной власти и удержанной власти. Последняя также восприимчива к делению на власть, которую большинство имело право предоставить, но которую они не считают целесообразным доверять своим агентам, и ту, которую они не могли предоставить, не обладая ею сами. Другими словами, существуют определенные права, которыми обладает каждый отдельный американский гражданин, которые в своем договоре с другими он никогда не уступал. Некоторые из них, действительно, он не в состоянии уступить, будучи, на языке нашей системы, неотчуждаемыми. Хвастливая привилегия римского гражданина была для него щитом только против мелкого провинциального правителя, в то время как гордый демократ Афин утешался бы под смертным приговором за предполагаемое нарушение национальной веры — которую никто не понимал и которая временами была предметом насмешек всех — или изгнанием из своего дома, своей семьи и своей страны с или без предполагаемой причины, что это был акт не одного тирана или ненавистной аристократии, а его собравшихся соотечественников. Совсем иная власть нашего суверенитета. Она не может вмешиваться ни в чью веру, предписывать формы поклонения ни для чьего соблюдения, не налагать никакого наказания, кроме как после установленной вины, результата расследования по правилам, предписанным самой Конституцией. Эти драгоценные привилегии, и те, едва ли менее важные, выражения своих мыслей и мнений, либо письменно, либо устно, неограниченные, кроме как ответственностью за ущерб другим, и полного участия во всех преимуществах, которые проистекают из Правительства, признанной собственности всех, американский гражданин получает не из хартии, предоставленной его ближним. Он претендует на них, потому что он сам человек, созданный той же Всемогущей рукой, что и остальные представители его вида, и имеет право на полную долю благословений, которыми Он наделил их. Несмотря на ограниченный суверенитет, которым обладает народ Соединенных Штатов, и ограниченное предоставление власти Правительству, которое они приняли, было дано достаточно, чтобы выполнить все цели, для которых оно было создано. Оно оказалось мощным в войне, и до сих пор справедливость отправлялась, и интимный союз был осуществлен, внутреннее спокойствие сохранено, а личная свобода обеспечена гражданину. Как и следовало ожидать, однако, из-за дефекта языка и обязательно сентенциозной манеры, в которой написана Конституция, возникли споры относительно объема власти, которую она фактически предоставила или была предназначена предоставить.

Это в большей степени относится к той части инструмента, которая касается законодательной ветви, и не только в отношении осуществления полномочий, заявленных согласно общей оговорке, дающей этому органу право принимать все законы, необходимые для приведения в действие указанных полномочий, но и в отношении последнего также. Однако утешительно размышлять, что большинство случаев предполагаемого отступления от буквы или духа Конституции в конечном итоге получили санкцию большинства народа. И тот факт, что многие из наших государственных деятелей, наиболее выдающихся талантом и патриотизмом, были в то или иное время своей политической карьеры по обе стороны каждого из наиболее горячо обсуждаемых вопросов, заставляет нас сделать вывод, что ошибки, если ошибки были, объясняются внутренней трудностью во многих случаях установления намерений творцов Конституции, а не влиянием какого-либо зловещего или непатриотичного мотива. Но великая опасность для наших институтов не кажется мне в узурпации Правительством власти, не предоставленной народом, а в накоплении в одном из департаментов того, что было назначено другим. Ограниченными, как и являются полномочия, которые были предоставлены, все же достаточно было предоставлено, чтобы составить деспотизм, если они сконцентрированы в одном из департаментов. Эта опасность значительно усиливается, так как всегда было заметно, что люди менее ревнивы к посягательствам одного департамента на другой, чем на свои собственные зарезервированные права. Когда Конституция Соединенных Штатов впервые вышла из рук Конвенции, которая ее сформировала, многие из самых суровых республиканцев того времени были встревожены объемом власти, которая была предоставлена Федеральному правительству, и в особенности той части, которая была назначена исполнительной ветви. В ней были черты, которые, казалось, не гармонировали с их идеями простой представительной демократии или республики, и, зная тенденцию власти увеличивать саму себя, особенно когда она осуществляется одним индивидуумом, были сделаны предсказания, что в не очень отдаленный период Правительство закончится виртуальной монархией. Мне не подобает говорить, что страхи этих патриотов уже реализовались; но поскольку я искренне верю, что тенденция мер и мнений людей за последние несколько лет была в этом направлении, я считаю, что строго уместно, чтобы я воспользовался этим случаем, чтобы повторить заверения, которые я ранее давал, о своей решимости остановить прогресс этой тенденции, если она действительно существует, и восстановить Правительство к его первоначальному здоровью и силе, насколько это может быть осуществлено любым законным осуществлением власти, помещенной в мои руки.

Я приступаю к изложению в столь резюмирующей манере, как я могу, своего мнения об источниках зол, на которые так широко жаловались, и коррективах, которые могут быть применены. Некоторые из первых, несомненно, можно найти в дефектах Конституции; другие, по моему суждению, объясняются неправильным толкованием некоторых ее положений. К первым относится право одного и того же индивидуума на второй срок Президентства. Проницательный ум г-на Джефферсона рано увидел и оплакивал эту ошибку, и были предприняты попытки, до сих пор без успеха, применить поправочную власть Штатов к ее исправлению. Поскольку, однако, один способ исправления находится во власти каждого Президента, и, следовательно, в моей, было бы бесполезно, и, возможно, завистливо, перечислять беды, источником которых, по мнению многих наших сограждан, могла быть эта ошибка мудрецов, создавших Конституцию, и горькие плоды, которые мы все еще должны собрать от нее, если она продолжит уродовать нашу систему. Можно заметить, однако, как общее замечание, что республики не могут совершить большей ошибки, чем принять или продолжить любую черту в своих системах правления, которая может быть рассчитана на создание или увеличение любви к власти в груди тех, кому необходимость обязывает их доверить управление своими делами; и, конечно, ничто не может быть более вероятным для создания такого состояния ума, чем долгое продолжение должности высокого доверия. Ничто не может быть более развращающим, ничто не может быть более разрушительным для всех тех благородных чувств, которые принадлежат характеру преданного республиканского патриота. Когда эта развращающая страсть однажды овладевает человеческим разумом, подобно любви к золоту, она становится ненасытной. Это никогда не умирающий червь в его груди, растет вместе с его ростом и укрепляется с уходящими годами своей жертвы. Если это верно, то это часть мудрости для республики ограничить службу того должностного лица, по крайней мере, которому она доверила управление своими иностранными отношениями, исполнение своих законов и командование своими армиями и флотами, периодом, столь коротким, чтобы предотвратить его забывание, что он является подотчетным агентом, а не принципалом; слугой, а не хозяином. До тех пор, пока не может быть осуществлена поправка к Конституции, общественное мнение может обеспечить желаемую цель. Я оказываю ей помощь, возобновляя обязательство, ранее данное, что ни при каких обстоятельствах я не соглашусь служить второй срок.

Но если существует опасность для общественной свободы, проистекающая из признанных недостатков Конституции, а именно из отсутствия ограничений на срок пребывания исполнительной власти в одних и тех же руках, то, как я полагаю, не меньшая опасность кроется в неверном толковании этого документа в части фактически предоставленных полномочий. Я не могу допустить, чтобы при добросовестном толковании какие-либо из его положений могли быть истолкованы как наделяющие Президента частью законодательной власти. Это нельзя обосновать правом вносить рекомендации, поскольку, хотя это и вменяется ему в обязанность, данная привилегия является общей для него и любого другого гражданина; и хотя в одном случае может быть больше уверенности в целесообразности рекомендуемых мер, чем в другом, в обязательствах по принятию окончательного решения не может быть никакой разницы. Согласно формулировкам Конституции, «все законодательные полномочия», которые она предоставляет, «передаются Конгрессу Соединенных Штатов». Было бы языковым софизмом утверждать, что какая-либо часть этих полномочий не включена в целое.

Действительно, можно сказать, что Конституция наделила исполнительную власть правом аннулировать акты законодательного органа путем отказа в их одобрении. Подобное право неизбежно вытекает из этого документа и для судебной власти, однако судебная власть не является частью законодательной. Правда, между этими полномочиями есть разница: исполнительная власть может наложить вето на акты законодательного органа не только по причине их несоответствия Конституции, тогда как судебная власть может признать недействительными лишь те из них, которые нарушают этот документ. Но решение судебной власти в таком случае является окончательным, тогда как в каждом случае применения вето исполнительной властью оно может быть преодолено голосованием двух третей обеих палат Конгресса. Отрицание актов законодательной власти исполнительной властью, причем находящееся в руках одного лица, представляется несообразностью в нашей системе. Однако, подобно некоторым другим явлениям такого рода, оно представляется весьма целесообразным, и если использовать его только с той сдержанностью и в том духе, которые предполагались его авторами, оно может принести огромную пользу и оказаться одним из лучших гарантов Союза. В период формирования Конституции этот принцип, по-видимому, не пользовался большой поддержкой в правительствах штатов. Он существовал лишь в двух из них, причем в одном из них исполнительная власть была коллегиальной. Если мы попытаемся найти мотивы, которыми руководствовалась чисто патриотическая и просвещенная ассамблея, создавшая Конституцию, для принятия положения, столь явно противоречащего главному демократическому принципу о том, что большинство должно править, мы должны отвергнуть мысль о том, что они ожидали от него какой-либо пользы для обычного хода законодательного процесса. Они слишком хорошо знали о высоком уровне интеллекта, существовавшем среди народа, и о просвещенном характере законодательных собраний штатов, чтобы не иметь полной уверенности в том, что два органа, избранные ими, будут достойными представителями таких избирателей и, конечно, что им не потребуется никакой помощи в разработке и доведении до совершенства мер, которые могут потребоваться в силу обстоятельств в стране. И нелепо предполагать, что могла возникнуть хотя бы на мгновение мысль о том, что Президент, находящийся в столице, в центре страны, может лучше понимать нужды и желания народа, чем их непосредственные представители, которые проводят часть каждого года среди них, живут с ними, часто трудятся вместе с ними и связаны с ними тройными узами интереса, долга и привязанности. Следовательно, я полагаю, что помощь Конгрессу или контроль над ним в его обычном законодательном процессе не могли быть мотивом для наделения Президента правом вето. Этот аргумент приобретает дополнительную силу благодаря тому факту, что первые шесть президентов никогда не использовали его таким образом — а двое из них были членами Конвента, один председательствовал на его заседаниях, а другой внес больший вклад в завершение трудов этого августейшего собрания, чем кто-либо другой. Но если законопроекты никогда не возвращались в Конгресс ни одним из вышеупомянутых президентов на основании их нецелесообразности или недостаточного соответствия нуждам народа, то вето применялось по причине несоответствия Конституции или из-за ошибок, допущенных вследствие слишком поспешного принятия законов.

Существует еще одно основание для принятия принципа вето, которое, вероятно, оказало большее влияние на его рекомендацию Конвенту, чем любое другое. Я имею в виду гарантию, которую оно дает справедливому и равноправному действию законодательного органа в отношении всех частей Союза. Конвент не мог не осознавать, что в стране столь обширной, охватывающей такое разнообразие почв и климата, а следовательно, и продуктов, и которая по тем же причинам всегда будет демонстрировать большую разницу в численности населения своих различных регионов, требующую большого разнообразия в занятиях людей, законодательство большинства не всегда может справедливо учитывать права и интересы меньшинства, и что акты такого характера могут быть приняты в соответствии с прямым предоставлением полномочий словами Конституции, и, следовательно, не в компетенции судебной власти объявлять их недействительными; что, какими бы просвещенными и патриотичными они ни считали, исходя из прошлого опыта, членов Конгресса, и в какой бы мере они ни разделяли в целом либеральные чувства народа, невозможно было ожидать, что органы, сформированные таким образом, не будут иногда контролироваться местными интересами и секционными чувствами. Поэтому было целесообразно предусмотреть некоего арбитра, от чьего положения и способа назначения можно было бы ожидать большей независимости и свободы от такого влияния. Таковой был предоставлен исполнительной властью, созданной Конституцией. Лицо, избранное на эту высокую должность, имеющее своих избирателей в каждом регионе, штате и подразделении Союза, должно считать себя связанным самыми торжественными обязательствами охранять, защищать и отстаивать права всех и каждой части, большой или малой, от несправедливости и угнетения со стороны остальных. Поэтому я рассматриваю право вето, предоставленное Конституцией исполнительной власти Соединенных Штатов, исключительно как консервативную силу, которая должна использоваться только: во-первых, для защиты Конституции от нарушений; во-вторых, для защиты народа от последствий поспешного законодательства, когда его воля, вероятно, была проигнорирована или неверно понята; и, в-третьих, для предотвращения последствий объединений, нарушающих права меньшинств. В отношении второй из этих целей я могу заметить, что считаю правом и привилегией народа решать спорные вопросы Конституции, возникающие из общего предоставления полномочий Конгрессу для осуществления прямо данных полномочий; и я верю вместе с г-ном Мэдисоном, что «неоднократные признания в различных обстоятельствах в актах законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, сопровождаемые указаниями в различных формах на согласие общей воли нации», дают Президенту достаточные основания для того, чтобы считать такие спорные вопросы урегулированными.

Прошло более полувека с момента принятия нынешней формы правления. Было бы более желательной целью, чем удовлетворение любопытства спекулятивных государственных деятелей, если бы можно было установить ее точное положение, сделать объективный обзор деятельности каждого из ее департаментов, полномочий, на которые они соответственно претендуют и которые осуществляют, столкновений, которые произошли между ними или между всем Правительством и правительствами штатов или любым из них. Мы могли бы тогда сравнить наше фактическое состояние после пятидесяти лет испытания нашей системы с тем, каким оно было в начале ее функционирования, и определить, оправдались ли прогнозы патриотов, выступавших против ее принятия, или уверенные надежды ее сторонников. Главный страх первых, по-видимому, заключался в том, что резервные полномочия штатов будут поглощены полномочиями Федерального правительства и будет установлена консолидированная власть, оставив штатам лишь тень той независимой деятельности, за которую они так ревностно боролись и на сохранение которой они полагались как на последнюю надежду свободы. Не отрицая того, что результат, на который они смотрели с таким опасением, находится на пути к реализации, очевидно, что они не ясно видели способ его достижения. Генеральное правительство не захватило ни одного из резервных прав штатов. Насколько можно судить по открытой борьбе, власти штатов в полной мере отстояли свои права. Для случайного наблюдателя наша система не представляет никаких признаков раздора между различными членами, которые ее составляют. Даже добавление многих новых членов не вызвало никаких трений. Они движутся по своим орбитам в полной гармонии с центральной главой и друг с другом. Но все еще действует подводное течение, посредством которого, если его своевременно не остановить, худшие опасения наших антифедеральных патриотов сбудутся, и не только власти штатов будут затмены значительным увеличением власти в исполнительном департаменте Генерального правительства, но и характер этого Правительства, если не его название, будет существенно и радикально изменен. Это положение дел было отчасти вызвано причинами, присущими самой Конституции, а отчасти неизменной тенденцией политической власти к самовозрастанию. Сделав Президента единственным распределителем всего патронажа Правительства, создатели Конституции, по-видимому, не предвидели, в какой короткий срок он станет грозным инструментом для контроля над свободной деятельностью правительств штатов. Будучи поначалу незначительным, он уже в начале администрации г-на Джефферсона стал настолько мощным, что вызвал большую тревогу в уме этого патриота из-за того сильного влияния, которое он мог оказать на ограничение свободы избирательного права. Если таковы могли быть последствия его влияния тогда, то насколько большей должна быть опасность в настоящее время, когда он, безусловно, увеличился вчетверо и находится под более полным контролем воли Исполнительной власти, чем позволяло их толкование своих полномочий или чем позволяли им сдержанные характеры всех первых президентов. Но исполнительный департамент стал опасным не только из-за масштабов своего патронажа, но и из-за того использования, которое, по-видимому, может быть сделано из права назначения, чтобы поставить под свой контроль все доходы страны. Конституция провозгласила обязанностью Президента следить за тем, чтобы законы исполнялись, и она делает его Главнокомандующим Армиями и Флотом Соединенных Штатов. Если мнение наиболее признанных авторов о том виде смешанного правления, который в современной Европе именуется монархией в отличие от деспотизма, верно, то для придания монархического характера нашему Правительству не требовалось никакого другого дополнения к полномочиям нашего Главы исполнительной власти, кроме контроля над государственными финансами; и мне кажется действительно странным, что кто-либо может сомневаться в том, что полный контроль, которым обладает Президент над чиновниками, хранящими государственные деньги, посредством права смещения с должности с указанием или без указания причин, фактически, по крайней мере для всех вредоносных целей, подчиняет и казну его распоряжению. Первый римский император, в своей попытке захватить священную казну, заставил замолчать оппозицию чиновника, на попечении которого она находилась, значительным намеком на свой меч. При подборе политических инструментов для заботы о государственных деньгах ссылка на их полномочия со стороны Президента была бы столь же эффективным аргументом, как и аргумент Цезаря римскому всаднику. Я не лишен понимания той большой трудности, которая существует при разработке надлежащего плана для безопасного хранения и расходования государственных доходов, и я знаю то значение, которое придается людьми больших способностей и патриотизма так называемому отделению Казначейства от банковских институтов. Жалобы вызывает не отделение, а нечестивый союз Казначейства с исполнительным департаментом, который вызвал такую обширную тревогу. К этой опасности для наших республиканских институтов и той, что создана влиянием, предоставленным Исполнительной власти через посредство федеральных чиновников, я намерен применить все средства, которые могут быть в моем распоряжении. Безусловно, большой ошибкой создателей Конституции было не сделать чиновника во главе Департамента Казначейства полностью независимым от Исполнительной власти. Он должен был, по крайней мере, смещаться с должности только по требованию народной палаты Законодательного органа. Я решил никогда не смещать Секретаря Казначейства, не сообщив обо всех обстоятельствах, сопутствующих такому смещению, обеим палатам Конгресса.

Влияние Исполнительной власти на ограничение свободы избирательного права через посредство государственных чиновников может быть эффективно пресечено путем возобновления запрета, опубликованного г-ном Джефферсоном, запрещающего им вмешиваться в выборы, кроме как путем подачи собственных голосов, и обеспечения их собственной независимости гарантией полной неприкосновенности при осуществлении этой священной привилегии свободных людей в соответствии с диктовкой их собственных непредвзятых суждений. Никогда с моего согласия чиновник народа, получающий вознаграждение за свои услуги из их карманов, не станет послушным инструментом воли Исполнительной власти.

Нет такой части средств, находящихся в руках Исполнительной власти, которая могла бы быть использована с большей эффективностью для нечестивых целей, чем контроль над прессой. Максима, которую наши предки унаследовали от метрополии, о том, что «свобода прессы является великим оплотом гражданской и религиозной свободы», является одним из самых драгоценных наследий, которые они нам оставили. Мы также узнали из нашего собственного опыта, а также из опыта других стран, что золотые оковы, кем бы и под каким бы предлогом они ни были наложены, столь же фатальны для нее, как и железные узы деспотизма. Пресса, находящаяся на необходимой службе у Правительства, никогда не должна использоваться для того, чтобы «оправдывать виновных или лакировать преступления». Достойное и мужественное рассмотрение действий Правительства должно не только допускаться, но и поощряться.

По другому случаю я уже довольно подробно высказал свое мнение о неуместности вмешательства Исполнительной власти в законодательную деятельность Конгресса — о том, что статья Конституции, вменяющая Президенту в обязанность сообщать информацию и уполномочивающая его рекомендовать меры, не предназначалась для того, чтобы сделать его источником законодательства, и, в частности, что от него никогда не следует ожидать планов в области финансов. Было бы действительно очень странно, если бы Конституция строго запретила одной ветви Законодательного органа вмешиваться в разработку таких законопроектов, и при этом считалось бы правильным, чтобы совершенно другому департаменту Правительства было позволено это делать. Некоторые из наших лучших политических максим и мнений были почерпнуты из нашей родины. Есть, однако, и другие, которые не могут быть введены в нашу систему без странной несообразности и причинения большого вреда, и я считаю это одной из них. Неважно, в какой из палат Парламента может возникнуть законопроект и кем он внесен — министром или членом оппозиции — по фикции закона, или, скорее, конституционного принципа, предполагается, что суверен подготовил его в соответствии со своей волей, а затем представил его Парламенту для их совета и согласия. Здесь же все как раз наоборот, не только в отношении принципа, но и форм, предписанных Конституцией. Принцип, безусловно, закрепляет за единственным органом, созданным Конституцией (законодательным органом), право принимать законы, и формы даже предписывают, чтобы принятие закона приписывалось им. Сенат в отношении финансовых законопроектов имеет право предлагать поправки, так же как и Исполнительная власть посредством права, данного ему возвращать их в Палату представителей со своими возражениями. В его власти также предлагать поправки к существующим финансовым законам, подсказанные его наблюдениями за их дефектным или вредным действием. Но деликатную обязанность разработки финансовых схем следует оставить там, где ее поместила Конституция — за непосредственными представителями народа. По схожим причинам способ хранения государственной казны должен быть предписан ими, и чем дальше он будет от контроля Исполнительной власти, тем более здравым будет это устройство и тем более соответствующим республиканскому принципу.

С этим вопросом связан характер валюты. Идея сделать ее исключительно металлической, как бы хорошо она ни была задумана, представляется мне чреватой более фатальными последствиями, чем любая другая схема, не имеющая отношения к личным правам граждан, которая когда-либо была разработана. Если какая-либо отдельная схема могла бы произвести эффект немедленной остановки того изменения условий, благодаря которому тысячи наших самых нуждающихся сограждан своим трудолюбием и предприимчивостью поднимаются до обладания богатством, то это именно она. Если существует одна мера, лучше других рассчитанная на создание того положения дел, которое так порицается всеми истинными республиканцами, при котором богатые ежедневно увеличивают свои накопления, а бедные все глубже погружаются в нищету, то это исключительная металлическая валюта. Или если существует процесс, посредством которого характер страны в отношении щедрости и благородства чувств может быть разрушен из-за значительного увеличения и попустительства ростовщичеству, то это исключительная металлическая валюта.

Среди других обязанностей деликатного характера, которые призван выполнять Президент, — надзор за управлением Территориями Соединенных Штатов. Те из них, которым суждено стать членами нашей великой политической семьи, компенсируются своим быстрым прогрессом от младенчества к зрелости за частичное и временное лишение их политических прав. Только в этом Округе можно найти американских граждан, которые в рамках установленной политики лишены многих важных политических привилегий без какой-либо вдохновляющей надежды на будущее. Их единственное утешение в обстоятельствах такого лишения — это утешение преданных внешних стражей лагеря: что их страдания обеспечивают спокойствие и безопасность внутри. Есть ли среди их соотечественников те, кто подверг бы их большим жертвам, любым другим унижениям, чем те, которые существенно необходимы для обеспечения цели, ради которой они были таким образом отделены от своих сограждан? Неужели их права не должны быть гарантированы применением тех великих принципов, на которых основаны все наши конституции? Величайшие из британских ораторов и государственных деятелей говорили нам, что в начале Войны за независимость самые глупые люди в Англии говорили о «своих американских подданных». Неужели действительно есть граждане любого из наших штатов, которые мечтали о своих подданных в Округе Колумбия? Такие мечты никогда не могут быть реализованы никакими моими действиями. Жители Округа Колумбия — не подданные жителей штатов, а свободные американские граждане. Находясь в последнем состоянии, когда была сформирована Конституция, никакие слова, использованные в этом документе, не могли быть предназначены для того, чтобы лишить их этого статуса. Если есть что-то в великом принципе неотъемлемых прав, на котором так решительно настаивали в нашей Декларации независимости, то они не могли ни совершить, ни Соединенные Штаты принять отказ от их свобод и стать подданными — иными словами, рабами — своих бывших сограждан. Если это верно — а это вряд ли будет отрицать кто-либо, у кого есть правильное представление о своих собственных правах как американского гражданина, — то предоставление Конгрессу исключительной юрисдикции в Округе Колумбия может быть истолковано, насколько это касается совокупного народа Соединенных Штатов, как означающее не что иное, как предоставление Конгрессу контролирующей власти, необходимой для обеспечения свободного и безопасного осуществления функций, возложенных на Генеральное правительство Конституцией. Во всех остальных отношениях законодательство Конгресса должно быть адаптировано к их особому положению и нуждам и соответствовать их взвешенным мнениям об их собственных интересах.

Я говорил о необходимости удерживать соответствующие департаменты Правительства, а также все другие власти нашей страны, в пределах их соответствующих орбит. Это вопрос сложности в некоторых случаях, так как полномочия, на которые они соответственно претендуют, часто не определены никакими четкими линиями. Однако, какими бы вредными по своим тенденциям ни были столкновения такого рода, те, что возникают между соответствующими сообществами, которые для определенных целей составляют одну нацию, гораздо более вредны, ибо никакая такая нация не может долго существовать без тщательного культивирования тех чувств доверия и привязанности, которые являются эффективными узами союза между свободными и конфедеративными штатами. Сколь сильны узы интереса, они часто оказывались неэффективными. Известно, что люди, ослепленные своими страстями, принимали меры для своей страны в прямом противоречии со всеми предложениями политики. Альтернатива тогда состоит в том, чтобы уничтожить или подавить плохую страсть, создавая и поощряя хорошую, и это, кажется, является краеугольным камнем, на котором наши американские политические архитекторы воздвигли здание нашего Правительства. Цементом, который должен был связать его и увековечить его существование, была привязанность между всеми его членами. Чтобы обеспечить продолжение этого чувства, порожденного сначала общностью опасностей, страданий и интересов, преимущества каждого были сделаны доступными для всех. Никакое участие в любом благе, которым обладает любой член нашей обширной Конфедерации, за исключением внутреннего управления, не было удержано от гражданина любого другого члена. Посредством процесса, не сопровождающегося никакими трудностями, никакими задержками, никакими расходами, кроме расходов на переезд, гражданин одного мог стать гражданином любого другого, и последовательно всего целого. Линии, разделяющие полномочия, осуществляемые гражданами одного штата, от полномочий другого, также кажутся настолько четко очерченными, что не оставляют места для недопонимания. Граждане каждого штата объединяют в своих лицах все привилегии, которые дает этот статус, и все, на что они могут претендовать как граждане Соединенных Штатов, но ни в коем случае одни и те же лица не могут одновременно действовать как граждане двух отдельных штатов, и поэтому он категорически лишен возможности какого-либо вмешательства в резервные полномочия любого штата, кроме того, гражданином которого он является в данное время. Он может, конечно, предложить гражданам других штатов свой совет относительно их управления, и форма, в которой он предлагается, оставлена на его собственное усмотрение и чувство приличия. Можно заметить, однако, что организованные ассоциации граждан, требующие соблюдения своих желаний, слишком напоминают рекомендации Афин своим союзникам, поддерживаемые вооруженным и мощным флотом. Именно амбициям ведущих государств Греции контролировать внутренние дела других в основном следует приписать разрушение той знаменитой Конфедерации, а впоследствии и всех ее членов, и именно благодаря отсутствию этого духа Гельветическая Конфедерация сохранялась столько лет. Никогда не было видно в институтах отдельных членов какой-либо конфедерации больше элементов раздора. В принципах и формах правления и религии, а также в обстоятельствах нескольких Кантонов наблюдалось столь заметное расхождение, что оно обещало что угодно, только не гармонию в их общении или постоянство в их союзе, и все же веками ни то, ни другое не прерывалось. Довольные положительными выгодами, которые приносил их союз, независимостью и безопасностью от внешней агрессии, которые он обеспечивал, эти проницательные люди уважали институты друг друга, как бы они ни были противны их собственным принципам и предрассудкам.

Наша Конфедерация, сограждане, может быть сохранена только такой же сдержанностью. Наши граждане должны довольствоваться осуществлением полномочий, которыми наделяет их Конституция. Попытка граждан одного штата контролировать внутренние институты другого может привести только к чувствам недоверия и ревности, верным предвестникам разъединения, насилия и гражданской войны, и окончательному разрушению наших свободных институтов. Наша Конфедерация прекрасно иллюстрируется условиями и принципами, регулирующими общее товарищество. Существует фонд власти, который должен осуществляться под руководством совместных советов союзных членов, но то, что было зарезервировано отдельными членами, является неприкосновенным для общего Правительства или отдельных членов, составляющих его. Попытка посягнуть на это не находит поддержки в принципах нашей Конституции.

Нашим постоянным и искренним стремлением должно быть взаимное культивирование духа согласия и гармонии между различными частями нашей Конфедерации. Опыт нас в полной мере научил, что агитация гражданами одной части Союза по вопросу, не доверенному Генеральному правительству, а находящемуся исключительно под опекой местных властей, не приводит ни к каким иным последствиям, кроме горечи, отчуждения, раздора и вреда самому делу, которое предполагается продвигать. Из всех великих интересов, которые относятся к нашей стране, интерес союза — сердечного, доверительного, братского союза — является, безусловно, самым важным, поскольку он является единственным истинным и верным гарантом всех остальных.

Вследствие затруднительного состояния дел и валюты некоторые штаты могут столкнуться с трудностями в своих финансовых делах. Как бы глубоко мы ни сожалели о чем-либо неосмотрительном или чрезмерном в обязательствах, которые штаты взяли на себя для своих собственных целей, нам не подобает принижать правительства штатов или отговаривать их от принятия надлежащих усилий для собственного облегчения. Напротив, наш долг — поощрять их в пределах нашей конституционной власти применять свои лучшие средства и с готовностью идти на все необходимые жертвы и нести все необходимые бремена, чтобы выполнить свои обязательства и поддержать свой кредит, ибо характер и кредит отдельных штатов составляют часть характера и кредита всей страны. Ресурсы страны обильны, предприимчивость и активность нашего народа пословичны, и мы вполне можем надеяться, что мудрое законодательство и разумное управление со стороны соответствующих правительств, каждое из которых действует в своей собственной сфере, восстановят прежнее процветание.

Неприятными и даже опасными, какими бы иногда ни были столкновения между установленными властями граждан нашей страны в отношении линий, разделяющих их соответствующие юрисдикции, результаты не могут нанести жизненно важного ущерба нашим институтам, если тот пламенный патриотизм, та преданная привязанность к свободе, тот дух умеренности и сдержанности, которыми когда-то отличались наши соотечественники, будут продолжать лелеяться. Если это будет продолжать оставаться господствующей страстью наших душ, более слабое чувство ошибающегося энтузиаста будет исправлено, утопические мечты интригующего политика развеяны, а сложные интриги демагога сделаны безвредными. Дух свободы — это суверенный бальзам от любого ущерба, который могут получить наши институты. Напротив, никакая забота, которая может быть использована при построении нашего Правительства, никакое разделение полномочий, никакое распределение сдержек в его различных департаментах не окажутся эффективными для сохранения нас как свободного народа, если этому духу будет позволено угаснуть; а угаснет он без постоянного питания. К пренебрежению этим долгом лучшие историки сходятся в приписывании гибели всех республик, с существованием и падением которых нас познакомили их труды. Те же причины всегда будут приводить к тем же последствиям, и до тех пор, пока любовь к власти является доминирующей страстью человеческой груди, и до тех пор, пока понимание людей может быть искажено, а их привязанности изменены воздействием на их страсти и предрассудки, до тех пор свободы народа будут зависеть от их собственного постоянного внимания к их сохранению. Опасность для всех хорошо установленных свободных правительств возникает из нежелания народа верить в ее существование или из влияния проектирующих людей, отвлекающих их внимание от той стороны, откуда она приближается, к источнику, из которого она никогда не может прийти. Это старая уловка тех, кто хотел бы узурпировать правительство своей страны. Во имя демократии они говорят, предупреждая народ против влияния богатства и опасности аристократии. История, древняя и современная, полна таких примеров. Цезарь стал хозяином римского народа и сената под предлогом поддержки демократических требований первых против аристократии последних; Кромвель, в качестве защитника свобод народа, стал диктатором Англии, а Боливар завладел неограниченной властью с титулом освободителя своей страны. Напротив, нет ни одного примера в истории, когда обширная и хорошо установленная республика превратилась бы в аристократию. Тенденции всех таких правительств в их упадке — к монархии, а антагонистический принцип свободе там — это дух фракционности, дух, который принимает характер и во времена большого возбуждения навязывает себя народу как подлинный дух свободы, и, подобно лжехристам, о пришествии которых предсказал Спаситель, стремится, и если бы это было возможно, обманул бы истинных и самых верных учеников свободы. Именно в такие периоды народу подобает быть наиболее бдительным в отношении тех, кому они доверили власть. И хотя временами бывает очень трудно отличить ложный дух от истинного, спокойное и беспристрастное расследование обнаружит подделку как по характеру ее действий, так и по результатам, которые производятся. Истинный дух свободы, хотя и преданный, настойчивый, смелый и бескомпромиссный в принципе, будучи обеспеченным, является мягким, терпимым и щепетильным в отношении средств, которые он использует, в то время как дух партии, притворяющийся духом свободы, является резким, мстительным и нетерпимым, и совершенно безрассудным в отношении характера союзников, которых он привлекает на помощь своему делу. Когда подлинный дух свободы воодушевляет массу народа на тщательное изучение своих дел, это ведет к иссечению каждого нароста, который мог прикрепиться к любому из департаментов правительства, и восстанавливает систему до ее первозданного здоровья и красоты. Но господство нетерпимого духа партии среди свободного народа редко не приводит к опасному приращению исполнительной власти, введенному и установленному среди необычных профессий преданности демократии.

Вышеизложенные замечания относятся почти исключительно к вопросам, связанным с нашими внутренними делами. Возможно, однако, что мне следует дать некоторые указания моим согражданам относительно моего предполагаемого курса поведения в управлении нашими иностранными отношениями. Поэтому я заверяю их, что в моих намерениях использовать все средства, находящиеся в моей власти, для сохранения дружественных отношений, которые сейчас так счастливо существуют с каждой иностранной нацией, и что, хотя, конечно, я не очень хорошо информирован о состоянии текущих переговоров с любой из них, я вижу в личных характерах суверенов, а также во взаимных интересах наших собственных и правительств, с которыми наши отношения наиболее тесны, приятную гарантию того, что гармония, столь важная для интересов их подданных, а также наших граждан, не будет прервана выдвижением с их стороны каких-либо требований или претензий, на которые наша честь не позволила бы нам уступить. Долгое время будучи защитником прав моей страны на поле боя, я надеюсь, что мои сограждане не увидят в моем искреннем желании сохранить мир с иностранными державами никакого указания на то, что их права когда-либо будут принесены в жертву или честь нации запятнана каким-либо допущением со стороны их Главы исполнительной власти, недостойным их прежней славы. В наших отношениях с нашими аборигенными соседями та же щедрость и справедливость, которые отмечали курс, предписанный мне двумя моими прославленными предшественниками, когда я действовал под их руководством при исполнении обязанностей суперинтенданта и комиссара, будут строго соблюдаться. Я не могу представить себе более возвышенного зрелища, ни одного более способного умилостивить беспристрастного и общего Творца, чем строгое приверженность принципам справедливости со стороны мощной нации в ее сделках с более слабым и нецивилизованным народом, который обстоятельства поставили в ее распоряжение.

Прежде чем закончить, сограждане, я должен сказать вам кое-что по поводу партий, существующих в настоящее время в нашей стране. Мне представляется совершенно ясным, что интересы этой страны требуют, чтобы ярость духа, которым эти партии в настоящее время управляются, была значительно смягчена, если не полностью искоренена, иначе последуют последствия, о которых страшно даже подумать.

Если партии в республике необходимы для обеспечения степени бдительности, достаточной для удержания государственных функционеров в рамках закона и долга, то на этом их полезность заканчивается. За пределами этого они становятся разрушительными для общественной добродетели, родителем духа, антагонистичного духу свободы, и, в конечном счете, его неизбежным завоевателем. У нас есть примеры республик, где любовь к стране и к свободе в одно время были доминирующими страстями всей массы граждан, и все же, при сохранении названия и форм свободного правления, ни следа этих качеств не оставалось в груди ни одного из ее граждан. Это было прекрасное замечание выдающегося английского писателя, что «в римском сенате у Октавия была партия, и у Антония была партия, но у Содружества не было ни одной». Тем не менее сенат продолжал собираться в храме свободы, чтобы говорить о священности и красоте Содружества и смотреть на статуи старшего Брута и Курциев и Дециев, а народ собирался на форуме не для того, как во времена Камилла и Сципионов, чтобы подать свои свободные голоса за ежегодных магистратов или вынести решение по актам сената, а для того, чтобы получить из рук лидеров соответствующих партий свою долю добычи и кричать за одного или другого, в зависимости от того, кто из собравшихся в Галлии или Египте и меньшей Азии предоставит больший дивиденд. Дух свободы улетел и, избегая обителей цивилизованного человека, искал защиты в диких землях Скифии или Скандинавии; и так под воздействием тех же причин и влияний он улетит из нашего Капитолия и наших форумов. Бедствие столь ужасное не только для нашей страны, но и для мира, должно быть порицаемо каждым патриотом, и любая тенденция к положению дел, способному его вызвать, должна быть немедленно пресечена. Такая тенденция существовала — существует. Всегда будучи другом моих соотечественников, никогда не будучи их льстецом, становится моим долгом сказать им с этого высокого места, на которое их пристрастие возвысило меня, что в стране существует дух, враждебный их лучшим интересам — враждебный самой свободе. Это дух, ограниченный в своих взглядах, эгоистичный в своих целях. Он смотрит на возвеличивание немногих даже до разрушения интересов целого. Все средство находится у народа. Что-то, однако, может быть достигнуто средствами, которые они вложили в мои руки. Нам нужен союз, не партии ради партии, а союз всей страны ради всей страны, для защиты ее интересов и ее чести против иностранной агрессии, для защиты тех принципов, за которые наши предки так славно боролись. Насколько это зависит от меня, это будет достигнуто. Все влияние, которым я обладаю, будет направлено на то, чтобы предотвратить формирование, по крайней мере, исполнительной партии в залах законодательного органа. Я не желаю поддержки ни одного члена этого органа ни одной моей мере, которая не удовлетворяет его суждение и его чувство долга перед теми, от кого он получил свое назначение, ни какого-либо доверия авансом от народа, кроме того, о котором просил г-н Джефферсон, «чтобы придать твердость и эффективность законному управлению их делами».

Я считаю нынешний случай достаточно важным и торжественным, чтобы оправдать меня в выражении моим согражданам глубокого почтения к христианской религии и твердого убеждения в том, что здравая мораль, религиозная свобода и справедливое чувство религиозной ответственности существенно связаны со всем истинным и прочным счастьем; и к тому благому Существу, которое благословило нас дарами гражданской и религиозной свободы, которое наблюдало за трудами наших отцов и процветало их, и до сих пор сохранило для нас институты, далеко превосходящие по совершенству институты любого другого народа, давайте объединимся в горячем вверении каждого интереса нашей любимой страны во все будущие времена.

Сограждане, будучи полностью наделенным той высокой должностью, к которой меня призвала пристрастность моих соотечественников, я теперь нежно прощаюсь с вами. Вы унесете с собой в свои дома память о клятве, которую я сегодня дал, исполнять все высокие обязанности моего возвышенного положения в меру моих способностей, и я приступлю к их выполнению с полной уверенностью в поддержке справедливого и великодушного народа.

ДЖЕЙМС НОКС ПОЛК, ИНАУГУРАЦИОННАЯ РЕЧЬ

TUESDAY, MARCH 4, 1845

[Примечание транскриптора: Инаугурационные церемонии бывшего губернатора Теннесси и спикера Палаты представителей Джеймса Нокса Полка проводились перед большой толпой, стоявшей под проливным дождем. Популярный политик был выдвинут в девятом туре голосования как кандидат от своей партии. Его имя не было в списке кандидатов до третьего опроса делегатов на национальном съезде. Уходящий президент Тайлер, вступивший в должность после смерти Уильяма Генри Гаррисона, поехал в Капитолий вместе с г-ном Полком. Присяга при вступлении в должность была принесена на Восточном портике Верховным судьей Роджером Тейни. События церемонии были телеграфированы в Балтимор Сэмюэлем Морзе на его годовалом изобретении.]

Сограждане:

Без просьб с моей стороны я был избран свободным и добровольным голосованием моих соотечественников на самую почетную и самую ответственную должность на земле. Я глубоко впечатлен благодарностью за доверие, оказанное мне. Почтенный этим выдающимся вниманием в более ранний период жизни, чем любой из моих предшественников, я не могу скрыть робости, с которой я собираюсь приступить к исполнению своих официальных обязанностей.

Если более пожилые и опытные люди, которые занимали должность Президента Соединенных Штатов даже в младенчестве Республики, сомневались в своей способности выполнять обязанности этого возвышенного положения, то какими должны быть опасения того, кто намного моложе и менее одарен, теперь, когда наши владения простираются от океана до океана, когда наш народ так значительно увеличился в численности, и в то время, когда преобладает такое большое разнообразие мнений относительно принципов и политики, которые должны характеризовать управление нашим Правительством? Вполне могут самые смелые бояться, а самые мудрые трепетать, когда берут на себя ответственность, от которой может зависеть мир и процветание нашей страны, и в некоторой степени надежды и счастье всей человеческой семьи.

Принимая на себя столь огромные обязанности, я горячо призываю на помощь того Всемогущего Правителя Вселенной, в чьих руках находятся судьбы наций и людей, чтобы защитить эту благословенную Небом землю от бед, которые без Его руководства могли бы возникнуть из неразумной государственной политики. С твердой надеждой на мудрость Всемогущего, чтобы поддержать и направить меня на путь долга, который я назначен преследовать, я стою в присутствии этого собравшегося множества моих соотечественников, чтобы принять на себя торжественное обязательство «в меру моих способностей сохранять, защищать и отстаивать Конституцию Соединенных Штатов».

Краткое перечисление принципов, которые будут направлять меня в административной политике Правительства, не только соответствует примерам, установленным мне всеми моими предшественниками, но и в высшей степени подобает случаю.

Сама Конституция, написанная так ясно, как она есть, гарант нашего федеративного договора, порождение уступок и компромиссов, связывающая узами мира и союза эту великую и растущую семью свободных и независимых штатов, будет той картой, которой я буду руководствоваться.

Моей первой заботой будет управление Правительством в истинном духе этого документа и не брать на себя никаких полномочий, не предоставленных прямо или ясно подразумеваемых в его условиях. Правительство Соединенных Штатов является правительством делегированных и ограниченных полномочий, и именно строгое соблюдение ясно предоставленных полномочий и воздержание от осуществления сомнительных или несанкционированных подразумеваемых полномочий является нашей единственной верной гарантией против повторения тех прискорбных столкновений между федеральными властями и властями штатов, которые временами так сильно нарушали гармонию нашей системы и даже угрожали вечности нашего славного Союза.

«Штатам соответственно или народу» были зарезервированы «полномочия, не делегированные Соединенным Штатам Конституцией и не запрещенные ею штатам». Каждый штат является полным сувереном в сфере своих резервных полномочий. Правительство Союза, действующее в сфере своей делегированной власти, также является полным сувереном. В то время как Генеральное правительство должно воздерживаться от осуществления власти, не делегированной ему ясно, штаты должны быть столь же осторожны, чтобы при защите своих прав они не переступали пределы полномочий, зарезервированных за ними. Один из самых выдающихся моих предшественников придавал заслуженное значение «поддержке правительств штатов во всех их правах, как наиболее компетентного управления для наших внутренних дел и самого верного оплота против антиреспубликанских тенденций», и «сохранению Генерального правительства во всей его конституционной силе, как главного якоря нашего мира внутри страны и безопасности за рубежом».

Правительству Соединенных Штатов было поручено исключительное управление нашими иностранными делами. Помимо этого, оно обладает несколькими общими перечисленными полномочиями. Оно не навязывает реформы штатам. Оно оставляет индивидуумов, на которых оно распространяет свое защитное влияние, полностью свободными улучшать свое собственное положение путем законного осуществления всех своих умственных и физических способностей. Оно является общим защитником каждого и всех штатов; каждого человека, который живет на нашей почве, будь то коренного или иностранного происхождения; каждой религиозной секты, в их поклонении Всемогущему в соответствии с диктовкой их собственной совести; каждого оттенка мнения и самого свободного исследования; каждого искусства, торговли и занятия, совместимых с законами штатов. И мы радуемся общему счастью, процветанию и прогрессу нашей страны, которые были порождением свободы, а не власти.