«Заграница глазами Дяди Сэма»

Поскольку этот или подобный ему законопроект, судя по всему, станет законом и во всяком случае уже заслужил сильное одобрение, я прилагаю еще несколько его положений.

Вместо генерального консула, консула и коммерческого агента предполагается ввести четыре класса, а именно: генеральный консул первого и второго класса и консул первого и второго класса.

Все консульские должностные лица получают вознаграждение в виде окладов — никто не получает сборов.

Предметы на экзамене должны касаться «главным образом, но не исключительно, обязанностей консульской службы, а для консула первого класса потребуется экзамен по одному иностранному языку».

Президент должен назначить комиссию из пяти экзаменаторов, «которыми должны быть члены Комиссии по делам государственной службы и два сотрудника Государственного департамента». Однако они не будут иметь никакого отношения к реорганизации всей службы, которая поручена комитету в составе двух сенаторов, трех представителей и одного сотрудника Государственного департамента. Предполагается, что этот комитет будет иметь довольно широкие полномочия при введении желательных изменений, и Президенту предоставлено широкое усмотрение в отношении способа претворения таких изменений в жизнь.

Остается упомянуть один важный вопрос — весьма сложный вопрос отбора людей для экзамена или, возможно, после экзамена. Нынешняя система носит чисто политический характер. Если вам посчастливится иметь «влияние», которое обеспечит вам рекомендацию Президенту, вам могут разрешить сдавать экзамен при каждом появлении вакансии. Следовательно, путь для незасекреченных заслуг довольно эффективно перекрыт; так что все зависит гораздо больше от «влияния», чем от ваших заслуг. Это открывает путь к очевидным злоупотреблениям, и в случае отмены ограничений в отношении подготовки что мы имеем, кроме «системы добычи»?

С другой стороны, Департамент должен знать о вас нечто большее, чем может показать экзамен. Он должен иметь некоторую уверенность в ваших способностях к наблюдении, вашей деловой хватке, вашей бдительности и проницательности и особенно в вашем достоинстве и честности характера, чтобы вы могли достойно представлять интересы своей страны среди иностранцев и защищать международные права своих сограждан.

Будет ли изобретен какой-либо лучший способ, еще предстоит увидеть, но справедливости ради по отношению к нынешней системе следует сказать, что она обеспечила много хороших должностных лиц — настолько много, действительно, что американская консульская служба, по словам одного автора [4], стала предметом тщательного изучения со стороны европейских наций. Тот же автор цитирует из издания La Revue Diplomatique следующее:

«Американцы — практичные люди, и их деловое чутье поразительно. Ничто не является более характерным в этом отношении, чем организация их консульского корпуса. Его обязанностью является своего рода справочное бюро за счет государства. Он комплектуется преимущественно из журналистов, которые переносят в свою официальную карьеру тренированный инстинкт наблюдения, быстрое схватывание проходящих событий, присущие их прежней профессии».

«Американский консул понимает, что у него не бывает коммерческого положения, которое нужно удерживать, но всегда есть коммерческое положение, которое нужно завоевывать. Его изобретательность направлена на то, чтобы изобретать и находить новые рынки, и в своем изучении путей и средств он спускается до самых мельчайших деталей. Несмотря на свои колониальные завоевания, американцы поняли, что настоящая борьба остается на старых рынках — что именно там находится та суровая школа, которая заставит их производить и продавать лучше всех остальных».

Из приведенной цитаты, как и из других, следует, что по мнению европейцев, особая прелесть американского консула аналогична прелести американского солдата — его способности проявлять инициативу, быть собственным командиром.

В конце концов, человек важнее оснащения и его труднее обнаружить.

ПОСЛЕ НАЗНАЧЕНИЯ.

Теперь давайте понаблюдаем, как наш кандидат готовится к делу после того, как он получил извещение о своем назначении. Каждое консульское должностное лицо перед вступлением в должность должно принести предписанную присягу и предоставить поручительство на сумму не менее одной тысячи и не более десяти тысяч долларов. Затем выписывается его патент и передается в Дипломатическое бюро вместе со специальным паспортом и предписанием его предшественнику сдать ему дела. Патент пересылается дипломатическому представителю в стране, где он должен находиться, с инструкциями получить у правительства экзекватуру.

Экзекватура, в двух словах, — это разрешение действовать. Это просто официальное признание права любой страны предоставлять или отказывать любой другой стране или любому из ее представителей в праве вести дела на своей территории.

Между тем предполагается, что наш новоиспеченный консул очень упорно трудится, завершая свою подготовку, ибо он должен прибыть на свой пост в течение тридцати дней с даты своего патента, причем его жалованье начинает начисляться с даты принятия присяги. Прибыв на свой пост, он уведомляет об этом американскую миссию и получает свою экзекватуру. Затем он обращается к лицу, заведующему консульством, за правительственными архивами, печатью и всем остальным государственным имуществом. В сопровождении своего предшественника или лица, заведующего офисом, он составляет опись всего имущества и пересылает ее копию в Государственный департамент.

Предполагается, что консульство должно оставаться на том же месте; но если наш консул предпочитает переехать, он может переехать. Однако он должен делать это в соответствии с инструкциями, поскольку от него ожидается учреждение своего офиса «в наиболее удобном, центральном месте, какое позволит сумма, выделенная на аренду помещения», а затем представление в мельчайших деталях описания нового офиса в отчете Государственному департаменту. «Герб Соединенных Штатов должен быть помещен над входом в консульство, если это не запрещено законами страны». Флаг может время от времени подниматься по национальным праздникам и т. д., если нет возражений, и он всегда поднимается, когда это требуется для защиты.

Ничего не оговорено относительно его места жительства, кроме того, что оно должно находиться в пределах того города, в котором он ведет дела. Хотя от него ожидается соблюдение регулярных часов работы, он должен быть готов прийти на помощь общественности, если его вызовут вне этих часов.

ПРИВИЛЕГИИ.

Консульская служба первоначально выполняла некоторые функции и пользовалась многими привилегиями дипломатической службы. Она утратила эти функции и большинство привилегий, когда дипломатическая служба развилась и стала общепринятой, за исключением нецивилизованных стран. Консул в основном утратил свой представительский характер и сохранил в нецивилизованных странах свою судебную власть — способность выступать в качестве судьи. Консул утратил право экстерриториальности, то есть право подчиняться законам собственной страны, а не законам той страны, где он находится. Тем не менее он находится под особой защитой международного права и рассматривается как должностное лицо «как государства, которое его назначает, так и государства, которое его принимает». Объем его полномочий проистекает из его патента и экзекватуры, а объем его привилегий определяется по большей частью договорами между его собственным правительством и правительством страны пребывания. Среди них мы отметим следующие:

ДОГОВОРНЫЕ ПРАВА.

Режим наибольшего благоприятствования в торговом или консульском договоре между двумя державами дает консулам этих двух стран право на все привилегии, которые эти страны предоставляют консулам других держав. Это не более чем соглашение между Смитом и Джонсом о том, что в определенном отношении они будут относиться друг к другу так же прилично, как и к любому из своих соседей.

Неприкосновенность архивов и бумаг консульства означает, что они не могут быть изъяты или осмотрены кем бы то ни было.

Неприкосновенность консульского помещения и жилища ограждает эти места от вторжения даже со стороны представителей закона; однако подразумевается, что они не должны использоваться в качестве убежища или места приюта для беглецов от закона. Если известно, что они используются таким образом, сомнительно, чтобы во многих странах это прошло.

Иммунитет от ареста обеспечивает консулу свободу дипломатического работника, но этим пользуются редко в полной мере. Практика склоняется к предоставлению консулу всякой свободы, совместимой с общественным благосостоянием. Он редко освобождается от ареста за преступление.

Иммунитет от обязанности выступать в качестве свидетеля «за исключением защиты лиц, обвиняемых в преступлении», обеспечен в ряде стран.

Освобождение от налогообложения личного имущества обеспечено в ряде стран при условии, что должностное лицо не является гражданином этой страны, а также при условии, что оно не занимается коммерческой деятельностью.

Это первое условие может прозвучать немного странно, однако факт остается фактом: Дядя Сэм часто ставил под угрозу свою репутацию проницательности, нанимая граждан какой-либо страны для представления своих торговых интересов прямо у них на родине. Изучение договоров покажет, что иностранные правительства не смотрят на это устройство с большим благосклоннением, чем мы, поэтому от него полезно отказаться.

Освобождение от воинских постоев и общественных повинностей предоставляется на том же условии, что упомянуто выше.

Это не все моменты, охватываемые договорами в отношении консульской службы, но остальные затрагивают скорее его обязанности, чем привилегии, и могут быть упомянуты, возможно, в следующей лекции. Имейте в виду, что эти привилегии не существуют ни в одной стране, если это особо не оговорено в договоре между Соединенными Штатами и этой конкретной страной.

ЗАПРЕТЫ.

Дядя Сэм не намерен позволять своим государственным служащим за рубежом вмешиваться в иностранную политику. От консулов требуется «поддерживать дружественные общественные отношения с общиной, в которой они проживают», но «воздерживаться от выражения резких или неприятных мнений по местным, политическим или иным вопросам, разделяющим общину в пределах их юрисдикции. Им запрещается принимать какое бы то ни было участие в политических делах страны. В своих (публичных) депешах по таким вопросам они должны ограничиваться сообщением важных или интересных общественных событий по мере их возникновения, избегая всяких ненужных рассуждений о характере или поведении отдельных лиц или правительств, и они не должны придавать огласности через прессу или иным образом мнения, наносящие ущерб общественным институтам страны или лицам, участвующим в их управлении».

Это хорошая, здравая дипломатия; и тот же параграф продолжает: «В то же время их не менее важной обязанностью является свободное и своевременное информирование своего собственного правительства обо всех важных фактах, которые могут стать им известны относительно политического положения страны, особенно если их сообщения могут способствовать интересам их собственной страны или затронуть их».

Публичные выступления. — Ему «не разрешается упоминать в публичных выступлениях о каких-либо спорных вопросах между Соединенными Штатами и любым другим правительством, равно как и о любых делах, находящихся на рассмотрении в консульстве. Еще более удачное правило — избегать публичных выступлений, когда это возможно сделать без возбуждения чувств».

Пресса. — Запреты распространяются также на переписку с прессой, не на литературные или неполитические статьи, а на такие, которые затрагивают государственные дела любого иностранного правительства, или на сообщения в газеты относительно эпидемических заболеваний за рубежом.

Подарки, свидетельства признательности. — Консулам не разрешается просить или принимать для себя или кого-либо еще «какие-либо подарки, вознаграждения, денежные одолжения, должности или титулы любого рода от какого-либо иностранного правительства». Если таковые предложения им делаются, «они могут обратиться в Конгресс через Государственный департамент за разрешением на их принятие».

Рекомендации на должность. — Консулам запрещается рекомендовать кого бы то ни было на любую правительственную должность или доверие, приносящее доход. С разрешения Государственного секретаря они могут делать рекомендации на должности, подлежащие их собственной юрисдикции.

Форменная одежда. — Консульским должностным лицам запрещается носить какую-либо отличительную форму. Устав достаточно снисходителен, чтобы позволить им носить армейскую форму, если им довелось служить в армии Соединенных Штатов во время мятежа.

Отсутствие. — Консулам запрещается отлучаться со своих постов дольше чем на сорок восемь часов без сообщения об этом в Департамент. Никому не разрешается отсутствовать более десяти дней единовременно без разрешения Президента. Специальное разрешение должно быть получено для возвращения в Соединенные Штаты, а статуты не предусматривают сохранение жалованья при отсутствии дольше шестидесяти дней.

Это практически все, что нужно сказать о самих консулах. То, что осталось рассмотреть, возникнет в связи с обязанностями консульской службы. Мы подождем несколько минут для вопросов.

В. «Профессор, разве в консульской службе нет других необходимых реформ помимо тех, что вы упомянули?»

О. «Разумеется, но я предпочел остановиться только на самых сложных и в то же время самых жизненно важных из них всех; а именно: на выборе и подготовке людей. Я думаю, было бы неплохо подчеркнуть еще пару моментов в этой связи. Первый заключается в том, что консульская служба не должна заполняться иностранцами. Консульский реестр за июль 1899 года показывает, что из 706 подчиненных должностей, включая коммерческие агентства, 412 заняты людьми, родившимися в стране их пребывания. Фактически из общего числа в 1 020 человек в консульской службе лишь 547 имеют американское рождение или происхождение. Причина этого в том, что многие должности платят недостаточно для того, чтобы побудить американцев взяться за них. Четыре или пятьсот долларов в год могут что-то значить для человека, который находится на месте, как ни мала эта сумма, но она закрывает американцам доступ к подавляющему большинству подчиненных должностей.

«Второй момент, который следует упомянуть, — это влияние такого скупердяйства — ложно называемого экономией — на высшие должности. Например, предположим, человек назначен на место, обязанности которого предполагают некоторую дипломатическую ответственность. Такой человек должен жить в масштабе, подобающем его положению, или обречь себя и свою страну на презрение. На самом деле часто случалось, что бережливый консул, воспользовавшись примером бережливости, поданным его правительством, пытался сэкономить деньги, житя в арендованных комнатах над своим рабочим офисом, и лишь обнаруживал, когда инспектор объезжал с проверкой, что ему нужно съехать и жить более пышным образом. Помимо вопроса настроений, демократических или недемократических, правительство лучше всего обслуживается консулом, который, при прочих равных условиях, много вращается в обществе и не слишком заботится о том, чтобы жить по средствам. Это дает ему влияние, престиж среди его окружения, что идет на финансовую пользу его страны. Дядя Сэм платит за свою консульскую службу меньше, чем любая другая держава равного благосостояния, но те, кто лучше всего знает службу и ее возможности, всегда утверждали, что это плохая экономия».

В. «Не могли бы вы снова провести различие между консульскими клерками и клерками в консульстве?»

О. «Разумеется; консульские клерки вообще не прикомандированы к консульствам. Они являются специалистами, которые работают над какой-то задачей, поставленной Государственным департаментом. Такой специалист может специализироваться на определенной линии текстильных тканей во всех ее степенях качества и методах, применяемых при ее производстве. Другой может стать экспертом-авторитетом по химикатам или изделиям из железа и стали и т. д. Клерки в консульстве — это, как вы можете предполагать, лица, занимающиеся обычной канцелярской работой в консульствах».

В. «Как вы думаете, преследует ли нынешнее движение в пользу консульской реформы какие-либо партийные цели?»

О. «Совсем нет. Последние две администрации, то есть Кливленда и Мак-Кинли, сделали для этого дела, пожалуй, больше, чем все остальные вместе взятые. Более того, время сейчас созрело для этой реформы, и конгрессмены должны как никогда остро осознавать необходимость этого, независимо от партийной принадлежности».

В. «Как насчет той школы для консулов и дипломатов, профессор? Мне кажется, что сколь бы желательной она ни была, она едва ли осуществима по партийным соображениям».

О. «Это, конечно, стандартное возражение против такого предложения. Тем не менее я не вижу, почему такую школу нельзя было бы передать в руки беспартийного совета — скажем, второго и третьего помощников государственного секретаря, которые, как правило, не меняются вместе с администрацией. И мы могли бы добавить к ним членов Комиссии по делам государственной службы или любых других компетентных людей, при условии, что им не будут чинить препятствия по соображениям партийности. Партийность не проникает в управление Вест-Пойнтом или Аннаполисом в сколько-нибудь заметной степени, равно как она не мешает нашим многочисленным государственным университетам управляться не хуже других учебных заведений».

В. «Но почему бы не оставить все это уже созданным учреждениям?»

О. «Ну, пожалуй, одна из лучших причин заключается в том, что ни одно из них не находится в Вашингтоне. Здесь правительство имеет свой великий научный музей, Смитсоновский институт; а также свой исторический музей, различные исследовательские станции и, пожалуй, главное из всего — свою библиотеку Конгресса и собрания государственных документов и архивов. Кроме того, дипломатию следует изучать у дипломатов на активной службе — людей, знакомых со своим ремеслом как в прошлом, так и в настоящем, европейских и американских. Такая школа, пожалуй, не должна быть непрерывной или работать столько же месяцев в году, сколько другие школы, поскольку ее главная цель — удовлетворение потребностей правительства, а не предоставление либерального образования».

В. «Я полагаю, профессор, у нашего правительства есть договоры с большинством других стран, охватывающие основные пункты коммерческой важности?»

О. «Да, в целом, хотя есть некоторые удивительные исключения. Например, положение “о режиме наибольшего благоприятствования” отсутствует в договорах как с Великобританией, так и со Швецией и Норвегией. Со многими из наших соседних государств у нас вообще нет договоров об экстрадиции. Беглый взгляд на приведенный синопсис [5] покажет, что наши договоры наиболее полны со следующими поименованными странами: Австрией, Бельгией, Колумбией, Францией, Германией, Италией, Голландией, Румынией, Сальвадором и Сербией. Очевидно, что договоры с некоторыми другими странами нуждаются в пересмотре».

ЛЕКЦИЯ III — КОНСУЛЬСКАЯ СЛУЖБА — ОБЯЗАННОСТИ.

Консульские обязанности, подобно домашним обязанностям, весьма многочисленны; и они столь же многообразны, сколь и многочисленны. Одно лишь их упоминание, не говоря уже о каком-либо описании или остановке на деталях, оставило бы мало времени для всего остального, что можно сказать в рамках той же лекции. Поэтому мы ограничимся беглым обзором, взглядом на все поле этих обязанностей, не останавливаясь на различиях между обязанностями консула и генерального консула, либо портового и внутреннего города.

Следующая классификация покажется полезной и весьма исчерпывающей:

(1) Коммерческие обязанности.

(2) Обязанности в связи с таможенными правилами.

(3) Обязанности по отношению к торговым судам.

(4) Обязанности в случае кораблекрушений.

(5) Обязанности по отношению к должностным лицам: военно-морским, дипломатическим и ведомственным.

(6) Обязанности по отношению к морякам.

(7) Обязанности в отношении иммиграции и карантина.

(8) Обязанности по отношению к гражданам, не являющимся моряками.

(9) Судебные обязанности — в нехристианских странах.

(10) Обязанности перед Государственным департаментом.

Имеются и некоторые другие, такие как обязанности в отношении экстрадиции, покупки и передачи судов иностранной постройки и т. д., которые мы назовем прочими.

КОММЕРЧЕСКИЕ ОБЯЗАННОСТИ.

Наиболее важная из них — та, которая сейчас, как и всегда, имеет центральное значение в консульской службе, — это первая из упомянутых: коммерческие обязанности. Ввиду ее важности я полностью процитирую из Консульского устава (стр. 248–251) перечень тем, по которым от консула ожидается представление отчетов в Государственный департамент:

«1. Состояние внешней торговли и внутренней торговли, мануфактур, механической промышленности, сельского хозяйства и т. д., особенно —

(a) Статистика экспорта и импорта, судоходства, доходов и расходов страны; размер государственных долгов, национальных и местных; ставки налогообложения, характер налогооблагаемой базы, порядок исчисления и взимания налогов, размер налогов на душу населения и т. д.; стоимость, фактическая стоимость в обмене, а также в исчислении в долларах Соединенных Штатов; изменения покупательной способности валюты; банки — новые системы, особенно сберегательных банков и банков как ассоциаций для кредитования землевладельцев, ремесленников и фабричных рабочих; государственные займы и вопросы финансов, влияющие на промышленность или торговлю страны; коммерческие кредиты — ставки и сроки, обычно предоставляемые иностранным покупателям, и те, которые ожидаются от иностранных грузоотправителей; торговые обычаи и особенности; особые запросы потребителей в отношении спроса и качества товаров или предметов снабжения, уже находящихся в употреблении или способных быть внедренными среди них, с предложениями относительно лучшего и наиболее экономичного стиля упаковки для соответствия местным требованиям продажи и транспортировки.

(b) Совершенствование старых и развитие новых отраслей промышленности, включая изобретения или открытия, и результаты, полученные от их практического применения.

(c) Внедрение изобретений, сделанных в Соединенных Штатах, или их подделок; применение деловых или механических методов, используемых в Соединенных Штатах.

(d) Импорт и использование продовольствия, сырья и изделий обрабатывающей промышленности из Соединенных Штатов или возможность их внедрения, а также местные или расовые требования для того, чтобы сделать их приемлемыми для иностранных потребителей.

“2. Условия прямой и косвенной связи с Соединенными Штатами — учреждение новых океанских или международных железнодорожных линий или агентств; развитие внутренних транспортных путей — железных дорог, шоссе и пароходного или иного сообщения по рекам и каналам, либо их улучшение; открытие новых торговых путей или отказ от старых; изменения транспортных тарифов, как грузовых, так и пассажирских, которые представляют общий интерес для торговли; премии или субсидии железным дорогам и судоходству.

“3. Развитие или упадок торговых и промышленных центров; причины оттока сельского населения в города; перенаправление торговли с одного местного рынка или района на другой; проекты крупных промышленных или иных производственных предприятий, улучшения гаваней или рек, лучших методов освещения, мощения улиц, водоснабжения, канализации и очистки сточных вод, экономии муниципального налогообложения и расходов; гигиенические и карантинные меры; системы полиции, городской и сельской.

“4. Изменения в экономическом положении производящих сообществ, городских и сельских; колебания ставок заработной платы, стоимости жизни, цен на продукцию, сырье и изделия, особенно на продовольствие, предметы одежды, сельскохозяйственные и домашние орудия, машины и т. д.; дефицит или перенасыщение предметов потребления всех видов, особенно производимых в Соединенных Штатах; изменения продолжительности рабочего дня или других условий, влияющих на трудящихся, тред-юнионы; забастовки и локауты; системы кооперации и участия в прибылях; правительственные меры (национальные, муниципальные или местные) или частные (организованные) проекты страхования или ухода за немощными или престарелыми рабочими, улучшения санитарного состояния фабрик и жилищ, регулирования труда женщин и борьбы с ростовщичеством при предоставлении денежных займов; техническое и коммерческое образование; музеи, выставки, торговые союзы и аналогичные организации для содействия торговле, а также функции, принимаемые на себя государством в связи с этим.

“5. Все изменения в тарифном законодательстве, включая новые ставки экспортных, импортных или транзитных пошлин, причем особое внимание должно уделяться тому, чтобы указывать, дискриминируют ли они в пользу Соединенных Штатов или против них по сравнению с другими странами. Когда принимается совершенно новый закон о тарифах, он должен быть приведен полностью с пояснительной запиской об увеличении или уменьшении пошлин по сравнению с ранее существовавшим тарифом. В Департамент следует направлять оперативное уведомление о предполагаемом тарифном законодательстве. Под тарифным законодательством понимаются не только меры, затрагивающие экспортные и импортные пошлины, но также те, которые касаются таможенного администрирования, транзитных пошлин, октруа или муниципальных налогов на припасы, ввозимые в города и поселки, налогов, взимаемых при ввозе или вывозе товаров из одного политического округа страны (такого как штат, провинция, кантон, округ и т. д.) в другой, тоннажных налогов, портовых сборов или иных налогов на судоходство и т. д.

“6. Законодательство или предполагаемое законодательство, представляющее интерес для фермеров, купцов, ремесленников, изобретателей и т. д., такое как изменения в патентном законодательстве, законах о товарных знаках и авторском праве; законы по предотвращению фальсификации пищевых продуктов или запрещению ввоза или продажи фальсифицированных или некачественных продуктов; законы, запрещающие ввоз больных животных, некачественных семян и т. д.; меры, дискриминирующие в пользу или против любой конкретной категории продукции либо против импорта из какой-либо страны; премии, предоставляемые отдельным направлениям мануфактурного производства или сельскохозяйственного производства; изменения в законодательстве относительно сельскохозяйственных, коммерческих или промышленных концессий, таких как государственные земельные гранты, железнодорожные бонусы, специальные привилегии и освобождения для колонистов; поощрение или ограничение иммиграции; права гражданства; налогообложение или освобождение от него производственных предприятий, оборудования и орудий; торговые лицензии; налогообложение коммивояжеров; законодательство о банкротстве и взыскании долгов и т. д. А также решения судов или правительственных чиновников по важным коммерческим вопросам; правительственные правила, касающиеся изменений законодательства; изменения в коммерческой процедуре.

“7. Значительные начинания и предприятия — строительство общественных работ, открытие шахт, предоставление концессий на разработку полезных ископаемых или лесов либо для других подобных целей».

Это прекрасный список для изучения каждым, кто хочет узнать,ковы признаки материального процветания нации. Он заслуживает дальнейших комментариев ввиду его важности для консульской службы, но мы должны идти дальше.

ОБЯЗАННОСТИ В СВЯЗИ С ТАМОЖЕННЫМИ ПРАВИЛАМИ.

Значительная часть повседневной работы каждого консульства связана с таможенными правилами, удостоверением счетов-фактур, предотвращением мошенничества, ведением учета всех операций и сообщением о них в Государственный департамент. Если вы занимаетесь импортом «модных шотландских шевиотов» (впрочем, ваши импортные шотландские товары производятся в Америке), товары должны быть полностью описаны в консульском счете-фактуре. Этот счет-фактура должен быть подписан вами или вашим агентом и сопровождаться «официальным сертификатом грузоотправителя», что равносильно утверждению, что счет-фактура «в порядке», и это в свою очередь должно быть подписано грузоотправителем и заверено консулом. Таким образом, консульская служба облегчает работу сотрудников таможни, обеспечивая выставление счетов на импортируемые товары до прибытия в «порт назначения».

ОБЯЗАННОСТИ ПО ОТНОШЕНИЮ К ТОРГОВЫМ СУДАМ.

Американское торговое судно, следующее из американского в иностранный порт, обязано под угрозой штрафа сдать судовое свидетельство, а также свое мореходное свидетельство американскому консулу сразу по прибытии в пункт назначения. «Обычно также сдается судовая роль и судовые контракты». Эти документы известны как «судовые документы» и хранятся у консула до тех пор, пока судно не получит «очистку».

Консул обязан предоставлять капитанам судов всю имеющуюся у него информацию относительно обследований побережий, лоцманских и гидрографических карт и т. д., подобных тем, которые публикуются Военно-морским министерством, и предоставлять в Государственный департамент любые сведения, которые могут послужить на пользу судоходству.

ОБЯЗАННОСТИ В СЛУЧАЕ КОРАБЛЕКРУШЕНИЙ.

Ни одному консульскому должностному лицу не разрешается предпринимать какие-либо действия в случае кораблекрушения, если «собственник, капитан или грузополучатель такового присутствует и способен вступить во владение им». Если такого лица нет на месте, консул обязан, насколько позволяют законы страны, предпринять все необходимые меры для сохранения судна и груза, а также вести описи таковых вместе с сопутствующими расходами. Консул должен составить полный отчет о таких кораблекрушениях в Государственный департамент, независимо от того, произошли ли они в пределах его юрисдикции или были доставлены.

В случае кораблекрушения американцев консулы обязаны «оказывать такую помощь, какая в их силах», но они не уполномочены нести какие-либо расходы в расчете на то, что они будут возмещены Государственным департаментом.

Всякий раз, когда иностранцы оказывают помощь потерпевшим кораблекрушение американцам, консул обязан переслать в Государственный департамент отчет о фактах с указанием имени капитана иностранного судна и имен тех членов экипажа, которые особенно отличились героизмом или человечностью. Эти детали должны быть весьма точными, так как они подлежат представлению Президенту, который уполномочен Конгрессом выразить надлежащую признательность. В некоторых случаях консул может вознаградить спасательную команду из средств, находящихся в его распоряжении.

ОБЯЗАННОСТИ ПО ОТНОШЕНИЮ К ДОЛЖНОСТНЫМ ЛИЦАМ — ВОЕННО-МОРСКИМ И ДИПЛОМАТИЧЕСКИМ.

Обязанности по отношению к военно-морским офицерам упоминались в связи с «рангом» в предыдущей лекции. Однако на офицерах военно-морского флота лежит и встречная обязанность по отношению к консулам, которую следует упомянуть. По этому вопросу я цитирую точные слова Устава.

«Военно-морской флот является независимой ветвью службы, не подчиненной приказам Государственного департамента, и его офицеры имеют определенные предписанные для них обязанности; поэтому консулы должны проявлять осторожность и запрашивать присутствие военно-морских сил на своих постах только тогда, когда этого абсолютно требуют общественные потребности, и в таком случае сообщать командирам полные причины для запроса и возлагать на них ответственность за действия. Если запрос адресован Государственному департаменту, причины также должны быть изложены полностью для его сведения».

Дипломатическая служба осуществляет общий надзор за консульской службой в отдельно взятой стране. Когда имеется генеральный консул, этот надзор осуществляется через него, и консулы не переписываются официально с дипломатическими работниками — за исключением ответов на запросы. Там, где нет генерального консула, консулы переписываются напрямую с дипломатическими работниками и «стремятся во всех случаях выполнять их запросы и пожелания». Отпуска и рекомендации на назначение подчиненных должностных лиц обычно направляются через дипломатических работников.

Иногда в отсутствие дипломатического сотрудника генеральный консул или консул может исполнять обязанности дипломатического сотрудника. Иногда эти две должности совмещаются в одном представителе.

«Консульские сотрудники будут свободно совещаться с агентами казначейства по сбору доходов, которые могут быть назначены для посещения и проверки консульств. Они будут помнить, однако, что эти агенты не имеют полномочий давать им указания относительно их официальных действий».

ОБЯЗАННОСТИ ИЛИ ОТНОШЕНИЯ К МОРЯКАМ.

Ни с какой другой категорией граждан, за исключением нецивилизованных стран, у консула нет столь непосредственных отношений, как с моряками. По-видимому, это объясняется тем, что эта категория лиц в силу своего рода занятий оказывается во всех частях света вдалеке от защиты собственной страны, и к тому же, поскольку они являются наемными работниками, а не людьми состоятельными, они в большей степени зависят от обстоятельств, а также от недобросовестных капитанов в чужих странах. С другой стороны, справедливость по отношению к капитанам также требует наличия государственной власти для обеспечения соблюдения контрактов и содействия поддержанию мира на борту судна, зачастую нарушаемого. Ровно 57 страниц Консульского устава посвящены этой теме по следующим разделам:

1. Наем моряков.

2. Увольнение моряков.

3. Заработная плата и имущество моряков.

4. Помощь морякам.

5. Транспортировка моряков.

6. Дезертирство моряков.

7. Споры между капитанами, офицерами и командами.

Капитан американского торгового судна, нанимающий каких-либо моряков в иностранном порту, обязан делать это под угрозой штрафа в присутствии американского консула и исключительно с его санкции. Контракт о найме должен быть подписан в двух экземплярах как капитаном, так и матросами в присутствии консула, который должен проследить за тем, чтобы моряки ясно понимали условия договора. Моряки могут наниматься на определенный срок, на круговой рейс, в одиночное плавание или «на долевых началах», а условия соглашения называются «судовой ролью». В случае дезертирства или происшествия капитан может нанять количество моряков, равное числу утраченных, и доложить об этом первому встреченному консулу. В случае если судно приобретается за рубежом и моряки «не обладают статусом американских моряков» (определяемым впоследствии), они не подпадают под юрисдикцию консула.

Американским моряком является (1) гражданин США или (2) иностранец, нанятый на американское судно в американском порту, либо (3) иностранный моряк, нанятый на американское судно в американском или иностранном порту, который заявил в компетентном суде о своем намерении стать гражданином Соединенных Штатов и прослужил после этого три года на американских торговых судах. Для целей защиты подача такого заявления является достаточной.

Консульский сотрудник может уволить моряка по его собственному заявлению или заявлению его капитана при условии выполнения условий соглашения. Он также обязан выдать моряку соответствующее свидетельство. Другими случаями увольнения американских моряков за рубежом являются болезнь, ненадлежащее поведение, продажа американского судна, жестокое обращение, крушение судна или признание его негодным к плаванию и т. д. Общая политика правительства заключается в том, чтобы «не одобрять увольнение моряков в иностранном порту», и любой капитан, который сознательно бросает моряка за границей, подлежит штрафу и тюремному заключению. «Бывали случаи, когда консульские сотрудники с последующего одобрения Государственного департамента смещали капитанов судов и назначали на их место других для завершения рейса», но это происходило только тогда, когда «грубая некомпетентность» капитанов подвергала опасности жизни пассажиров и экипажа.

Увольняя моряка, консул должен проследить за тем, чтобы ему была выплачена заработная плата, в противном случае «он несет ответственность перед Соединенными Штатами за всю ее сумму».

В обязанности консула входит забота об обнищавших моряках, обеспечение их доставки в Соединенные Штаты за счет государства, при соблюдении определенных условий, а также принятие под свою ответственность их имущества в случае смерти в море или в порту.

Консульские сотрудники должны оказывать содействие в возвращении дезертиров и при необходимости призывать на помощь местные власти, на что они уполномочены договорами с несколькими странами, а также на основе международной вежливости или обычая с другими.

Один из многих интересных вопросов международного права касается так называемой «смешанной юрисдикции», или юрисдикции в пределах гавани. Спор на борту судна в открытом море явно подпадает под юрисдикцию страны, под флагом которой плавает судно, однако при заходе судна в гавань другой страны столь же очевидно, что юрисдикция этой страны является преобладающей. На практике, тем не менее, уже давно признано наиболее целесообразным разрешать все подобные конфликты, происходящие на борту судна в гавани, в соответствии с законами и властями, которым подчиняется судно, при условии, разумеется, что «это не затрагивает мир или достоинство страны либо спокойствие порта», где это происходит. Во всех подобных случаях консул в качестве представителя своего правительства выступает в роли должностного лица системы правосудия. Если он уполномочен договором призывать на помощь местные власти, ему предписано воздерживаться от этого, если таковое возможно избежать. Если в такой помощи отказывается, он должен заявить о своих правах по договору, а затем немедленно сообщить об этом дипломатическим сотрудникам в стране и в Государственный департамент.

Этот беглый обзор отношений консула к морякам оставляет многое за кадром, но главные моменты, по крайней мере, были затронуты. Давайте теперь обратимся к

ИММИГРАЦИИ.

Старая идея о том, что эта земля является убежищем для всех видов и условий людей, ныне благополучно изжила себя. К числу категорий иностранцев, подлежащих исключению в настоящее время, относятся следующие:

(a) Китайские рабочие.

(b) Наемные рабочие по контракту.

(c) Все идиоты и умалишенные.

(d) Нищие или лица, которые могут стать бременем для общества.

(e) Лица, страдающие от отвратительных или заразных болезней.

(f) Уголовные преступники и все преступники, за исключением политических правонарушителей (причем последние исключаются, если наказание снимается при условии иммиграции).

(g) Многоженцы.

(h) Иммигранты, прибывшие при содействии извне.

(i) Падшие женщины.

Каждый капитан судна, на борту которого находятся иммигранты, направляющиеся в какой-либо порт Соединенных Штатов, обязан по прибытии представить иммиграционному инспектору манифест. Манифест представляет собой список находящихся на борту иммигрантов с общим описанием каждого из них, содержащим имя, возраст, пол, национальность, способность читать и писать, профессию или род занятий, средства к существованию, пункт назначения и т. д. До отхода судна из порта манифест должен быть подписан капитаном и заверен его присягой в присутствии консула; точно так же судовой врач должен принести присягу в том, что он лично осмотрел каждого из них и находит все в порядке.

КАРАНТИН.

Перед выходом в любой американский порт любое судно в иностранном порту должно получить у консула «санитарное свидетельство», которое представляет собой удостоверение о том, что санитарное состояние судна является удовлетворительным и что все правила и предписания в подобных случаях соблюдены. Консул должен приложить усилия, чтобы убедиться в этом до выдачи «санитарного свидетельства», для чего правительство часто командирует медицинского работника. Капитан судна, заходящего в американский порт без получения «санитарного свидетельства», подлежит штрафу в размере, не превышающем 5 000 долларов.

ОБЯЗАННОСТИ ПЕРЕД ГРАЖДАНАМИ, НЕ ЯВЛЯЮЩИМИСЯ МОРЯКАМИ.

Гражданам, отправляющимся за границу по делам или на отдых, может оказаться полезным осведомиться о той заботе, которую Дядя Сэм готов проявить о них за рубежом. Свобода путешествий, которой вы наслаждаетесь дома, кажется мелочью до тех пор, пока в чужой стране вы не столкнетесь с представителем закона, требующим ваши паспорта. Кроме того, существует множество мелких официальных любезностей, за которые путешественник или временный житель будут весьма признательны, а в чрезвычайных ситуациях может быть оказана помощь, превосходящая всякую соразмерную благодарность.

Как уже говорилось, паспорта можно получить в Государственном департаменте, в ином случае — через дипломатических сотрудников или, в их отсутствие, через консульскую службу. Если заявителя сопровождают жена, несовершеннолетние дети, слуга и т. д., один паспорт действителен для всех.

Консульский сотрудник может заверить или визировать (произносится «ви-зе») паспорт, написав на нем слово «действителен» на языке данной страны и проставив свою официальную подпись и печать. Дипломатические представители должны визировать паспорта только тогда, когда в городе нахождения миссии нет консульства. Виза действительна только в той стране, где она выдана.

Ограниченная иммиграция. См. стр. 101.

Правительство предоставляет всю возможную защиту при данных обстоятельствах. Разумеется, оно не может обладать уголовной юрисдикцией, за исключением нецивилизованных стран, и не может обладать гражданской юрисдикцией иначе как на основании договора или местного законодательства. «Право гражданина требовать защиты основывается на „коррелятивном праве“ его страны на его „преданность и поддержку“». Консулам «особенно предписано не вступать в какие-либо споры, которых можно избежать, ни со своими соотечественниками, ни с подданными или властями данной страны. Они должны приложить все усилия», — продолжается в «Уставе», — «чтобы мирным путем разрешить все споры, в которых могут быть замешаны их соотечественники, однако они не должны принимать участия в судебных разбирательствах между гражданами. Они должны оказывать поддержку и покровительство им перед властями страны во всех случаях, когда те могут подвергнуться ущемлению или притеснению, но их усилия не должны распространяться на тех, кто умышленно виновен в нарушении местных законов. Граждане Соединенных Штатов обязаны соблюдать разумные законы той страны, в которой они находятся. Их долг заключается в том, чтобы при всех обстоятельствах стремиться поддерживать и продвигать все законные интересы граждан и защищать их во всех привилегиях, которые предусмотрены договором или признаны обычаем. Если обращения к местным властям не приносят должного удовлетворения, об этом следует сообщить генеральному консулу, если таковой имеется, или дипломатическому представителю при отсутствии генерального консула, а также в Государственный департамент».

Я процитировал этот отрывок почти целиком по той причине, что он, вероятно, представляет собой наилучшее выражение общего отношения правительства Соединенных Штатов к своим гражданам за рубежом.

Граждане, намеревающиеся временно проживать за рубежом, должны зарегистрироваться в консульстве, в округе которого они будут жить. Это не является обязательным, но может быть очень удобно для обеих сторон.

Кто является гражданами? (1) «Все лица, родившиеся в Соединенных Штатах и подлежащие их юрисдикции»; (2) все дети, родившиеся у таких уроженцев, даже если они находятся за пределами юрисдикции Соединенных Штатов; (3) «любая белая женщина, либо женщина африканского происхождения или с африканскими корнями, либо индианка, вышедшая замуж за гражданина Соединенных Штатов, является гражданкой оных»; (4) натурализованные граждане; (5) несовершеннолетние дети натурализованных граждан.

«Официальное рекомендательное письмо, выданное гражданину Соединенных Штатов, ценно для предъявителя для быстрого установления личности в случае, если ему потребуется вмешательство консульского сотрудника в его интересах. Но ни при каких обстоятельствах это письмо не должно пониматься или восприниматься как подразумевающее какие-либо требования к консулу о гостеприимстве или личных любезностях сверх той вежливости, которая всегда полагается гражданам Соединенных Штатов, когда у них есть законные дела с консульством».

Консулам не разрешается давать свои имена в качестве деловых рекомендаций или сообщать о финансовом положении компаний в своих округах. Такие запросы следует направлять в банки или коммерческие агентства.

«Консульские сотрудники не уполномочены индоссировать векселя или переводные векселя и иным образом нести материальную ответственность за граждан США или других лиц, не имеющих к ним личных претензий». Подобные сделки не входят в служебные обязанности консульского сотрудника. Он «не уполномочен ссужать деньги неимущим гражданам Соединенных Штатов или другим лицам, а также нести расходы или обязательства в отношении каких-либо лиц, кроме моряков Соединенных Штатов, в расчете на возмещение со стороны Правительства».

Консульским сотрудникам запрещено совершать обряд бракосочетания. Бракосочетание может быть совершено в присутствии консульского сотрудника в качестве свидетеля, и в таком случае оно имеет определенные особенности, как видно из следующего:

Согласно международному праву порядок заключения брака соответствует закону того места, где он совершается. Но существует множество мыслимых обстоятельств, которые могут сделать это нежелательным, и в таких случаях законодательством провозглашено, что «браки, заключенные в присутствии любого консульского сотрудника Соединенных Штатов в чужой стране между лицами, которые имели бы право вступить в брак, если бы проживали в округе Колумбия, являются действительными во всех отношениях и имеют ту же силу, как если бы они были заключены в пределах Соединенных Штатов». Во всех подобных случаях консул обязан выдать свидетельство каждой из сторон и направить копию в Государственный департамент.

В случае смерти гражданина США за рубежом в обязанности консула входит вступление во владение его имуществом при условии отсутствия другого законного представителя и при условии, что законы этой страны это разрешают, — составление описи такового с помощью двух купцов (предпочтительно американцев), осуществление взысканий и погашение долгов, причитающихся с наследственного имущества, продажа с публичных торгов той части, которая подвержена быстрой порче, а по истечении одного года — оставшейся части, и, наконец, перечисление вырученных средств в Казначейство Соединенных Штатов для хранения в доверительном управлении в пользу законных претендентов, которые, однако, вольны в любое время явиться и самостоятельно взять на себя ведение дел и управление имуществом. Это относится только к движимому имуществу — недвижимость же администрируется в соответствии с местными законами. В отсутствие договора, охватывающего такие вопросы, консул должен действовать вышеуказанным образом, если только не известно, что местные власти возражают против этого, ибо «ему следует избегать видимости противодействия или игнорирования актуальных местных требований».

Такие же процедуры, как указано выше, соблюдаются в случае смерти гражданина в открытом море «на борту американского или иностранного судна, а его имущество доставляется в пределы консульского округа».

СУДЕБНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ — В НЕХРИСТИАНСКИХ СТРАНАХ.

Использование термина «нехристианские», который в настоящее время уступает место термину «нецивилизованные», столь же старо, как и сама консульская система; иными словами, оно досталось нам из эпохи Средневековья, когда зародилась консульская система. Он мог бы сохраниться и поныне, если бы не прогресс одной страны — Японии, которую точнее охарактеризовать как цивилизованную, нежели христианскую.

Следовательно, судебная власть консула остается пережитком средневековья, и остается она потому, что сохраняется в ней нужда; ибо точно так же, как цивилизованные страны пятьсот лет назад не желали искать правосудия у турка, так они не желают этого и поныне, и соответствующие договоры обеспечивают признание Турцией этого унизительного положения дел. Как обстоят дела с Турцией, так обстоят они и с Китаем, Кореей, Сиамом, Персией, Мадагаскаром, Борнео и т. д., причем договоры в каждом отдельном случае заметно различаются.

Это присвоение превосходства самопровозглашенными цивилизованными странами было бы трудно оправдать с точки зрения теоретической этики, но, очевидно, теоретическая и практическая или прикладная этика порой весьма сильно расходятся, и когда они расходятся, ни один государственный деятель не колеблется в выборе того, чему следовать.

Из утомительных деталей главы XLVII Свода законов США (U.S. Revised Statutes), которая подробно рассматривает суды подобного характера, можно почерпнуть следующие положения:

(1) Дела, возникающие между американцами, рассматриваются перед американскими должностными лицами.

(2) Дела, возникающие между американцами и другими лицами, не являющимися местными уроженцами, улаживаются их соответствующими консульскими сотрудниками; в Турции они рассматриваются в консульстве ответчика.

(3) Дела, возникающие между американцами и местными жителями, рассматриваются перед американским трибуналом в Китае, Сиаме и на Мадагаскаре; перед смешанным трибуналом — в Персии, государствах Варварийского берега и Турции.

Довольно поразительно осознавать объем власти, доверенной одному человеку, как это делает наше правительство в случае с консулами в этих странах. Консул, например, может выдать ордер на арест человека исключительно по собственной инициативе, а затем приступить к его суду, выступая одновременно в роли судьи и присяжных. Сначала он представляет министру список кандидатов, из которых тот выбирает от одного до четырех человек для участия в судебном процессе в качестве советников. Эти советники обязаны записать и подписать свое суждение по делу, но именно суждение консула выносит обвинительный или оправдательный приговор.

При судебном разбирательстве по делам, караемым смертной казнью, должно быть четыре советника, и их мнение должно совпадать с мнением консула, а их объединенное суждение должно быть одобрено министром до вынесения обвинительного приговора. В некоторых случаях может быть подана апелляция министру и в редких случаях — в окружной суд США, но в целом решение консула является окончательным. Следовательно, хотя власть над жизнью и смертью сосредоточена в руках консула, она надежно защищена, и опасность ее злоупотребления более кажущаяся, чем реальная.

Существует ряд смешанных обязанностей, возложенных на консульскую службу, которые мы кратко рассмотрим, прежде чем окончательно перейти к обязанностям перед Государственным департаментом.

ЭКСТРАДИЦИЯ.

Всякий раз, когда преступник пытается избежать правосудия, бежав в другую страну, его поимка неизбежно представляет собой деликатное дело; ибо помимо обычных трудностей в таких случаях державы создают дополнительные препятствия своей заботой о соблюдении взаимного достоинства. Так, преследование преступника должностными лицами одной страны на территории другой, даже если это разрешено договором, может привести к довольно неловкому положению, особенно если то, что считается преступлением в одной стране, не является таковым в той же степени в другой. Например, предположим, что законы Канады в отношении растраты не столь строги, как законы Соединенных Штатов, или предположим, что таковых вовсе не имеется: нетрудно понять, что запрос нашего Правительства об экстрадиции растратчика может более чем немного натянуть струны международной вежливости. Договор является обязательным условием для экстрадиции в любой стране, и к счастью, у нашего Правительства есть такие договоры с большинством ее соседей, хотя имеются и некоторые поразительные исключения.

Всякий раз, когда выдается ордер или делается «запрос» на беглого преступника, обычно принято действовать через дипломатического сотрудника. Если это делается через консула, то предварительно требуется санкция Государственного департамента.

ПЕРЕДАЧА ИНОСТРАННЫХ СУДОВ.

Право граждан покупать суда иностранной постройки за рубежом влечет за собой право на защиту этих судов. Судно не может плавать в открытом море без регистрации и флага; в противном случае оно подлежит задержанию как пиратское. Следовательно, процедура передачи в подобном случае должна осуществляться при участии консула.

Обычно это не влечет за собой какой-то великой ответственности, но во время войны дело обстоит совершенно иначе, независимо от того, являемся ли мы нейтральными сторонами или воюющими державами. Иллюстрация: предположим, что во время недавней войны владелец американского судна пожелал обезопасить его, переведя под нейтральный флаг. Он мог сделать это посредством мнимой продажи гражданину иностранного государства при попустительстве консула. Поэтому обязанностью консула является предотвращение подобных мошеннических сделок, принятие всех возможных мер для того, чтобы убедиться в подлинности или неподлинности сделки.

НАБЛЮДЕНИЕ ЗА СУДНОМ ПРОТИВНИКА.

В случае войны с другой державой консулы обязаны следить за передвижениями судов противника и оперативно докладывать в Департамент.

В РОЛИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА.

В ходе войны между двумя иностранными государствами наши консулы в качестве проявления вежливости к одному или обоим из них могут взять на себя управление его консульскими учреждениями и имуществом. Однако это должно происходить с разрешения Государственного секретаря, и Правительство не берет на себя никакой ответственности за действия консулов.

ОБЯЗАННОСТИ ПЕРЕД ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДЕПАРТАМЕНТОМ И ИНЫМИ ВЕДОМСТВАМИ.

Консульскую службу можно уподобить великой системе репортажей. Консулы — репортеры, их офисы — новостные агентства, их поле деятельности — весь мир, их управляющий и издательский офис — Государственный департамент, их орган — «Консульские отчеты» (Consular Reports), их читатели — лишь немногие люди здесь и там, чье число, кстати, растет. Помимо переписки, которую необходимо вести в связи с упомянутыми обязанностями, консул может периодически вести переписку по государственным делам с «Министром финансов, Контролером, Аудитором по делам штата и других департаментов, Регистратором Казначейства, сборщиками таможенных пошлин относительно счетов-фактур и текущих цен, дипломатическим представителем Соединенных Штатов в стране его пребывания, другими консульскими сотрудниками, а также с военно-морскими или армейскими офицерами на службе Соединенных Штатов, которые могут находиться поблизости и которым может потребоваться немедленно сообщить о любом событии, представляющем общественный интерес, и ни с каким другим лицом».

Это, я полагаю, послужит кратким обзором консульских обязанностей, и теперь мы перейдем к вопросам.

После окончания лекции группа мужчин, включая банкира, купца, двух промышленников, торговца зерном, нескольких коммивояжеров и т. д., направилась к возвышению и была представлена профессору Лоялу как часть деловых людей этого места.

«Мы полагаем, профессор, — сказал один из них, — что вопросы выхода на зарубежную торговлю — того, как выводить наши товары на рынок, — несколько выходят за рамки вашей цели, и тем не менее это именно то, что нам необходимо знать; так что если вы можете пролить какой-то дополнительный свет, мы будем признательны».

«Я очень рад слышать это, — сказал Профессор, — ибо именно для этого и предназначена консульская служба, в то время как моя цель — послужить комитетом по знакомству между вами и этой службой. В учебных планах вы найдете имя и адрес каждого сотрудника консульской и дипломатической служб по всему миру, и они, без сомнения, предоставят вам всю необходимую информацию. В Уставе действительно говорится следующее: „На запросы граждан Соединенных Штатов, касающиеся деловых вопросов или иных вопросов, не относящихся к разряду простого любопытства, следует отвечать в той мере, в какой это совместимо с другими обязанностями консула. На все запросы подобного характера следует давать подтверждение получения, даже когда отвечать на них не представляется практичным“».