«Заграница глазами Дяди Сэма»

Transcriber Notes

Очевидные опечатки исправлены. Несоответствия в пунктуации сохранены в оригинальном виде.

Непоследовательное написание и расстановка дефисов приведены к единообразию, например: handbook, shipboard, to-day, chargé(s) d’affaires.

Написание названий Квебек и Колумбия приведено к единообразию, в остальном написание названий городов и стран оставлено в том виде, в каком оно напечатано в оригинале.

Неясный суффикс имени в оригинале был подтвержден в других местах как Jacob Meyer Jr.

Номер страницы в оглавлении для Лекции III «Консульская служба — Обязанности» изменен на 83 в соответствии с фактическим началом главы.

Таблицы дипломатической и консульской служб в Приложении содержат сноски, на которые имеются ссылки в нескольких записях на страницах оригинального текста. Вместо сохранения множества сносок с одинаковым содержимым несколько якорей в тексте могут ссылаться на одну и ту же примечание.

Стр. 208 в оригинале указывает на сноску *, у которой нет соответствующего якоря на этой странице, поэтому она здесь не приводится.

Заголовки столбцов с вертикальным текстом в таблице «Свод торговых договоров» на стр. 212–213 были перенесены в Ключ.

В таблице «Свод торговых договоров» используются символы Юникода «крест» (U+2020) и «двойной крест» (U+2021). Если шрифт устройства не поддерживает эти символы, † и ‡, они могут отображаться некорректно.

Отступ для Летбриджа, Альберта, в таблице на стр. 226 сделан соответствующим окружающим записям, поскольку он попадает в алфавитный порядок таковых.

Если устройство позволяет, на некоторые изображения страниц целиком можно нажать, чтобы просмотреть их увеличенную версию.

ДЯДЯ СЭМ ЗА РУБЕЖОМ.

Uncle Sam

Abroad

By J. E. Conner

Illustrated by

Clyde J. Newman

Chicago and New York

Rand, McNally & Company

Copyright, 1900, by J. E. Conner.

СОДЕРЖАНИЕ.

The Professor Has an Idea Page 7

Lecture I—The State Department 11

Lecture II—Consular Service—Officers 43

Lecture III—Consular Service—Duties 83

Lecture IV—Diplomatic Service 121

Lecture V—Uncle Sam and Expansion 159

Appendix 197

UNCLE SAM ABROAD.

У профессора появляется идея.

Профессор Лоял из Университета ---- придерживается мнения, что средний американец, говоря прямо, мало что или вовсе ничего не знает о внешней службе Дяди Сэма.

Он также считает, что настало время, когда упомянутый средний американец должен узнать о ней больше в связи с возрастанием важности наших внешних связей, как в политическом, так и в коммерческом отношении.

Если бы добрый профессор умел творить чудеса, он взял бы сухие подробности на этот предмет, имеющиеся у него в голове, и сделал бы их столь же интересными, как художественная литература. Вместо этого, однако, он выбрал более привычный для себя метод — план «университетского расширения», стремясь прежде всего пробудить интерес к своему предмету, а во вторую очередь — в небольшой мере удовлетворить его.

Читатель обязан записями стенографиста, которому довелось услышать весь курс целиком, как приведенным здесь текстом, так и украшающими его иллюстрациями. Если он считает, что последние не всегда гармонируют с текстом, он должен помнить, что профессор и писец смотрели на вещи с разных точек зрения. Более того, ему не следует слишком строго судить профессора за его язык, ибо неудивительно, если он время от времени забывается и употребляет громкие слова, которые могут показаться неуместными в популярной лекции; и опять же, в своем стремлении придать предмету живость и злободневность он порой привносит некоторую легкомысленность, которая, как он надеется, не слишком сильно оскорбит здравомыслящих людей и не заставит их сомневаться в достоверности излагаемых им фактов.

Вечером первой лекции лектор, после того как ему были высказаны обычные приветственные слова, сначала кратко рассказал о характере этого курса и подобных курсов вообще. Среди прочего он упомянул, что всем присутствующим будут раздаваться программы или брошюры, содержащие планы лекций, а также экземпляры «Дипломатического и консульского реестра». Он также объявил, что по окончании каждой лекции будет предоставлена возможность задать вопросы аудитории, и пообещал постараться на них ответить. Затем он перешел к теме вечера.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ.

ЛЕКЦИЯ I — ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ.

LADIES AND GENTLEMEN:

Какова позиция Великобритании, Германии, Франции, России или Соединенных Штатов по тому или иному вопросу?

Такой вопрос доводится слышать часто, и, пожалуй, вы останавливаетесь в недоумении: как при невозможности в короткий срок узнать коллективное мнение какой-либо страны может существовать такое понятие, как германская позиция, английская или американская позиция, или кто имеет право решать, что считать нашей позицией?

Что ж, очевидно, что в домашних делах, то есть в национальных делах, мы как народ можем позволить себе не спешить с обсуждением и выбрать свой путь; и столь же очевидно, что в международных делах мы не всегда можем поступать подобным образом. «Случается именно непредвиденное», и мы должны иметь какие-то средства для реагирования на чрезвычайные ситуации, которые не будут ждать. Следовательно, свободный народ теоретически наименее свободен, когда дело касается требований договоров и международного права, ибо он не может тратить время на рассмотрение и принятие решений по всем фактам; более того, даже законодательные органы могут серьезно вмешаться в надлежащее исполнение таких обязанностей; так что на практике даже самые демократичные нации сочли за лучшее доверить управление иностранными делами, или, иными словами, сохранение своего национального равновесия, премьер-министру, канцлеру или министру иностранных дел, который, как правило, является наиболее способным государственным деятелем, какого страна может себе позволить.

Это должностное лицо, с незначительно отличающимися функциями, именуется в нашей стране государственным секретарем, и он возглавляет Государственный департамент. Пожалуй, в рамках нашей Конституции нет должности, которая требовала бы большей проницательности, большего интеллектуального охвата и практической подготовки, чем должность государственного секретаря, и тот факт, что ее занимали такие люди, как Томас Джефферсон, Джон Маршалл, Джеймс Мэдисон, Джеймс Монро, Джон Куинси Адамс, Генри Клей, Дэниел Уэбстер, Джон К. Кэлхун, Уильям Х. Сьюард и Джеймс Г. Блейн, служит достаточным доказательством ее важности.

Сначала предполагалось, что члены кабинета министров должны быть максимально равны между собой, а их оклады были установлены и остаются неизменными по сей день; но в силу самого характера вещей они не могли оставаться одинаково важными, поскольку Государственный департамент связан с Президентом теснее, чем любой другой. Вашингтон не позволял иностранным посланникам обращаться к нему напрямую — они должны были должным образом доходить до него через Государственный департамент, — поэтому хотя бы по одной этой причине легко понять, как государственный секретарь приобрел официальное достоинство, которого нет у других членов кабинета.

Давайте посмотрим, как он соотноситеся с общим правительством. Предположим, мы примем позицию интеллигентного иностранца, который смотрит на «Великую Республику» со стороны и пытается выяснить, в чьи руки логическое воплощение Конституции передало реальную власть.

Было сказано [1], что в конце концов мы обнаружим, что во все обычные мирные времена правительство практически находится в руках шести человек, а именно:

Президента и двух назначаемых им лиц —

государственного секретаря и

министра финансов;

спикера и двух назначаемых им лиц —

председателя Комитета по путям и средствам и

председателя Комитета по ассигнованиям.

Из этих шести половина занимается финансами правительства; а из другой половины один является высшим должностным лицом исполнительной власти, другой может именоваться главным законодательным фактором, в то время как третий выступает нашим официальным представителем перед остальным миром. Это практическое разделение правительственных функций не слишком согласуется с более теоретическим делением на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. Иными словами, финансы приобрели значение, которого иметь не должны были, точно так же, как это наблюдалось в отношении государственного секретаря.

Может показаться довольно странным называть одного из наших чиновников главным распорядителем светских мероприятий в нашем государственном аппарате, но у нас есть таковой, и это никто иной, как государственный секретарь. Должность официального хозяина дома для правительства по идее должна была бы принадлежать Президенту, однако он избавлен от этой обязанности в силу множества других неизбежных дел. Следовательно, государственный секретарь в силу широты сферы своей деятельности, сводящей его с представителями других наций, а также ведущими государственными деятелями нашей собственной страны, и поскольку естественной атмосферой дипломатии всегда было высшее общество, должен, так сказать, «держать открытый дом» для Республики. Уже одно это было бы непосильным бременем для любого человека, однако предполагается, что помощники государственного секретаря должны делить его с ним. Таким образом, наш секретарь поддерживает единственное подобие двора, которое потерпит наша «неистовая демократия», и даже на это мы не жертвуем ни цента из средств поддержки, хотя вокруг этого и через это действуют огромные интересы, как национальные, так и международные. Является явной несправедливостью по отношению к этим должностным лицам то, что мы не предусматриваем такие законные расходы, которые неизбежно возникают в ходе этих полуофициальных, полусветских мероприятий.

Теперь давайте посмотрим, каков масштаб деятельности Государственного департамента, ибо он представляет собой гораздо большее, чем просто министерство иностранных дел, хотя это и является его основной функцией. Он охватывает обязанности, которые в других странах возлагаются на хранителя печати, министра юстиции и т. д., такие как:

(1) хранение, обнародование и публикация законов,

(2) хранение Большой печати,

(3) сохранение архивов правительства и

(4) ведение всех официальных отношений между общим правительством и отдельными штатами.

Его масштаб более конкретно обозначается бюро, на которые он разделен, а именно:

Бюро индексов и архивов;

Бюро счетов Государственного департамента;

Бюро списков и библиотеки;

Бюро назначений;

Бюро статистики, или внешней торговли;

Консульское бюро;

Дипломатическое бюро.

Каждым из этих бюро руководит начальник, а во главе их всех стоит главный клерк, который является «исполнительным должностным лицом Государственного департамента под руководством государственного секретаря».

Бюро индексов и архивов представляет собой нечто вроде почтового отделения и регистрационного бюро в одном лице, поскольку оно получает входящую почту, вскрывает и классифицирует ее как дипломатическую, консульскую или смешанную, затем индексирует ее, чтобы при необходимости ее можно было легко отыскать, а после передает главному клерку дипломатическую корреспонденцию и более важную консульскую и смешанную корреспонденцию. Главный клерк читает ее, причем наиболее важная передается помощникам государственного секретаря, а остальная часть направляется в различные бюро для рассмотрения. Точно так же после того, как секретарь и его помощники укажут ответы, которые должны быть даны на наиболее важную почту, и проверят и подпишут их, эта почта собирается со всех бюро, а исходящая почта индексируется в другом комплекте книг.

Бюро счетов Государственного департамента классифицирует свою деятельность следующим образом:

(1) Международные компенсации или доверительные фонды. Если вы американский гражданин, проживающий за рубежом, и терпите незаконный ущерб имуществу, вы можете рассчитывать на то, что убытки будут возмещены через это Бюро счетов; то есть, если только вы не окажетесь миссионером, поскольку Дядя Сэм не всегда распространяет или пытается распространять на миссионеров ту же защиту, которой пользуются другие граждане, проживающие за рубежом.

(2) Дипломатические и консульские счета, то есть оклады, выплачиваемые этим должностным лицам, наряду со всеми расходами, сопутствующими службе.

(3) Счета самого Департамента.

(4) Паспорта. Если вы хотите получить паспорта перед поездкой за границу, это должно быть сделано через Государственный департамент, поскольку больше нигде в Соединенных Штатах они не выдаются.

Телеграфная корреспонденция Государственного департамента, в основном зашифрованная, ведется этим бюро.

Бюро списков и библиотеки хранит законы и договоры Соединенных Штатов, а также архивы периода Революции и т. д. Его основная деятельность заключается в «публикации законов, договоров, прокламаций и исполнительных распоряжений — работе, которая должна выполняться с максимально возможной оперативностью, быстротой и точностью», причем горячая пора наступает у него сразу после окончания сессии Конгресса. Именно это бюро удостоено чести хранить подлинный проект Декларации независимости, Статьи Конфедерации и Конституцию Соединенных Штатов. Оно также ведает следующим:

Записями и документами Континентального конгресса,

Документами Вашингтона,

Документами Мэдисона,

Документами Джефферсона,

Документами Гамильтона,

Документами Монро,

Документами Франклина,

Документами департамента генерал-квартирмейстера периода Революции.

Бюро назначений принимает заявления и рекомендации на должности. Оно выдает патенты, экзекватуры и ордера на экстрадицию — термины, которые будут объяснены в связи с консульской службой.

Оно также заведует Большой печатью Соединенных Штатов — символом власти, который тщательно охранялся одним преданным человеком в течение почти пятидесяти трех лет.

Бюро статистики, или внешней торговли, как оно теперь называется, принимает данные, собираемые по всему миру консульской службой. Все, что имеет немедленную важность, без промедления публикуется в «Предварительных листах» Консульских отчетов, и они распространяются среди торговых палат, прессы и в других местах. Это оперативное распространение ценной информации было начато в январе 1898 года, и с тех пор американская система Консульских отчетов всеобще признается лучшей в мире.

Консульское бюро ведает перепиской с консульской службой. Разнообразие этой переписки не могут угадать те, кто не знаком с Консульскими отчетами, однако ее масштабы можно оценить по тому факту, что из 1,000 должностных лиц в этой службе примерно половина ведет переписку с Департаментом. В дополнение к вышесказанному, на долю этого бюро выпадает много работы по проведению собеседований с прибывающими и убывающими консульскими должностными лицами. Более того, это бюро заведует экзаменами для кандидатов, а после назначения кандидата на должность предоставляет ему конкретные инструкции. Это бюро должно быть в курсе кадрового состава службы и обязано даже направлять инспекторов в различные консульства и составлять по ним отчеты. «Недавно», как нам сообщают, «начальник бюро лично побывал более чем в ста консульствах на Кубе, в Мексике, Канаде, Европе, Индии, Китае и Японии».

Последним и наиболее важным в политическом отношении является Дипломатическое бюро. Оно ведет дела с нашими собственными дипломатическими чиновниками в зарубежных столицах и с иностранными дипломатами в Вашингтоне. Оно занимается главным образом, как нам сообщают, «исследованием, рассмотрением и обсуждением дипломатических тем, таких как договоры, претензии, вопросы международного права, политика и т. д.»

Таким образом, это последнее предложение — единственный дразнящий взгляд, который нам разрешено бросить в святилище Государственного департамента. Это бюро, делами которого в основном занимаются государственный секретарь и три его помощника, делит свои секреты с очень немногими. Целесообразность соблюдения секретности в международной политике уже отмечалась; но у этого вопроса есть и другая сторона, которую видят большинство из нас и о которой, пожалуй, некоторые из нас говорят, — это тот момент в переговорах, когда правительство может посвятить общественность в свои планы.

Ибо общественность чувствует и имеет право чувствовать, что она обладает правом собственности на общественные дела. Более того, общество находится в нездоровом состоянии, когда оно не испытывает такого интереса. Общественность, по крайней мере просвещенная общественность, знает, что секретность способна принести проблемы везде, особенно в правительстве. Ей известны многие исторические примеры коррупции, подпитываемой секретностью, интриг, клик, заговоров и контрзаговоров, пока вся ткань государства не оказалась испорченной. Общественность — то есть американская общественность — может иметь некоторые основания опасаться секретности в местном самоуправлении, поскольку многим олдерменам ничего больше не нужно, кроме как оставаться в покое, а многим «боссам конвентов» с несколькими сообщниками из «клики» предпочтительнее «стряпать списки кандидатов» без какого-либо контроля со стороны общества, которое, как он рассчитывает, через несколько дней заставит себя запугать и поддержать их.

Если признать, что мы были недостаточно бдительны в отношении местной политики, то как обстоит дело на национальном уровне? Как насчет Государственного департамента, ведь только он является местом, где секретность оправдана?

Один авторитетный специалист по американской дипломатии около пятнадцати лет назад заметил, что «вряд ли найдется какая-либо страна, даже Россия или Германия, где общественности было бы так мало известно о переговорах, которые в любой момент ведет государственный секретарь». О чем это свидетельствовало? Об эффективности нашего правительства как переговорной машины? Свидетельствовало ли это об равнодушии нашего народа к своему благополучию? Что ж, как бы то ни было в то время, несомненно, что в течение нынешнего десятилетия росло и настойчиво звучало требование о том, чтобы переговоры предавали гласности в возможно более ранний момент. Общественное мнение, как известно, даже диктовало внешнюю политику — более того, меняло ее после того, как она уже была определена Государственным департаментом, как это было в случае с пресловутой «королевой Лил». Действительно, этот пример в нашей дипломатической истории весьма убедительно показывает, что ни одна администрация не может и не должна стоять против подавляющей массы просвещенного общественного мнения, поднятого против непопулярной меры или вызывающей недоверие службы. Общество обязано знать всякий раз, когда может, а когда не может, оно вынуждено гадать, и его догадки могут оказаться более пагубными для зарубежных переговоров, чем знание фактов. Таким образом, хотя общественность не всегда способна определять ход переговоров, в ее власти всегда остается серьезно влиять на них и в конечном итоге срывать их.

Но подобные случаи, подобные делу гавайской королевы, редки, и американская общественность, к счастью, редко имела основания опасаться, что государственными делами грубо управляют. Возможно, с другой стороны, ей временами требовалось предостережение против излишней настойчивости в своем праве на новости — вульгарного зуда по сенсационному стимулятору. Возможно, ей требовалось напоминание о том, что она «сказала свое слово» прямо или косвенно при выборе должностных лиц, и что, избрав их, она должна, как правило, воздерживаться от критики до возвращения времени выборов; ибо между вечным «назойливым трепом» в отношении государственных служащих и глубоким равнодушием к общественным делам невелика разница. Новоанглийское городское собрание часто справедливо хвалят за воспитание интереса к общественным делам, однако, с другой стороны, оно нередко выставляет своих старост лишь в качестве мишеней для ругани. Ни одна нация и ни одно сообщество не могут иметь или заслуживать наилучшего из возможных правительств, когда его чиновники подвергаются непрекращающемуся перекрестному огню критики.

Государственный секретарь должен иметь как можно более свободные руки в великой игре мировой политики, ибо государство как гигантская коммерческая фирма должно, как и все подобные фирмы, держать свои дела при себе.

Уже давно привычным возражением против федеративных правительств, подобных нашему, является то, что они «слабы в ведении иностранных дел», причем подразумевается, что они слабы потому, что государственному секретарю недостает инициативы, которую дает более централизованное правительство. Но, по сути дела, тот же самый чиновник в Англии, Франции, Италии или Испании с большей вероятностью будет призван к отчету за ход зарубежных переговоров, чем в нашей собственной стране.

Но Конституция не предоставляет секретарю, то есть исполнительной власти, полной свободы в иностранных делах, ибо в ней прямо указано, что «президент имеет право по совету и с согласия Сената заключать договоры... назначать посланников, других официальных министров и консулов» и т. д. Тем не менее это ограничение не всегда тягостно и порой может оказаться благотворным. Оно всегда служит для народа гарантией того, что администрация не втянет правительство в неразумную политику; и более того, оно является гарантией для державы, с которой мы можем иметь дело, что результаты переговоров вряд ли будут отвергнуты народом, когда высшее должностное лицо опирается на законодательную власть.

Сенат поручает свои дипломатические функции, за исключением ратификации договоров и утверждения назначений послов, своему Комитету по иностранным делам. Этот комитет оставляет инициативу в дипломатии за Государственным департаментом, заботясь тем не менее о том, чтобы следить за любыми готовящимися переговорами. Всякий раз, когда Сенат желает узнать о ходе переговоров, он принимает резолюции с требованием предоставить их, главный клерк Департамента готовит их, и тогда Сенат заседает в закрытом режиме во время их рассмотрения. Таким образом, дипломатическая деятельность довольно хорошо защищена и в то же время поддерживается обнадеживающий уровень законодательного надзора. Разумеется, мы слышим ту или иную критику контроля со стороны Сената, что в силу природы вещей должно означать жертву целесообразностью, однако еще предстоит увидеть, является ли наша система слишком громоздкой для оперативной, благоразумной и искусной дипломатии при столкновении с более жестким соперничеством со стороны Европы.

Ибо нет сомнений в том, что к лучшему или к худшему мы вступаем в период активности в мировой политике, какой мы никогда прежде не знали. Вследствие этого становится высочайшей необходимостью, чтобы весь наш дипломатический аппарат находился в состоянии наибольшей эффективности. Дипломатия в наши дни считается искусством поддержания мира; однако она порой подразумевает соперничество, которое весьма далеко от пацифизма. Поэтому мы должны помнить, что за спиной европейских дипломатов стоят преимущество многолетнего изучения своих великих проблем со своей точки зрения и суждения людей величайшей проницательности по поводу старинных тонкостей, и что большинство из них обладают более централизованными правительствами, чем наше собственное. Очень много значит возможность сослаться в подтверждение своей позиции на авторитет таких людей, как Меттерних, Кавур, Бисмарк, Горчаков, Ришельё, Гроций или Каннинг. Но если кто-то думает, что Америка встает на путь поражения на этом величайшем поле интеллектуальной битвы, пусть он прочитает историю американской дипломатии и изучит ту роль, которую она недавно сыграла в мировой драме. Если он думает, что она берет на себя эту большую роль без надлежащего престижа, пусть он просто обратит внимание на льстивое внимание, которое она сейчас получает, кокетство из-за ее благосклонности и страх перед ее соперничеством, заметные во всех уголках.

Следовательно, можно ожидать, что Государственный департамент успешно справится со своими новыми обязанностями, если ему позволят действовать без излишнего вмешательства со стороны народа или законодательного органа и если при выборе его главы будет проявлена та же мудрая осмотрительность, что и обычно.

Здесь будет уместно упомянуть еще об одном положении, которое лежит вне сферы компетенции Государственного департамента, но тем не менее влияет на его полезность. Хорошо известный случай, произошедший в Луизиане несколько лет назад, иллюстрирует этот момент. Несколько итальянцев, членов банды под названием «Мафия», были убиты толпой, и в результате раздались громкие жалобы со стороны итальянского народа и прозвучало много резкой критики в адрес правительства, которому приходится оставлять отправление правосудия в отношении иностранцев в пределах своих границ на усмотрение любой местности, где предвзятость, очевидно, была сильна. Наше правительство могло лишь дать заверения в удовлетворительном урегулировании этого вопроса; но было унизительно чувствовать бессилие Соединенных Штатов забрать отправление правосудия по делу с участием иностранцев из рук штата Луизиана в свои собственные. Подобные случаи случались в нашей истории не раз, и тот факт, что они могут произойти в любой момент, представляет собой постоянную угрозу нашему миру и будет таковой до тех пор, пока не будет принято соответствующее законодательство. Это признанная слабость в нашем правительстве, источник раздражения и унижения для каждого патриотично настроенного американца и источник затруднений для Государственного департамента. Ввиду такого изъяна и нашего сравнительного равнодушия к нему нельзя сделать ничего лучше, чем процитировать предостерегающий комментарий Джеймса Брайса: «Как бы то ни было, то, что для европейской нации могло бы оказаться смертельной болезнью, здесь является не чем иным, как досадным недомоганием. Вот почему американцы переносят недостатки своего правительства не просто терпеливо, но и с надеждой. Судно может быть построено, сформировано или оснащено не лучше, чем те, что несут судьбы великих наций Европы. Оно определенно управляется не лучше. Но по крайней мере в настоящее время — так будет не всегда — оно плывет по летнему морю».

До сих пор мы рассматривали Государственный департамент с точки зрения его отношений с общим правительством, его главы, его деления на различные бюро, а также привели несколько общих замечаний о его наиболее характерной особенности — Дипломатическом бюро. Остается кратко осветить несколько второстепенных тем, оставив на следующую лекцию метод отбора людей для консульской и дипломатической службы — тему, которую можно было бы с пользой рассмотреть и здесь.

Масштаб деятельности Департамента несколько менялся с течением времени: то расширяя свои владения по мере роста страны и возникновения больших потребностей, то передавая часть своих функций другим ведомствам, главным образом Министерству внутренних дел. До начала Революции он был известен как «Комитет секретной переписки» во главе с Бенджамином Франклином. Затем он стал известен (в 1777 году) как «Комитет по иностранным делам», и его первый секретарь, Томас Пейн, был уволен за предание гласности официального дела. Затем (в 1789 году) он стал именоваться Министерством иностранных дел и, наконец, Государственным департаментом, а его секретарем стал Томас Джефферсон. Патентное ведомство зарождалось при этом Департаменте, но в 1849 году, при создании Министерства внутренних дел, оно было официально передано в состав этого ведомства. Точно так же Бюро переписи населения было передано в Министерство внутренних дел в 1850 году. Аналогичным образом, до организации Министерства внутренних дел дела территорий оставались в ведении Государственного департамента.

Одним из важных должностных лиц, не упомянутых среди бюро, является стряпчий (солиситор). Этот чиновник командируется из Министерства юстиции для «рассмотрения исков со стороны иностранных государств или против них» и для консультирования по вопросам международного права, затрагиваемым в договорах, протоколах и т. д. Солиситор при исполнении своих обязанностей не подчиняется генеральному атторнею.

Помимо обычной деятельности этого департамента и в дополнение к работе дипломатической службы, существует ряд бюро и зарубежных комиссий, созданных для более или менее временных целей, многие из которых требуют дипломатических способностей высшего порядка, а другие — технических навыков и знаний. В настоящее время действуют следующие комиссии:

(1) Бюро американских республик с директором, секретарем, пятью переводчиками, редактором Ежемесячного бюллетеня, главным клерком и начальником отдела информации.

(2) Межконтинентальная железнодорожная комиссия в составе четырех членов.

(3) Комиссия по водной границе между США и Мексикой в составе трех американских и трех мексиканских членов.

(4) Никарагуанская комиссия по каналу в составе трех членов.

(5) Комиссия по Парижской выставке 1900 года в составе трех членов.

(6) Комиссия по торговым соглашениям: специальный комиссар, секретарь, помощник секретаря и курьер.

(7) Консульский экзаменационный совет в соответствии с Исполнительным распоряжением от 20 сентября 1895 года в составе трех членов.

(8) Объединенная верховная комиссия в составе шести членов, а также секретаря и курьера.

(9) Международный трибунал Египта в составе трех членов.

(10) Курьерские агенты в количестве трех человек — в Нью-Йорке, Сан-Франциско и Лондоне (Англия) соответственно.

Таков ныне Государственный департамент. Приобретет ли он еще большую важность в будущем? Вполне возможно, ибо хотя он может лишиться и других функций вдобавок к тем, от которых уже отказался, за ним всегда останется та единственная характерная категория дел, которая известна как внешние отношения, и она, судя по всему, будет расти по своему объему и значимости. Не исключено, что он со временем превратится в ведомство, через которое влияние исполнительной власти будет доходить до зависимых территорий, когда отпадет необходимость в их военной оккупации.

Теперь, прежде чем открыть обсуждение по теме, я хочу направить вас за дополнительной информацией к публикациям, которыми Государственный департамент любезно снабдил меня и из которых я почерпнул большую часть предоставленных вам данных. Среди наиболее интересных и поучительных его публикаций — упоминавшиеся ранее «Исторические документы», его труды по «международному праву, дипломатии и законам иностранных государств», «Консульский устав», «Консульские отчеты», а также различные издания «Государственных документов», «Посланий и документов» и «Отчета Комитета по ведению дел в исполнительных департаментах». Тема теперь открыта для вопросов или обсуждения.

После нескольких минут молчания профессор заметил: «Мне следовало в надлежащее время сказать, что помимо сенатского комитета существует также комитет Палаты представителей по иностранным делам. Однако он не имеет дипломатических функций — он служит лишь контрольным комитетом».

Вопрос: «Сколько получает государственный секретарь в год?»

A. “$8,000. It was once raised to $10,000 and the very next year it was reduced to $8,000.”

Вопрос: «И на этот оклад он, как вы говорите, “держит открытый дом” для Республики?»

«Именно так».

«Гм!»

«Но, профессор, — сказал солидного вида мужчина возле трибуны, — я полагаю, вы считаете правильной политикой придерживаться нашей традиционной простости? Какой смысл в стольких приемах? Разве это необходимая часть управления государством?»

«Что ж, — сказал профессор, — я бы сказал, что наша традиционная простота хороша как идеал, если мы не делаем из нее религию. Гостеприимство — это тоже хороший идеал для поддержания среди народа, если хотите, международная вежливость, и, пожалуй, в одном столько же достоинств, сколько и в другом. Во всяком случае, если бы не было иной причины, ни одна уважающая себя нация не позволила бы своим представителям за рубежом принимать любую вежливость и не прилагать равных усилий для ответной вежливости. Теперь, приемы стоят денег, а правительственных ассигнований на какие-либо подобные цели нет, спасибо нашим демократическим идеалам, и, как было показано ранее, бремя этого ложится на государственного секретаря, что несправедливо; ибо хорошо известно, что оклады, которые мы выплачиваем нашим национальным чиновникам, смехотворно малы по сравнению с окладами в других странах. Видимо, следует принять какие-то меры для покрытия этих законных расходов. Я ответил на ваш вопрос?»

«Да, но думаю я точно так же, как и раньше».

«Именно так».

«Профессор, — сказал другой человек, — вы говорили о государственном секретаре так, будто он несет ответственность за нашу внешнюю политику; но не имеете ли вы в виду, что за нее отвечает Президент?»

«Секретарь ответственен перед Президентом, а Президент — перед народом, — сказал профессор; — иными словами, секретарь потенциально, а Президент официально. Если бы их мнения разошлись, ну, конечно же, возобладало бы мнение Президента».

«Не считаете ли вы, что нашего государственного секретаря должен избирать Конгресс примерно так же, как премьер-министр и министр иностранных дел избираются в Англии?»

«Нет, ни в коем случае. Иностранные дела по сути своей принадлежат к исполнительной, а не к законодательной ветви власти. Франция, по моему мнению, особенно несчастлива тем, что ее министр иностранных дел выбирается Президентом и премьер-министром, но подотчетен законодательному органу. В Германии, согласно конституции, «Император представляет Империю на международной арене». Он может даже «объявлять войну, если она оборонительная, заключать мир, вступать в договоры с другими нациями, а также назначать и принимать послов». Следовательно, видите ли, по отношению к остальному миру кайзер может почти сказать: «Я — государство»; что, если кайзер непогрешим, является превосходной вещью. Но возвращаясь к вашему вопросу: не совсем точно утверждать, что в Великобритании министр иностранных дел избирается парламентом и перед ним ответствен. Он не всегда является премьер-министром, как это происходит в настоящее время; кроме того, вы должны помнить, что у нас кабинет министров — это совещательный орган при исполнительной власти, в то время как в Великобритании кабинет министров фактически и является исполнительной властью. Следовательно, здесь нельзя провести хорошую аналогию».

«Правильно ли я понимаю, профессор, что, по вашему мнению, наша система выгодно отличается от соответствующих систем других стран?»

«Это безусловно мое мнение. Сенатский надзор — единственная особенность, которая подвергается суровой критике, — временами может быть хлопотным и дорогостоящим, но он представляет собой ценный сдерживающий фактор, от которого нельзя безопасно отказаться. В конце концов, главное преимущество американской дипломатии заключается в том, что мы способны лучше любой другой нации играть роль арбитра или миротворца. Это проистекает не только из нашего географического положения, но и из того факта, что с самого начала мы были свободны в выборе передовых этических позиций, поскольку не были связаны прецедентами».

Поскольку вопросов больше не последовало, аудитория была распущена.

ЛЕКЦИЯ II КОНСУЛЬСКАЯ СЛУЖБА — ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА.

Сегодня вечером, сказал профессор, я буду говорить более подробно о фактах, связанных с лицами, занятыми в консульской службе; об их отборе, подготовке и прочих вопросах, которые могут представлять интерес, оставив обязанности службы на следующую лекцию. Разумеется, это деление условно и принято исключительно из соображений удобства. Приводимые мной данные можно обнаружить главным образом в «Консульском уставе», который любой желающий может приобрести у Управделами документов в Вашингтоне.

Консульская служба, как уже говорилось, составляет небольшую армию численностью около 1,000 человек. Эти люди отбираются из всех частей Соединенных Штатов (не считая иностранцев на службе) и направляются во все уголки земного шара. Прежде всего они являются агентами торговли — вестниками коммерции. Тем не менее они находятся в столь многих отношениях с нашим правительством и народом, что сомнительно, вызывает ли какая-либо другая должность в нашей современной цивилизации большую универсальность — более широкое применение интеллектуальных способностей.

Мы рассмотрим метод отбора этих должностных лиц, затем некоторые реформы этого метода, которые давно следовало принять и которые, как мы надеемся, вскоре будут реализованы. Но прежде чем описывать эти методы и реформы, давайте кратко обратим внимание на класс, ранг и классификацию службы, а также на определение нескольких технических терминов, чтобы точно знать, о чем мы говорим.

В консульской службе имеется три основных класса, а именно:

(1) Генеральный консул.

(2) Консул.

(3) Коммерческий агент.

Эти трое являются «полноправными, основными и постоянными консульскими должностными лицами в отличие от подчиненных и заместителей». К последним относятся вице-генеральные консулы, заместители генеральных консулов, вице-консулы, заместители консулов, вице-коммерческие агенты, консульские агенты, консульские клерки, переводчики, маршалы и клерки в консульстве.

Термин «консул» применительно ко второму классу также имеет общее, родовое значение, охватывая каждого консульского чиновника, и именно в этом последнем смысле мы будем им пользоваться в основном.

Точно так же слово «консульство» колеблется в своем значении, иногда охватывая весь регион, на который распространяется юрисдикция консула, то есть консульский округ, а иногда подразумевая лишь официальную резиденцию — помещение или здание, в котором консул ведет дела. Границы консульства — в широчайшем понимании этого термина — определяются Президентом и обычно прописываются в патенте консула. Общее правило заключается в том, что все места, находящиеся ближе к официальной резиденции, чем к любому другому консульству в пределах той же страны, должны включаться в новообразующееся консульство. Эти границы в большинстве случаев были определены уже давно.

Что касается разницы в полномочиях между этими тремя основными классами, то здесь сказать почти нечего, поскольку никакой разницы, кроме разницы в классе, практически нет. Их функции в качестве консулов совершенно одинаковы. Единственное отличие состоит в том, что генеральный консул, за тремя исключениями — в Калькутте, Дрездене и Мексике, — осуществляет ограниченный надзор за консулами в пределах своей юрисдикции. Этот надзор ограничивается тем, что «может осуществляться посредством переписки», и призван гарантировать соблюдение Консульского устава и подготовку Консульских отчетов для Государственного департамента. Генеральные консулы «ни в коем случае не являются ревизорами счетов».

Генеральное консульство обычно включает в себя все консульства в пределах какой-либо одной страны, хотя в крупной или важной стране может быть несколько генеральных консульств. В некоторых случаях генеральные консулы вообще отсутствуют, и тогда консулы подчиняются дипломатической службе.

Коммерческий агент — это просто консул более низкого класса под другим названием. Этот титул выбран весьма неудачно, особенно учитывая, что тот же термин в других странах используется для обозначения чиновника, весьма уступающего по рангу и привилегиям.

Что касается подчиненных должностных лиц и заместителей, о них можно сказать пару слов вскользь.

Вице-генеральные консулы, вице-консулы и вице-коммерческие агенты — это именно те лица, которых можно предположить по их титулам: назначенцы, заменяющие своих руководителей всякий раз, когда последние отсутствуют.

Заместители же, напротив, могут выполнять обязанности своих начальников, пока те находятся на своих постах, хотя они никогда не могут «принимать на себя ответственное руководство ведомством».

Консульские агенты представляют своих руководителей в тех местах в пределах консульства, где последние не проживают; однако их функции ограничены. В определенных случаях на эту должность могут назначаться граждане данной страны.

Что касается консульских клерков, Президент уполномочен назначать до тринадцати человек, которые могут направляться на службу по усмотрению государственного секретаря. Они не могут быть смещены с должности «иначе как по основаниям, изложенным в письменном виде, которые должны быть представлены в Конгресс». Это причудливый каризматичный нюанс законодательства, но в нем содержатся некоторые ценные идеи.

Переводчики размещаются только при определенных консульствах в Китае, Японии, Корее, турецких владениях и Занзибаре. Обычно они являются уроженцами этих стран. Маршалы назначаются только для определенных консульских судов в менее цивилизованных странах.

Наконец, клерки в консульствах — это лица, занимающиеся рутинной канцелярской работой ведомства.

На все эти подчиненные должности рекомендуется по возможности нанимать граждан США.

Выпендреж См. стр. 50

РАНГ.

Поскольку консульский чиновник обычно занимает должность столь недолго, не приходится ожидать, что он будет приравнен к офицерам военно-морского флота и армии, но дело обстоит именно так. Вот эквиваленты по рангу:

Consuls General

соответствуют по рангу

коммодорам на флоте или

бригадным генералам в армии.

Консулы и

Commercial Agents

соответствуют по рангу

капитанам 1-го ранга на флоте или

полковникам в армии.

Вице-консулы,

заместители консульских должностных лиц,

консульские клерки и

Consular Agents

соответствуют по рангу

лейтенантам на флоте или

капитанам в армии.

Событием некоторой важности является заход эскадры военных кораблей США или даже одиночного крейсера в иностранный порт, где находится американский консульский чиновник; ибо время «напускать на себя важность» и «рисоваться», если вы вообще делаете подобное, наступает тогда, когда вы находитесь вдали от дома. В таком случае командир эскадры отправляет на берег офицера, чтобы навестить консульского чиновника и пригласить его на борту флагманского корабля. Либо, если это всего лишь одно военное судно, его командир сначала сходит на берег, навещает консула и приглашает его на борт. В обоих случаях консул принимает приглашение, как и положено по долгу службы, поднимается на борт и «предлагает свои официальные услуги командиру». Обычно по его возвращении на берег в его честь гремит салют — девять залпов для генерального консула, семь для консула или пять для коммерческого агента. Пока идет салют, он поворачивается лицом к судну, а по окончании салюта приподнимает шляпу в знак признательности, и формальности на этом завершаются.

От консульских работников ожидается продвижение интересов флота в светской жизни и в иных сферах везде, где они могут делать это без затрат для правительства. Нельзя не улыбнуться тому, как часто эти слова или их эквиваленты встречаются в тексте «Устава».

КЛАССИФИКАЦИЯ.

До сих пор мы рассматривали класс и ранг консульских должностных лиц. Переходя теперь к классификации, мы обнаруживаем, что она представляет собой лишь удобство для Государственного департамента — распределение по окладам. Здесь также имеется три класса, или расписания, а именно:

(1) Расписание B. Оно включает 38 генеральных консулов, 196 консулов и 10 коммерческих агентов. Оно охватывает всех тех, кто «получает фиксированный оклад и не имеет права заниматься (частным) бизнесом». Они, разумеется, занимают более ответственные должности и получают самые высокие оклады — до $5,000 включительно.

(2) Расписание C. Оно включает всего 10 консулов. Оно охватывает тех, кто «получает фиксированный оклад и кому разрешено заниматься (частным) бизнесом». Оклады этих десяти консулов ниже, чем в первом расписании, но они могут компенсировать разницу, если смогут, занявшись собственным бизнесом.

(3) В третьем приложении (которое, судя по всему, должно быть Д) перечислены все остальные лица, которые не получают жалованья, но которым разрешено оставлять в свою пользу сборы соответствующих должностей и заниматься коммерческой деятельностью. Таких насчитывается 48 консулов и 20 коммерческих агентов.

ПОДБОР И НАЗНАЧЕНИЕ КОНСУЛЬСКИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ.

Были времена, когда наша консульская служба была просто игрушкой для политиков, и дипломатическая служба принципиально от нее не отличалась. Улучшения происходили очень медленно по той причине, что консульская служба зависела от милости Конгресса в вопросах ежегодных ассигнований, позволявших ей существовать, и повсеместно от политиков — из-за частой смены ее кадрового состава. Или, если искать причины глубже, ее улучшение задерживалось потому, что народ больше интересовался внутренним рынком, чем внешним. Когда наши купцы рассылают кипы рекламных материалов, напечатанных на английском языке, в страну, где английский язык неизвестен, чего вы можете ожидать от нашего народа?

Но определенные улучшения все же произошли; так что, несмотря на нынешние слабости системы, есть некоторые основания для радости в том, что она так же хороша, как есть. В сентябре 1895 года был издан исполнительный указ, который признавал справедливость некоторых жалоб на службу и предусматривал определенные меры реформирования. Среди них мы отмечаем, что консульства или коммерческие агентства с окладом от 1 000 до 2 500 долларов в год должны замещаться одним из трех способов:

(1) «Путем перевода или продвижения по службе с какой-либо другой должности в ведении Государственного департамента, характер которой способствует подготовке лица, замещающего должность, к новому назначению».

Это позволяет Департаменту в небольших масштабах служить своего рода учебным заведением для службы.

(2) «Путем назначения лица, не состоящего в ведении Государственного департамента, но служившего в нем к удовлетворению последнего в качестве, способствующем его подготовке к замещаемой должности».

Это дает второе преимущество тем, кто мог быть уволен по политическим мотивам.

(3) «Путем назначения лица, которое, представив обычные свидетельства о своем характере, надежности и способностях и будучи после этого отобрано Президентом для экзамена, в результате такого экзамена признано квалифицированным для данной должности».

Указанный выше порядок предпочтения представляется весьма разумным и полностью согласующимся с духом реформы государственной службы. Далее Президент заявил, что «вакансия в консульстве будет заполняться по усмотрению только тогда, когда подходящее назначение не может быть сделано ни одним из указанных способов».

Однако следует заметить, что данный указ предусматривает заполнение лишь менее важных консульских должностей, то есть тех, которые оплачиваются в размере от 1 000 до 2 500 долларов в год. Относительно метода заполнения остальных он хранит молчание.

Во исполнение этого указа Государственный секретарь добавил перечень предметов, по которым должен проводиться экзамен, а именно:

(1) Общее образование, знание языков, деловая подготовка и опыт.

(2) Страна, в которой консул или коммерческий агент должен проживать, ее правительство, высшее должностное лицо, географические особенности, главные города, основная продукция, а также ее коммерческие сношения и отношения с Соединенными Штатами.

(3) Экзекватура, ее природа и назначение.

(4) Функции консула или коммерческого агента по сравнению с функциями вице-консула или консульского агента; отношение первых к последним, а также к посланнику или послу Соединенных Штатов в столице страны.

(5) Обязанности консула или коммерческого агента в отношении:

(a) Переписки с Государственным департаментом и ее формы.

(b) Паспортов, их выдачи и визирования.

(c) Торговых судов Соединенных Штатов в иностранном порту и их экипажей, будь то желающие увольнения, дезертиры или нуждающиеся.

(d) Кораблекрушений в пределах юрисдикции.

(e) Ущемления прав граждан Соединенных Штатов в пределах юрисдикции.

(f) Счетов-фактур.

(g) Официальных сборов и отчетности.

(6) Договоры между Соединенными Штатами и иностранным государством.

(7) Отношение посла и посланника к законам страны, при которой они аккредитованы, по сравнению с отношением консула или коммерческого агента к законам стран, где они проживают.

(8) Действия посла или посланника, в какой степени они являются обязательными для его страны.

(9) Дипломатические, судебные и коммерческие функции консулов или коммерческих агентов.

(10) Пиратство, что оно собой представляет и где карается.

(11) Консульский устав Соединенных Штатов — копия которого (подлежащая возврату в Департамент) будет предоставлена каждому кандидату по заявлению.

(12) Любой другой предмет или предметы, которые Совет сочтет важными и уместными в каждом конкретном случае.

Можно было бы предположить, что человек, способный успешно сдать экзамен по вышеуказанным предметам, был бы вполне пригоден для службы, за одним вопиющим исключением, а именно: ничего не говорится о требовании знакомства с современными языками, особенно с языком той страны, где консулу предстоит находиться.

Более того, жалобы продолжают поступать, как и прежде, так что, хотя вошло в некоторой степени в моду осуждать нашу консульскую систему как «худшую в мире», очевидно, что мы еще не добрались до сути проблемы.

Не нужно никаких доказательств, чтобы показать, что «система добычи» в ее чистом и первозданном виде — это самая самоубийственная политика из всех возможных. Логика истории — нашей собственной истории — в этом самом вопросе является убедительной. Но переведение консульской и дипломатической службы в «классифицированный список», или, иными словами, определение пригодности кандидата исключительно на основе результатов экзамена на государственную службу, принесло бы лишь небольшое улучшение. Это было бы латанием старой машины вместо замены ее новой. Такой процесс может определить подготовку кандидата — если можно сказать, что экзамен способен что-либо определить, — но он не может добраться до его личности — того, каков он есть, — и не может выявить его способность к работе — того, что он может сделать.

Теперь эти три момента должны приниматься во внимание при определении пригодности кандидата для любой должности вообще: каков он есть, что он знает и что он умеет делать. Практические задачи для Государственного департамента заключаются в том, как определить, что представляет собой человек, когда в большинстве случаев он является совершенно чужим человеком, как обнаружить, на что он способен, когда он никогда не проверялся на практике, и как ожидать от него глубоких знаний о деле, если нет нигде школы, готовой дать необходимое обучение.

Предположим, вы хотите подготовиться к этой службе, как бы вы за это взялись? Как бы вы узнали, что необходимо, что вам следует изучать и где это искать? Правительство не предоставляет абсолютно никаких средств для подготовки людей к зарубежной службе. Они просто попадают туда каким-то образом — всегда, конечно, через политическое влияние, — а затем неизбежно обучаются за государственный счет. Как раз в тот момент, когда они освоили язык и готовы выполнять свою работу наилучшим образом, происходит смена администрации и выгоняет их с должности, и тогда правительство снова начинает дорогостоящую задачу обучения нового состава людей. Это не гипотетический случай. Это скорее правило, чем исключение.

Что же тогда следует сделать?

Ну, во-первых, учредить какие-то средства обучения. Ни у кого не вызовет сомнений мудрость содержания академий в Вест-Пойнте и Аннаполисе для армии и флота, разве потребности зарубежной службы — дипломатической, консульской, а в последнее время и колониальной — не столь же уригентны и важны, как и потребности остальных? Мы часто слышали призывы к созданию великого национального университета, и мы время от времени слышим робкие мольбы о создании национальной школы в Вашингтоне для подготовки консулов и дипломатов, но отрадно отметить декларацию в пользу последней со стороны столь авторитетного корпуса педагогов, какими являются президенты университетов, составившие комитет, избранный Национальной ассоциацией образования для рассмотрения именно этого вопроса.

Потребность в школе политических наук, экономики и современных языков, а также необходимость ее размещения в столице государства и под национальным контролем становятся тем более насущными и несомненными теперь, когда вопросы колониального управления подходят к своему решению; и если принять во внимание множество проблем, порождаемых работой консульской службы, наряду с государственным искусством дипломатической, легко понять, что такое учреждение должно существовать. Правительство, столь щедро позаботившееся об общем образовании, не должно пренебрегать этой мудрой мерой там, где этого требует его собственная эффективная служба и где ничто другое не может этого обеспечить.

Но одна школа не может сделать все, и ее работа должна дополняться опытом — скажем, годом или более проживания успешных кандидатов при зарубежном консульстве или миссии. И всякий раз, когда назначается новый человек, его очевидно следует назначать на одну из низших должностей, оставляя высшие для замещения путем продвижения по службе.

Отрадно отметить, что в Конгрессе предпринимаются честные и разумные усилия по осуществлению некоторых необходимых реформ в консульской службе. На рассмотрении нынешней Палаты представителей находится законопроект [2], который предусматривает, что «назначения должны производиться по классам, а не на конкретные места». «Положение консула, — говорит один авторитетный источник [3], комментируя законопроект, — должно зависеть от потребностей службы и не обязательно быть постоянным. Таким образом можно получить хороших консулов для нежелательных мест, что в настоящее время практически невозможно». «В нем также предусмотрено, — говорит тот же источник, — что „увольнения не должны производиться по капризу или по иным причинам, кроме специально оговоренных. Поставить преграду только назначениям или только увольнениям — значит оставить с той или иной стороны лазейку для обхода духа реформы. Протолкнув одного человека, можно вытеснить другого“».

Можно было бы удивиться тому, что такие здравые меры не применялись столь долгое время, если бы не сила «практической политики». «Практический политик» легко обнаруживается в каждом избирательном участке. Стоит вам заговорить об эффективности или заслугах как главном критерии пригодности кандидата для должности, как у него найдется что сказать о «предоставлении каждому человеку шанса», «перестановках», «выходе из колеи» и т. д. Должно ли положение консула зависеть от «потребностей службы»? Разумеется; для чего существует служба? Разве он может быть «уволен по капризу»? Разумеется, нет; ибо опять же, для чего существует служба?

Назначение по классам, а не на конкретные должности позволяет перемещать людей с одного поста на другой всякий раз, когда это желательно, и делает это без принесения в жертву ценного опыта. Ибо верно то, что долгое проживание в одном консульстве может настолько приучить человека к его окружению, особенно если он оказывается в доходном деле, что он до некоторой степени отчуждается от собственной страны, сам того не осознавая. Он может потерять из виду события на родине или же привыкнуть смотреть на них с чужой точки зрения, так что в результате он скатывается к извиняющемуся тону по отношению к тем, кто критикует, или к критическому отношению к родному правительству. Тогда он находится в подходящем состоянии для отправки на родину. В качестве профилактики этого было предложено время от времени отзывать консулов для чтения лекций по всей стране или преподавания в школе консульской службы. В противном случае тот же результат в отношении консула будет достигнут путем перевода его на другую должность вместе с некоторыми здравыми наставлениями о том, в чем заключается его дело. Это положение также ставит службу в большей степени наравне с армией и флотом, что во многих отношениях было бы решительным приобретением.