НЕИЗМЕННАЯ ПОЛИТИКА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.
Эта краткая история духа, а не событий, которые характеризовали внешние отношения Соединенных Штатов во время Гражданской войны, была предпринята без желания возродить чувства жгучего негодования, которые они вызвали, или продлить обсуждение гневных вопросов, к которым они привели. Отношения между нациями не регулируются и не должны регулироваться чувствами. Интересы и амбиции государств, подобно интересам и амбициям людей, будут нарушать моральное чувство и склонять в ту или иную сторону строгие весы беспристрастного правосудия. Новые дни приносят новые проблемы, и старые страсти — ненадежные советчики. Прошло двадцать лет. Англия заплатила цену за свои ошибки. Республика Мексика видела, как слава и состояние императоров, стремившихся к ее завоеванию, внезапно рухнули — словно в ямы, которые они сами вырыли для своих жертв, — а Республика Соединенные Штаты вышла из своей долгой и ожесточенной борьбы настолько сильной, что никогда больше она не даст повода или возможности недружественным правительствам посягнуть на ее национальную жизнь. Пусть прошлое останется прошлым, но пусть это будет прошлое со всеми уроками и предостережениями его опыта.
Будущая безопасность этих континентов покоится на силе и сохранении Союза, ибо если бы распад был возможен, события показали, с каким пренебрежением относились бы к интересам или чести любой из воюющих сторон. Меньшим республикам было преподано, что если эта сила будет сокрушена, они станут добычей иностранного оружия и снова зависимыми провинциями иностранных монархов. Когда этот конфликт закончился, день незрелости прошел, и Соединенные Штаты предстали перед миром как великая и постоянная держава. Эта держава может позволить себе похоронить все обиды. Спокойная внутри страны, развивающая свои неисчерпаемые ресурсы с быстротой и успехом, неизвестными в истории, связанная искренней дружбой и вне возможности враждебного соперничества с другими республиками континентов, стоящая посредине между Азией и Европой, держава как на Тихом, так и на Атлантическом океане, не имеющая искушения вмешиваться в вопросы, которые беспокоят Старый Свет, Республика Соединенные Штаты желает жить в дружеских отношениях со всеми народами, требуя лишь воздержания от иностранного вмешательства в развитие той политики, которую ее политическое кредо, ее территориальный масштаб и близкое и сердечное соседство родственных правительств сделали существенным правилом ее национальной жизни.
[ПРИМЕЧАНИЕ. — В предыдущей главе термин «пиратский» используется без оговорок при упоминании южных крейсеров, потому что это слово используется в приведенных цитатах. Оно, несомненно, отражало чувства страны в то время, но в беспристрастном обсуждении событий войны это слово не может быть использовано с должной уместностью. Наши собственные суды сочли себя неспособными поддержать такой вывод. Заглядывая в будущее, лучше основывать наши возражения против метода морской войны, принятого Конфедерацией, на здравом и прочном принципе, а именно: что признание морской воюющей стороны, когда воюющая сторона не может дать своему законному осуществлению морской войны гарантии призовой юрисдикции, является нарушением любой справедливой или разумной системы международного права. У Конфедерации было оправдание необходимости для своего курса, но юрисдикция Англии за пособничество и подстрекательство к этой практике еще не была представлена.]
[ПРИМЕЧАНИЕ. — Главные государственные министры Ее Британского Величества в 1861–1862 годах — во время переписки по поводу дела «Трента», упомянутого в предыдущей главе, — были следующими:—
Премьер-министр — лорд Палмерстон. Лорд-канцлер — лорд Уэстбери. Лорд-председатель Тайного совета — граф Гренвиль. Лорд-хранитель Малой печати — герцог Аргайл. Министр иностранных дел — лорд Джон Рассел. Министр по делам колоний — герцог Ньюкасл. Министр внутренних дел — сэр Джордж Грей. Военный министр — сэр Дж. К. Льюис. Министр по делам Индии — сэр Чарльз Вуд. Канцлер казначейства — достопочтенный У. Э. Гладстон. Министр по делам Ирландии — достопочтенный Эдвард Кардуэлл. Генеральный почтмейстер — лорд Стэнли Олдерни. Председатель Совета по торговле — достопочтенный Чарльз Пелэм Вильерс.
То же министерство, с незначительными изменениями, оставалось у власти на протяжении всего периода восстания в Соединенных Штатах.]
ДОПОЛНЕНИЕ.
Поскольку десятая глава этого тома была передана в печать до официальной публикации, было получено много запросов относительно текста мнения судьи Блэка от 20 ноября 1860 года, упомянутого на стр. 231, 232. Мнение было представлено президенту судьей Блэком в качестве генерального прокурора. Та часть мнения, которая включает пункты, вызывающие особые споры и критику, приводится здесь — около половины всего документа. Оно гласит:—
. . . «Я перехожу теперь к пункту в вашем письме, который, вероятно, имеет наибольшее практическое значение. Согласно Закону 1807 года вы можете использовать такие части сухопутных и военно-морских сил, которые сочтете необходимыми для обеспечения надлежащего исполнения законов во всех случаях, когда законно использовать ополчение для той же цели. Согласно Закону 1795 года ополчение может быть созвано, «когда законам Соединенных Штатов оказывается противодействие или их исполнение затруднено в каком-либо штате объединениями, слишком мощными, чтобы их можно было подавить обычным ходом судебного разбирательства или властью, возложенной на маршалов». Это возлагает на президента исключительную ответственность за решение о том, возникла ли необходимость, требующая использования военной силы, и соразмерно величине этой ответственности будет осторожность, чтобы не выйти за пределы его законных и справедливых полномочий.
«Законы, упомянутые в Законе 1795 года, очевидно, являются теми, которые применяются судьями и исполняются должностными лицами судов для наказания за преступления против Соединенных Штатов, для защиты прав, заявленных в соответствии с Федеральной конституцией и законами, и для обеспечения выполнения обязательств, подпадающих под юрисдикцию Федеральной судебной власти. Чтобы принудить к повиновению этим законам, суды имеют право наказывать всех, кто препятствует их регулярному отправлению, а маршалы и их заместители имеют те же полномочия, что и шерифы и их заместители в отдельных штатах при исполнении законов штатов. Это обычные средства, предусмотренные для исполнения законов; и весь дух нашей системы против использования каких-либо других, за исключением случаев крайней необходимости, возникающей из-за великих и необычных объединений против них. Их деятельность должна продолжать использоваться до тех пор, пока их неспособность справиться с противостоящей им силой не будет ясно продемонстрирована. Только при наличии ясных доказательств этого военная сила может быть вызвана на поле боя. Даже тогда ее операции должны быть чисто оборонительными. Она может подавлять только те объединения, которые прямо противостоят законам и препятствуют их исполнению. Она может сделать не больше того, что могло и должно было быть сделано гражданским отрядом, если бы гражданский отряд мог быть поднят достаточно большой, чтобы встретить то же сопротивление. В таких случаях, особенно, военная власть должна находиться в строгом подчинении гражданской власти, поскольку только в помощь последней первая может действовать вообще.
«Но что, если чувство в каком-либо штате против Соединенных Штатов станет настолько всеобщим, что сами федеральные чиновники (включая судей, окружных прокуроров и маршалов) подпадут под те же влияния и уйдут со своих мест? Конечно, первым шагом было бы назначение других на их место, если бы удалось найти других для службы. Но в таком случае более чем вероятно, что возникнут большие трудности с заполнением должностей. Мы легко можем представить, как это может стать совершенно невозможным. Поэтому мы обязаны рассмотреть, что можно сделать в случае, если у нас нет судов для выдачи судебных приказов и нет должностных лиц для их исполнения. В этом случае войска, безусловно, были бы неуместны, а их использование — полностью незаконным. Если они посланы на помощь судам и маршалам, должны быть суды и маршалы, которым нужно помогать. Без осуществления тех функций, которые принадлежат исключительно гражданской службе, законы не могут быть исполнены ни при каких обстоятельствах, независимо от того, какой физической силой располагает правительство. При таких обстоятельствах послать военную силу в какой-либо штат с приказом действовать против народа означало бы просто вести с ним войну.
«Существующие законы ставят и удерживают федеральное правительство строго в оборонительной позиции. Вы можете использовать силу только для отражения нападения на государственную собственность и помощи судам в исполнении их долга. Если средства, предоставленные вам для сбора доходов и исполнения других законов, недостаточны для этой цели, Конгресс может расширить их и сделать более эффективными для этих целей.
«Если один из штатов объявит о своей независимости, ваши действия не могут зависеть от праведности дела, на котором основана такая декларация. Является ли выход штата из Союза осуществлением права, закрепленного в Конституции, или революционным движением, несомненно, что у вас нет в любом случае полномочий признавать ее независимость или освобождать ее от федеральных обязательств. Конгресс или другие штаты, собравшиеся на Конвент, должны принять меры, которые могут быть необходимыми и надлежащими. В таком случае я не вижу для вас иного пути, кроме как идти прямо вперед по пути, по которому вы до сих пор шли, — то есть исполнять законы в пределах оборонительных средств, предоставленных в ваши руки, и действовать в целом исходя из предположения, что нынешние конституционные отношения между штатами и федеральным правительством продолжают существовать, пока новый порядок вещей не будет установлен либо законом, либо силой.
«Имеет ли Конгресс конституционное право вести войну против одного или нескольких штатов и требовать от исполнительной власти федерального правительства вести ее с помощью силы, которая будет привлечена из других штатов, — это вопрос, который должен рассмотреть сам Конгресс. Следует признать, что такая власть прямо не дана; нет также никаких слов в Конституции, которые подразумевали бы ее. Среди полномочий, перечисленных в статье 1, разделе 8, есть право «объявлять войну, выдавать каперские свидетельства и разрешения на репрессалии и устанавливать правила относительно захватов на суше и на воде». Это, безусловно, означает не что иное, как право начинать и вести военные действия против иностранных врагов нации. Другой пункт в том же разделе дает Конгрессу право «предусматривать созыв ополчения» и использовать его в пределах штата. Но эта власть настолько ограничена словами, которые следуют непосредственно за ней, что она может быть осуществлена только для одной из следующих целей: 1. Исполнять законы Союза; то есть помогать федеральным чиновникам в исполнении их регулярных обязанностей. 2. Подавлять восстание против штата; но это ограничено статьей 4, разделом 4, случаями, в которых сам штат обращается за помощью против своего собственного народа. 3. Отражать вторжение в штат врагов, которые приходят из-за границы, чтобы напасть на него на его собственной территории. Все эти положения созданы для защиты штатов, а не для санкционирования нападения одной части страны на другую; для сохранения мира, а не для того, чтобы ввергнуть их в гражданскую войну. Наши предки, по-видимому, не думали, что война предназначена для того, чтобы «образовать более совершенный Союз, установить правосудие, обеспечить внутреннее спокойствие, обеспечить общую оборону, содействовать общему благосостоянию и обеспечить блага свободы нам и нашему потомству». Среди людей, которые составляли и ратифицировали Конституцию, несомненно, существовало твердое и всеобщее убеждение, что военная сила будет не только бесполезной, но и пагубной как средство удержания штатов вместе.
«Если верно, что война не может быть объявлена, а система всеобщих военных действий не может вестись центральным правительством против штата, то, по-видимому, следует, что попытка сделать это была бы ipso facto изгнанием такого штата из Союза. Будучи рассматриваемой как чужая и враждебная, она была бы вынуждена действовать соответствующим образом. И если Конгресс разрушит нынешний Союз, неконституционно внося раздор, вражду и вооруженную враждебность между различными частями страны вместо внутреннего спокойствия, которое Конституция была призвана обеспечить, не будут ли все штаты освобождены от своих федеральных обязательств? Обязана ли какая-либо часть народа жертвовать своими деньгами или своей кровью для ведения подобного конфликта?
«Право общего правительства сохранять себя во всей своей конституционной силе путем отражения прямой и позитивной агрессии на свою собственность или своих чиновников не может быть отрицаемо. Но это совершенно иная вещь, чем наступательная война с целью наказания народа за политические проступки их правительства штата или с целью принуждения к признанию того, что правительство Соединенных Штатов является верховным. Штаты являются коллегами друг друга, и если некоторые из них покорят остальные и будут удерживать их как покоренные провинции, это полностью разрушит всю теорию, на которой они сейчас связаны.
«Если этот взгляд на предмет верен, как я думаю, то Союз должен полностью погибнуть в тот момент, когда Конгресс вооружит одну часть народа против другой для любой цели, выходящей за рамки простого обеспечения общего правительства в осуществлении его надлежащих конституционных функций.
«Я, с большим уважением, ваш и т. д.,
«Дж. С. БЛЭК». ОПЕЧАТКА.
В главе VIII есть некоторая неточность относительно числа убитых во время рейда Джона Брауна на Харперс-Ферри. Согласно официальному отчету полковника Роберта Э. Ли, армия США, который командовал военными силами, освободившими Харперс-Ферри, повстанцы насчитывали в общей сложности девятнадцать человек — четырнадцать белых, пять цветных. Из белых людей десять были убиты; двое, Джон Браун и Аарон К. Стивенс, были тяжело ранены; Эдвин Коппи, не пострадавший, был взят в плен; Джон Э. Кук сбежал. Из цветных людей двое были убиты, двое взяты в плен, один не учтен.
ПРИЛОЖЕНИЯ.
Прогресс страны, так часто упоминаемый в тексте, поразительно иллюстрируется и подтверждается фактами, содержащимися в нескольких приложениях, которые следуют далее.
Приложения включают в себя множество тем, и все они были отобраны с целью показать прогресс и развитие нации в различных областях предпринимательства и человеческого труда.
Табличные данные о населении и богатстве страны окажутся особенно точными и ценными. Статистика, касающаяся образования и государственных школ, сельского хозяйства, железных дорог, иммиграции, армии, судоходства, производства угля и железа, национальных и государственных банков, обращения бумажных денег, цены на золото и государственного долга, окажется весьма интересной.
Благодарность выражается и сердечно приносится г-ну Джозефу Ниммо-младшему, начальнику Бюро статистики, и г-ну Чарльзу У. Ситону, управляющему переписью населения, за ценную помощь, оказанную при подготовке приложений.
За постоянно оказываемые любезности и за самую умную и проницательную помощь различного рода приносятся самые искренние благодарности г-ну Эйнсворту Р. Споффорду, опытному библиотекарю Конгресса.
ПРИЛОЖЕНИЕ А. НАСЕЛЕНИЕ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ ПО КАЖДОЙ ПЕРЕПИСИ, С 1790 ПО 1880 ГОД ВКЛЮЧИТЕЛЬНО. [Из отчетов управляющих переписью населения.]
ШТАТЫ И ТЕРРИТОРИИ. 1880. 1870. 1860. 1850. 1840. 1830. 1820. 1810. 1800. 1790. ШТАТЫ И ТЕРРИТОРИИ. Алабама . . . . . . 1 262 505 996 992 964 201 771 623 590 756 309 527 127 901 . . . . . . . . . . . . . Алабама. Арканзас . . . . . . 802 525 484 471 435 450 209 897 97 574 30 388 { *18} . . . . . . . . . . . . . Арканзас. { 14 255} Калифорния . . . . . 864 694 560 247 379 994 92 597 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Калифорния. Колорадо . . . . . . 194 327 39 864 34 277 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Колорадо. Коннектикут . . . . 622 700 537 454 460 147 370 792 309 978 297 675 { *100} 261 942 251 002 237 946 . Коннектикут. { 275 148} Делавэр . . . . . . 146 608 125 015 112 216 91 532 78 085 76 748 72 749 72 674 64 273 59 006 . Делавэр. Флорида . . . . . . 269 493 187 748 140 424 87 445 54 477 34 730 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Флорида. Джорджия . . . . . . 1 542 180 1 184 109 1 057 286 906 185 691 392 516 823 340 985 252 433 162 686 82 548 . Джорджия. Иллинойс . . . . . . 3 077 871 2 539 891 1 711 951 851 470 476 183 157 445 55 162 12 282 . . . . . . . . . . . . . Иллинойс. Индиана . . . . . . 1 978 301 1 680 637 1 350 428 988 416 685 866 343 031 147 178 24 520 5 641 . . . . . Индиана. Айова . . . . . . . . 1 624 615 1 194 020 674 913 192 214 43 112 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Айова. Канзас . . . . . . . . 996 096 364 399 107 206 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Канзас. Кентукки . . . . . . 1 648 690 1 321 011 1 155 684 982 405 779 828 687 917 { *182} 406 511 220 955 73 677 . Кентукки. { 564 135} Луизиана . . . . . . 939 946 726 915 708 002 517 762 352 411 215 739 { *484} 76 556 . . . . . . . . . . . . . Луизиана. { 152 923} Мэн . . . . . . . . . . 648 936 626 915 628 279 583 169 501 793 399 455 { *66} 228 705 151 719 96 540 . Мэн. { 298 269} Мэриленд . . . . . . 934 943 780 894 687 049 583 034 470 019 447 040 407 350 380 546 341 548 319 728 . Мэриленд. Массачусетс . . . . 1 783 085 1 457 351 1 231 066 994 514 737 699 610 408 { *128} 472 040 422 845 378 787 . Массачусетс. { 523 159} Мичиган . . . . . . 1 636 937 1 184 059 749 113 397 654 212 267 31 639 { *131} 4 762 . . . . . . . . . . . . . Мичиган. { 8 765} Миннесота . . . . . 780 773 439 706 172 023 6 077 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Миннесота. Миссисипи . . . . . 1 131 597 827 922 791 305 606 526 375 651 136 621 75 448 40 352 8 850 . . . . . Миссисипи. Миссури . . . . . . 2 168 380 1 721 295 1 182 012 682 044 383 702 140 455 { *29} 20 845 . . . . . . . . . . . . . Миссури. { 66 557} Небраска . . . . . . 452 402 122 993 28 841 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Небраска. Невада . . . . . . . . 62 266 42 491 6 857 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Невада. Нью-Гэмпшир . . . . 346 991 318 300 326 073 317 976 284 574 269 328 { *139} 214 460 183 858 141 885 . Нью-Гэмпшир. { 244 022} Нью-Джерси . . . . 1 131 116 906 096 672 035 489 555 373 306 320 823 { *149} 245 562 211 149 184 139 . Нью-Джерси. { 277 426} Нью-Йорк . . . . . . 5 082 871 4 382 759 3 880 735 3 097 394 2 428 921 1 918 008 { *701} 949 059 589 051 340 120 . Нью-Йорк. {1 372 111} Северная Каролина . 1 399 750 1 071 361 922 622 869 039 753 419 737 987 638 829 555 500 478 103 393 751 . Северная Каролина. Огайо . . . . . . . . 3 198 062 2 665 260 2 339 511 1 980 329 1 519 467 937 903 { *139} 230 760 45 365 . . . . . Огайо. { 581 295} Орегон . . . . . . . 174 768 90 923 52 465 13 294 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Орегон. Пенсильвания . . . . 4 282 891 3 521 951 2 906 215 2 311 786 1 724 033 1 348 233 { *1 951} 810 001 602 365 434 373 . Пенсильвания. {1 047 507} Род-Айленд . . . . . 276 531 217 353 174 620 147 545 108 830 97 129 { *44} 76 931 69 122 68 825 . Род-Айленд. { 83 105} Южная Каролина . . 995 577 705 606 703 708 688 507 594 398 581 185 502 741 415 115 345 591 249 073 . Южная Каролина. Теннесси . . . . . . 1 542 359 1 258 520 1 109 801 1 002 717 829 210 681 904 { *52} 261 727 105 602 35 691 . Теннесси. { 422 771} Техас . . . . . . . . 1 591 749 818 579 604 215 212 592 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Техас. Вермонт . . . . . . . 332 286 330 551 315 098 314 120 291 948 280 652 { *15} 217 895 154 465 85 425 . Вермонт. { 235 966} Вирджиния . . . . . 1 512 565 1 225 163 1 956 318 1 421 661 1 239 797 1 211 405 { *250} 974 600 880 200 747 610 . Вирджиния. {1 065 116} Западная Вирджиния 618 457 442 014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Западная Вирджиния. Висконсин . . . . . 1 315 497 1 054 670 755 881 305 391 30 945 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Висконсин.