«Суд над офицерами и экипажем капера «Саванна» по обвинению в пиратстве»

Поскольку положение Акта Конгресса, на котором основаны эти пункты, применимо только к гражданам, а не к иностранцам, под него подпадают лишь четверо заключенных, так как остальные восемь, как признано, являются иностранцами. Эти четверо — Бейкер, Говард, Пассалиг и Харлстон. Различие между положениями третьего раздела Акта 1820 года и девятого раздела Акта 1790 года, а также основанными на них пунктами обвинительного акта проистекает из хорошо известного принципа международного права, заключающегося в том, что в состоянии войны между двумя нациями любая из них может уполномочивать вооруженные частные суда вести войну против врага в открытом море, и каперское свидетельство обеспечит защиту даже в судебных трибуналах врага против обвинения в преступлении грабежа или пиратства. Такое каперское свидетельство было бы хорошей защитой против обвинительного акта по третьему разделу закона 1820 года в силу вышеупомянутой нормы международного права. Девятый раздел Акта 1790 года изменяет это правило в отношении граждан Соединенных Штатов, которые поступают на службу по каперскому свидетельству вооруженных частных судов врага своей страны. Он заявляет в отношении них, что свидетельство не должно приниматься в качестве защиты; и поскольку это законодательство касается только наших собственных граждан и предписывает правило поведения для них, а не в отношении граждан или подданных других стран, мы не усматриваем никаких оснований для признания этого Акта неконституционным или неправомерным в каком-либо ином отношении. Но с точки зрения, которую Суд занял в отношении данного дела, нам не нужно утомлять вас какими-либо замечаниями относительно этого девятого раздела или относительно нескольких пунктов, составленных на его основе, но мы ограничим наши наблюдения рассмотрением третьего раздела Акта 1820 года. Для заключенных не будет никакой несправедливости в таком ограничении разбирательства, поскольку любое основанное на Акте 1820 года полномочие на совершение деяний, вменяемых в обвинительном акте, будет в равной степени применимо и для них. Не будет никакой несправедливости и для стороны обвинения, ибо если преступление грабежа, как оно предписано в Акте 1820 года, не доказано в отношении четырех заключенных, оно не могло быть доказано и по девятому разделу Акта 1790 года. Преступление в обоих актах является одним и тем же для всех целей данного судебного разбирательства. Единственное различие заключается в исключении конкретной защиты согласно последнему из них. Теперь же инкриминируемое преступление представляет собой грабеж американского судна в открытом море, и поэтому нам необходимо обратиться к исследованию вопроса о том, что составляет данное правонарушение. Высшая инстанция — Верховный суд Соединенных Штатов — уже постановила, что мы должны искать определение термина «грабеж» в общем праве, поскольку предполагается, что Конгресс использовал его в Акте именно в этом смысле, и, принимая это правило за руководство, мы обнаружим, что преступление заключается в следующем: противоправное изъятие товаров или имущества любой стоимости у другого лица или в его присутствии против его воли посредством насилия или устрашения. Изъятие должно быть злонамеренным, то есть совершаемым с неправомерным намерением присвоить чужое имущество. Это не обязательно должно быть такое изъятие, которое в открытом море составило бы пиратство по законам наций или то, что в некоторых книгах называется всеобщим пиратством или грабежом. Оно определяется как насильственный грабеж имущества в открытом море без законных полномочий, совершаемый animo furandi, то есть, в данном контексте, в духе и с намерением всеобщей враждебности.

Пиратом называют того, кто рыщет по морю на вооруженном судне без какого-либо каперского свидетельства от какого-либо суверенного государства, по собственной воле и с целью силой захватить и присвоить себе без разбора каждое встречное судно. По этой причине пираты, согласно законам наций, всегда сравнивались с грабителями, с той лишь разницей, что морем для одних является театр их действий, а сушей — для других. И поскольку обычные грабители и пираты в открытом море считаются врагами рода человеческого, ведущими войну против всего человечества без разбора, причем преступление является посягательством на универсальные законы общества, суда любой нации имеют право преследовать, захватывать и наказывать их. Если бы правительству было необходимо подвести преступление, инкриминируемое в настоящем деле заключенным, под это определение грабежа и пиратства, известное общему праву наций, возникли бы большие трудности при осуществлении этого либо на основе доказательств, либо, возможно, на основе пунктов, изложенных в обвинительном акте, — во всяком случае, на основе доказательств. Ибо они показывают, если вообще что-то показывают, намерение грабить суда и имущество только одной нации — Соединенных Штатов, что весьма далеко от того духа и намерения, которые, как мы видели, называются существенными элементами преступления. Но инкриминируемый в данном деле грабеж — это тот грабеж, который Акт Конгресса предписывает как преступление, и его можно назвать статутным правонарушением в противовес тому, что известно законам наций. Этот Акт, как вы видели, объявляет пиратом, подлежащим смертной казни, того, кто совершает преступление грабежа в открытом море против какого-либо корабля или судна либо судового состава какого-либо корабля или судна и т. д.; и толкование, даваемое этим словам, применяет данное преступление к случаю посягательства на американское судно или имущество в открытом море при обстоятельствах, которые составляли бы грабеж, если бы правонарушение было совершено на суше, и которые, согласно выражению Блэкстоуна, представляют собой противоправное и насильственное изъятие у другого лица товаров или денег любой стоимости посредством насилия или устрашения. Злонамеренный умысел, описывающий душевное состояние как элемент правонарушения, — это то, что на техническом языке называется animo furandi, что означает намерение нажиться за счет чужого убытка либо лишить другого его имущества lucri causa, ради наживы. Если на основании доказательств вы убедитесь, что заключенные виновны в этом статутном преступлении грабежа в открытом море, ваш долг — признать их виновными, даже если оно не дотягивает до правонарушения, известного законам наций. Мы изложили то, что составляет элементы преступления, и ваша задача — применить к ним факты и тем самым определить, было ли совершено преступление. Эта обязанность принадлежит вам, а не Суду. Мы заявили, что в состоянии войны между двумя нациями каперское свидетельство вооруженным частным судам от любой из воюющих сторон обеспечивает защиту, согласно законам наций, в судах врага против обвинения в грабеже или пиратстве в открытом море, в совершении которого они могли быть повинны в отсутствие таких полномочий; и на основе этого принципа уважаемые адвокаты подсудимых настаивали на том, что каперское свидетельство Конфедеративных Штатов, выданное их президентом Дэвисом капитану и команде «Саванны» и представленное в качестве доказательства, предоставляет такую защиту.

В поддержку этой позиции утверждается, что Конфедеративные Штаты свергли власть и авторитет Генерального правительства, создали вместо него новое и независимое правительство и отстояли его против всей военной и военно-морской мощи прежнего; что это правительство, по крайней мере de facto, и имеет право на те права и привилегии, которые принадлежат суверенной и независимой нации. Также настоятельно подчеркивалось право, конституционное или иное, и приводились ссылки на законы наций и комментарии выдающихся юристов-международников как на оправдывающие сецессию или восстание этих Конфедеративных Штатов. Уважаемые адвокаты защиты проявили выдающееся мастерство и исследовательский талант в этой части дела. Однако Суд не считает уместным или существенным вдаваться в эту обширную область исследований. Эта ветвь защиты затрагивает соображения, которые не относятся к компетенции судов страны. Она предполагает разрешение крупных публичных политических вопросов, которые входят в ведение департаментов нашего правительства, руководящих нашими внешними сношениями, — законодательного и исполнительного департаментов; и когда они принимают решение, Суд следует этому решению; и до тех пор, пока эти департаменты не признали существование нового правительства, суды нации не могут этого сделать. До такого признания нового правительства суды обязаны рассматривать прежнее положение дел как неизменное. Таков был единообразный ход судебных решений и практики судов Соединенных Штатов. Восстание испанских колоний Южной Америки и новое правительство, созданное при отделении от метрополии, были признаны актом Конгресса по рекомендации Президента в 1822 году. До этого признания и во время гражданской войны между Испанией и ее колониями заявленной политикой нашего правительства было относиться к обеим сторонам как к воюющим сторонам, в равной степени имеющим право на убежище и гостеприимство, и рассматривать их в отношении нейтральных связей и обязанностей нашего правительства как в равной степени обладающих суверенными правами войны друг против друга. Такова была и доктрина судов, которую они вывели из политики правительства, следуя за политическими ведомствами правительства в том, что касается наших отношений с новыми правительствами, созданными при свержении старых. И если это правило федеральных судов в случае восстания и создания нового правительства применимо в отношении иностранных государств, тем более это правило применимо, когда вопрос возникает в отношении восстания и создания нового правительства в пределах и против авторитета правительства, под управлением законов которого мы осуществляем правосудие. И в этой связи уместно сказать, что, поскольку Конфедеративные Штаты должны быть сначала признаны политическими ведомствами правительства-метрополии, чтобы быть признанными судами страны, а именно законодательным и исполнительным ведомствами, мы должны рассматривать акты этих ведомств как свидетельство этого факта. Акт этот является актом нации через ее конституционные публичные власти. Господа, это все замечания, которые мы считаем необходимым представить вашему вниманию. Дело представляет интерес не только из-за затронутых принципов, но и для правительства, и для заключенных, находящихся перед судом. Оно обсуждалось с исследовательским рвением и мастерством, соответствующими его масштабу, как со стороны заключенных, так и со стороны правительства; и мы не сомневаемся, что с помощью этих аргументов и указаний Суда вы сможете вынести обоснованный и справедливый вердикт по делу.

Присяжные удалились в двадцать минут четвертого.

В шесть часов они явились в Суд. Их имена были зачитаны, и клерк задал вопрос, пришли ли они к соглашению относительно своего вердикта. Старшина присяжных ответил, что нет. Один из заключенных почувствовал себя нехорошо, и его вывели из духоты зала судебных заседаний, из-за чего возникла небольшая задержка, пока его не привели обратно. Тогда судья Нельсон сказал: «Мы получили сообщение от одного из офицеров, ответственных за присяжных, от самих присяжных, как мы поняли, хотя оно и было без подписи. Я хотел бы осведомиться, от присяжных ли эта записка?»

Старшина присяжных: От них.

Судья Нельсон: Мы предпочли бы, чтобы присяжные или любой из них, столкнувшиеся с упомянутыми трудностями, лично изложили тот вопрос, который они желают задать Суду.

Мистер Пауэлл, один из присяжных, сказал, что вопрос заключается в следующем: «может ли повлиять на их вердикт то обстоятельство, если присяжные полагают, что гражданская война существовала и была так признана актом нашего правительства, или если присяжные считают, что намерения совершить грабеж в сознании заключенных в тот момент не было».

После совещания с судьей Шипманом судья Нельсон сказал: Что касается первого вопроса присяжного — о том, признало ли правительство состояние гражданской войны между Конфедеративными Штатами и самим собой, — то указание, которое Суд дал присяжным, заключалось в том, что этот Суд не может признать состояние гражданской войны или правительство Конфедеративных Штатов, если законодательный и исполнительный департаменты правительства не признали такого положения дел, либо Президент, либо оба они; и что акт признания является национальным актом, и что мы должны искать акты этих департаментов правительства в качестве свидетельства и ради свидетельства признания этого положения дел, и в качестве единственного свидетельства. Что касается другого вопроса — о том, виновны ли они в инкриминируемом правонарушении, если присяжные по результатам доказательств сочли, что эти заключенные не намеревались совершать в открытом море грабеж против имущества Соединенных Штатов, — это смешанный вопрос права и факта. Суд объяснил вам, что составляет преступление грабежа в открытом море, а именно противоправное изъятие чужого имущества в открытом море силой, путем насилия или под угрозой причинения телесных повреждений, что по закону равносильно фактическому насилию; и что термин «противоправный», в толковании закона и судов, означает изъятие с неправомерным намерением лишить других их имущества. Эти элементы составляют преступление грабежа. Теперь вам предстоит взять факты и решить, подпадают ли заключенные под это определение на основании доказательств по делу. Суд не будет посягать на вашу компетенцию в этих вопросах, а ограничится определением закона.

Другой присяжный — Джордж Х. Ханселл — встал и сказал: Один из присяжных — не я — понял разъяснение вашей чести так, будто должно быть намерение присвоить чужое имущество для собственного пользования.

Судья Нельсон: Нет, я не давал такого указания. Присяжные могут удалиться.

Присяжные снова удалились, и, поскольку в половине восьмого вечера вероятность достижения согласия отсутствовала, Суд отложил заседание до одиннадцати часов утра четверга.

ВОСЬМОЙ ДЕНЬ.

31 окт.

Присяжные, совещавшиеся всю ночь, вошли в Суд в двадцать минут двенадцатого. Были оглашены имена подсудимых, и, когда присяжные заняли свои места —

Секретарь сказал: Господа присяжные, приискали ли вы свой вердикт?

Старшина присяжных: Нет, сэр.

Суд: Есть ли какие-либо перспективы того, что вы придете к согласию?

Старшина присяжных: К сожалению, должен сказать, что нет никаких перспектив на то, что мы сможем прийти к согласию.

После некоторого совещания с судьей Шипманом —

Судья Нельсон поинтересовался: Разделяет ли мнение, выраженное старшиной, остальные присяжные?

Г-н Пауэлл и г-н Кэссиди (присяжные) встали и ответили утвердительно.

Г-н Тейлор добавил: Положение дел выглядит именно так. Насколько мы продвинулись, похожего на какое-либо стремление объединить мнения не наблюдается вовсе. Единственное соображение относительно вынесения решения заключается в том, что некоторые присяжные, как нам кажется, не понимают предъявленного обвинения. Они думают, что понимают, а мы думаем, что нет. Им самим решать, понимают ли они обвинение правильно.

На это негласное приглашение присяжным высказаться никто не ответил.

Судья Нельсон: Если бы Суд полагал, что имеется хоть какая-то справедливая или разумная перспектива достижения вами согласия, мы были бы склонны предписать вам удалиться и продолжить обсуждение. Вы совещаетесь уже около двадцати часов, и если от присяжных не поступит заявлений о наличии возможности или вероятности того, что они могут прийти к согласию, мы склонны не задерживать вас дольше.

Г-н Костелло (присяжный): Проявляя уважение к Суду, я считаю, что вероятность того, что мы придем к согласию, отсутствует.

Старшина присяжных: Если Суд позволит мне высказаться: после инструкций, полученных нами вчера вечером по настоянию многих присяжных, мы находимся ровно в том же положении, в каком были, когда впервые покинули вас.

Судья Нельсон: В таком случае Суд освобождает вас от обязанностей, господа.

Суд вынес постановление о возвращении подсудимых под стражу, и когда их уже собирались увезти —

Г-н Э. Делафилд Смит (окружной прокурор) сказал: Если Суду угодно, я хотел бы ходатайствовать о назначении судебного разбирательства по делу каперов судна «Саванна» на возможно более ранний срок, совместимый с занятостью Суда и адвокатов, участвующих в защите; и я бы назвал дату через неделю после следующего понедельника, поскольку, вероятно, возникнет необходимость издать приказ о формировании новой коллегии присяжных.

Судья Нельсон: Что касается меня, я могу оставаться лишь до 20 ноября, и загруженность Суда такова, что судебное разбирательство не может состояться во время моего пребывания здесь, так как я должен посвятить остаток своего времени другим делам.

Г-н Смит: Тогда ходатайство о новой коллегии присяжных будет отложено до тех пор, пока мы не увидим, в какое время будет возможно начать разбирательство по делу.

Г-н Лорд: Прежде чем это ходатайство будет серьезно рассмотрено Судом, мы бы хотели быть заслушанными по данному вопросу. Я ничего не буду говорить сейчас, поскольку совершенно очевидно, что это не может обсуждаться в данный момент.

Судья Нельсон: Адвокаты могут исходить из того, что я не смогу приступить ко второму судебному разбирательству в течение текущей сессии. Они могут действовать, учитывая это обстоятельство.

Затем подсудимые были возвращены под стражу заместителей маршалов.

ПРИЛОЖЕНИЕ.

I.

ПРОКЛАМАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА ОТ 15 АПРЕЛЯ 1861 г. (Стр. 109.)

От Президент Соединенных Штатов.

Принимая во внимание, что законы Соединенных Штатов в течение некоторого времени в прошлом подвергались и ныне подвергаются противодействию, а их исполнение — препятствиям в штатах Южная Каролина, Джорджия, Алабама, Флорида, Миссисипи, Луизиана и Техас со стороны объединений, слишком мощных для того, чтобы их можно было подавить в обычном судебном порядке либо посредством полномочий, возложенных законом на маршалов: Ныне, посему, я, Авраам Линкольн, Президент Соединенных Штатов, в силу полномочий, возложенных на меня Конституцией и законами, счел за благо созвать и настоящим созываю ополчение различных штатов Союза в общей численности 75 000 человек с целью подавления указанных объединений и обеспечения надлежащего исполнения законов.

Детали относительно этой цели будут незамедлительно переданы властям штатов через военное министерство. Я призываю всех лояльных граждан поддерживать, облегчать и содействовать этим усилиям, направленным на поддержание чести, целостности и существования нашего национального Союза, а также неизменности народления правления, и на исправление несправедливостей, которые терпели уже достаточно долго. Я считаю уместным заявить, что первой задачей, возлагаемой на призываемые настоящим силой войска, вероятно, станет возвращение во владение фортов, мест и имущества, которые были захвачены у Союза; и при любых обстоятельствах будет соблюдаться величайшая осторожность, совместимая с вышеупомянутыми целями, дабы избежать какого-либо опустошения, какого-либо уничтожения имущества или вмешательства в него, а также какого-либо нарушения покоя мирных граждан в любой части страны; и я настоящим приказываю лицам, составляющим вышеупомянутые объединения, разойтись и мирно удалиться в свои места жительства в течение двадцати дней с настоящего дня.

Полагая, что нынешнее состояние общественных дел представляет собой чрезвычайное обстоятельство, я настоящим, в силу возложенных на меня Конституцией полномочий, созываю обе палаты Конгресса. Сенаторы и представители, таким образом, призываются собраться в своих соответствующих палатах в двенадцать часов дня в четверг, четвертого июля следующего года, дабы рассмотреть и определить такие меры, какие по их разумению могут потребоваться в интересах общественной безопасности и благосостояния.

В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ и велел приложить печать Соединенных Штатов.

Совершено в городе Вашингтон пятнадцатого апреля в год от Рождества Христова одна тысяча восемьсот шестьдесят первый, а независимости Соединенных Штатов восемьдесят пятый.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

По приказу Президента.

Уильям Х. Сьюард, Государственный секретарь.

II.

ПРОКЛАМАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА ОБ ОБЪЯВЛЕНИИ БЛОКАДЫ. (Стр. 109.)

От Президента Соединенных Штатов Америки.

Принимая во внимание, что в штатах Южная Каролина, Джорджия, Алабама, Флорида, Миссисипи, Луизиана и Техас вспыхнуло восстание против Правительства Соединенных Штатов, и законы Соединенных Штатов о сборе доходов не могут быть эффективно исполнены в них в соответствии с тем положением Конституции, которое требует единообразия пошлин на всей территории Соединенных Штатов:

И принимая во внимание, что объединение лиц, участвующих в таком восстании, пригрозило выдавать мнимые каперские свидетельства, уполномочивающие их предъявителей совершать нападения на жизнь, суда и имущество добропорядочных граждан страны, законно занятых торговлей в открытом море и в водах Соединенных Штатов:

И принимая во внимание, что уже была издана Исполнительная прокламация, требующая от лиц, участвующих в этих бесчинствах, прекратить их, призывающая силы ополчения с целью их подавления и созывающая Конгресс на чрезвычайную сессию для обсуждения этого вопроса и принятия по нему решений:

Ныне, посему, я, Авраам Линкольн, Президент Соединенных Штатов, в тех же целях, упомянутых выше, а также для защиты общественного мира, жизни и имущества спокойных и законопослушных граждан, преследующих свои законные занятия, пока не соберется Конгресс и не обсудит указанные противоправные деяния или пока таковые не прекратятся, счел дополнительно целесообразным установить блокаду портов в вышеупомянутых штатах в соответствии с законами Соединенных Штатов и нормами международного права, применимыми в таких случаях. Для этой цели будут размещены надлежащие силы с тем, чтобы препятствовать входу судов в упомянутые порты и их выходу из них. Если поэтому с целью нарушения такой блокады какое-либо судно приблизится к какому-либо из указанных портов или попытается покинуть его, оно будет должным образом предупреждено командиром одного из блокредных судов, который сделает на его судовом свидетельстве отметку о факте и дате такого предупреждения; и если это же судно снова попытается войти в заблокированный порт или покинуть его, оно будет захвачено и отправлено в ближайший удобный порт для проведения в отношении него и его груза таких разбирательств в качестве приза (захваченного судна), какие будут сочтены целесообразными.

И я настоящим провозглашаю и заявляю, что если какое-либо лицо под мнимой властью указанных штатов или под каким-либо иным предлогом станет чинить препятствия судну Соединенных Штатов либо находящимся на его борту лицам или грузу, такое лицо будет привлечено к ответственности по законам Соединенных Штатов о предотвращении и наказании пиратства.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

По приказу Президента.

Уильям Х. Сьюард, Государственный секретарь.

Вашингтон, 19 апреля 1861 г.

III.

ПЕРЕПИСКА МЕЖДУ ГУБЕРНАТОРОМ ПИКЕНСОМ ИЗ ЮЖНОЙ КАРОЛИНЫ И МАЙОРОМ АНДЕРСОНОМ, КОМАНДУЮЩИМ В ФОРТЕ САМТЕР, ОТНОСИТЕЛЬНО СТРЕЛЬБЫ ПО СУДНУ «СТАР ОФ ЗЕ УЕСТ». (Стр. 110.)

Его Превосходительству Губернатору Южной Каролины:

Сэр: Две из ваших батарей открыли сегодня утром огонь по безоружному судну под флагом моего Правительства. Поскольку мне не было сообщено об объявлении войны Южной Каролиной Соединенным Штатам, я не могу не считать это враждебным актом, совершенным без вашего одобрения или полномочия. Питая эту надежду, я воздерживаюсь от открытия огня по вашим батареям. Имею честь поэтому почтительно спросить: было ли вышеупомянутое деяние — которое, как я полагаю, не имеет аналогов в истории нашей страны или любого другого цивилизованного Правительства — совершено во исполнение ваших инструкций? И уведомляю вас, что если оно не будет отвергнуто, я расценю его как акт войны и после истечения разумного времени на возвращение моего посланника не позволю ни одному судну проходить в пределах досягаемости орудий моего форта. Стремясь насколько в моих силах предотвратить пролитие крови, я прошу вас принять к сведению мое решение ради общего блага. Надеясь, однако, что ваш ответ оправдает дальнейшее проявление сдержанности с моей стороны,

Остаюсь с уважением,

РОБЕРТ АНДЕРСОН.

ОТВЕТ ГУБЕРНАТОРА ПИКЕНСА.

Губернатор Пикенс, изложив позицию Южной Каролины по отношению к Соединенным Штатам, заявляет, что любая попытка отправить войска Соединенных Штатов в гавань Чарльстона для подкрепления фортов будет рассматриваться как враждебный акт; и в заключение добавляет, что любая попытка подкрепить войска в форте Самтер либо отбить и возобновить владение фортами в водах Южной Каролины, которые майор Андерсон оставил, забив пушки и причинив иной ущерб, не может не рассматриваться властями штата иначе как свидетельство намерения принудить штат силой оружия Правительства; поэтому специальные агенты находились у отмели, чтобы предупреждать приближающиеся суда, вооруженные и безоружные, имеющие на борту войска для подкрепления форта Самтер, не входить в гавань. Командирам фортов были отданы специальные приказы не открывать огонь по таким судам до тех пор, пока предупредительный выстрел перед их носом не предупредит их о запрете штата. В этих обстоятельствах «Стар оф зе Уест», как понимается, сегодня утром попыталась войти в гавань с войсками после того, как была уведомлена, что не может войти, и вследствие этого по ней был открыт огонь. Этот акт полностью оправдан мной.

Что касается вашей угрозы в отношении судов в гавани, мне нужно лишь сказать, что вы сами должны нести ответственность за свои решения. Ваше положение в гавани терпелось властями штата, и в то время как акт, на который вы жалуетесь, находится в полном соответствии с правами и обязанностями штата, остается непонятным, каким образом поведение, которое вы намерены принять, может найти аналог в истории любой страны или быть согласовано с какой-либо иной целью, кроме как с навязыванием вашим Правительством штату положения завоеванной провинции.

Ф. У. ПИКЕНС.

ВТОРОЕ СООБЩЕНИЕ ОТ МАЙОРА АНДЕРСОНА.

Его Превосходительству Губернатору Пикенсу:

Сэр: Имею честь подтвердить получение вашего сообщения и заявить, что в сложившихся обстоятельствах я счел целесообразным передать весь вопрос моему Правительству и намерен отложить курс действий, обозначенный в моей записке сегодня утром, до прибытия из Вашингтона таких инструкций, какие я могу получить.

Имею также честь выразить надежду, что на пути не будут создаваться препятствия и что вы окажете мне любезность, предоставив все возможности для отбытия и возвращения подателя сего, лейтенанта Т. Толбота, которому поручено совершить эту поездку.

РОБЕРТ АНДЕРСОН.

IV.

ВЫДЕРЖКИ ИЗ ИНАУГУРАЦИОННОЙ РЕЧИ ПРЕЗИДЕНТА ЛИНКОЛЬНА, 4 МАРТА 1861 г. (Стр. 110.)

Полномочия, доверенные мне, будут использоваться для удержания, занятия и владения имуществом и местами, принадлежащими Правительству, и для сбора пошлин на импорт; но помимо того, что может потребоваться для этих целей, не будет никакого вторжения, никакого применения силы против народа или среди народа где бы то ни было. Там, где враждебность по отношению к Соединенным Штатам окажется столь сильной и столь всеобщей, что помешает компетентным местным гражданам занимать федеральные должности, не будет никаких попыток навязывать народу неугодных чужаков с этой целью. Хотя у Правительства может существовать строгое юридическое право принуждать к исполнению обязанностей по этим должностям, попытка сделать это была бы столь раздражающей и притом столь трудноосуществимой на практике, что я считаю лучшим на время отказаться от использования таких должностей. * * * * *

Я не забываю позицию, занимаемую некоторыми лицами, согласно которой конституционные вопросы должны решаться Верховным судом, и я также не отрицаю, что такое решение должно быть обязательным в любом деле для сторон судебного процесса, в то время как они также заслуживают высочайшего уважения и внимания во всех аналогичных делах со стороны всех других ведомств Правительства; и хотя очевидно возможно, что такое решение может оказаться ошибочным в любом конкретном деле, все же пагубный эффект, следующий за ним, будучи ограниченным этим конкретным делом с шансами на то, что оно может быть отменено и никогда не станет прецедентом для других дел, может переноситься легче, чем беды от иной практики. В то же время откровенный гражданин должен признать, что если политика Правительства по жизненно важным вопросам, затрагивающим весь народ, должна быть безоговорочно определена решениями Верховного суда в тот самый момент, когда они выносятся в ходе обычных судебных разбирательств между сторонами по личным искам, то народ перестанет быть хозяином самому себе, фактически уступив в соответствующей степени свое правление в руки этого выдающегося органа. И в этом взгляде нет никакого нападения на Суд или судьей. Для них это обязанность, от которой они не могут уклоняться — разрешать дела, надлежащим образом переданные на их рассмотрение; и нет никакой их вины в том, если другие стремятся обратить их решения в политических целях.

V.

РЕЧЬ ПРЕЗИДЕНТА ПЕРЕД ВИРДЖИНСКИМИ КОМИССАРАМИ. (Стр. 110.)

Уважаемым господам Престону, Стюарту и Рэндольфу:

Господа: В качестве Комитета Конвента Виргинии, заседающего в настоящее время, вы представляете мне преамбулу и резолюцию следующего содержания:

"Принимая во внимание, что, по мнению данного Конвента, неопределенность, преобладающая в умах общественности относительно политики, которую Федеральная исполнительная власть намерена проводить в отношении отделившихся штатов, чрезвычайно вредна для производственных и торговых интересов страны; имеет тенденцию поддерживать возбуждение, неблагоприятное для урегулирования сохраняющихся трудностей; и грозит нарушением общественного мира; поэтому—

"Решено, что комитет из трех делегатов должен быть назначен для визита к Президенту Соединенных Штатов, предъявления ему этой преамбулы и почтительной просьбы сообщить этому Конвенту политику, которую Федеральная исполнительная власть намерена проводить в отношении Конфедеративных Штатов".

В ответ я должен сказать, что, выразив в начале моего официального срока предполагаемую политику столь прямо, сколь я мог, я с глубоким сожалением и досадой узнаю теперь о существовании большой и пагубной неопределенности в умах общественности относительно того, какова эта политика и какой курс я намерен проводить. Не усмотрев до сих пор оснований для изменений, я намерен ныне проводить курс, намеченный в инаугурационной речи. Я рекомендую внимательное рассмотрение всего документа как наилучшего выражения моих намерений, на которое я способен. Как я говорил тогда и там, я повторяю теперь: — «Полномочия, доверенные мне, будут использоваться для удержания, занятия и владения имуществом и местами, принадлежащими Правительству, и для сбора пошлин и налогов; но помимо того, что необходимо для этих целей, не будет никакого вторжения, никакого применения силы против народа или среди народа где бы то ни было». Под словами «имущество и места, принадлежащие Правительству» я главным образом подразумеваю военные посты и имущество, которые находились во владении Правительства, когда оно перешло в мои руки. Но если, как теперь представляется верным, в преследовании цели изгнания власти Соединенных Штатов из этих мест было совершено спровоцированное нападение на форт Самтер, я буду считать себя свободным вернуть во владение, если смогу, подобные места, которые были захвачены до того, как управление Правительством было передано мне; и в любом случае я буду изо всех сил отражать силу силой. В случае если окажется правдой, что форт Самтер подвергся нападению, как сообщается, я, возможно, распоряжусь прекратить доставку почты Соединенных Штатов во все штаты, которые заявляют о своем отделении, полагая, что начало реальной войны против Правительства оправдывает и, возможно, требует этого. Мне едва ли нужно говорить, что я считаю военные посты и имущество, расположенные в пределах штатов, заявляющих о своем отделении, по-прежнему принадлежащими Правительству Соединенных Штатов точно так же, как и до предполагаемого отделения. Что бы еще я ни сделал для этой цели, я не стану пытаться собирать пошлины и налоги посредством какого-либо вооруженного вторжения в какую бы то ни было часть страны; не подразумевая под этим, однако, что я не могу высадить силы, сочтенные необходимыми для освобождения форта на границе страны. Из того факта, что я процитировал часть инаугурационной речи, нельзя делать вывод, будто я отвергаю любую другую ее часть, — всю ее я подтверждаю вновь, за исключением того, что я говорю сейчас о почте, что может рассматриваться как модификация.

VI.

ВЫДЕРЖКИ ИЗ ПОСЛАНИЯ ПРЕЗИДЕНТА ЛИНКОЛЬНА КОНГРЕССУ, 4 ИЮЛЯ 1861 г.

В начале нынешнего президентского срока, четыре месяца назад, функции Федерального Правительства повсеместно приостановились в различных штатах: Южная Каролина, Джорджия, Алабама, Миссисипи, Луизиана и Флорида, за исключением лишь почтового ведомства. В пределах этих штатов все форты, арсеналы, верфи, таможни и тому подобное, включая движимое и недвижимое имущество в них и вокруг них, были захвачены и удерживались в состоянии открытой враждебности к этому Правительству, за исключением лишь фортов Пиккенс, Тейлор и Джефферсон на побережье Флориды и вблизи него, а также форта Самтер в гавани Чарльстона, Южная Каролина.

В соответствии с этой целью в каждом из этих штатов было принято постановление, объявляющее соответствующие штаты отделившимися от Национального Союза. Был обнародован проект учреждения объединенного Правительства этих штатов, и эта незаконная организация в качестве «Конфедеративных Штатов» уже взывала о признании, помощи и вмешательстве со стороны иностранных держав.

Обнаружив такое положение дел и полагая непреложным долгом вступающей Исполнительной власти предотвратить, если возможно, осуществление такой попытки уничтожить Федеральный Союз, выбор средств для этой цели стал неизбежным. Этот выбор был сделан и провозглашен в инаугурационной речи.

[Перечислив ранее предпринятые меры, он продолжает]:

Были сделаны другие призывы к добровольцам для службы в течение трех лет, если они не будут уволены раньше, а также к значительному увеличению регулярной армии и военно-морского флота. На эти меры, строго законные или нет, решились в силу того, что представлялось народным требованием и общественной необходимостью, — уповая тогда, как и теперь, на то, что Конгресс с готовностью ратифицирует их.

Считается, что не было сделано ничего выходящего за рамки конституционной компетенции Конгресса. Вскоре после первого призыва ополчения было сочтено долгом уполномочить командующего генерала в надлежащих случаях по его усмотрению приостанавливать действие привилегии судебного приказа habeas corpus, или, иными словами, арестовывать и задерживать без прибегания к обычному процессу и формам закона тех лиц, которых он мог счесть опасными для общественной безопасности.

Эта власть намеренно использовалась очень экономно. Тем не менее законность и целесообразность того, что было сделано на ее основе, подвергаются сомнению, и внимание страны было привлечено к тезису о том, что тот, кто присягнул заботиться о том, чтобы законы исполнялись добросовестно, не должен сам нарушать их.

VII.

ВЫДЕРЖКИ ИЗ ПОСЛАНИЯ ПРЕЗИДЕНТА БЬЮКЕНЕНА КОНГРЕССУ, 4 ДЕКАБРЯ 1860 г.

Закон о беглых рабах приводился в исполнение по каждому оспариваемому делу с начала нынешней администрации, хотя часто, к сожалению, с большими убытками и неудобствами для хозяина и со значительными расходами для Правительства. Будем надеяться, что законодательные собрания штатов отменят свои неконституционные и одиозные постановления. Если это не будет сделано без ненужного промедления, никакая человеческая сила не сможет спасти Союз.

Южные штаты, стоящие на основе Конституции, имеют право требовать этого акта справедливости от штатов Севера. Если он будет отвергнут, то Конституция, участниками которой являются все штаты, будет умышленно нарушена в одной из ее частей в положении, существенном для внутренней безопасности и благополучия остальных. В таком случае пострадавшие штаты, использовав предварительно все конституционные и мирные средства для получения возмещения, будут оправданы в революционном сопротивлении Правительству Союза.

Каковы в то же время ответственность и истинное положение Исполнительной власти? Он связан торжественной клятвой перед Богом и страной «заботиться о том, чтобы законы исполнялись добросовестно»; и от этого обязательства его не может освободить никакая человеческая сила. Но что если выполнение этой обязанности, полностью или частично, оказалось невозможным из-за событий, которыми он не мог управлять? Таково в настоящий момент положение на всей территории штата Южная Каролина, поскольку это касается законов Соединенных Штатов, обеспечивающих отправление правосудия посредством федеральной судебной системы. Все федеральные должностные лица в его пределах, посредством одного лишь содействия которых эти законы могут приводиться в исполнение, уже ушли в отставку. У нас больше нет окружного судьи, окружного прокурора или маршала в Южной Каролине. Фактически весь механизм Федерального Правительства, необходимый для распределения исцеляющего правосудия среди народа, разрушен, и заменить его было бы трудно, если не невозможно.

Единственные акты Конгресса в Своде законов, касающиеся этого предмета, — это акты от 28 февраля 1795 года и 3 марта 1807 года. Они уполномочивают Президента после того, как он установит, что маршал со своей властной силой (posse comitatus) не в состоянии исполнить гражданский или уголовный судебный приказ по какому-либо конкретному делу, созвать ополчение и задействовать армию и флот для помощи ему в выполнении этой службы, предварительно издав прокламацию с приказом повстанцам разойтись и мирно удалиться по своим домам в установленный срок. Эту обязанность невозможно выполнить в штате, где не существует судебной власти для выдачи приказов и где нет маршала для их исполнения, и где, даже если бы такое должностное лицо существовало, все население составило бы единое целое объединение для оказания ему сопротивления.

Само перечисление этих положений доказывает, насколько они неадекватны без принятия дополнительного законодательства для преодоления объединенного сопротивления в отдельном штате, не говоря уже о других штатах, которые могут занять аналогичную позицию. Только Конгресс обладает полномочиями решать, могут ли существующие законы быть изменены с тем, чтобы более эффективно выполнять цели Конституции.

Ход событий столь стремительно несется вперед, что вскоре может возникнуть чрезвычайная ситуация, когда вас могут призвать решить эпохальный вопрос о том, обладаете ли вы полномочиями силой оружия принудить штат оставаться в составе Союза. Я бы счел себя изменившим своему долгу, если бы не выразил мнения по этому важному вопросу.

Вопрос, поставленный прямо, звучит так: делегировала ли Конституция Конгрессу полномочия принуждать к подчинению штат, который пытается выйти или фактически вышел из Конфедерации? Если на него ответить утвердительно, то это должно базироваться на принципе, что Конгрессу были переданы полномочия объявлять войну штату и вести ее. После долгих серьезных размышлений я пришел к выводу, что подобные полномочия не делегированы ни Конгрессу, ни какому-либо другому ведомству Федерального Правительства. Очевидно при изучении Конституции, что это не входит в число специфических и перечисленных полномочий, предоставленных Конгрессу; и столь же очевидно, что их осуществление не является «необходимым и надлежащим для исполнения» любого из этих полномочий. Эти полномочия не только не были делегированы Конгрессу, но и были прямо отвергнуты Конвентом, создавшим Конституцию.

Из протокола заседаний этого органа следует, что 31 мая 1787 года пункт, санкционирующий применение силы всего целого против оплошавшего штата, поступил на рассмотрение. Г-н Мэдисон возразил против него в краткой, но мощной речи, из которой я извлеку лишь одно предложение. Он заметил: «Применение силы против штата будет больше похоже на объявление войны, чем на наложение наказания, и, вероятно, будет сочтено атакованной стороной как расторжение всех предыдущих договоров, которыми она может быть связана». По его предложению этот пункт был единогласно отложен и, насколько я помню, больше никогда не выносился на обсуждение. Вскоре после этого, 8 июня 1787 года, вскользь касаясь этой темы, он сказал: «Любое правительство для Соединенных Штатов, основанное на предполагаемой осуществимости применения силы против неконституционных действий штатов, окажется столь же фантастичным и иллюзорным, как и правительство Конгресса» — очевидно имея в виду тогдашний действующий Конгресс старой Конфедерации.

Не вдаваясь в частности, можно с уверенностью утверждать, что полномочия вести войну против штата противоречат всему духу и смыслу Конституции.

VIII.

ПРОКЛАМАЦИЯ ОТ 16 АВГУСТА 1861 г. ВО ИСПОЛНЕНИЕ АКТА КОНГРЕССА ОТ 13 ИЮЛЯ 1861 г.

Принимая во внимание, что 15-го дня апреля Президент Соединенных Штатов ввиду вспыхнувшего в штатах Южная Каролина, Джорджия, Алабама, Флорида, Миссисипи, Луизиана и Техас восстания против законов, Конституции и Правительства Соединенных Штатов и в соответствии с положениями Акта под названием «Акт о предоставлении полномочий на созыв ополчения для исполнения законов Союза, подавления восстаний и отражения вторжений и об отмене действующего для этой цели Акта», утвержденного 18 февраля 1795 года, действительно призвал ополчение для подавления указанного восстания и обеспечения надлежащего исполнения законов Союза, а повстанцы не разошлись к назначенному Президентом времени, и —

Принимая во внимание, что такое восстание с тех пор вспыхнуло и до сих пор существует в штатах Виргиния и Северная Каролина, Теннесси и Арканзас, и —

Принимая во внимание, что повстанцы во всех указанных штатах заявляют, что действуют на основании их полномочий, и такое заявление не отвергается и не отрицается лицом или лицами, осуществляющими функции Правительства в каждом штате или штатах либо в той или тех частях таковых, где существуют объединения, равно как и данное восстание не было подавлено указанными штатами —

Ныне, посему, я, Авраам Линкольн, Президент Соединенных Штатов, во исполнение Акта Конгресса, принятого 13 июля 1861 года, настоящим заявляю, что жители указанных штатов Джорджия, Южная Каролина, Виргиния, Северная Каролина, Теннесси, Алабама, Луизиана, Техас, Арканзас, Миссисипи и Флорида, за исключением жителей той части штата Виргиния, которая лежит к западу от Аллеганских гор, а также таких других частей этого штата и других ранее упомянутых штатов, которые сохраняют верность Союзу и Конституции либо могут время от времени оккупироваться и контролироваться силами, задействованными в разгоне указанных повстанцев, находятся в состоянии восстания против Соединенных Штатов, и что все коммерческие сношения между ними и их жителями, за указанным исключением, и гражданами других штатов и других частей Соединенных Штатов являются незаконными и останутся незаконными до тех пор, пока такое восстание не прекратится или не будет подавлено; что все движимое имущество, товары и изделия, поступающие из любого из указанных штатов, за указанными исключениями, в другие части Соединенных Штатов без специальной лицензии и разрешения Президента, выдаваемых через Государственного секретаря [орфографическая ошибка в оригинале, относится к министру финансов], либо следующие в любой из указанных штатов, за указанными исключениями, по суше или по воде, вместе с судном или транспортным средством, перевозящим таковые, или перевозящим лиц в указанные штаты или из них, за указанными исключениями, подлежат конфискации в пользу Соединенных Штатов; и что по истечении пятнадцати дней с момента издания этой прокламации все корабли и суда, принадлежащие полностью или частично любому гражданину или жителю любого штата, за указанными исключениями, обнаруженные в море или в любом порту Соединенных Штатов, подлежат конфискации в пользу Соединенных Штатов; и я настоящим предписываю всем окружным прокурорам, маршалам, должностным лицам налоговых органов, а также вооруженных сил и военно-морского флота Соединенных Штатов проявлять бдительность при исполнении указанного Акта и в обеспечении соблюдения штрафов и конфискаций, налагаемых или объявляемых им, оставляя за любой стороной, которая может счесть себя ущемленной этим, право обратиться к Государственному секретарю [орфографическая ошибка в оригинале, министру финансов] с ходатайством о сложении любого штрафа или конфискации, на что указанный министр уполномочен законом, если по его суждению особые обстоятельства какого-либо дела потребуют такого сложения.

В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ и велел приложить печать Соединенных Штатов. Совершено в городе Вашингтон, 16 августа в год от Рождества Христова 1861, а независимости Соединенных Штатов восемьдесят шестой.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

Ум. Х. Сьюард, Государственный секретарь.

Сноски

[1] По просьбе окружного прокурора Соединенных Штатов издатели заявляют, что обвинительный акт был главным образом результатом работы г-на Джона Седжвика из нью-йоркской адвокатуры.

[2] Второй судебный процесс над Гордоном, завершившийся вынесением обвинительного приговора, проходил перед полным составом Суда, причем судья Нельсон заседал совместно с судьей Шипманом.

[3] «Поехали, поймали, повесили».

[4] Интересный факт, ранее не публиковавшийся, как я полагаю, был недавно сообщен общественности г-ном Доусоном из Нью-Йорка, историком и писателем, обладающим глубокими исследованиями и культурой. Он обнаружил подлинную запись в протоколах Генерального суда Массачусетса, согласно которой еще 1 мая 1776 года суверенитет и независимость этой колонии были официально провозглашены.

[5] См. страницы 105, 106 и 107.