IV. Наконец, если города страдали от чиновников королевского двора, им легко давалось средство защиты. Суверен не находил для себя никаких личных неудобств в передаче обязанностей этих чиновников самим правителям городов; и мэр или беллиф становился Королевским Сенешалем и Маршалом королевского двора в городе. Короче говоря, по мере того как города продвигались к независимости, на их главного чиновника нагромождались всевозможные полномочия и обязанности, без четкого разграничения между его разнообразными и причудливо переплетенными функциями. Люди не останавливались, чтобы спросить, какому из своих господ мэр служит в данный момент, действует ли он как глава городского управления для исполнения воли горожан или как чиновник, назначенный сувереном для исполнения его законов; [442] а тонкие вопросы о действительном разделении власти были настолько очевидно неуместны в присутствии гармоничной концентрации всей власти в одних руках, что ревность и подозрения с обеих сторон утихали, к великому содействию миру и согласию. Для средневекового поэта, который нарисовал образ Любви как «предводителя людей нашего Господа на Небесах», стоящего в качестве «средника» или посредника мира, напрашивалось одно очевидное сравнение — точно так же, «как мэр находится между Королем и общиной». [443]
История королевских городов, следовательно, в том, что касается их отношений с Королем, сводится к длинному списку просимых и дарованных милостей. Частые государственные смуты, несомненно, стимулировали щедрость монархов; а времена политических потрясений и революций оказывались теми случаями, когда города поднимались к независимости благодаря нуждам королей, которые подтверждали старые вольности и жаловали новые, и «весьма щедро составляли хартии о том, с тем чтобы обрести большую благосклонность и любовь в своей земле». [444] Гражданские войны при Генрихе Втором, [445] финансовые трудности Ричарда и Джона, смутное малолетство Генриха Третьего, беспорядки при Эдуарде Втором, торговая политика Эдуарда Третьего, политическая небезопасность Генриха Четвертого после захвата им трона, финансовые нужды Генриха Пятого, смуты и страхи царствования Генриха Шестого, беспокойство Эдуарда Четвертого о том, чтобы умиротворить королевство, — все это было поистине ниспосланными небесами возможностями для горожан завоевать новые порции местной свободы; в то время как два периода реакции, вызванные страхом перед Крестьянским восстанием при Ричарде Втором и нервозными опасениями Ричарда Третьего, сами по себе использовались правящим классом в городах для утверждения и ужесточения своей власти. Поистине столь монотонна летопись горожан в королевском домене, все вместе движущихся по одной и той же проторенной дороге к независимости, завоевывающих те же привилегии, даже завоевывающих их в одно и то же время, [446] что краткое изложение вольностей, обеспеченных любым отдельным городом, послужит иллюстрацией общей истории всех их.
Вплоть до времен Генриха Второго Норвич пользовался определенными вольностями и привилегиями, но его горожане были практически феодальными слугами Короля, который назначал их правителей, забирал доходы с их судов и рассматривал город как свою частную собственность. Их истинная свобода началась с хартии, дарованной им в 1194 году Ричардом Первым. [447] Они получали обычаи Лондона; буржуа не могли быть вызваны для ответа по какому-либо иску за пределами города; отныне они должны были сами избирать своего Провоста, «такового, каковой подобает нам и им»; и им разрешалось удерживать свой город за фермную ренту в 108 фунтов стерлингов в год, которую они сами, вместо шерифа, должны были собирать и выплачивать в Казначейство. За подтверждение своих прав «и за обладание городом в своих руках» жители Норвича заплатили 200 марк. [448] С этого времени провост занял место чиновника, ранее назначаемого Королем, председательствовал в Городском суде в Толлбуте и, возможно, проводил смотр франкпледжа, а штрафы судов уплачивал в городскую казну. Однако шериф графства все еще удерживал высший суд, Curia Comitatus, в пределах ограды замка, где он осуществлял уголовную юрисдикцию, а присяжные заседатели делали представления, предписанные Кларендонской ассизой. [449]
Но эта власть шерифа продержалась лишь несколько лет. В 1223 году между горожанами и Генрихом Третьим было заключено новое соглашение. Норвич состоял из четырех отчетливых частей, которые естественным образом образовались из четырех деревень, созданных первыми поселенцами, и которые постепенно объединились в единый город: Конесфорд, где первые прибывшие собирались вокруг брода через реку, защищенные потоком с одной стороны и холмом, на котором впоследствии стоял замок, с другой; Вествик, название которого указывает на его более позднее основание и который лежал по ту сторону укреплений, внутри речного изгиба; Магна Крофта, или большое поле замка, лежавшее ниже валов посредине между Конесфордом и Вествиком, которое при Завоевании было превращено в новый вард — вард Манкрофт; и Заречный вард на противоположном берегу реки, несколько отрезанный от остальной части города. [450] Для управления этими «литами», как стали называться эти части, в 1223 году было решено, что горожане должны избрать четырех беллифов, по одному на каждый район. [451] Больше не должно было быть никакого провоста, поскольку беллифы должны были занять его место в совместном управлении городом, а также взять на себя уголовную юрисдикцию, до сих пор осуществлявшуюся шерифом в его суде в замке. С этого времени, следовательно, большинство социальных, торговых и уголовных дел города находилось в руках самих горожан.
Однако четыре беллифа все еще не имели контроля ни над замком и его укреплениями, ни над широким участком земли, простиравшимся вдоль реки мимо Конесфорда, Манкрофта и Вествика — земли, принадлежавшей приору и монастырю; также не имели они никакой власти над собором, монастырем и епископским дворцом, лежавшими внутри Вествика, или над собственностью, принадлежавшей им или другим духовным корпорациям, которые вклинивались в сердце города; в то время как с другой стороны арендаторы замка, приора и епископа — все извлекали выгоду из городской торговли и пользовались ее миром и защитой. Поэтому следующим требованием горожан неизбежно стало то, чтобы Король даровал муниципалитету право облагать налогами на общие расходы всех жителей без исключения, независимо от того, у какого лорда они держали земли; и в 1229 году они добились королевского пожалования о том, что все, «кто будет причастен к вольностям, которые мы даровали упомянутым гражданам Норвича... должны облагаться налогами и давать помощь наравне с упомянутыми гражданами»; и что «если кто-либо отстранится от их обычаев и податей, он должен вернуться в их общество и обычай и следовать их подати, так чтобы никто не был свободен от этого». [452] В этом деле не было никаких шуток с муниципальной властью; в 1236 и 1237 годах, когда арендаторы замка и приора попытались оказать сопротивление требованию уплаты с их денег, шерифу было приказано вызвать их к себе, чтобы показать, на каком основании или по какому праву они требуют освобождения от выплат в городскую казну; и снова в 1276 году, когда арендаторы замка отказались платить свою долю налогов, дело было передано на рассмотрение баронов казначейства, и из Вестминстера последовало распоряжение о том, чтобы шериф незамедлительно взыскал причитающуюся сумму и передал ее городу. [453]
Генрих Третий даровал множество других милостей «нашим возлюбленным гражданам Норвича», чувствуя, возможно, пользу от их дружбы среди нарастающих тревог своего царствования; и горожане Норвича, несомненно, подобно жителям Уинчестера, встали на его сторону в войне против Симона де Монфора. [454] В 1253 году им было разрешено обнести свой город рвом. [455] В 1255 году (за двадцать лет до того, как был принят общий закон на этот счет для всех англичан) они были освобождены от ареста за долги, по которым они не являлись поручителями или главными должниками. А в 1256 году Генрих даровал хартию, которая предписывала, «чтобы граждане отвечали в нашем казначействе своими собственными руками по всем долгам и требованиям... и чтобы никакой шериф или иной наш беллиф отныне не вступал в вышеупомянутый город для чинения описи имущества за любые долги»; которая далее постановляла, что все купцы, разделявшие вольности и торговлю Норвича, должны платить городские налоги «где бы они ни имели свои резиденции»; и которая наконец предписывала, «чтобы отныне в вышеупомянутом городе не проводилось никаких гильдий во вред упомянутому городу». [456] Таким образом, шериф был окончательно отсечен от всех земель или домов, принадлежавших гражданам; а отсутствующие купцы были подчинены их жребию и податям.
От Эдуарда Первого граждане в 1305 году получили право проводить в Норвиче лит Ньюгейта, который Король «недавно отобрал у Приора Святой Троицы», а кроме того, уплатили единовременный штраф и пообещали выплачивать по 10 фунтов стерлингов ежегодно в Казначейство навечно за хартию, дарующую им право на то, чтобы их не привлекали к суду вне города; чтобы они не осуждались никакими чужеземцами, а только своими согражданами, за исключением дел, касающихся Короля или всей общины; чтобы беллифы имели право устанавливать тальяжи и другие разумные вспоможения «с согласия всей общины или большей ее части» ради защиты и выгоды города, а также чинить «разумные описи имущества» для взыскания этих тальяжей, как это делалось в других городах; и чтобы они владели литом Ньюгейта, который Корона «недавно отобрала у Приора Святой Троицы». [457] Кроме того, горожане вспомнили о неприятности, в которую они попали в деле вора, укравшего сукно и доставившего много горя городу; ибо, сбежав в церковь св. Георгия, он в конце концов скрылся из нее через дверь, которую охраняли четыре прихода, оштрафованные все до единого за слабую бдительность; затем, будучи пойманным и приговоренным беллифами и общиной, он был приговорен к повешению, но во время погребения оказался все еще живым, и человек, снявший его с петли, был брошен в тюрьму; и наконец, беллифов обвинили в незаконных действиях при повешении его «без чьего-либо судебного иска и без поимки на месте преступления», а также в «задержании воров и злоумышленников за проступки, совершенные вне города, и приведении над ними приговора в городе», и городские вольности были отобраны в руки Короля, а для управления ими был назначен королевский чиновник. [458] Поэтому горожане в 1307 году представили петицию о том, чтобы право инфангетефа и аутфангетефа, которым они пользовались во все времена, «память о коих не сохранила начала», было теперь окончательно внесено в их хартию. Более того, поскольку шериф «по злобе» все еще находил способы под тем или иным предлогом время от времени арестовывать гражданина — и это несмотря на то, что жители Норвича имели право возврата всякого рода судебных приказов [459], так что ни шериф, ни какой-либо чужеземный беллиф не имели права вмешиваться в их дела, — они потребовали от Короля, чтобы по их требованию каждый таким образом схваченный гражданин выдавался им из рук чужака. Точно так же они молили о том, чтобы до тех пор, пока горожанин живет в городе, от него никогда не требовали посещения какого бы то ни было чужеземного суда на том основании, что он владеет каким-либо чужеземным держанием; и чтобы никакое чужеземное владение не давало шерифам или чужеземному беллифу права призывать его в присяжные или на следствия вне города. Наконец, в качестве защиты от любой опасности утраты своей франшизы из-за неуплаты фермной ренты они просили разрешения корпорации владеть на правах вечного владения определенными землями и домами, доходы от которых могли бы откладываться на уплату ренты. [460]
При Эдуарде Третьем шериф графства был лишен своего последнего повода для вмешательства в пределы городских стен. До этого времени он все еще собирал ренту и налоги и вершил правосудие для арендаторов замкового владения; и рвы замка и владения, освобожденные таким образом от городского правления, превратились в своего рода убежище для фелонов и злоумышленников, бегущих от юрисдикции городских должностных лиц. Все это, однако, в 1346 году было передано беллифам, и шерифу не разрешалось никоим образом вмешиваться. [461] Более того, в компенсацию расходов, которые понесли горожане при обнесении города стеной, они были навечно освобождены от юрисдикции клерка рынка королевского двора. [462] Норвичу также был дарован собственный Адмирал, который плавал на «адмиральской барже» и который проводил суды адмиралтейства и отправлял свое правосудие. [463] В 1331 году он стал стапельным городом, а его мэр был назначен мэром стапеля с жалованьем в 20 фунтов и печатью, пожалованной королем. [464]
Между тем жители Норвича постепенно совершенствовали свою собственную внутреннюю систему управления — систему, которая будет описана в последующей главе, — и в трудностях Генриха Четвертого они нашли возможность завершить свою работу. Сумма в 1 000 фунтов стерлингов, переданная Королю, наряду с тяжелыми штрафами, выплаченными в виде взяток со всех сторон, обеспечила им в 1403 году хартию, окончательно гарантировавшую им устройство по их выбору. [465] Норвич был превращен в самостоятельное графство. Был назначен мэр, которому были дарованы высшие права судопроизводства в городе и который получил от самого Короля меч, что должен был носиться перед ним с острием вверх, наряду с золотыми или серебряными булавами, носимыми сержантами с булавами. Четыре беллифа были заменены двумя шерифами, также избираемыми буржуа, на которых были возложены дела, касавшиеся интересов короны, бывшие ранее заботой беллифов, и которые несли ответственность за ежегодную ренту города. Мэр был назначен королевским эшеатором, и таким образом последняя должность, остававшаяся в чужих руках, была передана муниципалитету. Наконец, в знак завершения муниципальных надежд старая печать беллифов была упразднена, уступив место новой городской печати.
Норвич был лишь одним среди множества городов, чьи жители тихо и неуклонно собирали воедино те вольности, которые делали их свободными, ибо в содружестве городов, державших земли от Короля на едином праве на протяжении всего «старинного домена», список привилегий, пожалованных любому из них, становился образцом для его соседей, близких и далеких. [466] С упорядоченным поступательным движением, не прерываемым никакими насильственными и драматичными инцидентами, которые указывают на время конфликта, все крупные города завоевывали постепенными шагами полную местную независимость. Такие изменения методов, какие мы наблюдаем, являются просто изменениями, вызванными новым национальным законодательством, вроде формы инкорпорации, потребовавшейся после Статута о мертвой руке, [467] или права избирать мировых судьей, когда этим должностным лицам одно за другим передавались законом те или иные полномочия. [468] Мы не различаем сезонов обильных урожаев и периодов, бесплодных для всякого роста; в одном столетии, как и в другом, короли склонялись к тому, чтобы принимать предлагаемые «любезности» и даровать испрашиваемые милости. Мы также не находим свидетельств поспешно дарованных и робко отобранных преимуществ; и вплоть до царствования Ричарда Третьего [469] нет никаких намеков на беспокойство со стороны королей по поводу сдерживания или ограничения свободных действий городов. [470] До того времени правители государства, судя по всему, не испытывали опасений насчет угрозы общественному порядку, опасности для торговых интересов, ущерба для отправления правосудия или возможных узурпаций со стороны муниципалитетов, которые могли бы столкнуть их с упорядоченными силами мира; и на протяжении трехсот лет государственные деятели свободно позволяли расти муниципальному честолюбию и давали полный простор для развития всех разнообразных систем местного самоуправления. Полное значение этих фактов становится ясным только тогда, когда мы обращаемся к истории городов, находившихся в подчинении у иных лордов, нежели сама нация, и сравниваем мирные переговоры, посредством которых дела улаживались между королевскими городами и Государством, с бурей чувств, поднимавшейся, когда в полемику привносились сомнения и тревоги частных владельцев.
ГЛАВА VIII
Борьба за свободу
(2)
В землях короля, как мы видели, интересы монарха никогда не приходили в столкновение с интересами его горожан, и горожане находили легкий путь к свободе. Время от времени они представляли петицию о свободе, приносили свои дары, чтобы снискать милость суверена, и радостно уносили обратно своим согражданам новую хартию муниципальных привилегий. Но положение городов, принадлежавших ноблю или барону, с точки зрения их более счастливых соседей было угнетенным вдвойне. Будучи второстепенными по своему значению — в численности, богатстве или влиянии — по сравнению с городами на королевском домене, они по большей части так и не вышли на уровень какого-либо реального значения, в то время как у их лорда были все основания противиться росту независимости в своих городах, и ему не хватало для ее полного подавления лишь необходимой силы. Новые вольности вырывались из его слабости, а не завоевывались его доброй волей, и там, где согласие с городскими вольностями не навязывалось ему непреодолимой силой, его сопротивление было упрямым и настойчивым.
Этот спор был отнюдь не менее ожесточенным оттого, что в условиях английской жизни противостояние между городом и феодальным лордом ограничивалось весьма узкой сферой; ибо горожане прекрасно видели, как претензии лорда на верховную власть могут навсегда опутать активное торговое сообщество, и в этом пункте горожане сражались с упорством, определяемым убеждением, что все их надежды на процветание зависят от победы. Для производителей и купцов власть чужеземного правителя была губительной; торговля угасала перед лицом тягостных ограничений и произвольных поборов, и предприимчивые горожане спешили покинуть город, где процветание было заглушено, а свобода сомнительна, и принять гражданство в более процветающем городе. Успех и эмансипация шли рука об руку; ибо последствия увечной и несовершенной свободы всегда были катастрофическими и далеко идущими, и нет ни единого примера английского города, который оставался бы в состоянии зависимости и в то же время преуспевал в торговле.