«На пути к прочному миру»

Secret diplomacy must go.

Народы всех конституционно управляемых стран оправданы в требовании, чтобы дипломатические отношения с их соседями велись с главной целью поддержания дружественного международного общения. Растущая социальная и экономическая взаимозависимость, разветвления кредитной системы, легкость и быстрота межобщения, развивающаяся общность интеллектуальных интересов, рост коллективного социального сознания объединяются, чтобы минимизировать значение чисто политических границ, которые разделяют цивилизованные государства. По этим причинам мир движется к конференциям, когда возникают политические трудности, как замене войны. Решимость сохранить национальные идеалы и традиции не предлагает реального препятствия. Но общий интерес цивилизованных демократий не может быть продвинут тайной дипломатией, оторванной от демократических настроений.

Аномалия такой практики в демократическом государстве должна быть только понята, чтобы быть осужденной. Вся внутренняя деятельность конституционного правительства проверяется в горниле общественного анализа и критики. Но правительственный департамент, ответственный за надзор за общением нации со своими соседями, который, если с ним обращаться неправильно, может отреагировать с разрушительным эффектом на всю область ее внутренней деятельности и на будущее всей ее социальной экономики, не только избегает эффективного общественного контроля, но и считает себя уполномоченным обязывать нацию к конкретным курсам и вовлекать ее в обязательства перед третьими сторонами, влекущие риск войны, без ведома или согласия нации.

British foreign policy has been autocratic.

В течение последних восьми лет, в частности, управление внешнеполитическим ведомством стало откровенно и прямо автократическим. Парламентское обсуждение внешней политики стало настолько ограниченным, что стало формальным. Оно ограничено несколькими часами свободного обсуждения в один день каждой сессии. Получение информации с помощью вопросов, никогда не бывающее удовлетворительным, становится чрезвычайно трудным из-за изобретательности, используемой при уклонении от вопросов, которые пытаются поднять. Было использовано преимущество здорового желания, чтобы обсуждение внешней политики не носило характер просто партийных взаимных обвинений, чтобы вообще прекратить обсуждение, и этот процесс получил одобрение обеих передних скамей. Требование «преемственности» было далее развито, чтобы подавить дебаты по иностранным делам, тогда как на самом деле, если одна черта больше другой характеризовала британскую внешнюю политику последних лет, то это были ее ошеломляющие колебания. Парламентский паралич имел свой аналог в стране. Пребывание в должности нынешнего правительства было отмечено почти полным воздержанием от публичных упоминаний иностранных дел. С общественностью обращались так, как будто иностранные дела были вне — и должным образом вне — ее понимания. И общественность согласилась. Каждая попытка потрясти ее апатию яростно атаковалась представителями Министерства иностранных дел в прессе. Стране говорили, что ее дела находятся в самых мудрых руках, и что тайна и молчание являются неотъемлемыми атрибутами успешного руководства внешней политикой. Кастовая система, которая преобладает в дипломатической службе и которая пережила в неизменном виде демократизацию большинства государственных служб, облегчает эти устаревшие политические догматизмы. Назначение производится путем выдвижения и отбора. Кандидаты должны обладать доходом в год в 400 фунтов стерлингов. Естественный результат заключается в том, что подавляющая масса национального интеллекта лишена дипломатической сферы занятости. Изучение списка Министерства иностранных дел покажет тот факт, что более 95 процентов британского дипломатического персонала состоит из членов аристократии и земельного дворянства.

Connection between politics and business is ignored.

Неизбежное изгнание из своей страны приводит к тому, что наши дипломатические представители за рубежом теряют связь с центром событий и живут в ментальной атмосфере, далекой от популярных и прогрессивных движений времени. Другой ярко выраженной характеристикой системы является безразличие, проявляемое Министерством иностранных дел к деловым интересам нации. Наши огромные коммерческие интересы, так тесно затронутые нашими отношениями с иностранными державами, рассматриваются как лежащие вне орбиты дипломатических соображений. Связь между политикой и бизнесом — а под бизнесом мы подразумеваем всю структуру мирной торговли, от которой зависит процветание этой страны — по-видимому, игнорируется или, по крайней мере, рассматривается с безразличием и чем-то вроде презрения. Услуги наших консулов за рубежом используются недостаточно, и консульский механизм требует полной переработки. Такие вопросы, как, например, влияние на британские коммерческие интересы британской дипломатии, поддерживающей приобретение неразвитых областей поверхности земного шара такой державой, как Франция, которая налагает дифференциальные тарифы на британские товары, и противодействующей приобретению таких областей такой державой, как Германия, которая допускает британские товары на условиях равенства, по-видимому, не входят в расчеты Министерства иностранных дел.

Policy is framed by military experts without Parliamentary control.

В последние несколько лет также был добавлен еще один институт, который изменяет национальную политику, не попадая под парламентский контроль, — Комитет имперской обороны. Его влияние на Кабинет номинально косвенное, а его деятельность ограничена обсуждением гипотетических событий. Но никто не может сомневаться, что его рекомендации оказывают мощное влияние на исполнительные решения Правительства. Никакая критика советов, данных Комитетом, невозможна в Парламенте. Важнейшие военные и военно-морские схемы подготавливаются там, от которых зависят вопросы мира и войны, как в случае наших недавних отношений с Францией. Это интимное и мощное средство формирования правительственной политики в соответствии с идеями военных экспертов, без ведома и контроля Парламента.

Различными указанными способами возможности проявления разумной озабоченности своей внешней политикой все больше отнимались у нации. Работа Департамента избегает всякого внешнего контроля, теряет всякое чувство контакта с национальной жизнью и стремится все больше и больше стать автократическим институтом, пренебрежительным к усилиям небольшой группы членов в Палате получить информацию и использующим мощную секцию прессы для формирования общественного мнения в направлении, в котором, как он считает, общественное мнение должно двигаться.

Нация проснулась с шоком к злу этого положения дел летом 1911 года, когда она внезапно обнаружила себя на самом краю войны с Германией из-за франко-германской ссоры по поводу Марокко и осознала существование дипломатических запутанностей, о которых у нее не было предварительного представления.

Очевидно, невозможно попытаться здесь дать полное представление марокканского кризиса 1911 года. Но история неразрывно переплетена с признаниями Палате общин 3 августа 1914 года о тайном соглашении с Францией, которое сыграло столь важную роль в осуществлении британского вмешательства в нынешнюю войну.

Nation must participate in direction of foreign policy.

Пока эта ситуация преобладает, любому человеку с обычным интеллектом должно быть совершенно ясно, что система правления, при которой мы живем, — это не демократическая система, а ее антитеза. Нельзя слишком часто настаивать на том, что внутренние дела нации, ее конституционные свободы, ее социальные реформы, короче говоря, вся ее внутренняя деятельность, зависят от сохранения мирных отношений с ее соседями. Война, в которую вовлечена эта страна, наверняка окажется серьезным препятствием для социального прогресса. Следовательно, это вопрос абсолютно жизненной важности для нации, чтобы механизм ее Министерства иностранных дел был полностью способен выполнять свои функции, и чтобы политика, проводимая этим департаментом, проводилась с ведома и согласия нации. Императивно необходимо не только то, чтобы договор с иностранной державой требовал одобрения Парламента, но и то, чтобы никакое соглашение или понимание, обладающее обязательной силой и постулирующее использование национальных военных и военно-морских сил, не было действительным без согласия Парламента. Нация должна настаивать на этой существенной реформе и должна серьезно заняться рассмотрением того, какие другие шаги необходимы для обеспечения каких-либо механических средств, посредством которых может быть обеспечен больший национальный контроль над внешней политикой; будь то путем создания постоянного Комитета Палаты общин, путем адаптации к нашим нуждам американской системы, при которой для действительности международных соглашений требуется большинство в две трети голосов одной ветви Законодательного органа, или иной процедуры. Но реальные и постоянные реформы не будут получены, если нация не полна решимости отстоять свое фундаментальное право участвовать в формировании своей собственной внешней политики.

III

Внешняя политика Великобритании не должна быть направлена на создание союзов с целью поддержания «баланса сил»; но должна быть направлена на установление Концерта Европы и создание Международного совета, чьи обсуждения и решения должны быть публичными.

The “Balance of Power.”

Что означает «баланс сил»?

Популярно предполагается, что это означает, что ни одной отдельной державе или группе держав не должно быть позволено, в интересах международного мира, приобрести преобладающее положение в Европе, и что политика Великобритании должна быть направлена против такого завершения. Британская политика в течение последних нескольких лет была основана на предположении, что Германия достигла или стремится достичь этого положения превосходства.

Именно эта идея, в умах масс нашего народа, оправдывает нынешнюю войну.

Но если эта политика была правильной в прошлом, какую перспективу держит будущее? Победа союзников — что является жизненной необходимостью — должна чрезвычайно нарушить «баланс», сделав Россию доминирующей военной державой Европы, возможно, диктатором как на этом континенте, так и в Азии.

Россия может черпать из огромных источников человеческого военного материала, лишь частично цивилизованного. В настоящее время она управляется военной автократией, которая в значительной степени враждебна западным идеям политической и религиозной свободы. В умах западных либералов есть надежда, что война может принести политическое освобождение России. В настоящее время это только надежда. Ибо войны так же часто были прелюдией к тирании, как и к свободе. Слишком вероятно, что после победоносной войны наше национальное чувство может вернуться в свое старое антироссийское русло, и мы снова будем иметь «баланс сил», призванный защитить Европу и Индию от нового российского превосходства.

Говоря в общем, «баланс сил» — это немногим больше, чем дипломатическая формула, используемая рупорами интересов, из чьих операций исходит война. Она означает не что иное, как то, что в данный момент, в данной стране, есть усилие выставить перед общественным взором правительство и народ другой страны как намеревающихся уничтожить своих соседей. В один момент это Россия, в другой — Франция, а в третий — Германия. «Баланс сил» призывался в течение нескольких лет и вплоть до нескольких недель до Крымской войны, чтобы разжечь британское общественное мнение против Франции. Он был призван против России, чтобы оправдать Крымскую войну, и Франция была выбрана как союзник, с которым воевать против России! Не успел мир быть подписан, как Франция стала снова потенциальной угрозой «балансу сил»; и снова в период соперничества в Западной и Центральной Африке, и на Дальнем Востоке, в конце девяностых годов.

The power of the press in making war-opinion.

Как только мяч был запущен в нужном направлении, влияния всех видов приводятся в действие с целью постоянного закрепления этой идеи в общественном сознании. Поток инсинуаций, осуждения и искаженной информации выпускается на волю. Каждый бесчестный мотив и самые зловещие проекты приписываются правительству и народу, выбранным для атаки. Общественность становится спортом частных амбиций и интересов, личных предрассудков и темных страстей, которые она не может ни обнаружить, ни контролировать, и, по большей части, даже не подозревает. Сила для причинения вреда, которой владеют эти силы, сегодня огромна, благодаря дешевой прессе и концентрации большого количества газет, обладающих в совокупности огромным тиражом, под одной направляющей волей. В настоящий момент редакционные и новостные колонки около пятидесяти британских газет вторят взглядам одного человека, который таким образом способен наложить постоянным образом на общественную мысль мертвый груз своих собственных предрассудков или личных целей и намерений, и оказывать мощное влияние на правительство дня.

How the “Balance of Power” works.

Последние несколько лет эти газеты стремились с непрекращающимся упорством создать атмосферу недоброжелательности и подозрительности между Великобританией и Германией. Усилие было непрерывным, систематическим и великолепно организованным, и нет недостатка в косвенных доказательствах того, что оно преследовалось с одобрения и даже с помощью определенных официальных влияний, и к удовлетворению определенных иностранных правительств. Эта пропаганда имела, излишне говорить, свой аналог в Германии. Чистый результат последнего возрождения политики «баланса сил» с ее союзами и Антантами как доминирующим фактором в международных отношениях теперь виден всем людям. Ссора (чей кульминационный эпизод был убийство в боснийском городе наследника австрийского престола в июне прошлого года) между Австрией и Сербией, к которой российское правительство решило стать стороной, уже вовлекла народы Франции, Бельгии, Британии и Германии, первые три из которых даже отдаленно не были обеспокоены, в ужасную и опустошительную войну.

Япония и Черногория также оказались вовлечены, и та же участь может постичь Голландию, Италию, другие балканские государства и скандинавские державы. Если бы не политика «баланса сил», результаты ссоры почти наверняка были бы ограничены сторонами, непосредственно затронутыми, и раннее посредничество нейтральных держав было бы возможно.

Едкое осуждение Брайтом фетиша «баланса сил» обращается с еще большей силой к нам сегодня:

«Вы не можете понять с первого взгляда, что подразумевается под этим балансом сил. Если бы запись могла быть представлена перед вами — но человеческому глазу невозможно сканировать свиток, на котором записаны страдания, которые теория баланса сил повлекла за собой для этой страны. Она встает передо мной, когда я думаю о ней, как ужасный призрак... который нагрузил нацию долгами и налогами, принес в жертву жизни сотен тысяч англичан, опустошил дома миллионов семей и оставил нас, как великий результат расточительных расходов, которые он вызвал, удвоенное пэрство на одном конце социальной шкалы и гораздо более чем удвоенный пауперизм на другом».

It must be superseded by a council of nations.

Поэтому для системы, которая несет с собой импликацию, что интересы наций обязательно находятся в постоянном конфликте и которая вовлекает постоянное разделение Европы на две враждебные конкурирующие группы, мы должны заменить механизм, который облегчит сотрудничество и разумное решение разногласий между всеми народами мира.

Целью должен быть реальный совет наций с поначалу очень ограниченными полномочиями, скорее расширение союза трех держав против трех в лигу шести держав, предназначенную действовать против любого одного непокорного члена, который мог бы угрожать миру всего целого. К этому идеалу, действительно, уже указывало заявление г-на Асквита в его дублинской речи, в то время как примечательно, что сэр Эдвард Грей сам, кажется, в значительном отрывке одной из своих депеш признает провал принципа баланса и указывает, что нации должны «начать заново» на основе общего совета. Этот отрывок следующий:

«Если мир в Европе может быть сохранен, и нынешний кризис благополучно пройден, моим собственным стремлением будет способствовать некоторому соглашению, стороной которого могла бы быть Германия, посредством которого она могла бы быть уверена, что никакая агрессивная или враждебная политика не будет проводиться против нее или ее союзников Францией, Россией и нами, совместно или по отдельности. Я желал этого и работал для этого, насколько мог, через последний балканский кризис; и Германия, имея соответствующую цель, наши отношения заметно улучшились. Идея до сих пор была слишком утопичной, чтобы формировать предмет определенных предложений, но если этот нынешний кризис, гораздо более острый, чем любой, который Европа переживала поколениями, будет благополучно пройден, я надеюсь, что облегчение и реакция, которые последуют, могут сделать возможным некоторое более определенное сближение между державами, чем было возможно до сих пор».

Именно с такого простого начала, преследуемого с доброй волей и настойчивостью всеми сторонами, нации могут надеяться прийти к системе сотрудничества, чтобы заменить систему враждебных союзов, плодами которой является нынешняя война.

Существенно, конечно, если переговоры такого совета должны быть подняты из атмосферы дипломатической интриги, которую секретность переговоров всегда вовлекает, чтобы его обсуждения были публичными. Публичность будет в одно и то же время гарантией открытости, доброй веры и демократического контроля.

IV

Великобритания должна предложить в качестве части мирного урегулирования план радикального сокращения по согласию вооружений всех воюющих держав и для содействия этой политике должна попытаться обеспечить всеобщую национализацию производства вооружений и контроль над экспортом вооружений из одной страны в другую.

Armaments, the instrument of diplomacy, must be reduced.

Теория «баланса сил» и тайная дипломатия — это два фактора, которые в комбинации способствуют войне.

Два других фактора, тесно связанные с ними, обеспечивают ее уверенность. Они: постоянная прогрессия в расходах на вооружения и терпимость к частному интересу в вооружениях.

Competitive armaments mean the bankruptcy of statesmanship.

Было бы напрасным трудом пытаться распределить ответственность между различными европейскими правительствами за безумную конкуренцию в вооружениях, которая в последние годы достигла невероятных пропорций. Ни одно правительство не может избежать ответственности. Каждое правительство защищало свою политику на том основании, что действия его соседа вынуждали его делать это. Многие из правящих государственных деятелей мира попеременно признавались в своей беспомощности, атаковали своих соперников, апеллировали к общественному мнению и обвиняли воинственные тенденции, присущие людям, чьими судьбами они управляют. Каждое правительство, без исключения, действовало на предположении, что для обеспечения мира оно должно быть сильнее своего соседа, философия, которая могла иметь только один возможный исход — войну. В преследовании этого призрака значительная доля богатства европейских государств была растрачена, и деятельность была изъята из конструктивной работы мира, чтобы подготовиться к разрушению мира. И с каждым новым всплеском расходов, реагирующим на какой-либо дипломатический сдерживающий фактор или алармистскую пропаганду, свежие хворости были навалены вокруг порохового погреба Европы. Катастрофа, которая пала на Европу, является подходящим продолжением банкротства государственного управления, которое воплощает эта политика.

Чем обширнее вооружения, тем больше искушение воспользоваться возможностью для проверки их эффективности; тем больше нервозность и раздражение правительств при ведении переговоров; тем больше давление на эти правительства мощных профессиональных и других интересов, связанных с производством вооружений.

Политика гигантских вооружений не может по самой природе вещей обеспечить какое-либо окончательное урегулирование споров между государствами. Она ведет и может только вести к невыносимой ситуации, из которой война начинает рассматриваться дипломатией как единственный выход.

Всестороннее ограничение вооружений должно последовать за нынешней войной, если мир должен быть навсегда избавлен от кошмара, который так долго тяготел над ним. Мы больше не можем позволить себе слушать аргументы о непрактичности такого курса от тех, чьи претензии на обладание человеческой мудростью и опытным руководством так полностью потерпели крах.

Armament industry rests in government demand, and creates an economic force interested in war preparedness.

Трудность принуждения к изменению политики европейских правительств была усилена условиями, при которых производство вооружений осуществляется в этой и других странах. Каждый знаком с тем фактом, что цель коммерческой фирмы — продвигать свои товары любым законным способом, рекламировать их и систематически выпрашивать заказы как дома, так и за рубежом. Каждый знает, что существует мощно оснащенная индустрия для производства военных и военно-морских двигателей и инструментов нападения. Маскируй это как мы можем, эта индустрия растет и убывает, прибыли, которые получает ее руководство, растут и падают, дивиденды, заработанные ее акционерами, увеличиваются и уменьшаются в меру спроса на статьи, которые она производит. Этот спрос не исходит от членов общественности. Он исходит от военных и военно-морских департаментов государственных служб. Индустрия полагается, следовательно, для своего существования и для своих прибылей не на частный спрос, а на правительственный спрос, и степень этого правительственного спроса будет зависеть от взгляда, который правительство может принять на количество и природу этих статей, необходимых для обеспечения национальной безопасности. Такое положение дел является постоянной и ужасной опасностью как для демократического правительства, так и для международного мира. Каковы его импликации?

Private interests manipulate government.

В каждой стране создается экономическая сила в частных руках, непосредственно заинтересованная в войне и в подготовке к войне; непосредственно заинтересованная в содействии созданию общей атмосферы, выгодной для индустрии, которая, если бы войны прекратились или расходы на вооружения были существенно сокращены, пострадала бы соответственно. То, что требует успешное ведение обычного коммерческого предприятия, требует и эта индустрия. Спрос на статью должен быть создан. Эта базовая ситуация порождает эффекты, которые могут быть оценены только в их кумулятивном значении. Совсем не обязательно приписывать зловещие махинации индивидуумам. Эти эффекты автоматические. Индустрия, располагающая, как эта, огромным совокупным капиталом, обладает почти неограниченной силой влияния и внушения. Для таких целей пресса является мощным инструментом, готовым под рукой. Многие из тех, кто наиболее тесно связан с этой великой индустрией, являются людьми значительного влияния. Некоторые были на государственной службе и имеют знакомых в правительственных департаментах. Другие могут быть в дружеских и совершенно почетных отношениях с владельцами или редакторами газет или ассоциаций газет. Владелец газеты может быть честно убежден или может быть аргументами убежден, что агитация за увеличенные вооружения целесообразна. Если он знаком с одним из директоров индустрии вооружений, это знакомство вряд ли будет действовать как сдерживающий фактор для его принятия этих взглядов. Он может быть снабжен специальной информацией, точной или иной, о проектах, реальных или предполагаемых, других правительств, которые будут знакомы директору через его связь с континентальными филиалами той же индустрии. Пресса может быть использована аналогичным образом определенными постоянными чиновниками в национальном внешнеполитическом департаменте, которые чувствуют, что их взгляды на международную ситуацию могут быть лучше всего обслужены пресс-кампанией определенного рода. Влияние индустрии, которая выигрывает от существования этих взглядов, и готовность газетных редакторов и владельцев продвигать их общественности, нельзя ожидать, что они вмешаются против их распространения. Опять же, амбициозный министр, отвечающий за одну из боевых ветвей государственной службы, желающий поместить свою личность в центр внимания и сфокусировать общественное внимание на делах своего департамента, будет в силу этого обстоятельства более готовым слушателем представлений от индустрии, о которой идет речь. Эти представления могут вполне законно принять форму указания на то, что тяжелые расходы были понесены при обеспечении определенного типа оборудования или специального размещения для строительства конкретного вида наступательного инструмента, что заказы не поспевали за расходами, и что если дальнейшие заказы не будут поступать, потери последуют и будущие возможности для производства будут обязательно ограничены. Не было бы ничего неоправданного в представлениях такого характера. И опять же, не исключено, что член Парламента, убежденный в определенных общественных опасностях, связанных с существующей системой, но представляющий избирательный округ, где эта великая индустрия установлена и нанимает, возможно, не незначительную часть местной рабочей силы, может обнаружить свою свободу слова значительно ограниченной, чтобы его не обвинили в том, что он отнимает хлеб изо рта некоторых своих избирателей.

Armaments cannot be safely left to private profit.

Бесконечны, действительно, разветвления частного промышленного интереса, столь богатого и столь хорошо организованного, и зависящего для своих прибылей от национальных расходов на инструменты войны, и, следовательно, в конечном итоге, от самой войны. Общее влияние, оказываемое на общественную жизнь в целом самим фактом, что эта индустрия является частной и обладает большим корпусом акционеров, обычно принадлежащих к высшим слоям общества, не может рассматриваться иначе как нездоровый и опасный элемент в нации. Акцент придается этому аспекту дела, когда принимается во внимание, что индустрия вооружений в последние годы стала интернационализированной до замечательной степени. Недавние разоблачения, точность которых не была оспорена, в Германии, Франции, Англии и Японии, ясно показали взаимосвязь интереса вооружений, продуктивную отталкивающих сопровождений. Эта взаимосвязь интереса, например, сделала возможным для группы британских акционеров, включая видных церковников, членов Парламента и даже министров Кабинета, быть финансово заинтересованными в предприятиях, занятых в производстве двигателей разрушения, беспристрастно используемых в бойне англичан, французов, немцев и русских.

Но как бы отвратительно это ни было, это незначительно по сравнению с более серьезной опасностью, о которой было сделано предшествующее упоминание. Размышление должно принести с собой убеждение, что индустрия вооружений — это не та, которую нация может безопасно позволить удерживать в частных руках и быть предметом частной прибыли.

Какова же тогда должна быть наша политика в связи с войной? Прежде всего, мы должны быть победоносными. Это главная необходимость, по которой нация единодушна. Мы должны победить не только потому, что многие британские институты высочайшей ценности были бы разрушены нашим поражением, не только потому, что Пруссия, наш главный враг, является ведущим представителем той доктрины военного господства и нетерпимости, которая несовместима с постоянно мирной Европой; но также потому, что мы должны видеть справедливость, сделанную, насколько возможно, для наименее мощных из наших союзников. Достаточная компенсация должна быть обеспечена для Бельгии, чтобы возместить ее материальный ущерб и в признание зла, причиненного ей.

What Democracy must do.

Что ждет нас в будущем? Какие уроки некомпетентность и скрытность, ревность и тщеславие той хваленой европейской государственной политики, которая ввергла мир в войну, преподносят народам, ставшим ее жертвами?

Что могут сделать люди, чтобы изменить систему, при которой их используют как пешки в шахматной игре?

Они могут начать понимать, что это за система и что ее существование — их погибель. Они могут начать понимать чудовищные ошибки и заблуждения, лежащие в основе всего того учения, которое навязывается их разуму. Они могут начать понимать, что этот иммунитет от общественного контроля, которым пользуется узкая группа профессионалов, манипулирующих международными отношениями, привел к установлению среди последних таких стандартов поведения, которые не потерпели бы в обычных делах благоустроенного общества. Они могут начать понимать, что «высокая политика» в дипломатическом мире стала синонимом интриги; что там практикуется такой моральный кодекс, который в других сферах государственной службы повлек бы за собой увольнение, а в деловом мире — позор.

Они могут заставить себя приложить умственные усилия, которые приведут их к осознанию полной искусственности условий, в которых они страдают, и того, насколько далеки от их реальных и жизненно важных потребностей те вопросы, ради которых их просят пожертвовать всем, что им дорого. Они могут избавиться от парализующего убеждения, что их отношения с соседями настолько сложны и таинственны, что выходят за рамки их понимания. Они могут заставить себя постичь простую и доказуемую истину и оценить ее полное значение, а именно: те, к кому они обращались за руководством, те, кто говорил им, что в сохранении «баланса сил» и в приумножении колоссальных вооружений заключается единственный шанс на международный мир, были совершенно, безнадежно и катастрофически неправы. Они могут поставить перед собой эти простые вопросы.

«Благодаря ужасной логике событий, с которыми мы сейчас столкнулись, мы видим, что методы, отстаиваемые теми, чьей подготовке и мудрости мы доверяли в деле обеспечения мира между народами, полностью провалились. Система, которую нас неохотно заставили поддержать, вместо того чтобы сохранить мир, ввергла нас в самый масштабный конфликт в истории — конфликт, которого мы страстно желали избежать и ради предотвращения которого принесли тяжелые жертвы, поскольку нам говорили, что именно в этом заключается наша надежда на его предотвращение. Система была неверной. Мы должны создать другую».

We must aim at a federalized Europe.

Идея федеративной Европы, регулируемой ареопагом, предполагающая исчезновение или существенное сокращение постоянных армий и флотов и передачу всех споров на рассмотрение Центрального совета, не должна быть отброшена. Это конечная цель, к которой нужно стремиться. Но она не может быть достигнута до тех пор, пока конституционно управляемые демократии Запада не осознают, насколько невозможно обеспечить их моральное и духовное развитие, их счастье и благополучие при системе правления, которая оставляет их на милость интриг и слабоумия профессиональных дипломатов и амбиций военных каст; беспомощными также перед лицом чрезвычайно могущественного и интернационализированного частного интереса, зависящего в своей прибыли от поддержания того «вооруженного мира», который является неизбежным прелюдией к резне и бессмысленности войны.

Democracies in the different countries must cooperate.

Пробудить эти настроения среди демократий этой и других стран, внушить им эти убеждения, обеспечить сотрудничество всех сил во всех странах, работающих для этой цели, — вот задача, на которую мы все должны обратить свое внимание.

Монархи, дипломаты и милитаристы развязали эту войну. Им нельзя позволить бесконтрольно и без надзора определять условия мира и единолично решать, что последует за ним. Масса людей, страдающих от их ошибок и распрей, должна заявить о своем неотъемлемом праве на участие в будущем урегулировании.

И когда наступит мир, демократические партии Европы должны поставить перед собой новую область политической деятельности. Этот мир будет прочно сохранен только в том случае, если наши ремесленники и промышленники будут поддерживать с ремесленниками и промышленниками других стран постоянную и целенаправленную связь через свои политические партии и другие организации, что предотвратит недопонимание и подавит ненависть, из которой в конечном итоге рождается война.

«Завтрашний день войны», Союз демократического контроля, Лондон, Бюллетень № 1.

НЕТ МИРА БЕЗ ФЕДЕРАЦИИ

The war has betrayed mankind.

Великая война длится уже достаточно долго, чтобы человечество могло сформировать приблизительно верные представления о ее огромном размахе и масштабах операций, ее внезапном вмешательстве в торговлю и все другие полезные международные связи, ее беспрецедентном разрушении семейного счастья и преемственности, ее уничтожении, по мере того как она продолжается, накопленных сбережений многих прошлых поколений в виде сооружений, предметов искусства и промышленного капитала, а также об огромном бремени, которое она, вероятно, возложит на Европу двадцатого века. Со всех этих точек зрения это, очевидно, самое ужасное бедствие, которое когда-либо постигало человеческий род, и самое суровое испытание, которому подвергалась цивилизация. Это гигантская борьба нашего времени между силами, выступающими за свободу и праведность, и теми, кто выступает за подчинение отдельного человека, возвеличивание государства и воцарение физической силы, направляемой безжалостной коллективной волей. Она грозит полным предательством лучших надежд человечества.

The real causes of the war.

Каждая из вовлеченных наций, ужасаясь масштабам катастрофы, утверждает, что не несет ответственности за войну; и каждое правительство выпустило заявление, чтобы доказать, что ответственность за ее начало несет другое правительство. Однако эта дискуссия почти полностью касается действий монархов и кабинетов министров в период с 23 июля по 4 августа — короткого периода поспешных посланий между канцеляриями Европы, — действий, которые лишь доказывают, что монархи и министры иностранных дел не смогли, или, по крайней мере, не предотвратили начало давно подготовленной всеобщей войны. Убийство эрцгерцога и герцогини Гогенберг 28 июня ни в каком надлежащем смысле не было причиной войны, за исключением того, что оно стало одним из последствий настойчивой агрессии Австро-Венгрии против своих юго-восточных соседей. Также не была причиной войны российская мобилизация в четырех военных округах 29 июля; ибо это было лишь внешним проявлением российского умонастроения по отношению к балканским народам, умонастроения, хорошо известного всем публицистам со времен Берлинского конгресса 1878 года. Не было истинной причиной войны и вторжение германской армии в Бельгию 4 августа, или даже причиной, в отличие от повода, вовлечения в нее Великобритании. Этим действием Германия лишь сделала первый шаг в реализации давно лелеемой цели и в выполнении продуманного плана кампании, подготовленного за много лет вперед. Искусственная паника в Германии по поводу ее уязвимого положения между двумя могущественными врагами, Францией и Россией, не была подлинной причиной войны; ибо Генеральный штаб знал, что они уже однажды разгромили Францию, и были уверены, что смогут сделать это снова за месяц. Что касается России, то, по их мнению, это была огромная нация, но очень неуклюжая и тупая в военном деле.

The most potent cause is the lust for world-empire.

Истинные причины войны существуют уже много лет; и все нации, вовлеченные сейчас в эту страшную катастрофу, внесли свой вклад в развитие одной или нескольких из этих действенных причин. Фундаментальными причинами являются: (1) Сохранение монархических правительств, каждое из которых санкционировано и поддерживается национальной религией и снабжено кабинетом министров, выбранным монархом, — правительств, которые могут начать войну без каких-либо предварительных консультаций с народами через их избранных представителей; (2) постоянное содержание призывных армий, посредством которых все трудоспособное мужское население обучается в юности для службы в армии или на флоте и остается подлежащим немедленному призыву правительства до позднего возраста, причем офицерский состав этих постоянных армий предполагает создание большого военного класса, способного стать могущественным в политическом, промышленном и социальном управлении; (3) создание сильной, постоянной бюрократии внутри каждой нации для управления как иностранными, так и внутренними делами, большая часть работы которой держится в секрете от широкой общественности; и, наконец, (4) привычное использование военных и военно-морских сил для приобретения новых территорий, смежных или отдаленных, без учета пожеланий аннексированных или контролируемых народов. Эта последняя причина войны является самой мощной из четырех, поскольку она сильна сама по себе и склонна включать в себя одну или несколько из трех других. Это удовлетворение жажды мировой империи.

Из всех наций, участвующих в нынешней войне, Великобритания — единственная, которая не содержит призывную армию; но, с другой стороны, Великобритания является старейшим современным претендентом на мировую империю силой, за единственным исключением Испании, которая давно отказалась от этого стремления. Каждая из этих наций, за исключением маленькой Сербии, поддалась жажде империи. Каждая позволила своему монарху или кабинету министров вести тайные переговоры, способные в любой момент втянуть нацию в войну или привести к неудаче в поддержании мира в Европе или на Ближнем Востоке. В череде дипломатических событий прошлого июля нет более поразительного явления, чем демонстрация власти, которую британский народ доверяет своему министру иностранных дел. В интересах общественной свободы и общественного благосостояния ни один чиновник не должен обладать такими полномочиями, какими сэр Эдвард Грей пользовался восхитительно — хотя и тщетно — в прошлом июле. Во всех трех империях, участвующих в войне, давно существует большая военная каста, которая оказывает сильное влияние на правительство и его политику, а также на повседневную жизнь людей.

Germany has been the leader in imperialism.

Поскольку таковы реальные причины ужасного потрясения, происходящего сейчас в Европе, не может быть сомнений в том, что нацией, в которой эти сложные причины проявились наиболее сильно и полно за последние пятьдесят лет, является Германия. Ее форма правления была империалистической и самодержавной в высшей степени. Она с большим умом и усердием создала самую грозную призывную армию в мире и самую влиятельную и наглую военную касту. Трижды с 1864 года она вела войны в Европе, и каждый раз она увеличивала свою территорию, не считаясь с пожеланиями аннексированного населения. В течение двадцати пяти лет она проявляла острое желание получить колониальные владения; и с 1896 года она была агрессивна в этой области. В ее школах и университетах детей и молодежь поколениями учили, что Германия окружена враждебными народами, что ее экспансии в Европе и на других континентах сопротивляются ревнивые державы, которые начали раньше в гонке за иностранные владения, и что спасение Германии зависело с самого начала и будет зависеть до самого конца от эффективности ее армии и флота и воинственного духа ее народа. Это наставление, даваемое год за годом учителями, публицистами и правителями, сначала было в целом принято в Пруссии, но теперь, по-видимому, принято всей империей, объединенной в 1871 году.

The German ethics is the ethics of valor and the State.

Внимание цивилизованного мира было впервые привлечено к этому состоянию немецкого ума и воли триумфальной политикой Бисмарка; но во время правления нынешнего императора внешняя агрессивность Германии и ее страсть к мировой империи выросли до гораздо более грозных пропорций. Хотя германский император иногда играл роль миротворца, он обычно выступал в роли военного вождя как в речах, так и в поведении, и поддерживал военную касту всякий раз, когда на нее нападали. Он по наследству, убеждению и практике является сувереном божественного права, чей трон покоится на «непобедимой» армии, армии, соразмерной нации. В нынешней грандиозной борьбе он увлекает своих подданных за собой в стремительном потоке самоотверженного патриотизма. Массовый фанатизм и заразительный энтузиазм, по-видимому, лишили правящий класс в Германии на данный момент всякой способности видеть, рассуждать и судить правильно — явление не новое в мире, но поучительное в данном случае, потому что оно указывает на серьезный дефект в немецком образовании — отсутствие свободы и, следовательно, практики самоконтроля.

No peace is possible unless idea of world-domination is given up.

Образованный немец двадцатого века, однако, отнюдь не полностью предан материальному и физическому возвеличиванию и поклонению силе. Он лелеет отчасти новую концепцию государства как коллективной сущности, чья функция заключается в развитии и приумножении не свободного, здорового и счастливого отдельного человека, а более высоких и эффективных типов человечества, сделанных превосходными благодаря напряженной дисциплине, которая много учитывает сильных и амбициозных и мало — слабых или кротких. Он отвергает этику Нагорной проповеди как несостоятельную, но принимает религию доблести, которая превозносит силу, мужество, выносливость и готовность индивида жертвовать свободой, счастьем и самой жизнью ради чести и величия Германии. Нация из шестидесяти миллионов человек, придерживающаяся этих философских и религиозных взглядов и предлагающая действовать на их основе, завоевывая силой империю мира, угрожает цивилизации более грозными нашествиями разрушительной орды, чем любые, которые фиксировала история. Натиск германской армии на Бельгию, Францию и Россию и его последствия для этих земель научили остальную Европу бояться германского господства и — остается надеяться — сделать его невозможным.

The hopes for federation instead of domination.

Истинной причиной нынешнего потрясения является, таким образом, состояние ума или темперамент Германии, включая ее концепцию национального величия, ее теорию государства и ее разумное и умелое использование всех сил прикладной науки девятнадцатого века для разрушительных целей войны. Поэтому очевидно, что Европа может избежать господства Германии, только победив ее в ее нынешних начинаниях; и что это поражение может быть достигнуто только путем использования против нее тех же эффективных средств разрушения и того же воинственного духа, на которые полагается сама Германия. Ужасны убийственные и разрушительные последствия этой войны, но не может быть прочного мира, пока Европа в целом не будет готова принять некоторые серьезные и далеко идущие решения в отношении государственных структур и полномочий. По всей вероятности, страдания и потери этой широкомасштабной войны должны зайти дальше и глубже, прежде чем Европа сможет прийти к решениям, которые одни только могут дать гарантии прочного мира против Германии, с одной стороны, и России, с другой, или любой из этих наций, или могут дать гарантии на будущее любой из малых наций континентальной Европы. Действительно, не может быть безопасности для будущего мира в Европе, пока каждая европейская нация не признает тот факт, что в мире не должно быть такой вещи, как одна доминирующая нация — не должно быть такой вещи, как мировая империя для какой-либо отдельной нации — Великобритании, Германии, России, Японии или Китая. Не может быть чувства безопасности против внезапного вторжения в Европе до тех пор, пока все трудоспособные мужчины обучены быть солдатами, а лучшие из возможных армий постоянно готовы к немедленному использованию. Не может быть прочного мира в Европе, пока не будет создана федерация европейских государств, способная заключать публичные контракты, предназначенные для исполнения, и подкрепленная подавляющей международной силой, подчиняющейся приказам международного трибунала. Нынешнее потрясение демонстрирует бессилие перед лицом прочного мира тайных переговоров, неопубликованных соглашений, договоров и пактов, которые могут быть нарушены на основании военной необходимости, международного права, если оно без санкций, благочестивых пожеланий, экономических и биологических прогнозов и общественного мнения, если оно не выражено через твердое международное соглашение, за которым стоит международная сила. Когда эта международная сила будет твердо установлена, придет время рассмотреть, какие пропорциональные сокращения национальных вооружений могут быть благоразумно рекомендованы. Пока не настанет этот славный день, ни один патриот и ни один любитель человечества не может ожидать прочного мира в Европе или мудро выступать за какое-либо сокращение вооружений.

A federalized Europe is possible, even if the road is long.

Порождающие ненависть и более чем жестокие зверства и опустошения войны с их неизбежной моральной и физической деградацией должны потрясти человечество, побудив его сделать большой шаг вперед. Европа и Америка должны взять на себя обязательство искоренить реальные причины катастрофы. Изучая эту проблему, предстоящая европейская конференция может воспользоваться опытом трех процветающих и состоятельных стран, в которых общественная свобода и принцип федерации были наиболее успешно развиты — Швейцарии, Великобритании и Соединенных Штатов. Швейцария — это демократическая федерация, объединяющая в прочном федеральном союзе три различных расовых типа, говорящих на трех разных языках и разделенных локально и неравномерно между католической церковью и протестантской. Так называемая Британская империя сильно стремится стать федерацией; и методы правления как в самой Великобритании, так и в ее ассоциированных содружествах становятся все более демократичными по существу. Война высветила этот факт. Что касается Соединенных Штатов, то это сильная федерация из сорока восьми разнородных штатов, которая в течение ста лет доказывает, что свобода и демократия безопаснее и счастливее для человечества, чем подчинение любому виду автократии, и обеспечивают наилучшую подготовку для национального характера и национальной эффективности. Республиканская Франция еще не успела дать эту демонстрацию, будучи обремененной многими пережитками бурбонского и наполеоновского режимов и будучи вынужденной содержать призывную армию.

Обнадеживающим фактом является то, что каждое из необходимых политических или правительственных изменений уже проиллюстрировано на практике одной или несколькими цивилизованными нациями. Преувеличивать необходимые изменения — значит откладывать или предотвращать удовлетворительный исход нынешних преднамеренных разрушений и несправедливостей и сопутствующего морального и религиозного хаоса. Горячие предложения перекроить карту Европы, реконструировать европейское общество, заменить империи республиками и упразднить вооружения на самом деле препятствуют пути к миру и доброй воле между людьми. Этот путь в лучшем случае труден.

Немедленная обязанность Соединенных Штатов, по-видимому, состоит в том, чтобы подготовиться, на основе своей нынешней армии и флота, предоставить эффективную квоту международной силы, слуги международного трибунала, которая сделает конечным итогом этой самой отвратительной из войн не перемирие, а прочный мир.

Чарльз У. Элиот, «Путь к миру», гл. XI.

ЧАСТЬ II ЛИГА МИРА

ЧАСТЬ II. ЛИГА МИРА

ОСНОВЫ ДЛЯ КОНФЕДЕРАЦИИ

The substitution of partnership for force.

После окончания этой войны вернутся ли нации снова к вооруженному миру, соперничающим союзам, балансу сил с конкурирующими вооружениями, приготовлениям к очередной войне, ставшей таким образом «неизбежной», или они пойдут вперед к реализации идеи «публичного права», как ее изложил г-н Асквит: «замена силы, столкновения конкурирующих амбиций, группировок и союзов и шаткого равновесия реальным европейским партнерством, основанным на признании равных прав и установленным и обеспеченным общей волей»? Сохранение и прогресс цивилизации требуют, чтобы народы шли вперед. Но как должно быть реализовано «публичное право»?

К этому вопросу, пожалуй, лучше всего подойти, задав более узкий, более конкретный вопрос: как можно заставить нации сократить свои вооружения? Ибо это действие будет лучшим испытанием и залогом установления «публичного права» и опоры на мирное будущее. Могла бы конференция держав добиться сокращения вооружений по соглашению? Конечно, нет, если не будут изменены мотивы, которые побуждали их в прошлом вооружаться. Эти мотивы — либо желание быть сильнее какой-либо другой державы, чтобы силой отобрать у нее что-то — агрессивный мотив; либо желание быть достаточно сильным, чтобы помешать какой-либо другой державе действовать таким образом по отношению к нам — оборонительный мотив. Теперь, как можно изменить эти мотивы? Нации могут заключить торжественное обязательство передавать все разногласия или споры, которые могут возникнуть, на арбитраж или другое мирное урегулирование. Если их можно заставить придерживаться такого общего соглашения, международное право и публичное право займут место частной силы, и войны агрессии и обороны больше не будут происходить. Но что обеспечит выполнение их обязательств всеми подписавшимися державами? Общественное мнение и здравое чувство справедливости оказываются недостаточными гарантиями. Должна существовать исполнительная власть, способная применить экономический бойкот или, в крайнем случае, международную силу. Если эта власть будет адекватной, она обеспечит желаемый разворот наступательных и оборонительных мотивов к вооружениям и естественным путем приведет к сокращению национальных сил.

The League of Peace must become an International government.

Но для Лиги Наций небезопасно ждать, пока трудности перерастут в ссоры. Должна существовать более широкая власть расследования и урегулирования, возложенная на представительный Совет Наций. По существу, это будет означать законодательную власть. Ибо мир не может быть обеспечен путем принятия чисто статического взгляда на потребности и права наций по отношению друг к другу. Потребуются новые применения принципов политической «автономии» и «политики открытых дверей», и какой-то международный метод обращения с ними является существенным. Так возникает необходимость расширения идеи Лиги мира до идеи международного правительства.

Новая эра интернационализма требует замены тайной дипломатии держав публичным общением народов через их избранных представителей. Если мир, который положит конец этой войне, должен быть прочным, он должен быть такого рода, чтобы способствовать созданию этих новых международных механизмов. Никаких робких, предварительных полумер будет недостаточно. Мужество и вера необходимы для великого нового расширения искусства управления...

“Armed peace” must not be renewed.

Почти все надеются, что после окончания этой войны можно будет обеспечить условия прочного мира путем снижения мощи милитаризма и постановки отношений между нациями на лучшую основу. Наблюдателям нынешнего конфликта кажется невыносимой мысль о том, что после окончания боевых действий мы должны снова вернуться к состоянию «вооруженного мира», когда ревнивые, недоверчивые и мстительные державы накапливают вооружения и плетут заговоры поодиночке или группами против своих соседей, пока Европа не будет ввергнута в новую войну, более ужасную, более кровавую и более дорогостоящую, чем эта. И все же нет ничего более верного, чем то, что это произойдет, если народы, которые так жизненно заинтересованы, не смогут мобилизовать свои силы ясного мышления, здравого чувства и доброй воли в тщательно продуманных планах кооперативной политики наций.

The peril of “crushing” Germany.

Первым великим препятствием на пути к выполнению этой задачи является состояние ума тех, кто, по-видимому, думает, что все, что требуется, — это «сокрушить германский милитаризм», и что, как только этот инкуб будет удален, естественно миролюбивое расположение всех других наций предрасположит их жить вместе в дружбе. Нелегко побудить таких людей внимательно рассмотреть, что они имеют в виду под «сокрушением германского милитаризма» или как его уничтожение, что бы это ни значило, обеспечило бы мир в Европе, мы не скажем в вечности, но хотя бы на одно поколение. Но давайте предположим самый полный успех оружия союзников, убийство или пленение великих германских сил, вторжение в Германию и диктовку условий мира союзниками в Берлине. Такие условия, какие были навязаны, могли бы подорвать ее военную мощь агрессии или мести на несколько лет. Но убило бы это то, что мы называем германским милитаризмом? Если наш принятый политический анализ верен, то германский милитаризм, который должен быть сокрушен, — это не армия и флот, а дух национальной агрессии, гордый, жестокий и беспринципный, результат определенных интеллектуальных и моральных тенденций, воплощенных в «реальной» политике и «реальной» культуре нации. Можем ли мы серьезно предполагать, что этот злой дух будет изгнан сокрушительным поражением на суше и на море, за которым последует унизительный мир? Если бы Германия могла быть навсегда лишена возможности питать какие-либо надежды на восстановление своей военной мощи или оказывать какое-либо значительное влияние на высокую политику Европы, ее чувства обиды и унижения, возможно, могли бы остаться гноиться в бессилии или умереть с течением времени. Но ничто из того, что союзники могут сделать с Германией, не оставит ее в таком долгосрочном бессилии. Даже если ее лишить нетевтонских земель и населения, она останется великой державой — великой по площади, населению, промышленности и организационной мощи — и никакие временные ограничения или гарантии не смогут долго помешать ей снова развить военную мощь, которая придаст опасный смысл ее жажде мести. Будет ли сохранена гегемония Пруссии над конфедерацией германских государств (возможно, включая Австрию) или нет, Европа не может иметь уверенности в том, что те же страсти, которые побудили Францию к самым напряженным усилиям по восстановлению своей военной мощи после 1870 года, не будут аналогичным образом действовать по всей Германии. Мы не можем быть уверены, что опыт самой катастрофической войны эффективно разрушит влияние пруссачества и что эффективность интеллекта и воли, которые составляют эту мощь, не смогут вновь утвердить свое господство над сломленной Германией.

Not German militarism but militarism in general must be broken.

Страх перед таким возрождением германской мощи будет постоянно присутствовать у ее соседей и заставит их поддерживать большие военные приготовления. Побежденная Германия с кольцом военных держав вокруг нее, наблюдающих за каждой фазой ее восстановления с подозрением и всегда готовых поссориться между собой, не принесет мира Европе. Поэтому, даже если мы припишем Германии монополию на дух агрессивного милитаризма, европейский мир не будет обеспечен сокрушением Германии. Более здравый обзор ситуации, однако, признает, что Германия не имеет такой монополии на дух агрессии, хотя этот дух в ее недавней политике нашел свое наиболее грозное и наиболее сознательное выражение. Если жажда колониальной империи с «местами под солнцем» была, как кажется вероятным, главным фактором в агрессивных замыслах Германии, можем ли мы с уверенностью утверждать, что ни одно другое государство в прошлом не вынашивало таких замыслов или не может вынашивать их снова? Экспансивный империализм Великобритании, Франции, России и даже более недавно Японии опровергает любое такое утверждение. Панславизм по духу идентичен пангерманизму, который способствовал этому краху, а Великобритания и Франция уже пресыщены заморской империей, которой жаждала Германия. История показывает, что в каждом милитаристском государстве агрессивные и оборонительные мотивы и цели присутствуют вместе в разной степени во все времена. Поэтому, хотя мы можем разумно думать, что агрессивный милитаризм Германии в последние годы все больше доминировал в политическом руководстве этой империи и был прямой действенной причиной нынешнего конфликта, мы не можем утверждать, что с поражением или даже уничтожением военной и военно-морской мощи Германии милитаризм будет стремиться исчезнуть из европейской системы и что отношения между нациями с этого момента претерпят столь радикальные изменения, чтобы обезопасить мир от всякой вероятности насильственных вспышек в будущем.