Во-вторых, мы уже видели, что потеря кредитора во всех случаях вытекает по существу из природы его капитала; что она неотделима от повышения цен, независимо от того, происходит ли это повышение от притока богатства, или вызвано налогами, или принесено монополией; и что, кроме того, одалживая государству с уверенностью, что государство не сможет выплатить проценты по займу без помощи налога, он заранее подчинился последствиям налога, необходимого для его главной цели.
В-третьих, если мы исключим подушный налог, который мы должны предположить установленным Божественной Справедливостью и который в настоящей гипотезе должен был бы вырвать у кредитора только двенадцатую часть его наслаждений, где та система, которая в предположении налога в десять миллионов, будучи теперь необходимой в Англии, не лишила бы его пятой части этих наслаждений? — Мы увидим сейчас, что сложный налог, возможно, оказался бы еще менее благоприятным; но как много ему приходится опасаться во всех случаях от косвенного налогообложения монополии, которое невозможно должным образом оценить!
Последствия сложного налогообложения.
Система налогообложения, которую можно назвать общей, состоит из четырех различных видов налогов, которые я только что упомянул: — во-первых, какой-то вид подушного налога, под этим или любым другим именем; — во-вторых, земельный налог; — в-третьих, налог на потребление богатых, или роскошь; — и в-четвертых, наконец, свобода, взятая с потреблением бедных, или общее потребление; ибо солнце разума пробивается сквозь тьму предрассудков; они служат лишь для того, чтобы замедлить прогресс природы везде, где свет начал светить впервые. Было бы легче подавить истину вначале, чем полностью избежать ее последствий.
Ни одна страна в мире не может быть защищена от несправедливости, неотделимой от первых двух частей системы сложного налогообложения, какова бы ни была в этом отношении мудрость законодательного органа и его нежность в способе сбора налога; ни одна страна не может быть свободна от того другого вида несправедливости, который проистекает из общего предрассудка в пользу налога на роскошь, который составляет третью часть рассматриваемой системы; но ансамбль — все вместе, не производит везде одинаковых эффектов на цены.
Во Франции, с начала нынешнего столетия до того времени, когда г-ну Тюрго было поручено ведомство финансов, сумма того, что я могу собрать из французского способа налогообложения, заключается в том, что без какой-либо определенной системы, без какого-либо иного правила, кроме непосредственной потребности в деньгах и легкости получения этих денег посредством займа под любые проценты, они последовательно облагали налогом все, что попадалось под руку или приходило в голову генеральному контролеру того времени; ничего не щадили, чтобы никто не жаловался; земельные владения, должности, деньги, индивиды, один потому, что он был трудолюбив, другой потому, что у него не было трудолюбия и что он мог бы его приобрести; этот человек, потому что у него был титул; тот другой, потому что у него его не было; третий, из-за того, что он потреблял; четвертый, за то потребление, к которому он был обречен — (средство, которое вместе с галерами было придумано генеральными откупщиками как восхитительный удар по контрабанде). Нет греха более простительного, чем позволить себе некоторые вольности с набором таких разношерстных кусков; нет ничего более сурового, чем размышления, высказанные против этого по ту сторону канала; и ничто не может более убедительно доказать, что Франция планировала некоторую реформу по этому предмету, чем приказы, данные самым тщательным образом расследовать принципы и последствия различных способов налогообложения, принятых в других частях Европы. Я думаю, в отношении всех тех частей французского налогообложения, на которые я намекал, как каждый разумный человек во Франции и Англии: тем не менее, если нельзя положительно утверждать, что результатом такого хаоса странных правил было то, что каждый, воспринимая бремя как общее, никто никогда не думал облегчить себя за счет других, которые, казалось, были нагружены таким же образом, однако нельзя отрицать, что, несмотря на отсутствие истинных принципов со стороны налоговика во Франции, цена на все могла бы оставаться по сей день без существенного изменения, если бы не событие, о котором я скажу в дальнейшем; и если бы было правдой, как утверждают некоторые очень глубокие политики, что чем более обесценены товары в стране, тем быстрее эта нация продвигается к богатству, потому что в таком случае национальный производитель имеет возможность благоприятствовать иностранцу, продавая дешевле всех других стран мира; если бы этот принцип не был по крайней мере сомнительным, как я надеюсь доказать это со временем, каждый признал бы, что сложное налогообложение, даже сложное, как я только что описал его, не кажется полностью лишенным некоторых преимуществ.
Прежде чем я рискну выразить свои мысли по этому предмету, я хотел бы, чтобы читатель составил для себя представление о том, каким мог бы быть эффект такой системы в Англии; — в Англии, где каждый человек — калькулятор и добавляет без церемоний, на кредитной стороне своих книг, количество цифр, необходимое для балансировки тех, которые он считает слишком большими в расчетах других. Они говорят в Англии, и там они более горько убеждены, чем где-либо еще, что налоги ежегодно забирают из карманов тех, кто их платит, всю сумму налога; но там, как и везде, и там гораздо скорее, чем в любой другой части мира, справедливость и разум никогда не упускают возможности вложить в голову каждого индивида, что он должен сделать, чтобы налог не платился долгое время из его собственного кармана. Я могу поэтому смело сказать, что ничего больше не требуется со стороны Англии, чтобы полностью присоединиться к моему мнению относительно самого важного пункта (того, который касается государственного долга), чем заметить, что каждый всегда делал так тайно и так быстро, как мог, для себя одного, то, что я настаиваю, было бы выгодно делать открыто, с равной быстротой, для общего блага [8]. Теперь я возобновляю свою тему.
Было бы, мне кажется, трудным делом не прийти к выводу из столь весьма разумного конфликта частных расчетов, что, если бы французская система была принята в Англии, она не испытала бы в этой земле благословения судьбы экзотических растений; далеко от вырождения, далеко от поддержания цены на все вещи на самом низком уровне, она приобрела бы под влиянием общих максим и всеобщего обычая вес, необходимый для балансировки того множества частных несправедливостей, от которых невозможно удержать ее свободной. Теперь это не может быть осуществлено без принудительного повышения цены на все до уровня столь более экстравагантного, поскольку каждый человек в таком случае является естественным судьей возмещения, которое он должен позволить себе за наложенный налог и за преимущество, которое другие извлекают из него; если кто-то должен съежиться по этому случаю, он находит в своей корпорации степень энергии, преимущество которой он разделяет. Слово закона — единственная уздечка в Англии; налог в 4 шиллинга на конкретную статью увеличивает ее известную цену только на нечто большее; но если правительство получает 50 000 фунтов от налога под названием лицензии или любым другим именем, которое оставляет человека, таким образом обложенного налогом, верховным судьей ставки и свободным выбирать средства возмещения ущерба, можно быть уверенным, что такой налог стоит народу в шесть раз больше, чем он приносит правительству. Пусть каждый человек откровенно взвесит это (я не говорю неоспоримое, но я говорю) неоспоримое утверждение, исходя из обстоятельств момента; пусть он рассмотрит, что остается сделать землевладельцу, чтобы он не был самым постыдным образом ограблен; пусть он рассудит, в каком затруднительном положении должен находиться тот человек, чей фиксированный доход в деньгах не дает ему никакого ресурса против последствий, произведенных таким соревнованием; пусть он заметит, прежде всего, что поденному рабочему не будут, прежде чем дело дойдет до последней крайности, платить ни на пенни больше, потому что позаботились милосердно обложить налогом почти ни одну из статей его потребления; и пусть он тогда, если осмелится сделать это, пусть он благословит налог на роскошь и любой другой вид налога, кроме того, который наложен на объекты самого общего потребления.
Реальная необходимость обеспечения процентов, причитающихся по долгу, заключенному во время последней войны, и воображаемое преимущество предполагаемого возмещения вынудили нынешнее министерство (и согласно максимам и идеям, которые преобладают в это время, вынудили бы все возможные администрации) наложить много налогов самого предосудительного рода; к их последствиям добавьте последствия косвенного налога корпораций, премий, запретов и новых препятствий, брошенных на пути контрабандиста, не будет удивительно, что миллион стерлингов для воображаемой потребности в возмещении вместе с тремя миллионами с лишним сотен тысяч для реальной потребности (проценты по долгу), и которые, по слову, не должны были бы увеличить общую массу цен намного выше 8 процентов, фактически продвигают их до 12, в то время как во Франции расходы последней войны не вызовут, возможно, вначале рост более чем на 6 процентов. В дальнейшем будет видно, почему я говорю: вначале.
Но, говорят во Франции — но, говорят в Англии, все статьи потребления уже настолько нагружены, что невозможно думать об увеличении веса. Сами французские генеральные откупщики дрожат, когда предлагают увеличить пошлины на какую-либо статью; не пострадает ли от этого потребление? — Таков везде ужасный аргумент, который предотвращает установление единственной безупречной системы, единственной справедливой и единственной выгодной для народа — для народа, за который они притворяются столь обеспокоенными. — Эта система, правда, уменьшила бы вдвое номинальную стоимость тех операций, которые считаются в столь важном свете, всех тех трюков, о которых сами изобретатели придерживаются столь высокого мнения; но какое облегчение, какой досуг не доставила бы эта самая система министру! Давайте тогда посмотрим, выдержит ли грозный аргумент, на котором основана невозможность сделать лучшее, анализ, столь же грозный во многих случаях.
Некоторые сомнения относительно предполагаемой невозможности наложить все налоги на потребление.
Всеобщий голос в Англии заключается в том, что должно быть наложено столько налогов, сколько необходимо для удовлетворения потребностей. Министерство, оппозиция, подданные — все согласны в этом существенном пункте; но если мы исключим некоторые налоги, которые ложатся главным образом на землевладельца, который никогда ничего не говорит и чье молчание повелевает молчанием каждого, кто разделяет его бремя, самый способный человек в трех королевствах не способен предложить ни одного, на какую-либо статью, которая не сопровождалась бы петицией от тех самых людей, которые даже не ждут, пока она получит королевскую санкцию, чтобы извлечь из нее экстравагантное преимущество, если это в пределах значения лицензий, и, возможно, только прибыль несколько выше разумной, если она ложится на объект, должным образом специфицированный.
Я ознакомился с несколькими такими петициями; и суть того, что показалось мне наиболее примечательным в каждой из них, сводится примерно к следующему: «Пусть в Англии облагается налогом всё, что угодно, — нет ничего более справедливого; пусть облагается всё, абсолютно всё, за исключением того, что касается ваших покорных просителей: вы не можете облагать их налогами, не разорив их торговлю; и не только их торговлю, но и всю торговлю нации в целом; и не только не разорив всю торговлю нации в целом, но и не подавив тот принцип свободы, тот благородный дух жизни, который столь высоко возвысил ее над всеми народами мира».
Если бы кто-то сделал вывод из вышеприведенного отрывка, что мое намерение состоит в том, чтобы заклеймить практику подачи петиций, — несмотря на самую непреодолимую антипатию, которую я питаю к восклицаниям, по большей части выдающим либо слабость, либо лицемерие, — я бы воскликнул: О Божественная Свобода, смиренно являть самым почтенным частям нации любые идеи, будь то абсурдные или разумные! Божественная Свобода, к которой в Англии всегда относятся с тем уважением, которое один человек обязан проявлять ко всему, что исходит от другого! Божественная Свобода, дарующая Законодателю время, знания и зачастую средства, необходимые для того, чтобы уберечь его от совершения ошибок, избежать которых человеческой природе вполне под силу... будь же ты вечно благословенна, и да будешь ты почитаема везде, где люди не являются непогрешимыми и где миллионы людей могут страдать от одной-единственной ошибки!
В Англии доходы от налогов на различные предметы потребления, полагаю, составляют 8 000 000 фунтов стерлингов: чтобы получить остальные 5 или 6 миллионов, часть из которых необходима, а часть считается таковой из-за плана погашения долга, земля продолжает облагаться налогом в 2 миллиона, а остальные 3 или 4 миллиона берутся, возможно, с 30 различных товаров, один из которых принесет 150 тысяч фунтов, другой — 100, третий — 60, четвертый — 30 тысяч и т. д., с оговоркой для Правительства обложить налогом еще десяток товаров, если его будут грабить слишком бессовестно на доходах от предыдущих; ибо во всех странах мира это и есть всё волшебство в той части управления финансами, которая относится к сбору налогов; если вы грабите Правительство в одном пункте, будьте уверены, Правительство обложит вас выкупом, если потребуется, по десяти другим; нет ничего более справедливого, но нет ничего более легкого.
Теперь, если мы примем за несомненную аксиому, что самый способный управляющий финансами не может взять с индивида больше, чем тот имеет, то мне кажется, остается лишь исследовать, будет ли тот самый индивид, у которого так или иначе из 20 имеющихся у него единиц можно отнять 5, менее ущемлен, если эти 5 будут изъяты из его кармана и он отправится на рынок с оставшимися 15, чем если бы ему позволили пойти на рынок со всеми 20, где он обнаружил бы, что те 15, которые он обычно покупал за 15, обременены теми 5, которые могли быть изъяты у него дома?
Вопрос, который ближе к делу, еще более своеобразен; ибо он сводится к следующему исследованию:
Во-первых, стал бы земельный собственник, обязанный в установленный срок выплатить три миллиона в виде налогов на свою землю, окна, прислугу и другие недавно обложенные налогом объекты, считать себя более ущемленным, если бы эти три миллиона были разделены и возложены на некоторые предметы его потребления, в то время как он заметил бы, что благодаря этому новому порядку вещей он получил бы удобство не только платить эти три миллиона разными и отдаленными взносами, но и пользоваться деньгами до такого платежа — без ущерба для торговца, которому проценты так или иначе были бы возмещены, — в то время как, с другой стороны, часть денег, вложенных в его землю, предоставила бы новые ресурсы для увеличения доходов от налогов путем расширения его возможностей потребления:
Во-вторых, не были бы те несчастные лицензированные лица и другие (которые так горько жалуются на все различные налоги, приносящие им в три или четыре раза больше суммы, которую они вносят Правительству) справедливо, как и должно быть, избавлены от угнетения (именно это слово), если бы такие налоги были отменены и возложены на товары, потребителями которых они были бы сами:
В-третьих, не привели бы все те чрезвычайные, ростовщические и несправедливые выгоды, возникающие из тех обременительных налогов, о которых я упоминал, будучи сведенными к надлежащему уровню налогами, которые не увеличили бы цену любого товара сверх известной степени, естественным образом к снижению стоимости всего до той необходимой цены, о которой я говорил, — до той цены, которую всё должно сохранять, чтобы мнимые угнетенные не угнетали на самом деле мнимых угнетателей, — чтобы всё могло сохраняться в справедливом равновесии, без того чтобы кто-либо испытывал изменение в своем положении; и, следовательно, без уменьшения потребления любого товара, если только прихоть или мода не перенесут его на другой товар, который компенсирует недостаток. [9]
Из Англии перейдем во Францию и, всегда принимая как должное, что министр финансов не фокусник и что он не может взять из карманов народа больше денег, чем они имеют, я хотел бы, чтобы было исследовано:
Будут ли 41 миллион ливров турнуа, приносимые подушной податью, которую не следует больше платить, когда этот налог будет перенесен на все предметы самого общего потребления и, конечно, самые доходные, и разделен между ними, уменьшать общие возможности, увеличивая стоимость этих объектов на всю ту сумму, которую плательщики выиграли бы, не платя больше подушную подать.
Я хотел бы также, чтобы было исследовано, может ли духовенство, обнаружив, что объекты этого общего потребления обременены еще на 11 миллионов, быть ущемленным одним лишь разочарованием от того, что больше не придется безвозмездно отдавать Его Величеству те 11 миллионов, которые они сейчас вынуждены платить; и не остались бы они в обладании всеми возможностями, необходимыми для удовлетворения первой статьи, как только они будут освобождены от другой.
Я также хотел бы, чтобы французы исследовали, уменьшили бы средства плательщиков 76 миллионов турнуа, выплачиваемых в этой стране в виде трех двадцатых, если бы они, вместо того чтобы очень часто взиматься в то время, когда у подданного их нет, были перенесены на те объекты, которые не могут быть потреблены иначе, как на деньги, остающиеся после выплаты этих 76 миллионов, хотя после того, как министр избавил их от этого поистине ужасного налога, он должен был бы, в некотором роде, выманить у них всю его сумму с помощью другого налога на потребление. Предполагая даже, что у них было некоторое подозрение в отношении этой уловки, я хотел бы, чтобы было исследовано, сочли бы они себя ущемленными, выплачивая эту сумму новым способом, взносами в свое собственное время, а до тех пор вкладывая ее часть в свои земли, доходы от которых, конечно, увеличились бы пропорционально.