Следовательно, следует признать, что резолюции Кентукки действительно содержат принципы нуллификации. Но в то время, когда они были написаны, нуллификация была допустимой доктриной, поскольку она определенно не исключалась Конституцией. В 1803 году, как мы видели, Конституция была истолкована Верховным судом как исключающая эту доктрину; и это решение, будучи неоднократно подтвержденным и принятым нацией в течение пятидесяти лет, может справедливо считаться ставшим к 1861 году законом страны.
Тем не менее Джефферсон вовсе не собирался доводить дело до логического конца. Его резолюции задумывались ради морального эффекта, как он объяснял в следующем письме Мэдисону:
«Я думаю, мы должны четко подтвердить все важные принципы, которые они содержат, чтобы держаться этой почвы в будущем, и оставить дело в таком ключе, чтобы мы не были связаны обязательством абсолютно доводить дело до крайностей, и в то же время были свободны продвигаться настолько далеко, насколько это сочтут благоразумным события».
Что касается обвинения в том, что резолюции Кентукки подразумевают доктрину сецессии наряду с доктриной нуллификации, то оно не имеет под собой никаких оснований. Обе доктрины не стоят и не падают вместе. В резолюциях нет ничего, что подразумевало бы право на сецессию. Джефферсон, как и большинство американцев его эпохи, со спокойным безразличие созерцал возможность окончательного отделения региона за Миссисипи от Соединенных Штатов. Но никто не ценил выше, чем он, то, что он описывал «как наш союз, последний якорь нашей надежды и то единственное, что должно помешать этой райской стране превратиться в гладиаторскую арену».
[pg 114]
X
ПРЕЗИДЕНТ ДЖЕФФЕРСОН
К президентским выборам 1800 года Адамс снова был кандидатом от федералистов, а Джефферсон — от республиканцев. Джефферсон посредством личных встреч, долгих и многочисленных писем, благодаря повелевающей силе собственного интеллекта и характера наконец сплотил антифедералистские элементы в компактную и дисциплинированную республиканскую партию. Борьба велась с предельной яростью, и особенно с яростью против Джефферсона. Тому было несколько причин. Джефферсон глубоко оскорбил два влиятельных класса в Виргинии: старый аристократический и торийский элемент и — за исключением диссидентов — религиозный элемент; первый — отменой закона о майорате, а второй — статутом о свободе религии в Виргинии. Это были одни из самых заслуженных поступков в его жизни, но они породили глубокую вражду, которая продолжалась до самой его смерти и даже после нее. Джефферсон также, хоть порой и излишне осторожный, временами бывал опрометчив и неблагоразумен, а свобода его комментариев о людях и мерах часто доставляла ему неприятности. Его карьеру нельзя понять правильно, если не помнить, что он был человеком импульсивным. Его суждения носили интуитивный характер и, хотя обычно верные, порой бывали поспешными и необдуманными.
Прежде всего, Джефферсон был как для друзей, так и для врагов воплощением республиканизма. Он представлял те идеи, которые федералисты, и особенно новоанглийские юристы и духовенство, искренне считали подрывающими закон и порядок, правительство и религию. В их глазах он представал «фанатиком в политике и атеистом в религии»; и они были настолько склонны верить во все дурное о нем, что целиком проглатывали худшую клевету, которую могла изобрести политическая горячка того времени, намного превосходившая сегодняшнюю. Мы видели, с какой нежностью Джефферсон относился к своей овдовевшей сестре, миссис Карр, и ее детям. Именно в отношении этой семьи преподобный мистер Коттон Мэтер Смит из Коннектикута заявлял, что Джефферсон нажил свое состояние грабежом, а именно — обобрав вдову и ее детей на 10 000 фунтов стерлингов, «что и может быть доказано».
Джефферсон, как мы уже говорили, был деистом. Он был религиозным человеком и ежедневно читал Библию, куда менее крайним в своих понятиях, менее враждебным к ортодоксальному христианству, чем Джон Адамс. Тем не менее — отчасти, возможно, из-за того, что он добился упразднения государственной церкви Виргинии, отчасти из-за своих научных вкусов и пристрастия к французским идеям — федералисты убедили себя в том, что он является ярым атеистом и противником христианства. Ходила шутливая присказка того времени о том, что пожилые женщины Новой Англии прятали свои Библии в колодец, когда стало известно об избрании Джефферсона в 1800 году.
Голоса распределились следующим образом: Джефферсон — 73, Бэрр — 73; Адамс — 65; К. Ч. Пинкни — 64; Джей — 1. Из-за равенства голосов между Джефферсоном и Бэрром, республиканским кандидатом в вице-президенты, выборы перешли в Палату представителей, голосовавшую по штатам. В этой палате федералисты имели большинство, но не имели большинства по штатам. Следовательно, они не могли избрать Адамса; но для них была возможность сделать президентом Бэрра вместо Джефферсона. Сначала лидеры были склонны поступить именно так: одни считали, что абсолютная беспринципность Бэрра менее опасна, чем пагубные принципы, которые они приписывали Джефферсону, а другие думали, что Бэрр, будучи избран голосами федералистов, станет проводить федералистскую политику. Опасались, что Джефферсон уничтожит национальный долг, распустит военно-морской флот и сместит каждого федералистского чиновника в стране. К нему обращались с разных сторон, и даже президент Адамс желал, чтобы он дал хоть какое-то представление о своей планируемой политике по этим пунктам, но Джефферсон решительно отказался.
Относительно одной из таких встреч — с Гувернером Моррисом — Джефферсон писал позже: «Я сказал ему, что оставлю миру судить о курсе, которого намерен придерживаться, по тому курсу, которого придерживался до сих пор, считая своим долгом быть пассивным и молчаливым во время нынешней сцены; что я определенно не стану заключать никаких сделок; никогда не вступлю на пост президента путем капитуляции и со связанными какими-либо условиями руками, которые мешали бы мне проводить те меры, которые я сочту отвечающими общественному благу».
У федералистов был характерный план: они предлагали принять закон, передающий пост президента председателю Сената в случае, если должность президента окажется вакантной; и эту вакансию они смогли бы вызвать, затягивая выборы до тех пор, пока срок полномочий мистера Адамса не истечет. Председатель Сената, разумеется федералист, тогда стал бы президентом. Этому плану Джефферсон и его друзья были готовы оказать сопротивление силой. «Потому что, — как он объяснял впоследствии, — раз будучи создан, этот прецедент стал бы искусственно воспроизводиться и вскоре привел бы к диктатору».
К чести Гамильтона следует сказать, что он решительно выступал за избрание Джефферсона; и наконец, благодаря действиям мистера Бэйарда из Делавэра, ведущего федералиста, который зондировал почву у близкого друга мистера Джефферсона относительно его взглядов на уже упомянутые вопросы, мистер Джефферсон был избран президентом, и угрожавшая гражданская война была предотвращена.
Мистер Адамс, глубоко огорченный своим поражением, не присутствовал на инаугурации своего преемника, но покинул Вашингтон в своей карете на рассвете 4 марта; а Джефферсон приехал верхом к Капитолию без сопровождения и, спешившись, собственными руками привязал лошадь к изгороди. Инаугурационная речь, краткая и прекрасно сформулированная, удивила большинство присутствовавших умеренностью и либерализмом своего тона. «Давайте, — сказал новый президент, — восстановим в общении ту гармонию и привязанность, без которых свобода и даже сама жизнь — лишь унылые вещи».
Джефферсон отбыл два срока, и за ним следовали сначала Мэдисон, а затем Монро, оба из которых были его друзьями и учениками, проникнутыми его идеями. Они также были переизбраны. Таким образом, в течение двадцати четырех лет Джефферсон и джефферсоновская демократия преобладали в правительстве Соединенных Штатов, и этот период был чрезвычайно благополучным. Ни одно из мрачных предчувствий федералистов не оправдалось; и была доказана жизнеспособность народного правления.
Первой проблемой, с которой пришлось столкнуться Джефферсону, был вопрос о назначениях на должности. Ситуация была очень похожа на ту, с которой впоследствии столкнулся президент Кливленд, когда он вступил в свой первый срок, — то есть каждое место было занято членом партии, оппозиционной новой администрации. Принцип, принятый мистером Джефферсоном, очень напоминает тот, что впоследствии принял мистер Кливленд, а именно: ни один чиновник не подлежал смещению из-за своих политических убеждений; но если он действовал в политике агрессивно, это должно было стать достаточным основанием для увольнения. «Предвыборная активность» — таково было выражение, использовавшееся во времена мистера Джефферсона, и «оскорбительная партийность» — во времена мистера Кливленда.
Следующее письмо президента Джефферсона министру финансов покажет, как это правило трактовалось им:
[pg 121]
«Обвинения против Поупа [коллектора] из Нью-Бедфорда недостаточны. Хотя вмешательство в политические кокусы не является частью той свободы личного голосования, которая должна быть ему дозволена, тем не менее его простое присутствие на кокусе не обязательно влечет за собой активное и официальное влияние в оппозиции правительству, которое его нанимает».
Были некоторые упущения, но в целом правила мистера Джефферсона придерживались; и трудно сказать, получал ли он больше ругани от федералистов из-за тех увольнений, которые он всё же произвел, или от фракции в собственной партии из-за тех увольнений, от которых он отказался.
Его принцип был сформулирован в письме следующим образом: «Если должное участие в управлении является вопросом права, то как добыть вакансии? Те, что возникают из-за смерти, немногочисленны; из-за отставки — ни одной… Для меня было бы огромным облегчением, если бы я обнаружил умеренное участие во власти в руках большинства. Я с радостью предоставил бы времени и случайности возвысить их до их справедливой доли. Но их тотальное исключение требует более быстрых исправлений. Я исправлю эту процедуру; но сделав это, пренебрегу следовать ей. Я с радостью вернусь к тому положению дел, когда единственными вопросами в отношении кандидата будут: честен ли он? способен ли он? верен ли он Конституции?»
Господство Джефферсона и республиканской партии произвело большие перемены в правительстве и в национальных чувствах, но это были перемены, наиболее важная часть которых была нематериальной, а потому трудно поддавалась описанию. Это были такие перемены, какие происходят в судьбе индивида, когда он сбрасывает какую-то доминирующую силу и начинает жизнь самостоятельно. Простой народ почувствовал независимость, гордость, кураж, которые вдохнули мощный импульс во все сферы промышленности и предприимчивости.
Простота форм, принятая президентом Джефферсоном, стала для национального воображения символом произошедших перемен. Он отказался от королевского обычая приемов; он прекратил празднование дня рождения президента; он заменил обращение к Конгрессу, произносимое лично в Капитолии, письменным посланием, а ответ Конгресса — личным вручением в Белом доме. Резиденция президента перестала называться Дворцом. Он сократил армию и флот. Он внедрил экономию во всех ведомствах правительства и выплатил тридцать три миллиона национального долга. Он добился отмены внутренних налогов и закона о банкротстве — двух мер, которые значительно сократили его собственное патронажное влияние и вызвали хвалебный отзыв Джона Рэндольфа долгое время спустя: «Я никогда не видел больше ни одной администрации, которая бы серьезно и добросовестно была склонна отказаться от своего патронажа и готова была зайти дальше, чем сам Конгресс или даже сам народ… желал; и это была первая администрация Томаса Джефферсона».
Двумя важнейшими мерами первой администрации были, однако, подавление берберийских пиратов и приобретение Луизианы. Безуспешные попытки мистера Джефферсона, предпринятые в бытность его министром во Франции, покончить силой со средиземноморским пиратством уже упоминались. Во время срока мистера Адамса два миллиона долларов было потрачено на подкуп буканьеров. Один из пунктов в счете выглядел следующим образом: «Фрегат на тридцать шесть пушек для дея Алжира»; и этот фрегат отправился забитый порохом, свинцом, лесоматериалами, канатами, парусиной и другими средствами пиратства на сто тысяч долларов. Сто двадцать два пленника вернулись домой в том же 1796 году, причем десять из них пробыли в рабстве одиннадцать лет.
Первым важным актом Джефферсона в качестве президента стала отправка в Средиземное море трех фрегатов и шлюпа с целью усмирить пиратов и крейсировать для защиты американской торговли. Так началась та череда событий, которая в конечном счете сделала мировую торговлю от пиратства в Средиземном море столь же безопасной, сколь и в Ла-Манше. То, как блестяще Декейтер и его доблестные товарищи провели в жизнь эту политику и как наконец медлительные военно-морские державы Европы последовали примеру, который они должны были подать сами, как предполагается, известно каждому.
Вторым важным событием стало приобретение Луизианы. Луизиана означала всю территорию от реки Миссисипи до Тихого океана, охватывающую около одного миллиона квадратных миль. Весь этот край принадлежал Испании по праву открытия; и в начале 1801 года пришли вести от американского министра из Парижа, что Испания уступила или собирается уступить ее Франции. Испанское владение устьем Миссисипи долгое время было источником раздражения для поселенцев на реке Миссисипи; и стало приходить понимание того, что Соединенные Штаты должны контролировать по крайней мере Новый Орлеан. Если бы эта обширная территория перешла в руки Франции и Наполеон колонизировал бы ее, как, по слухам, было в его намерениях — поскольку Франция тогда была величайшей державой в Европе, — у Соединенных Штатов появился бы могущественный соперник у границ и контролирующий морской порт, абсолютно необходимый для их торговли. Теперь мы видим это достаточно ясно, но даже столь способный человек, как мистер Ливингстон, американский министр в Париже, тогда этого не видел. Напротив, он писал правительству в Вашингтон: «…я тем не менее во всех случаях заявлял, что до тех пор, пока Франция подчиняется существующему договору между нами и Испанией, правительство Соединенных Штатов не считает себя имеющим какой-либо интерес в противодействии этому обмену».
Совершенно иное мнение мистера Джефферсона было выражено в следующем письме мистеру Ливингстону: «…Франция, вставая в эти ворота, принимает по отношению к нам вызывающую позу. Испания могла бы спокойно удерживать их годами. Ее миролюбивое расположение, ее слабое состояние побуждали бы ее расширять наши возможности там… Вовсе не так дело обстоит в руках Франции; стремительность ее нрава, энергия и неугомонность ее характера, оказавшись в точке вечного трения с нами и нашим характером, который, хоть и спокоен, любит мир и погоню за богатством, но полон гордости, презирает богатство в сравнении с оскорблением или обидой, предприимчив и энергичен как ни одна нация на земле, — эти обстоятельства делают невозможным для Франции и Соединенных Штатов долго оставаться друзьями, когда они сходятся в столь раздражающей позиции… День, когда Франция вступает во владение Новым Орлеаном, подписывает приговор, который навсегда ограничит ее пределами ее отлива… С этого момента мы должны обручиться с британским флотом и нацией».
Таким образом, по мгновенному велению и подчиняясь жизненно важному изменению обстоятельств, Джефферсон отбросил политику всей жизни, подавил свою симпатию к Франции и неприязнь к Англии и встал на тот кардинально новый курс, которого, как он предвидел, потребуют интересы Соединенных Штатов.
Ливингстон, получив такую установку, начал переговоры о покупке Нового Орлеана; а Джефферсон поспешно отправил Монро в качестве специального посланника с той же целью, вооруженного, как предполагается, тайными устными инструкциями купить, если возможно, не только Новый Орлеан, но и всю Луизиану. У Монро не было ни слова на бумаге, доказывающего, что при покупке Луизианы — если этот акт будет отвергнут нацией — он не вышел за рамки своих полномочий. Но, как замечает мистер Генри Адамс, «друзья Джефферсона всегда доверяли ему абсолютно».
Момент был самый благоприятный, ибо Англия и Франция собирались сойтись в той ужасной борьбе, которая завершилась при Ватерлоо, и Наполеон отчаянно нуждался в деньгах. После некоторого торга сделка была заключена, и за весьма умеренную сумму в пятнадцать миллионов долларов Соединенные Штаты завладели территорией, более чем вдвое превосходившей их площадь.
Покупка Луизианы была признанно неконституционным или, по крайней мере, экстраконституционным актом, ибо Конституция не давала президенту полномочий приобретать новые территории или ставить под удар кредит Соединенных Штатов в качестве оплаты. Сам Джефферсон считал, что Конституцию следует поправить, чтобы сделать покупку законной; но в этом вопросе его переубедили советники.
Таким образом, первая администрация Джефферсона завершилась блестящим достижением; но эта общественная слава с огромным перевесом перекрывалась личной утратой. Младшая дочь президента, миссис Эппс, умерла в апреле 1804 года; и в письме к своему старому другу Джону Пейджу он говорил: «Другие могут терять из своего изобилия, но я от своей нужды лишился даже половины всего, что имел. Мои вечерние перспективы висят теперь на тонкой нити единственной жизни. Быть может, мне суждено увидеть, как оборвется даже эта последняя струна родительской привязанности. Надежда, с которой я заглядывал вперед в тот момент, когда, передавая заботы государства более молодым рукам, я должен был удалиться к тому домашнему уюту, от которого предстоит сделать последний великий шаг, страшным образом омрачена».
[pg 130]
XI
ВТОРОЙ ПРЕЗИДЕНТСКИЙ СРОК
Покупка Луизианы повысила популярность Джефферсона, и в 1805 году, в возрасте шестидесяти двух лет, он был избран на второй президентский срок подавляющим большинством голосов. Даже Массачусетс поддержал республиканцев, и общее распределение голосов в коллегии выборщиков выглядело следующим образом: 162 голоса за Джефферсона и Клинтона; 14 голосов за Ч. К. Пинкни и Руфуса Кинга, кандидатов от федералистов.