«Тридцать лет на службе правительства США (1820–1850)»

ВЗГЛЯД ЗА ТРИДЦАТЬ ЛЕТ;

ИЛИ,

ИСТОРИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АМЕРИКАНСКОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА ЗА ТРИДЦАТЬ ЛЕТ,

С 1820 ПО 1850 ГОД.

ПРЕИМУЩЕСТВЕННО ВЗЯТАЯ

ИЗ КОНГРЕССМЕНСКИХ ДЕБАТОВ, ЛИЧНЫХ БУМАГ ГЕНЕРАЛА ДЖЕКСОНА И РЕЧЕЙ ЭКС-СЕНАТОРА БЕНТОНА, СО ВСЕЙ ЕГО ЛИЧНОЙ ТОЧКОЙ ЗРЕНИ НА ЛЮДЕЙ И СОБЫТИЯ:

С

ИСТОРИЧЕСКИМИ ПРИМЕЧАНИЯМИ И ИЛЛЮСТРАЦИЯМИ, А ТАКЖЕ НЕКОТОРЫМИ УПОМИНАНИЯМИ ВЫДАЮЩИХСЯ УШЕДШИХ СОВРЕМЕННИКОВ:

АВТОР — СЕНАТОР С ТРИДЦАТИЛЕТНИМ СТАЖЕМ.

В ДВУХ ТОМАХ.

ТОМ I.

НЬЮ-ЙОРК: Д. ЭППЛТОН И КОМПАНИЯ, 1, 3 и 5, БОНД-СТРИТ. ЛОНДОН: 16, ЛИТЛ-БРИТЕН. 1883.

Зарегистрировано в соответствии с Актом Конгресса в 1854 году Д. ЭППЛТОН И КО. в Канцелярии Секретаря Окружного суда Соединенных Штатов по Южному округу Нью-Йорка.

АВТОБИОГРАФИЧЕСКИЙ ОЧЕРК.

[Основные вехи жизни покойного Томаса Х. Бентона, представленные на следующих страницах, были подготовлены самим автором и героем этих строк в то время, когда он испытывал невыносимые боли от болезни, которая несколькими неделями позже оборвала его земной путь. Они задумывались не как Биография в строгом смысле этого слова, а скорее как изложение некоторых ярких черт характера и главных жизненных происшествий, чтобы по крайней мере в отношении них задать направление последующим Биографиям.]

Томас Харт Бентон, известный как сенатор с тридцатилетним стажем в Конгрессе и как автор нескольких трудов, родился в округе Ориндж, близ Хиллсборо, Северная Каролина, 14 марта 1782 года; он был сыном полковника Джесси Бентона, способного юриста этого штата, и Энн Гуч из округа Хановер, штат Виргиния, происходившей из семьи Гучей, издавна проживавших в качестве колонистов в том штате. По этой линии со стороны матери он получил свое имя в честь главы семьи Харт (полковника Томаса Харта из Лексингтона, штат Кентукки), родного дяди его матери по материнской линии, и таким образом состоял в родстве с многочисленным семейством Харт. Он доводился кузеном миссис Клэй, урожденной Лукреции Харт, жене Генри Клэя; и по легкому недоразумению его на протяжении всей его общественной деятельности часто называли родственником самого мистера Клэя. Он потерял отца до того, как ему исполнилось восемь лет, и остался на попечении матери, которая была еще молода и на чьи плечи легла забота о многочисленной семье, состоявшей сплошь из малолетних детей, — забота, которой она посвятила себя целиком. Она была женщиной начитанной и наблюдательной — со склонностью к серьезному чтению и наблюдению за людьми эпохи Революции, сближавшимися благодаря обычаям гостеприимства того времени, когда всеобщими местами остановки были дома друзей, а не таверны. Томас был старшим сыном, и в возрасте десяти и двенадцати лет читал вместе с материю серьезные книги, изучал великие исторические примеры и получал поддержку в стремлении им подражать. В отцовской библиотеке, среди прочего, имелись знаменитые «Судебные процессы над государственными преступниками» в больших фолиантах того времени, и здесь он заложил основы знания британской истории, читая о делах об изнемене и других процессах, которыми изобилуют эти тома. Она также была набожной и религиозной женщиной, воспитывавшей в детях моральные и религиозные устои, и всю жизнь была связана с христианской церковью: сперва как член Англиканской епископальной церкви, а когда переезд на Великий Запад, бывший тогда дикой глушью, прервал эту связь — в Методистской епископальной церкви, в лоне которой она и скончалась. Ею взращивались все добродетели, как малые, так и великие; а ее дом, куда стекались выдающиеся люди того времени, являлся обителью трезвости, скромности и благопристойности. В ее доме никогда не видели колоды карт. От такой матери все дети унаследовали черты своего будущего характера; и она дожила до того дня, когда увидела плоды своих благочестивых и великодушных забот — прожив вдовой более пятидесяти лет и застав своего старшего сына прошедшим половину сенаторского пути и занимающим свое место среди исторических деятелей страны, для служения которой она начала готовить его столь рано. Эти детали заслуживают внимания, пусть и будучи незначительными сами по себе, поскольку они показывают, сколь многое в дальнейшей жизни человека может зависеть от ранней материнской заботы и руководства.

Его школьное образование было несовершенным: сначала в грамматической школе, которой руководил Ричард Станфорд, эсквайр, в то время молодой эмигрант из Новой Англии, а вскоре после этого, на протяжении многих лет и до самой смерти — представитель в Конгрессе, известный как друг на всю жизнь Мейкона и Рэндольфа. Впоследствии он учился в Чепел-Хилле, в Университете Северной Каролины, но не завершил там никакого курса обучения, поскольку его мать переехала в Теннесси, где его отец приобрел крупные земельные владения (40 000 акров) и собирался сделать Нэшвилл своим домом; и теперь, как старший в семье, хотя еще и не совершеннолетний, он взял на себя заботы и управление новым поселением в новой стране. Семья обосновалась на выбранном участке в 3000 акров на реке Уэст-Харпет, в двадцати пяти милях к югу от Нэшвилла, где в течение нескольких лет главной заботой было создание фермы в дикой местности. В дикой местности! Ибо таково было состояние страны в то время всего в полудневной езде от города Нэшвилла. «Поселение вдовы Бентон» являлось самым отдаленным форпостом между цивилизацией и могущественными южными племенами, простиравшимися до Мексиканского залива. Индейские войны только что завершились, и граница, которую эти великие племена сумели отстоять, приближала их рубежи почти к самым воротам Нэшвилла — в каких-то 25 милях! — ибо эта линия фактически соприкасалась с внешней границей поместья. Индейцы кишели вокруг него. Их главная тропа войны (тропа, по которой они приходили за кровью и грабежом в военное время и для торговли в мирное время) пролегала через него. Такое положение нельзя было удерживать силами одной лишь небольшой семьи — вдовы, каждого ребенка несовершеннолетнего возраста и примерно двух десятков рабов. Требовалась сила! И она была найдена в идее создания маленькой колонии — предоставления переселенцам участков в аренду бесплатно на семь лет с умеренной платой в последующие годы. Участок как нельзя лучше подходил для этой цели, представляя собой квадрат со стороной в четыре мили, обладавший всеми прелестями для заселения — богатой почвой, прекрасным лесом, проточными ручьями. Поселенцы прибыли; земля была занята: это место назвали «Городком Бентона» («Benton Town»), и оно сохраняет это название по сей день. Грубая бревенчатая школа, молитвенный дом такого же примитивного строения, а также дороги и мельницы завершили быстрое превращение этой глуши в обитель цивилизации. Школьное образование ее сына прекратилось, но чтение продолжалось; и книги по серьезным наукам стали его постоянными спутниками. Доводилось слышать, как он говорил, что ни в один из периодов своей жизни он не читал так много, ни с такой системностью и регулярностью, ни с такою пользой и наслаждением. История и география были (как он считал) его легким чтением; государственное право, гражданское право, общее право — и, наконец, само право, обычно изучаемое студентами-юристами — составляли его основные штудии. И все это чтение и учеба велись на фоне активных личных усилий, которые он прилагал к освоению фермы и улучшению ее условий, требуемых для комфорта.

Затем последовала адвокатская лицензия, благосклонно выданная тремя судьями Высшего суда — Уайтом, Овертоном и Кэмпбеллом (первый впоследствии стал сенатором Конгресса, Овертон был выдающимся юристом еще до того, как стал судьей Высшего суда, а Кэмпбелл — одним из уважаемых ранних поселенцев и юристов штата). Адвокатская лицензия была получена, следом началась практика, причем успешная: генералы Джексон и Джеймс Робертсон, судья Макнейри, майор Томас Хардеман и старейшины из числа местного населения оказали ему поддержку и покровительство как молодому человеку, который мог принести пользу штату, а потому заслуживал поощрения. Едва успев появиться в суде, он открыл для себя путь в законодательную деятельность. Он был избран в Генеральную ассамблею штата и, хотя прослужил всего одну сессию, оставил след своего разума и принципов в своде законов и в государственной политике. Он стал автором Закона о судебной реформе, согласно которому старая система Высших судов была заменена окружной системой, благодаря чему отправление правосудия было избавлено от большей части за волокиты, издержек и значительных неудобств для сторон и свидетелей. И он же выступил автором гуманного закона, предоставившего рабам те же полные права на судебное разбирательство судом присяжных, какими обладал белый человек при аналогичных обвинениях — закона, который и поныне остается в своде законов, но утратил свою силу из-за пагубного вмешательства извне, затормозившего прогресс смягчения политики в отношении рабства на Юге и обратившего вспять течение, столь мощно направленное на облегчение участи раба.

По возвращении к адвокатской практике разразилась война 1812 года. Были объявлены сборы добровольцев для спуска по рекам к Новому Орлеану навстречу британцам, ожидавшихся там зимой 1812–1813 годов, но прибывших лишь зимой 1814–1815 годов. Было набрано три тысячи добровольцев! Набрано в мгновение ока — под престижем имени Джексона, его патриотическим воззванием и пламенными речами Бентона, который летал с одного места сбора на другое, разжигая природную храбрость и патриотизм молодых людей. Они были сформированы в три полка, одним из которых командовал Бентон в качестве полковника. Он был назначен адъютантом при Джексоне (тогда еще генерал-майоре ополчения Теннесси) при первых признаках войны с Великобританией и продолжал выполнять многие важнейшие обязанности в этой должности, хотя в качестве полковника полка не мог занимать данный пост. Войска спустились по Нижнему Миссисипи: британцы не пришли; добровольцы вернулись в Теннесси, были временно распущены, но вновь призваны на службу генералом Джексоном с началом войны с криками. Эти добровольцы заложили основу всей последующей блестящей карьеры Джексона; а то, каким образом благодаря им он сумел попасть в регулярную армию, представляет собой удивительнейшую страницу истории, о которой нигде не рассказывается, кроме как в выступлении полковника Бентона в Палате представителей при преподнесении шпаги Джексона (26 февраля 1855 года). Эта малоизвестная страница истории, которая могла стать достоянием общественности только со слов участника событий, заслуживает того, чтобы ее знали и изучали все, кому довелось руководить государством, и все, кто хочет увидеть, с какими трудностями приходится сталкиваться гению и патриотизму, с какими превратностями им предстоит бороться, прежде чем они получат возможность исполнить предназначение, для которого были рождены.

После распуска добровольцев полковник Бентон направился в Вашингтон, где миссис Мэдисоном был назначен подполковником пехоты регулярной армии (1813); а впоследствии (1814–1815), отправившись в Канаду, где он добился прохождения службы, он встретил весть о мире; не желая служить в мирное время, он уже через несколько месяцев оказался на западном берегу Миссисипи, сделав Сент-Луис своим домом и с воодушевлением возобновив адвокатскую практику. Четыре года спустя штат Миссури был принят в Союз, и полковник Бентон был избран одним из его первых сенаторов; он бессменно переизбирался на этот пост на каждых выборах вплоть до 1851 года. С той поры его жизнь находилась на виду у всей страны, и простое перечисление мер, автором и главным вдохновителем которых он являлся, составило бы почти всю историю законодательной деятельности Конгресса. Это перечисление здесь излишне: длинный список известен по всей стране — его повторяют со знакомостью домашних слов, от крупных портовых городов до уединенных хижин на фронтире, и его изучают мальчики, в чьих грудях начинает зарождаться благородное честолюбие и похвальное стремление узнать что-то об истории своей родины.

Оставляя в стороне подробное описание этих общеизвестных мер, мы переходим к другому аспекту, характеризующему законодательную деятельность сенатора Бентона, — менее известному, но необходимому для понимания его личности. У него никогда не было ни секретаря, ни даже переписчика; всю письменную работу и копирование он выполнял сам. Он никогда не занимал никаких постов и не брал подрядов ни для себя, ни для кого-либо из своих близких. Он презирал погоню за должностями, охоту за местами и любые политические перемены, за которыми следовали требования о назначении на посты. Он никогда не участвовал ни в каких кокусах Конгресса или конвентах по выдвижению кандидатов в президенты или вице-президенты и даже не позволял выставлять свое имя перед подобными органами для каких-либо подобных номинаций. Он отклонил множество должностей, на которых настаивали — миссию в Россию от президента Джексона; пост военного министра от мистера Ван Бюрена; миссию во Францию от мистера Полка. Три назначения предназначались для него, и он принял бы их, если бы представилась возможность: командование армией от генерала Джексона в случае войны с Мексикой во время его президентства; то же командование от того же президента, если бы в 1836 году разразилась война с Францией; командование армией в Мексике от президента Полка в звании генерал-лейтенанта, если бы законопроект об этом звании не был провален в Сенате после того, как он был принят Палатой представителей всеобщим голосованием. И ни одно из этих военных назначений не могло задеть профессиональную честь, поскольку полковник Бентон к моменту ухода из армии стоял выше по выслуге лет всех тех, кто впоследствии возглавил ее.

В политическом отношении полковник Бентон всегда причислял себя к демократам, однако питал весьма слабое уважение к современной демократии, основывающейся на платформах, которые мелкие политические маляры переделывают примерно каждые четыре года, как правило, из бросового материала, порой сырого, порой гнилого, но в любом случае одинаково годного, поскольку платформа требуется лишь для того, чтобы продержаться до окончания выборов. Он не признавал никакой платформы политических принципов, кроме конституции, и считал наглыми и вредными попытки толковать конституцию периодически с помощью набора ура-резолюций, протаскиваемых хитростью через хвост сплоченной конвенции и провозглашаемых единственным критерием политического спасения в течение их недолгого дня верховенства.

Его переезд в Миссури, бывший тогда Территорией под опекой Конгресса, пришелся на период огромной важности как для самой Территории, так и для Союза. Там царили ожесточенные распри, как это обычно бывает на Территориях, и назревали важнейшие вопросы, от которых зависела будущая судьба штата, а возможно, и всего Союза. Споры вокруг Миссури вскоре запылали в Конгрессе, охватили все штаты и проникли на Территорию. На Территории действовала активная партия сторонников ограничений, получавшая мощную подпитку извне, и требовалось авторитетное издание, способное задать правильный тон общественным настроениям. Полковник Бентон учредил таковое и писал для него с такой остротой и силой, что Территория вскоре выступила единым фронтом, и когда подошли выборы делегатов на конвенцию, от партии сторонников ограничений был избран всего один-единственный делегат. Этот единый фронт оказал колоссальное влияние на спасение вопроса в Конгрессе.

Помимо своих законодательных докладов, законопроектов и речей, способных заполнить множество томов, полковник Бентон известен как автор ряда литературных трудов: «Взгляда за тридцать лет» на внутреннюю кухню федерального правительства; «Сокращения дебатов в Конгрессе с 1789 по (предположительно) 1856 год»; а также исследования политической части (как он ее расценивал) решения Верховного суда по делу Дреда Скотта — той ее составляющей, в которой провозглашалась отмена линии Миссурийского компромисса и самораспространение Конституции на Территории с одновременным допущением там африканского рабства и сохранением его вопреки воле Конгресса или народа Территории. Существовал также особый жанр речей, которых он произнес немало и которые выходили за рамки политических или законодательных дискуссий; их можно рассматривать как литературные произведения. Это были надгробные эвлогий, которые вошли в практику Конгресса по случаю ухода из жизни его членов, хотя и не в той степени, в какой это практикуется ныне. Эти речи вызывали всеобщее восхищение, их читали по всей Европе, и их очарование крылось в восприятии характера, которое они демонстрировали; в понимании качеств, из которых слагался человек и которые придавали ему неповторимость и индивидуальность. Эти качества, постигнутые таким образом (а для этого требуется близкое знакомство с человеком и определенный природный дар), и преподнесенные с правдивостью и простотой, придавали тем эвлогиям тот интерес, который выдерживает многократное чтение и займет непреходящее место в жанре биографий.

В ранний период жизни, в Нэшвилле и Сент-Луисе, дуэли и потасовки были обычным делом, и молодой Бентон сполна хлебнул их: весьма ожесточенная стычка между ним и его братом с одной стороны, и генералом Джексоном и некоторыми друзьями с другой, в которой были получены тяжелые ранения из пистолетов и кинжалов, к счастью, обошедшаяся без человеческих жертв; и единственная причина, по которой к этому бурному столкновению ныне обращаются, заключается в его полном забвении обеими сторонами и той сердечности, с которой они действовали рука об руку во имя общественного блага на протяжении всей своей дальнейшей долгой и близкой совместной государственной карьеры. Дуэль в Сент-Луисе закончилась трагически, и о ней полковник Бентон соглашался говорить лишь в кругу близких друзей, вспоминая о той боли, что пронзила его сердце, когда он увидел падающего юношу и готов был отдать весь мир, лишь бы вернуть его к жизни. В подтверждение того, как он смотрит на все эти происшествия, и своего стремления навсегда похоронить любые воспоминания о них, он велел сжечь все бумаги, касающиеся этих эпизодов, дабы никакое будущее любопытство или усердие не вынесли на свет то, чего, как он желал бы, никогда не случалось.

Полковник Бентон женился уже в бытность сенатором на Элизабет, дочери полковника Джеймса Макдауэлла из округа Рокбридж, штат Виргиния, и его жены Сары, урожденной Сара Престон; от этого брака у него осталось четверо дочерей: миссис Уильям Кэри Джонс, миссис Джесси Энн Бентон Фремонт, миссис Сара Бентон Джейкоб и мадам Сьюзан Бентон Буйо, ныне живущая в Калькутте и являющаяся женой генерального консула Франции; все они занимают достойное положение в обществе и стоят своей матери, бывшей женщиной исключительных достоинств, здравого смысла, возвышенности характера и глубокого понимания всякого общественного долга, чей венец жизни составила неразрывная связь с той церковью, в которой она была воспитана — пресвитерианской староверческой. Следуя примеру матери, все дочери состоят членами той или иной церкви. Миссис Бентон скончалась в 1854 году, перенеся паралич в 1844 году, и с момента этой беды ее мужа никогда не видели ни на каких увеселительных или праздничных мероприятиях.

ПРЕДИСЛОВИЕ

1. — МОТИВЫ НАПИСАНИЯ ЭТОЙ РАБОТЫ.

Справедливость по отношению к людям, с которыми я действовал, и к делу, которому мы служили, — вот мой главный мотив для написания этой книги. Вторичным мотивом является надежда оказать пользу нашей республиканской форме правления в грядущие времена, показав ее работу на протяжении долгого и богатого событиями периода; работу успешную все это время и тем самым оправдывающую надежды на ее неизменно благотворное функционирование во веки веков, если она будет сохранена в своей чистоте и непорочности. Справедливость по отношению к мудрым и патриотичным людям, которые установили нашу независимость и заложили основы этого правительства, служит для меня еще одним побудительным мотивом. Я не помню, сколько мне было лет, когда я впервые прочел в речах лорда Чатема хвалебную оду, произнесенную им в Палате лордов в адрес этих отцов-основателей нашей республики; но она глубоко запала мне в память в то время и, что важнее, проникла в самое сердце — и осталась там навсегда. «Когда ваши светлости смотрят на бумаги, пересланные нам из Америки; когда вы рассматриваете их благопристойность, твердость и мудрость, вы не можете не уважать их дело и не желать сделать его своим. Что до меня, то я должен заявить и всенародно объявить, что за все время моего чтения и наблюдений — а это было моим излюбленным занятием: я читал Фукидида, изучал и восхищался величайшими государствами мира — ни одна нация или группа людей по твердости рассуждений, силе проницательности и мудрости выводов в столь сложном переплетении трудных обстоятельств не может сравниться с общим конгрессом в Филадельфии». Эта столь справедливая и столь грандиозная, столь строгая и выверенная похвала, тем более впечатляющая благодаря своей строгости и размеренности, была произнесена в начале нашей революционной борьбы — на ее первом этапе — и до того, как длинная череда увенчавших ее успехом событий превратила это в историю и показала, на сколь многое те люди были способны помимо уже содеянного. Если бы великий Уильям Питт — более великий под этим именем, чем под тем титулом, от которого он столь долго отказывался — дожил до наших дней, дожил до того, как увидел, что эти люди стали исключениями из мировых правил и довели до конца революцию, которую начали, — увидел, как они основали новое правительство и управляли им в свой век и поколение, вплоть до того момента, как «отошли к своим отцам», и все это с той же мудростью, справедливостью, умеренностью и благопристойностью, с какими они ее начинали: если бы он дожил до всего этого, даже его возвышенный гений мог бы содрогнуться перед задачей воздать им должное; и, могу добавить, перед задачей воздать должное Народу, который поддерживал таких людей. Панегирик не входит в мою задачу; но благодарность и почитание — это долг моего рождения и наследия, а также тех благ, которыми я пользовался благодаря их трудам; и я поставил своей целью выразить эту признательность — исполнить ее до конца невозможно — стремясь сохранить их творение в свои дни и вверяя его ныне, через принесенные им плоды, любви и заботе потомства. Другой мотив, едва ли заслуживающий того, чтобы его называть по имени, также имеет для меня весом и относится к правам «самообороны». Я произнес очень много речей и опасаюсь, что после моего ухода они могут быть изданы — изданы оптом, без должного разбора — и тем самым сберегут или увековечат сказанное как о людях, так и о мерах, которые я больше не одобряю и хотел бы предать забвению. Делая отбор подходящих фрагментов из этих речей и вплетая их в данное повествование, я могу надеяться предотвратить полное издание — либо сделать его безобидным, если таковое все же состоится. Но я не осуждаю все то, что исключаю.

2. — МОИ КВАЛИФИКАЦИИ ДЛЯ ЭТОГО ТРУДА.

Из них у меня есть одна, признаваемая всеми весьма значительной, хотя отнюдь не достаточная сама по себе. Мистер Маколей говорит о Фоксе и Макинтоше, рассуждая об их историях о последних Стюартах и Революции 1688 года: «У них было одно выдающееся качество для написания истории: они проговорили историю, прожили историю, прочувствовали ее на практике. Повороты политической фортуны, приливы и отливы народных настроений, скрытые пружины, двигающие партии, — все это было предметом их постоянных размышлений и самых привычных бесед». Гиббон отмечал, что его история стала значительно лучше оттого, что он побывал офицером ополчения и членом Палаты общин. Это замечание справедливо в высшей степени. Мы ни капли не сомневаемся в том, что его военные кампании, хотя он никогда не видел врага, и его посещение парламента, хотя он не произнес ни единой речи, принесли ему куда больше пользы, чем годы уединения и штудий. Если бы время, проведенное им на парадах и за офицерским столом в Хэмпшире или на скамье казначейства и в «Бруксе» во время бурь, сокрушивших лорда Норта и лорда Шелберна, было проведено в Бодлианской библиотеке, он, возможно, избежал бы некоторых неточностей; возможно, обогатил бы свои примечания большим числом ссылок; но он никогда не создал бы столь живописной картины двора, лагеря и сената. В этом отношении мистер Фокс и сэр Джеймс Макинтош обладали огромными преимуществами перед почти каждым английским историком со времен Бернета». — Могу сказать, что я обладаю этими преимуществами. Я заседал в Сенате все то время, о котором пишу, — как деятельный член, посещавший заседания и внимательный к ним, пользовавшийся доверием половины администраций и являвшийся пристальным наблюдателем за остальными, — обладал взглядом изнутри на события, внешнюю сторону которых публика видела лишь снаружи, причем зачастую обе стороны этих событий сильно отличались друг от друга; видел тайные пружины и скрытые механизмы, посредством которых приводились в движение люди и партии, а меры продвигались или торпедировались; видел патриотизм и честолюбие в процессе их деятельности и, как правило, был способен отличить одно от другого. До сей поры у меня есть одно достоинство; однако мистер Маколей отмечает, что лорд Литтлтон обладал тем же самым, но написал слабую историю, поскольку не умел обращаться со своим материалом. То же самое может случиться и со мной; но в дополнение к моим сенаторским возможностям получения информации у меня есть доступ к неопубликованным бумаගм генерала Джексона, и я обнаружил среди них те, которые он предназначал для публикации, и они будут использованы в соответствии с его волей.

3. — МАСШТАБ И ЗАДАЧИ ТРУДА.

Я не замышляю классическую историю, но создаю политический труд, призванный показать практическую работу правительства, и веду рассказ о людях и событиях в подчинении этой главной цели, а также с тем, чтобы проиллюстрировать характер институтов новых и сложных — первых в своем роде, к чьей судьбе прикованы взоры всего мира. Наша раздвоенная форма правления, объединяющая штаты и федеральный центр, представляет собой новшество, не имеющее прецедентов, не нашедшее практических подражаний и до сих пор считающееся некоторыми лишь экспериментом. Я верю в его превосходство и желаю внести свой вклад в его незыблемость, и полагаю, что смогу сделать это, дав правдивый отчет о том, что я видел в его работе и через какие испытания ему довелось пройти.

4. — ДУХ ЭТОЙ РАБОТЫ.

Я пишу в духе Истины, но не истины избыточной или неуместной, приводя лишь то, что существенно для задач данного труда и пропуск чего стал бы изъяном и убылью для того, что должно быть известно. Я свободен от неприязни и найду куда большую радость в том, чтобы выставить напоказ добрые и великие дела тех, с кем расходился во мнениях, нежели в том, чтобы подчеркивать моменты, где я считал их неправыми. Мое честолюбие — создать правдивую книгу, надежную в своих утверждениях, беспристрастную в выводах, справедливую во взглядах, которую современники и потомки смогут читать без опасения быть введенными в заблуждение.

СОДЕРЖАНИЕ ТОМА I.

PAGE. Preliminary View from 1815 to 18201 CHAP. I.Personal Aspect of the Government7 II.Admission of the State of Missouri8 III.Finances—Reduction of the Army11 IV.Relief of Public Land Debtors11 V.Oregon Territory13 VI.Florida Treaty and Cession of Texas14 VII.Death of Mr. Lowndes18 VIII.Death of William Pinkney19 IX.Abolition of the Indian Factory System20 X.Internal Improvement21 XI.General Removal of Indians27 XII.Visit of Lafayette to the United States29 XIII.The Tariff, and American System32 XIV.The A. B. Plot34 XV.Amendment of the Constitution, in relation to the Election of President and Vice-President37 XVI.Internal Trade with New Mexico41 XVII.Presidential and Vice-Presidential Elections in the Electoral Colleges44 XVIII.Death of John Taylor, of Caroline45 XIX.Presidential Election in the House of Representatives46 XX.The Occupation of the Columbia50 XXI.Commencement of Mr. Adams's Administration54 XXII.Case of Mr. Lanman—Temporary Senatorial Appointment from Connecticut56 XXIII.Retiring of Mr. Rufus King57 XXIV.Removal of the Creek Indians from Georgia58 XXV.The Panama Mission65 XXVI.Duel Between Mr. Clay and Mr. Randolph70 XXVII.Death of Mr. Gaillard77 XXVIII.Amendment of the Constitution, in relation to the Election of President and Vice-President78 XXIX.Reduction of Executive Patronage80 XXX.Exclusion of Members of Congress from Civil Office Appointments82 XXXI.Death of the ex-Presidents, John Adams and Thomas Jefferson87 XXXII.British Indemnity for Deported Slaves88 XXXIII.Meeting of the first Congress Elected under the Administration of Mr. Adams91 XXXIV.Revision of the Tariff95 XXXV.The Public Lands—Their Proper Disposition—Graduated Prices—Pre-emption Rights—Donations to Settlers102 XXXVI.Cession of a Part of the Territory of Arkansas to the Cherokee Indians107 XXXVII.Renewal of the Oregon Joint Occupation Convention109 XXXVIII.Presidential Election of 1828, and Further Errors of Mons. de Tocqueville111 XXXIX.Retiring and Death of Mr. Macon114 XL.Commencement of General Jackson's Administration119 XLI.First Message of General Jackson to the two Houses of Congress121 XLII.The recovery of the Direct Trade with the British West India Islands124 XLIII.Establishment of the Globe Newspaper128 XLIV.Limitation of Public Land Sales—Suspension of Surveys—Abolition of the Office of Surveyor General—Origin of the United States Land System—Authorship of the Anti-slavery Ordinance of 1778—Slavery Controversy—Protective Tariff—Inception of the Doctrine of Nullification130 XLV.Repeal of the Salt Tax143 XLVI.Birthday of Mr. Jefferson, and the Doctrine of Nullification148 XLVII.Regulation of Commerce149 XLVIII.Alum Salt—The Abolition of the Duty upon it, and Repeal of the Fishing Bounty and Allowances Founded on It154 XLIX.Bank of the United States158 L.Removals from Office159 LI.Indian Sovereignties within the States163 LII.Veto on the Maysville Road Bill167 LIII.Rupture between President Jackson and Vice-President Calhoun167 LIV.Breaking up of the Cabinet, and Appointment of another180 LV.Military Academy182 LVI.Bank of the United States—Non-renewal of Charter187 LVII.Error of De Tocqueville, in relation to the House of Representatives205 LVIII.The Twenty-second Congress208 LIX.Rejection of Mr. Van Buren, Minister to England214 LX.Bank of the United States—Illegal, and Vicious Currency220 LXI.Error of Mons. de Tocqueville, in relation to the Bank of the United States, the President, and the People224 LXII.Expenses of the Government229 LXIII.Bank of the United States—Recharter—Commencement of the Proceedings232 LXIV.Bank of the United States—Committee of Investigation Ordered235 LXV.The Three per Cent. Debt, and Loss in not Paying it when the Rate was Low, and the Money in the Bank of the United States without Interest242 LXVI.Bank of the United States—Bill for the Recharter Reported in the Senate, and Passed that Body243 LXVII.Bank of the United States—Bill for the Renewed Charter Passed in the House of Representatives250 LXVIII.The Veto251 LXXIX.The Protective System265 LXX.Public Lands—Distribution to the States275 LXXI.Settlement of French and Spanish Land Claims279 LXXII."Effects of the Veto"280 LXXIII.Presidential Election of 1832282 LXXIV.First Annual Message of President Jackson, after his Second Election283 LXXV.Bank of The United States—Delay in Paying the Three per Cents.—Committee of Investigation287 LXXVI.Abolition of Imprisonment for Debt291 LXXVII.Sale of United States Stock in the National Bank294 LXXVIII.Nullification Ordinance in South Carolina297 LXXIX.Proclamation against Nullification299 LXXX.Message on the South Carolina Proceedings303 LXXXI.Reduction of Duties—Mr. Verplanck's Bill308 LXXXII.Reduction of Duties—Mr. Clay's Bill313 LXXXIII.Revenue Collection, or Force Bill330 LXXXIV.Mr. Calhoun's Nullification Resolutions334 LXXXV.Secret History of the "Compromise" of 1833342 LXXXVI.Compromise Legislation; and the Act, so called, of 1833344 LXXXVII.Virginia resolutions of '98-'99—Disabused of their South Carolina Interpretation—1. Upon their Own Words—2. Upon Contemporaneous Interpretation347 LXXXVIII.Virginia Resolutions of 1798—Disabused of Nullification by their Author354 LXXXIX.The Author's own View of the Nature of Our Government, as being a Union in Contradistinction to a League—Presented in a Subsequent Speech on Missouri Resolutions360 XC.Public Lands—Distribution of Proceeds362 XCI.Commencement of the Twenty-third Congress—The Members', and President's Message369 XCII.Removal of the Deposits from the Bank of the United States373 XCIII.Bank Proceedings, on Seeing the Decision of the President, in relation to the Removal of the Deposits379 XCIV.Report of the Secretary of the Treasury to Congress on the Removal of the Deposits381 XCV.Nomination of Government Directors, and their Rejection385 XCVI.Secretary's Report on the Removal of Deposits393 XCVII.Call on the President for a Copy of the "Paper Read to the Cabinet"399 XCVIII.Mistakes of Public Men—Great Combination against General Jackson—Commencement of the Panic400 XCIX.Mr. Clay's Speech against President Jackson on the Removal of the Deposits—Extracts402 C.Mr. Benton's Speech in Reply to Mr. Clay—Extracts406 CI.Condemnation of President Jackson—Mr. Calhoun's Speech—Extracts411 CII.Public Distress415 CIII.Senatorial Condemnation of President Jackson—his Protest—Notice of the Expunging Resolution423 CIV.Mr. Webster's Plan of Relief433 CV.Revival of the Gold Currency—Mr. Benton's Speech436 CVI.Attempted Investigation of the Bank of the United States458 CVII.Mr. Taney's Report on the Finances—Exposure of the Distress Alarms—End of the Panic462 CVIII.Revival of the Gold Currency469 CIX.Rejection of Mr. Taney—Nominated for Secretary of the Treasury470 CX.Senatorial Investigation of the Bank of the United States470 CXI.Downfall of the Bank of the United States471 CXII.Death of John Randolph, of Roanoake73 CXIII.Death of Mr. Wirt475 CXIV.Death of the last of the Signers of the Declaration of Independence476 CXV.Commencement of the Session, 1834-'35: President's Message477 CXVI.Report of the Bank Committee481 CXVII.French Spoliations before 1800487 CXVIII.French Spoliations—Speech of Mr. Wright, of New-York489 CXIX.French Spoliations—Mr. Webster's Speech505 CXX.French Spoliations—Mr. Benton's Speech514 CXXI.Attempted Assassination of President Jackson521 CXXII.Alabama Expunging Resolutions524 CXXIII.The Expunging Resolution528 CXXIV.Expunging Resolution: Rejected, and Renewed549 CXXV.Branch Mints at New Orleans, and in the Gold Regions of Georgia and North Carolina550 CXXVI.Regulation Deposit Bill553 CXXVII.Defeat of the Defence Appropriation, and loss of the Fortification Bill554 CXXVIII.Distribution of Revenue556 CXXIX.Commencement of Twenty-Fourth Congress—President's Message568 CXXX.Abolition of Slavery in the District of Columbia576 CXXXI.Mail Circulation of Incendiary Publications580 CXXXII.French Affairs—Approach at a French Squadron—Apology Required588 CXXXIII.French Indemnities—British Mediation—Indemnities Paid600 CXXXIV.President Jackson's Foreign Diplomacy601 CXXXV.Slavery Agitation609 CXXXVI.Removal of the Cherokees from Georgia624 CXXXVII.Extension of the Missouri Boundary626 CXXXVIII.Admission of the States of Arkansas and Michigan into the Union627 CXXXIX.Attempted Inquiry into the Military Academy638 CXL.Military Academy—Speech of Mr. Pierce641 CXLI.Expunging Resolution—Peroration of Senator Benton's Second Speech645 CXLII.Distribution of the Land Revenue649 CXLIII.Recharter of the District Banks—Speech of Mr. Benton—The Parts of Local and Temporary Interest Omitted658 CXLIV.Independence of Texas665 CXLV.Texas Independence—Mr. Benton's Speech670 CXLVI.The Specie Circular676 CXLVII.Death of Mr. Madison, Fourth President of the United States678 CXLVIII.Death of Mr. Monroe, Fifth President of the United States679 CXLIX.Death of Chief Justice Marshall681 CL.Death of Col. Burr, Third Vice-President of the United States681 CLI.Death of William B. Giles, of Virginia682 CLII.Presidential Election of 1836683 CLIII.Last Annual Message of President Jackson684 CLIV.Final Removal of the Indians690 CLV.Recision of the Treasury Circular694 CLVI.Distribution of Lands and Money—Various Propositions707 CLVII.Military Academy—Its Riding House712 CLVIII.Salt Tax—Mr. Benton's Fourth Speech714 CLIX.Expunging Resolution—Preparation for Decision717 CLX.Expunging Resolution—Mr. Benton's Third Speech719 CLXI.Expunging Resolution—Mr. Clay, Mr. Calhoun, Mr. Webster—Last Scene—Resolution Passed and Executed727 CLXII.The Supreme Court—Judges and Officers731 CLXIII.Farewell Address of President Jackson—Extract732 CLXIV.Conclusion of General Jackson's Administration733 CLXV.Retiring and Death of General Jackson—Administration of Martin Van Buren735

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ ОБЗОР.

С 1815 ПО 1820 ГОД

Война с Великобританией началась в 1812 году и закончилась в 1815-м. Это была короткая война, но необходимая и важная; она принесла с собой ряд изменений и задала новые отправные точки в американской политике, понимание которых необходимо для того, чтобы уяснить дальнейшую работу правительства и тот ВЗГЛЯД на нее, который предполагается изложить.

1. Она велась в условиях тяжелейшего кризиса финансов и денежного обращения и завершилась без какого-либо официального урегулирования той причины, ради которой была начата. Национальной валюты не существовало — не было денег или их эквивалента, представлявших одинаковую ценность повсеместно. Первый Банк Соединенных Штатов прекратил свое существование в 1811 году. Золото из-за недооценки перестало быть средством платежа, превратившись в предмет торговли и вывоза, и устремилось в чужие края. Серебро было вытеснено повсеместным использованием банковских билетов, свелось к мизерному количеству, недостаточному для общественных нужд, да к тому же оказалось бы слишком громоздким для национальной валюты. Местные банки наводнили всю страну; именно к ним федеральное управление, лишившись конституционной денежной единицы, обратилось в поисках платежных средств и кредитов. Не справившись с задачей и подрубив собственные основания изгнанием звонкой монеты ради обильного выпуска бумажных знаков, они рухнули под двойным бременем общенациональных и местных запросов и прекратили выплату металлических денег — за исключением банков Новой Англии, каковой регион Союза относился к войне неодобрительно. Казначейские билеты стали тогда опорой федеральной власти. Они выпускались в громадных количествах и, не подлежачи обмену на монету по первому требованию владельца, быстро начали обесцениваться. На второй год войны падение уже стало колоссальным, особенно близ канадской границы, где бушевала война и где деньги были нужнее всего. Чиновник, отправлявшийся из Вашингтона с запасом таких билетов, обнаруживал, что к моменту прибытия на северный рубеж они теряли треть своей стоимости — каждые три его доллара стоили всего два. Как бы то ни было, казначейские билеты невозможно было применять в качестве валюты ни по закону, ни на практике: их разрешалось использовать лишь для получения суррогатов местных банков — самих по себе сильно обесцененных. Все государственные ценные бумаги котировались ниже парилитета, даже в обесценившихся банковских билетах. Займы добывались с величайшим трудом — с огромным дисконтом, едва ли не на условиях самого заимодавца, да и то получались лишь в обесценившихся билетах местных банков. Меньше чем за три года правительство, парализованное состоянием финансов, было вынуждено искать мира и заключить его, не обеспечив ни единой договорной статьей ту цель, ради которой объявлялась война. Такой целью было принудительное рекрутирование на флоты — главная цель со всеми связанными с нею оскорблениями и беззакониями, без каковых не последовало бы объявления войны. Мирный договор даже не упомянул и не намекнул на этот сюжет — случай, пожалуй, единственный в новейшей истории, когда война завершилась соглашением без единой статьи, вытекающей из ее истоков. Мистер Джефферсон в 1807 году отклонил на собственную ответственность, даже не переслав в Сенат, договор того года, урегулированный господами Монро и Пинкни, лишь потому, что он не содержал прямого отказа от практики насильственного набора на флот — потому что он хранил молчание на сей счет. То был документ колоссальной важности, разрешавший множество щекотливых проблем и весьма желательный своим содержимым; но коль скоро он обходил молчанием главный пункт, его отвергли без направления в Сенат. Теперь мы оказались в схожем положении после войны. Война отчаянно боролась за собственное выживание в условиях финансового коллапса и должна была прекратиться без закрепления мирным договором той цели, ради которой была задекларирована. Впрочем, цель оказалась достигнута самой войной. Она показала британской короне, что граждане Соединенных Штатов станут сражаться по данному вопросу — что они получат новую войну, если та возобновит рекрутирование; и с тех пор принудительных наборов не случалось. Почти сорок лет без единого инцидента! Тогда как прежде не проходило и сорока дней без подобных случаев, причем самого оскорбительного и изуверского толка. Мужество и патриотизм народа, поставлявшего припасы, добровольно шедшего на службу и выстоявшего в схватке на фоне всеобщего крушения финансов и валюты вопреки собственным утратам, а также геройская храбрость армии, флота, ополчения и добровольцев привели к победе и славе вопреки пустым казнам; и вырвали у гордой империи ту фактическую безопасность, которую дипломатия не смогла заполучить как договорное условие. И это было правильно. С той поры, и ныне, и впредь мы держим освобождение от насильственного призыва подобно нашей независимости — по праву и по силе — и не нуждаемся ныне в дипломатическом признании ни одной державы по любому из этих пунктов. Однако славный исход кампании не исцелил недуга разрушенной финансовой системы и не убавил поучительности преподанного ею урока. Возврат к конституционной валюте — к режиму твердых денег, завещанному нам отцами, — отказ от всяких связей с банками, запрет банковских бумаг для общегосударственных нужд, учреждение независимого казначейства для федеральной власти: вот какой урок преподнесла война. Новое поколение, в чьи руки перешло управление страной в течение Тридцати лет, в конечном счете воспользовалось им: с каким результатом — красноречиво свидетельствуют последовавшее небывалое процветание страны, стабильность денежного обращения, не знавшего потрясений, федеральная казна, ни разу не запятнанная «неликвидными активами» и вечно переполненная чистым золотом, а также триумфальный итог мексиканской войны, проведенной победоносно без центрального банка и при постоянном превышении номинала государственными бумагами. Никакой иной голос, кроме этих результатов, не нужен, чтобы доказать ценность финансового урока, преподанного нам кампанией 1812 года.

2. Создание второго национального банка проистекало из этой войны. Крах местных банков наглядно продемонстрировал потребность в общегосударственной валюте, и возрождение государственного банка виделось общепринятым лекарством. Никто не помышлял о конституционных деньгах — в особенности о золотой валюте, на которой строились все мировые расчеты от сотворения мира империями, чьи недельные расходы равнялись годовым затратам Соединенных Штатов, и которую авторы конституции столь тщательно сберегли и оградили для своей родины. Национальное банковское учреждение было единственным панацеем, приходившим на ум. Его конституционность, как полагали некоторые, была подтверждена событиями войны. Его целесообразность признавалась повсеместно. Вся аргументация крутилась вокруг термина «необходимый», использованного в перечне подразумеваемых полномочий в конце перечня прав, прямо делегированных Конгрессу; и сия необходимость утверждалась и отрицалась каждой из сторон в момент учреждения первого центрального банка с непреклонностью, показывавшей, что отцы-конституционеры осознавали: все поле дискуссии лежит именно здесь. Вопросы Вашингтона своему кабинету целиком сводились к этому; тонкие выкладки Гамильтона и Джефферсона упирались в него. И примечательно — дабы показать, сколь сильно война влияет на функционирование власти и проверку ее сил, — что сильнейший довод, пущенный в ход генералом Гамильтоном и решивший дело в сознании Вашингтона, заключался в состоянии индейской войны на Северо-Западе, легшей тогда бременем на новое федеральное правительство и начавшей приобретать тот серьезный характер, который она обрела впоследствии. Вести вооруженную борьбу в те времена с подобными племенами, поддерживаемыми британскими торговцами, коих втайне покровительствовало их собственное правительство, в столь отдаленной глуши, силами юного федерального правительства, было тяжелейшим испытанием для финансов центральной казны, равно как для стойкости и дисциплины войск; и генерал Гамильтон, стоявший во главе казначейства, доказывал, что при содействии государственного банка война пойдет успешнее и лучше, а следовательно, данная мера «необходима» и может быть учреждена как способ реализации делегированного полномочия, а именно права вести войну. Та кампания завершилась успешно; а банк, созданный тем временем, приписал себе заслугу предоставления ее «несущих конструкций». Война 1812 года буксовала из-за состояния финансов и денежного обращения, поскольку национального банка не существовало; и эта нехватка казалась всем причиной трудностей, указывая на необходимость кредитного института. Тогда создали второй центральный банк — причем многие из его старых, наиболее сильных и совестливых неприятелей сдались во главе с миром Мэдисоном. Таким образом, вопрос о государственном банке возник вновь, порожденный перипетиями войны, и был разрешен вразрез со строгим толкованием конституции, что ослабило принцип, бывший краеугольным камнем в работе правительства, и нанесло удар по партии, стоявшей на платформе строгого конституционного толкования. Однако в ходе «Тридцати лет», чей «Взгляд» предлагается читателю, часть нового поколения прониклась убеждением, что конституционная денежная система не получила справедливого шанса в войне 1812 года! Что, по сути, ее вовсе не испытали! Что она даже не выходила на поле боя! Что она даже не присутствовала там, где якобы потерпела фиаско! И что она заслуживает честного испытания прежде, чем ее осудят. Такое испытание было предоставлено. Второму национальному банку позволили угаснуть по истечении срока его полномочий. Золотое обращение и независимая казна были учреждены. Мексиканская война проверила их. Они одержали победу. И тем самым было доказано, что центральный банк «не нужен», а потому и неконституционен. И таким образом великий вопрос конституционного строительства и партийного раскола, трижды решавшийся событиями войн и дважды — против конституции и сторонников строгого толкования, в последний раз был решен в их пользу; и он вправе устоять, будучи последним и единственным случаем, когда конституционная валюта прошла проверку.

3. Защита американской промышленности как самостоятельная цель, независимая от фискальных сборов, стала третьим вопросом, порожденным войной. Ее попутное ограждение по налоговой статье конституции всегда признавалось и обеспечивалось; но протекционизм как самоцель превратился в новую проблему, выросшую из обстановки, порожденной войной. Отечественная мануфактура укоренилась и поднялась в периоды запретов на ввоз во время эмбарго и столкновений с Великобританией, а также благодаря временным двойным пошлинам после войны, вводившимся ради пополнения казны. Она разрослась в крупную и новую силу, по значимости занявшую место сразу за сельским хозяйством и торговлей. Нужда в изделиях, необходимых для обороны страны, и прочих товарах, важных для личного комфорта — не ввозившихся тогда и не производившихся дома, — остро ощущалась во время торговой блокады, вызванной войной; а выгода от собственного производства запечатлелась в сознании публики. Вопрос о покровительстве ради самого покровительства был выдвинут и проведен (в 1816 году) — недвусмысленно проявившись в положении о минимальных расценках на хлопчатобумажные товары. Это перевернуло прежний ход законодательства, сделав протекцию целью, а доходы — следствием, тогда как раньше все было наоборот; и явилось еще одним примером того, как конституционное толкование стали ставить в зависимость не от собственных слов текста, а от внешних, случайных и преходящих обстоятельств. Это ввело крупную и сложную проблему конституционного права и государственной целесообразности, чреватую множеством серьезных последствий, с которыми выпало разбираться или бороться в период «Взгляда за тридцать лет».

4. Проблема внутренних улучшений внутри штатов силами федерального центра получила новое и мощное развитие после войны. Нехватка транспортных артерий ощущалась в наших боевых действиях. Дороги были плохи, каналов мало, и вопрос об их строительстве превратился в ключевую тему обсуждений в Конгрессе — обычные шоссейные дороги, поскольку железные дороги тогда еще не изобрели, а МакАдам еще не дал своего имени тому типу дорог, что стали носить его впоследствии. Полномочия на это выводились как производные из дарованных прав — как средство выполнения того, что было разрешено, как способ достижения конца; и слово «необходимый» на конце перечня полномочий выступало той формулой, в которой якобы обнаруживалось данное попутное право. Из того же источника проистекало создание национального банка, что влекло за собой почти тот же водораздел между партиями. Это сильно осложнило общенациональное законодательство с 1820 по 1850 год, столкнув две составляющие нашей двойной системы управления — штат и федерацию — в серьезных разногласиях и поставив под угрозу их слаженное взаимодействие. Оседланная твердой рукой, эта проблема казалась в какой-то момент разрешенной и в ладу с правами штатов, однако порой вновь возвращалась, тревожа дебаты в Конгрессе. На Территории этот вопрос не распространялся. Они не имеют политических прав по конституции и управляются Конгрессом по его усмотрению согласно статье, уполномочивающей его «распоряжаться и издавать все нужные правила и предписания касательно территории или иного имущества, принадлежащего Соединенным Штатам». Обустройство рек и гаваней составляло ответвление проблемы внутренних улучшений, но опиралось на иную статью конституции — торговую и налоговую — и сделалось запутанным и трудным из-за своего распространения на мелкие и местные объекты. Сторонники строгого толкования ратовали за его ограничение общегосударственными задачами — реками общенационального значения и гаванями, приносящими доход.

5. Границы между договорным и законодательным ведомствами власти стали предметом изучения после войны и породили вопросы, глубоко затрагивающие деятельность обоих институтов. Договор есть высший закон страны, и в силу этого Палата представителей обязана проголосовать за средства, оговоренные в нем, и содействовать принятию законов, необходимых для его претворения в жизнь. Таково общее положение. Оговорка кроется в вопросе: ограничивается ли соглашение сферой деятельности договорной власти? теми предметами, что подпадают под ее юрисдикцию? и не покушается ли оно на законодательные права Конгресса? В этом суть оговорки, причем жизненно важная: ибо если президент и Сенат путем соглашения с чужой державой либо индейским племенем способны осуществлять ординарное законотворчество и делать его высшим законом, то совершается двойное преступление в ущерб той ветви власти, которая ближе всех стоит к народу и исходит непосредственно от него. Ограничение себя собственной ю есть долг каждого; но если случаются посягательства, то кому судить? Если президент и Сенат вторгаются на законодательное поле Конгресса, кому судить? Или кому выступать арбитром между ними? Или каждый судит за себя? Палата представителей, а также Сенат в своей законодательной ипостаси, но в особенности Палата как главный конституционный хранитель законотворческой власти, превращаются в ее естественного защитника и стража и имеют право на уважение в случае расхождения во мнениях между двумя ветвями власти. Дискуссии в Конгрессе между 1815 и 1820 годами значительно прояснили эту проблему; и хотя они оставляют незыблемой обязанность Палаты претворять в жизнь соглашение, надлежащим образом заключенное президентом и Сенатом в пределах договорных полномочий — по делам, подлежащим регламентации договорами, — тем не менее Палате принадлежит право судить о том, когда эти пределы были перешагнуты, и оберегать в неприкосновенности сферу законодательства, доверенную конституцией непосредственным представителям народа.

6. Доктрина сецессии — право штата или союза штатов выходить из состава Союза — родилась в ходе той войны. Она была претитна штатам Новой Англии и отвергнута ими не силой оружия, а доводами, протестами и отказами голосовать за кредиты. У них проходила конвенция, прославленная под именем Хартфордской, которой приписывался сецессионистский умысел. Намерение это никогда не декларировалось конвенцией и не признавалось достоверно никем из ведущих участников; да и целью данного упоминания не является вынесение вердикта о реальности такого замысла. Единственная цель — показать, что само существование той конвенции поставило вопрос о сецессии и впервые обозначило главную опасность в работе нашей раздвоенной формы правления — коллизию между частью штатов и федеральным центром. Данный вопрос и эта угроза впервые возникли тогда, порожденные войной 1812 года, и были заглушены ее внезапным окончанием; однако они всплыли вновь в ином месте и еще войдут в число тем «Взгляда за тридцать лет». На момент своего первого появления право сецессии было отвергнуто и отринуто демократией в целом и в значительной степени федералистами — разницу между Союзом и Лигой понимали тогда лучше, когда в живых оставалось еще столько отцов нового государства. Преобладающая точка зрения к югу от Потома сводилась к тому, что ни один штат не вправе покидать Союз — что для роспуска Союза требуется та же сила, что и для его создания, — и что любая попытка разрушить его или препятствовать действию конституционных законов является изменой. Если с тех пор политические партии и региональные силы поменялись позициями в этом вопросе, это не отменяет сути права и может представить интерес с точки зрения развития причин, порождающих подобные перемены. Сецессия, бывшая предметом умозрительных споров во время войны 1812 года, сделалась вопросом практическим (почти) на протяжении «Тридцати лет»; и до сего момента она была «компромиссной», а не разрешенной.

7. Агитация вокруг рабства зародилась в этот период (1819–1820) в виде попытки ограничений в отношении штата Миссури — запрета владеть рабами, налагаемого на него как условие приема в Союз и обязательного для него в дальнейшем. Эта кампания исходила с Севера, велась под эгидой федеральных лидеров и вскоре увлекла в свой водоворот обе партии. Она была утихомирена, по крайней мере в отношении этой формы вопроса, путем принятия штата без ограничений и наложения их на остальную часть территории Луизианы к северу и западу от этого штата выше параллели 36 градусов 30 минут, являющейся продолжением южной границы Виргинии и Кентукки. Это назвали «компромиссом», и это стало чистым приобретением для антирабовладельческой стороны; всё свершилось под водительством единого голосования рабовладельческих штатов в Сенате, большинства этого голосования в Палате представителей и при безраздельном одобрении южной администрации. То была южная инициатива, разделившая свободные и рабовладельческие земли куда выгоднее для Севера, нежели ордонанс 1787 года. Тот разделял их примерно поровну; компромисс же 1820 года отдал почти всё Северу. Он отменил рабство на огромных пространств территорий, где оно могло законно существовать тогда — почти на всей территории Луизианы, оставив его лишь во Флориде и на территории Арканзаса, и не открыл для него никаких новых земель. Это была колоссальная уступка нерабовладельческим штатам; но дух борьбы вокруг рабства не был усыплен. Он возродился вновь в иных формах: сначала с Севера — в виде петиций в Конгресс с целью повлиять на законодательство по этому предмету; затем с Юга — как метод натравить одну половину Союза на другую и заложить фундамент для Южной конфедерации. С этой новой проблемой во всех ее проявлениях людям нового поколения пришлось бороться на протяжении всего периода «Тридцати лет».

8. Война породила долг, который, добавившись к остатку долга времен Революции, приобретению Луизианы и некоторым другим статьям, все еще составлял девяносто два миллиона долларов к моменту начала этого «Обзора»; и предстояло решить задачу: может ли государственный долг быть выплачен и погашен в мирное время, оставив нацию полностью свободной от этого обременения, или же он будет продолжать расти, представляя собой бремя само по себе и поглощая своими процентами и издержками ежегодную часть государственных доходов. Эта задача была решена, вопреки мировому опыту, и долг был выплачен, причем практическая польза соединилась с нравственной в виде соразмерного снижения государственных налогов.

9. Общественное бедствие было яркой чертой того времени, которая должна была войти в этот Предварительный обзор. Банк Соединенных Штатов был учрежден в 1816 году и до 1820 года прошел один из своих циклов обманчивого и надутого мыльного процветания, за которым последовало реальное и широко распространенное бедствие. Вся бумажная система, во главе и цитадели которой он стоял, после огромного расширения внезапно рухнула, посеяв опустошение по всей стране и принеся гибель должникам. 1819 и 1820 годы были периодом мрака и агонии. Никаких денег — ни золота, ни серебра; никакой бумаги, конвертируемой в звонкую монету; не осталось никаких мерил или стандартов стоимости. Местные банки (все, кроме банков Новой Англии), после краткого возобновления выплат звонкой монетой, вновь погрузились в состояние приостановки платежей. Банк Соединенных Штатов, созданный как средство против всех этих зол, теперь стоявший во главе этого зла, поверженный и беспомощный, не имевший никакой власти, кроме как предъявлять иски к своим должникам, продавать их имущество и приобретать его для себя по собственной номинальной цене. Никаких цен на имущество или продукцию. Никаких продаж, кроме тех, что совершали шериф и маршал. Никаких покупателей на продажах с торгов по исполнению судебных решений, кроме кредитора или какого-нибудь накопителя денег. Никакого применения для промышленности — никакого спроса на труд — никакого сбыта фермерской продукции — никакого звука молотка, кроме молотка аукциониста, сбивающего цену на имущество. Законы об отсрочках — законы об имуществе — законы о возврате изъятого имущества — законы о приостановлении взысканий — законы о ссудных конторах — вмешательство законодателя между кредитором и должником: таково было содержание законодательной деятельности в трех четвертях штатов Союза — во всех, что лежали к югу и западу от Новой Англии. Никакого средства обмена, кроме обесценившейся бумаги; даже никакой разменной монеты, кроме мелких кусочков грязной бумаги с обозначением центов и подписью какого-нибудь торговца, цирюльника или хозяина гостиницы; торговый обмен нарушен в масштабе пятидесяти или ста процентов. Бедствие — таков был всеобщий крик народа; Избавление — таков был всеобщий спрос, гремевший у дверей всех легислатур, штатных и федеральных. Именно в тот момент, когда это бедствие достигло своего максимума — в 1820–1821 гг. — и всей своей накопленной силой обрушилось на механизм федерального правительства, начинается этот «Обзор» его работы. Это мрачная отправная точка, которая может дать богатый материал для контраста или сравнения в конце ее периода в 1850 году.

Таковы были некоторые вопросы, порожденные войной 1812 года или непосредственно последовавшие за ее окончанием. Эта война принесла новому поколению трудности, но также и великие преимущества, главным из которых было поднятие национального достоинства во всем мире. Она чрезвычайно подняла национальное достоинство и, как следствие, положила конец тем оскорблениям и бесчинствам, которым мы подвергались. Никаких насильственных рекрутских наборов: никаких досмотров наших судов: никаких убийств: никакого увоза людей для принудительной службы на британских кораблях против их собственной страны. Национальный флаг стал уважаемым. Он стал эгидой для тех, кто находился под ним. Национальный характер предстал за рубежом в новом свете. Нас больше не считали народом, столь привязанным к торговле, что он нечувствителен к оскорблениям; и мы пожинаем все преимущества — социальные, политические, коммерческие — этой благоприятной перемены. Это была война, необходимая для чести и интересов Соединенных Штатов, она была храбро выиграна и достойно завершена и составляет гордую эпоху в нашей истории. Я не был на государственной службе в то время, когда она была объявлена, но слышал от тех, кто в ней состоял, что, если бы не усилия двух людей (мистера Монро в кабинете министров и мистера Клэя в Конгрессе), объявление войны не могло бы быть достигнуто. Честь их памяти!