СТРОИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ СИЛАМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ШТАТА
Хотя большая часть работ под надзором Департамента шоссейных дорог штата выполняется по системе подряда, Департамент счел целесообразным вступать в конкуренцию с подрядчиками и при отсутствии удовлетворительных предложений приступать к выполнению работ собственными силами штата.
В течение 1917 и 1918 годов силами Департамента таким образом было выполнено строительство 45,5 мили щебеночных покрытий, 3,0 миль бетонных покрытий и 27,3 мили земляного полотна.
Хотя в прошедшем году преобладали военные условия и приходилось преодолевать любые возможные препятствия, работы, выполненные силами штата, выглядели весьма достойно при сравнении с объектами по системе «затраты плюс надбавка» и подрядными работами. Особенно это касается дорожных покрытий, где сопоставление затрат с ценами по конкурсным предложениям показывает весьма существенную экономию для штата, что иллюстрируется следующей таблицей:
Length in
Miles Preliminary
Estimate
of Cost Cost
Based on
Lowest Bid
Price Actual Cost
With State
Forces Saving to
State
Sheridan Paving 2.2 $ 42,535.50 $ 52,438.00 $ 40,065.61 $ 12,372.39
Ashland Hill Paving .8 16,962.00 19,858.66 15,908.03 3,950.63
Total 3.0 $ 59,497.50 $ 72,296.66 $ 55,973.64 $ 16,323.02
Строительство дорог силами собственных подразделений Департамента шоссейных дорог штата имеет свои ограничения, несмотря на то, что зачастую работы удается выполнять дешевле, чем по контракту. Департамент шоссейных дорог штата Орегон по закону и по необходимости является проектно-изыскательской организацией, и для достижения наибольшего успеха при ведении строительных работ требуется обособленная структура.
При найме сотрудников для ведения такого строительства штату приходится конкурировать с подрядчиками за квалифицированных и более опытных работников, причем подрядчик зачастую находится в положении, позволяющем предложить более высокую зарплату. Кроме того, штат вынужден содержать значительные объемы дорогостоящего оборудования, которое простаивает по крайней мере часть года; по сути, объем техники, необходимый для выполнения всех дорожных работ силами штата, составил бы слишком большую долю средств, доступных на дорожные работы в течение года.
Однако при непосредственном ведении строительных работ Департамент имеет то преимущество, что от него не требуется извлекать прибыль из работы, ему не нужно выплачивать проценты по необходимым средствам для выплаты заработной платы и прочих сопутствующих расходов, а также отсутствуют потери на удерживаемых процентах. Штата не обязывают иметь строительную залоговую гарантию, и в действительности существует множество причин, по которым государство должно осуществлять строительство напрямую дешевле, чем по контракту.
В этом вопросе есть много доводов с обеих сторон, но в настоящее время Департамент не считает себя вправе пытаться выполнять все дорожные работы в масштабе штата, полагая, что выполнение работ собственными силами следует осуществлять лишь при определенных условиях, когда штат не получает разумных предложений по контрактам.
Департамент шоссейных дорог штата ведет множество крупных строительных работ по контрактам одновременно, и даже неспециалисту очевидно, что создание организации для выполнения всех этих работ силами штата невозможно в рамках действующего законодательства штата Орегон, поэтому Департамент рекомендует ограничить хозяйственный способ упомянутыми выше случаями, а также работами, объемы и стоимость которых не могут быть точно оценены до начала строительства, такими как ремонтные работы и легкие земляные работы.
ФОНДЫ ШОССЕЙНЫХ ДОРОГ ШТАТА
Средства, находящиеся в распоряжении Департамента шоссейных дорог, разделяются следующим образом:
Фонд шоссейных дорог штата формируется за счет налога по ставке одна четвертая милля с оценочной стоимости имущества штата. Этот фонд составил 219 690,98 долларов в 1917 году, 232 151,39 долларов в 1918 году, а в 1919 году составит 246 883,47 доллара. Средства, доступные в этом фонде, обеспечивают достаточную сумму для выплаты заработной платы и покрытия расходов Департамента шоссейных дорог штата, а также стоимости содержания построенных или улучшенных шоссе штата. Также предусмотрено, что за счет поступлений из этого фонда Комиссия может заключать с любым округом соглашения о сотрудничестве для проведения изысканий, строительства, улучшения или содержания любого шоссе штата на основе такого долевого участия, которое может быть согласовано. Мостовой отдел содержится за счет этого фонда и предоставляет проекты сооружений, запрашиваемые округами.
Фонд автомобильных лицензий. В соответствии с положениями раздела 12 главы 423 Законов 1917 года Государственный секретарь обязан переводить на счет, находящийся в ведении Комиссии по шоссейным дорогам штата, поступления от сборов за автомобильные лицензии за вычетом административных расходов. Законом предусмотрено, что эти средства переводятся 1 апреля и 1 октября каждого года. Поступления в этот фонд за 1918 год составили 425 000,00 долларов, и в связи с быстрым ростом числа автомобилей ожидается, что эта сумма будет увеличиваться из года в год. Фонд обеспечивает выплату основного долга и процентов по мере их наступления по долговым обязательствам штата Орегон, выпущенным на дорожные цели в соответствии с положениями Закона о выпуске облигаций на шесть миллионов долларов и Закона о выпуске дорожных облигаций штата и федерального правительства. Неиспользованный остаток может быть направлен на такие проекты шоссе штата, которые одобрит Комиссия.
Этот фонд также используется для совместной работы в округах, где Фонд шести миллионов долларов не может применяться, а также на шоссе штата, которые не подлежат улучшению в рамках Законов о почтовых и лесных дорогах.
Фонд дорожных облигаций на шесть миллионов долларов предусматривает выпуск облигаций на сумму шесть миллионов долларов в течение следующих пяти лет. Он предусматривает продажу облигаций на сумму один миллион долларов в 1917 году, два миллиона долларов в 1918 году и оставшуюся часть по усмотрению Комиссии. Основной целью этого закона было обеспечение устройства дорожных покрытий на главных шоссе штата при условии подготовки округами земляного полотна в соответствии с проектами Инженера шоссейных дорог штата.
Он также предоставляет средства для устройства земляного полотна на шоссе Колумбия-Ривер в округах Клэтсоп, Колумбия и Худ-Ривер, а также на Тихоокеанском шоссе в округе Джексон.
At this date a total of $2,190,000 par value of bonds have been sold.
Дорожные облигации для совместного финансирования штатом и федеральным правительством. В соответствии с Федеральным законом о содействии дорожному строительству на расходы Федерального правительства в течение следующих пяти лет предусмотрено выделение 1 180 310,85 долларов на строительство почтовых дорог в штате Орегон, а также доступна за тот же период сумма в размере 638 970,00 долларов на строительство шоссе внутри или частично внутри национальных лесов штата. Целью этого Закона является софинансирование федеральной помощи в равном объеме, и в соответствии с этим положением Совету управления разрешено выпустить облигации на общую сумму 1 819 280,85 долларов и поместить их в специальный фонд, используемый для выполнения положений данного Закона. Проданы облигации на общую нарицательную стоимость 400 000,00 долларов.
ОБОРУДОВАНИЕ
Департамент шоссейных дорог штата владеет строительным и транспортным оборудованием ориентировочной стоимостью 100 000,00 долларов. Это оборудование слишком разнообразно и обширно, чтобы приводить его подробно в данном отчете. Тем не менее оно включает шесть тяжелых грузовых автомобилей, два легких грузовых автомобиля, двадцать два легковых автомобиля, три бетономешалки, два бензиновых локомотива, три дорожных катка, один подъемный кран Брауна, одну асфальтосмесительную установку, три камнедробилки и обширный запас лагерного оборудования, мелкого инструмента, буров, стали, труб и т. д.
Большая часть этого оборудования находится в отличном рабочем состоянии, пригодна для общих дорожных работ и использовалась в течение прошлого года. Однако у нас имеется определенное количество техники, купленной для специальных целей в прошлые годы, и хотя она, несомненно, обеспечила экономию, достаточную для оправдания своей первоначальной стоимости, Департамент больше в ней не нуждается, и для Департамента было бы выгодно избавиться от этого оборудования, а вырученные деньги вложить в более необходимую технику. В нынешних условиях закон штата требует перечислять любые деньги от продажи материалов, припасов или оборудования в Общий фонд штата, и вернуть эти деньги в дорожные фонды без специального акта Законодательного собрания невозможно. Несмотря на этот факт, однако, часть оборудования была реализована в течение прошлого года, а вырученные средства перечислены в Общий фонд.
Если Департамент шоссейных дорог штата намерен продолжать значительный объем работ хозяйственным способом, потребуется приобрести некоторое дополнительное оборудование, чтобы работы выполнялись более экономично; особенно это касается работ по строительству бетонных мостов и общего содержания дорог. Это специфические виды работ, и для их надлежащего выполнения необходимы специальные типы оборудования.
В течение прошлого года большое количество оборудования арендовалось у частных подрядчиков; в случае небольших объемов работ и на специфических видах работ это экономично, но при больших объемах гораздо экономичнее приобретать необходимую технику, так как суммы, выплачиваемые в виде арендной платы за период в шесть или восемь месяцев, составляют значительную часть покупной цены.
В течение прошедшего сезона Департаментом был построен склад для размещения строительного оборудования. Этот склад расположен на собственности штата рядом с Пенитенциарным учреждением. Его размеры составляют 40 на 80 футов, и он имеет железнодорожные подъездные пути.
Все простаивающее оборудование и оставшиеся материалы по окончании сезона отгружаются в Сейлем на хранение. Там оборудование проходит капитальный ремонт, ремонтируется, перекрашивается и приводится в готовность к работам следующего сезона. Склад был построен Департаментом с привлечением поденных рабочих.
В течение наступающего года, вероятно, будет целесообразно пристроить к складу еще два блока, чтобы разместить большее количество оборудования и обеспечить работу ремонтной мастерской и гаража.
Был арендован гараж по адресу: Норт-Кэпитол-стрит, 660, г. Сейлем, и в качестве заведующего был назначен квалифицированный автомеханик. Благодаря этому автомобили Департамента поддерживаются в хорошем техническом состоянии, смазываются, а их шины вулканизируются. Также предусмотрены условия для капитального ремонта и перекраски, что дает значительную экономию.
ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ОФИСА
Работа, выполняемая в офисах Департамента шоссейных дорог штата, делится на четыре категории, каждая из которых требует специализированной подготовки и, в некотором роде, имеет мало общего с другими или не связана с ними вовсе. По этой причине организация работы офиса состоит из четырех различных офисов или отделов: Главного офиса, Бухгалтерского отдела, Проектно-сметного отдела и Мостового отдела. Деятельность этих отделов изложена в следующих абзацах.
Главный офис. — Все дела Комиссии по шоссейным дорогам и все дела Департамента с общественностью ведутся через Главный офис. Под руководством Секретаря Комиссии и Первого помощника инженера этот офис ведет всю переписку, выпуск облигаций, исполнение контрактов, закупку припасов и оборудования, а также все общие офисные операции.
Печать Комиссии по шоссейным дорогам и протоколы заседаний Комиссии находятся на хранении у Секретаря. Вся почта принимается и распределяется через офис Секретаря, в нем же архивируется вся корреспонденция, юридические документы и т. д. Этот офис также ведет учет всего оборудования штата и занимается начислением арендной платы и амортизации по нему.
Приобретение канцелярских, инженерных и строительных принадлежностей и оборудования осуществляется этим отделом, причем за счет оптовых закупок достигается значительная экономия. По всем складским материалам на каждый объект записывается выданное количество, и аналогичным образом начисляется арендная плата за наши собственные инженерные приборы и автомобили, что позволяет определять стоимость каждого объекта. На строительных проектах, обеспеченных нашими собственными грузовиками, дорожными катками и т. д., каждая единица оборудования сдается в аренду на объект таким же образом. Ведется учет арендной платы, начисляемой по каждой единице оборудования, чтобы в любой момент можно было определить ее стоимость.
Бухгалтерский отдел. — Этот отдел, работающий под руководством Бухгалтера, ведет все претензии к Комиссии, проверяет каждую из них, готовит подтверждающие ваучеры, рассылает их заявителям для заверения и рассылает платежные требования при их получении от Государственного секретаря. Все ваучеры, оформленные от округов на совместные работы или проекты, находящиеся под надзором Комиссии, также проходят аудиторскую проверку в этом отделе. В 1917 году было проведено 1 782 ваучера штата на общую сумму 682 321,98 долларов; в 1918 году было проведено 3 371 на общую сумму 2 205 935,70 долларов. В 1917 году было 544 окружных ваучера на общую сумму 270 162,37 доллара, а в 1918 году — 410 ваучеров на общую сумму 439 562,79 доллара. Общая сумма всех таких ваучеров за двухлетний период составила 3 597 982,84 доллара.
Сотрудникам Комиссии зарплата выплачивается по ведомостям, выписанным на имя Инженера шоссейных дорог штата, и банковским чекам, выданным против них. Общее количество выданных зарплатных чеков в 1917 году составило 2 771, а в 1918 году — в общей сложности 7 350.
Следует отметить, что за последние два года Комиссия проделала значительную работу силами поденных рабочих, и приведенная выше ведомость включает всех прямых сотрудников. Желательно ускорить выплату трудовых претензий, особенно рабочим, увольняющимся без предварительного уведомления. Действующий закон требует, чтобы претензии оформлялись в виде ваучера, утверждались Комиссией к оплате, а затем отправлялись Государственному секретарю для проверки. Полученное платежное требование депонируется в банке, и выдается зарплатный чек. Рекомендуется создать возобновляемый фонд заработной платы, из которого можно было бы выписывать зарплатные чеки и рассылать их немедленно по мере поступления запросов. В дальнейшем их можно заносить в реестр и составлять ваучер по заработной плате обычным порядком на имя Инженера шоссейных дорог штата. Полученное платежное требование направляется на пополнение фонда заработной платы, который должен поддерживаться в неизменном объеме. Инженер шоссейных дорог штата должен предоставить гарантийное обязательство по заработной плате для обеспечения. Этот фонд также может использоваться для срочных претензий с целью получения торговых скидок и для выплаты небольших сумм, которые требуется оплатить незамедлительно.
В многочисленных случаях, когда Комиссия брала работы на выполнение собственными силами, необходимый бухгалтерский учет и детальная отчетность по обращению материалов, припасов и расчетным ведомостям велись этим офисом. По ряду работ, выполнявшихся хозяйственным способом, каждый счет-фактура и платежная ведомость подрядчика тщательно проверялись и сверялись перед оплатой.
Учет как средств штата, так и окружных средств проверялся авторитетными дипломированными общественными бухгалтерами и был признан правильным.
Г-н Г. Эд Росс исполнял обязанности Бухгалтера до своей отставки в июле 1918 года, после чего его обязанности принял Рой А. Клейн, помощник инженера.
Проектно-сметный отдел. — В Проектно-сметном отделе решаются многочисленные офисные вопросы, связанные с инженерными работами Департамента. К числу наиболее важных обязанностей относятся составление карт, продольных профилей, спецификаций и смет для новых проектов; проверка месячных и окончательных смет для расчетов по контрактным работам; архивирование инженерной документации всех видов; ведение распределения затрат и составление отчетов, статистики и других данных.
В течение прошедшего года этот отдел в дополнение к прочей работе подготовил и издал дорожную карту штата Орегон. Эта карта отображает все основные дороги штата с интенсивным движением и считается наиболее достоверной, а также наиболее полной дорожной картой Орегона из когда-либо изданных. Небольшое репродукционное изображение карты приведено в этом отчете. Отдельные экземпляры большего размера, 13 на 22 дюйма, будут предоставляться по запросу.
Мостовой отдел. — Мостовой отдел готовит проекты, планы, спецификации и сметы для всех мостов и аналогичных сооружений. Инспекция и технический надзор за строительством мостов также находятся в ведении этого отдела.
Законы штата требуют, чтобы проекты мостов для округов разрабатывались Департаментом шоссейных дорог по запросам Окружных судов. Двенадцать округов воспользовались этим законом в течение последних двух лет и обратились в Департамент за проектами в общей сложности для тридцати четырех мостов и шести водопропускных труб, из которых было построено двадцать семь мостов и четыре водопропускные трубы.
Мостовым отделом было спроектировано в общей сложности девяносто пять мостов и пятнадцать водопропускных труб, из которых пятьдесят девять мостов и одиннадцать водопропускных труб уже построены.
УЧЕТ ЗАТРАТ
Ведение точной классификации расходов и детального распределения затрат для организации, выполняющей объем и характер работ, которые выполняет Департамент шоссейных дорог, имеет важнейшее значение. Департамент редко имеет в работе менее восьмидесяти или девяноста отдельных и самостоятельных объектов. Эти объекты разбросаны по всему штату, и лишь немногие из них имеют достаточные масштабы, чтобы оправдать найм табельщиков непосредственно на объектах для ведения точного учета расходов и затрат. Учет по всем этим объектам должен вестись в главном офисе, где сотрудники, ведущие учет, физически не могут быть лично знакомы с деталями многочисленных расходов, производимых на каждом из множества объектов.