В расходах Гражданского листа за 1786 год (которые можно увидеть в «Истории доходов» сэра Джона Синклера) есть четыре отдельных расхода на эту мумифицированную должность камергера:
По этому образцу можно догадаться об остальном. Что касается мастера соколиной охоты (соколов не держат, а если бы и держали, это не причина, чтобы народ платил расходы на их кормление, многим из которых приходится нелегко, чтобы добыть хлеб для своих детей), его жалованье составляет 1372 фунта 10 шиллингов.
1 См. примечание в конце этой главы. — Ред.
И помимо списка статей такого рода, достаточного, чтобы заполнить стопку бумаги, одни только пенсионные списки составляют 107 404 фунта 13 шиллингов 4 пенса, что является большей суммой, чем все расходы федерального правительства в Америке.
Среди статей есть две, которые я не ожидал найти и которые в этот день расследования влияния Гражданского листа должны быть разоблачены. Одна — это ежегодная выплата в одну тысячу семьсот фунтов диссентерским министрам в Англии, а другая — восемьсот фунтов тем, кто в Ирландии.
Это факт; и распределение, как я проинформирован, выглядит следующим образом: вся сумма в 1700 фунтов выплачивается одному лицу, диссентерскому министру в Лондоне, который делит ее между восемью другими, а те восемь — между такими другими, как им угодно. Светское сообщество диссентеров и многие из их главных министров давно считали это позорным и пытались предотвратить это, но все же это продолжает тайно выплачиваться; и поскольку мир иногда видел очень льстивые обращения от частей этого сообщества, можно естественно предположить, что получатели, подобно епископам и другому придворному духовенству, не бездействуют в их продвижении. Как распределяются деньги в Ирландии, я не знаю.
Пересказывать всю тайную историю Гражданского листа не является намерением этой публикации. Достаточно в этом месте разоблачить его общий характер и массу влияния, которую он поддерживает. Он обязательно станет одним из объектов реформы; и поэтому сказано достаточно, чтобы показать, что при его действии нельзя ожидать успеха от какого-либо обращения к парламенту, и оно не может быть последовательно сделано.
Такие реформы не будут продвигаться партией, которая владеет этими должностями, ни оппозицией, которая ждет их; а что касается простой реформы в состоянии представительства, идея о том, что другой парламент, избранный иначе, чем нынешний, но все еще являющийся третьей составной частью той же системы и подлежащий контролю двух других частей, упразднит эти злоупотребления, является полным заблуждением; потому что это не только невыполнимо на основании формальности, но и неразумно подвергает другой набор людей тем же коррупциям, которые заразили нынешний.
Если бы все объекты, требующие реформы, были достижимы простой реформой в состоянии представительства, лиц, составляющих нынешний парламент, можно было бы с несколько большей уместностью попросить упразднить все злоупотребления самим, чем обращаться к ним как к инструментам для этого через будущий парламент. Если нет добродетели, чтобы упразднить злоупотребление, ее также нет, чтобы действовать как средство, и нация должна по необходимости действовать по какому-то другому плану.
Попытавшись таким образом показать, каково жалкое состояние парламента и неуместность повторного прохождения того же пути, который ранее потерпел неудачу, я перехожу к оставшейся части предмета.
В конституции каждой страны должен быть способ обращения в любом чрезвычайном случае к суверенной и первоначальной учредительной власти, которой является сама нация. Право изменения любой части правительства не может, как уже отмечалось, принадлежать правительству, иначе правительство могло бы сделать себя тем, чем оно пожелает.
Следует также считать само собой разумеющимся, что, хотя нация может чувствовать неудобства, либо в чрезмерности налогообложения, либо в способе расходов, либо в чем-то еще, она может поначалу не быть достаточно уверенной, в какой части своего правительства кроется дефект или откуда берется зло. Можно предположить, что это в одной части, а при расследовании окажется, что в другой; или частично во всех. Эта неясность естественно переплетена с тем, что называется смешанными правительствами.
Однако, какой бы ни была реформа, она может последовать только вследствие получения полного знания обо всех причинах, которые сделали такую реформу необходимой, и все, что меньше этого, — догадки или легкомысленное коварство. В этом случае нельзя предположить, что какое-либо обращение к парламенту может выдвинуть это знание. Этот орган сам является предполагаемой причиной, или одной из предполагаемых причин, злоупотреблений, о которых идет речь; и нельзя ожидать, и не следует просить его давать показания против самого себя. Расследование, следовательно, которое по необходимости является первым шагом в деле, не может быть доверено парламенту, а должно быть предпринято отдельной группой людей, отделенной от любого подозрения в коррупции или влиянии.
Вместо того чтобы обращаться к гнилым местечкам и абсурдным корпорациям за обращениями или разносить их по стране, чтобы их подписали несколько зависимых арендаторов, реальным и эффективным способом было бы сразу перейти к делу и установить мнение нации путем избрания Национального конвента. Этим методом, как уже отмечалось, общая ВОЛЯ, реформировать или нет, или какой должна быть реформа, или насколько далеко она должна зайти, будет известна, и она не может быть известна никакими другими средствами. Такой орган, уполномоченный и поддерживаемый нацией, будет иметь власть требовать информацию по всем вопросам, которые необходимо расследовать; и ни один министр, ни какое-либо лицо не осмелится отказать в этом. Тогда будет видно, необходимы ли семнадцать миллионов налогов и для каких целей они расходуются. Скрытые пенсионеры тогда будут вынуждены снять маски; и источник влияния и коррупции, если таковой имеется, будет открыт нации, не с целью мести, а с целью исправления.
Приняв эту публичную и национальную почву, все возражения против частичных обращений с одной стороны или частных ассоциаций с другой будут устранены; НАЦИЯ ОБЪЯВИТ СВОИ СОБСТВЕННЫЕ РЕФОРМЫ; и шум о партии и фракции, или о тех, кто внутри или снаружи, станет смешным.
План и организация конвента просты в исполнении.
Во-первых, количество жителей в каждом графстве может быть достаточно установлено по количеству домов, облагаемых налогом на дом и окна в каждом графстве. Это даст правило для распределения количества членов, которые должны быть избраны в Национальный конвент в каждом из графств.
Если общее количество жителей в Англии составляет семь миллионов, а общее количество членов, которые должны быть избраны в Конвент, составляет одну тысячу, количество членов, которые должны быть избраны в графстве, содержащем сто пятьдесят тысяч жителей, будет двадцать один, и в такой же пропорции для любого другого графства.
Поскольку выборы в Конвент должны, чтобы установить общее мнение нации, идти на основаниях, отличных от парламентских выборов, способ, который лучше всего обещает эту цель, не будет иметь трудностей в борьбе с абсурдными обычаями и мнимыми правами. Право каждого человека будет одинаковым, живет ли он в городе, поселке или деревне. Обычай привязывать права к месту, или, иными словами, к неодушевленной материи, вместо того чтобы привязывать их к личности, независимо от места, слишком абсурден, чтобы составлять какую-либо часть рационального аргумента.
Поскольку каждый человек в нации в возрасте двадцати одного года платит налоги, либо из собственности, которой он владеет, либо из продукта своего труда, который является для него собственностью; и отвечает своей собственной личностью по каждому закону страны; так и каждый имеет такое же равное право голоса, и ни одна часть нации, ни какой-либо индивид не имеет права оспаривать право другого. Человек, который сделал бы это, должен лишиться осуществления своего собственного права на срок в несколько лет. Это сделало бы наказание соразмерным преступлению.
Когда квалификация для голосования регулируется годами, она ставится на самую твердую почву; потому что квалификация такова, что ничто, кроме смерти до наступления времени, не может ее отнять; и равенство прав как принцип признается в акте регулирования осуществления. Но когда права ставятся на собственность или делаются зависимыми от нее, они находятся на самом ненадежном из всех владений. «Богатство делает себе крылья и улетает», и права улетают вместе с ними; и таким образом они теряются для человека тогда, когда они были бы наиболее ценны.
Именно из странного сочетания тирании и трусости возникли и продолжают существовать исключения. Смелость совершить зло вначале со временем превращается в трусливую хитрость, а в конечном счете — в страх. Представители в Англии сейчас, по-видимому, ведут себя так, словно боятся поступить правильно, даже отчасти, опасаясь, что это пробудит в нации осознание всех тех бед, которые она претерпела. Этот случай служит доказательством того, что поведение, которое наилучшим образом обеспечивает безопасность отдельного человека, а именно строгое следование принципам, обеспечивает также и безопасность правительства, и что без этого безопасность — лишь пустой звук. Когда богатые лишают бедняка его прав, это становится примером для бедняка лишить богатого его собственности; ибо права одного для него такая же собственность, как богатство для другого, и его «малое всё» так же дорого ему, как «многое» другому. Только начав с справедливых принципов, люди приучаются быть справедливыми друг к другу; и всегда будет обнаруживаться, что, когда богатые защищают права бедных, бедные будут защищать собственность богатых. Но гарантия, чтобы быть действенной, должна быть парламентски взаимной.
Исключения не только несправедливы, но и часто действуют столь же пагубно на ту сторону, которая монополизирует, как и на тех, кто исключен. Когда люди стремятся исключить других от участия в осуществлении какого-либо права, они должны, по крайней мере, быть уверены, что могут эффективно выполнить всю ту работу, за которую берутся; ибо, если они этого не делают, они сами окажутся в проигрыше из-за монополии. Так обстоит дело с монополизированным правом выборов. Монополизирующая сторона не смогла удержать парламентское представительство, которому было доверено право налогообложения, в том состоянии, в котором оно должно было находиться, и тем самым приумножила налоги на самих себя в равной степени с теми, кто был исключен.
Многое было сказано и будет продолжать говориться о дисквалификациях, возникающих вследствие совершения правонарушений; но если бы этот вопрос был доведен до своего полного предела, это дисквалифицировало бы огромное число нынешних избирателей вместе с их представителями; ибо из всех правонарушений ни одно не является более разрушительным для морали общества, чем взяточничество и коррупция. Поэтому вежливость по отношению к таким лицам требует обойти этот вопрос молчанием и дать им справедливую возможность восстановить, или, вернее, создать себе репутацию.
Всё в нынешнем способе ведения предвыборной кампании в Англии является противоположностью того, чем оно должно быть, и вульгарность, сопровождающая выборы, есть не что иное, как естественное следствие извращения порядка системы.
Во-первых, кандидат ищет избирателя, вместо того чтобы избиратель искал представителя; и избиратели рекламируются как находящиеся в интересах кандидата, вместо того чтобы кандидат находился в интересах избирателей. Кандидат платит избирателю за его голос, вместо того чтобы нация платила представителю за его время и участие в государственных делах. Жалоба на ненадлежащие выборы подается кандидатом, как если бы он, а не избиратели, был пострадавшей стороной; и он берет на себя, на любом этапе выборов, право прервать их, отказавшись от участия, как если бы выборы были его правом, а не их.
Соглашение, которое было заключено на последних выборах в Вестминстере между двумя кандидатами (мистером Фоксом и лордом Худом), было непристойным нарушением принципов выборов. Кандидаты присвоили себе права избирателей; ибо только в корпусе избирателей, а вовсе не в кандидатах, могло существовать право на заключение подобного соглашения или компромисса. Но принцип выборов и представительства настолько полностью упразднен на каждой своей стадии, что непоследовательность уже не имеет силы удивлять.
Ни из выборов, проводимых таким образом, ни из адресов «гнилых местечек», ни из собраний графств, поощряемых чиновниками и пенсионерами, нельзя узнать мнение нации. Это всё еще коррупция, апеллирующая к самой себе. Но Конвент из тысячи человек, справедливо избранных, привел бы любой вопрос к решительному исходу.
Что касается собраний графств, то присутствовать на них могут только люди досужие или те, кто живет недалеко от места собрания, и число присутствующих в таких случаях — лишь капля в море по сравнению с целым. Единственной последовательной услугой, которую могли бы оказать такие собрания, было бы разделение графства на удобные округа, и когда это будет сделано, каждый округ мог бы, в соответствии с числом своих жителей, избрать свою квоту членов графства в Национальный конвент; а голос каждого избирателя мог бы быть подан в приходе, где он проживает, либо бюллетенем, либо устно, как он пожелает.
Национальный конвент, сформированный таким образом, собрал бы воедино мнение и взгляды каждой части нации, справедливо выраженные. Наука управления, интересы общества и его различных частей подверглись бы тогда всестороннему и рациональному обсуждению, свободные от языка парламентской маскировки.
Но во всех обсуждениях такого рода, хотя люди имеют право рассуждать и пытаться убедить друг друга по любому вопросу, касающемуся их общего блага, всё же на практике большинство мнений, когда оно известно, формирует правило для всех, и этому правилу каждый добропорядочный гражданин практически подчиняется.
Мистер Бёрк, как если бы он знал (ибо каждый скрытый пенсионер имеет возможность знать), что злоупотребления, совершаемые при нынешней системе, слишком вопиющи, чтобы их можно было оправдать, и что большинство мнений, как только такие злоупотребления будут преданы огласке, высказалось бы за всеобщую и действенную реформу, попытался предотвратить это событие, упорно отрицая право большинства нации действовать как единое целое. Давайте поразмыслим над этим случаем.
Когда какой-либо вопрос предлагается в качестве предмета для консультации, это неизбежно подразумевает некий способ принятия решения. Общее согласие, возникающее из абсолютной необходимости, возложило это на большинство мнений; потому что без этого не может быть никакого решения, а следовательно, и никакого порядка. Это, пожалуй, единственный случай, в котором человечество, как бы ни различались его идеи по другим вопросам, может последовательно быть единодушным; потому что это способ принятия решения, вытекающий из первичного изначального права каждого заинтересованного лица; это право сначала индивидуально осуществляется при выражении мнения, и то, совпадет ли это мнение с мнением меньшинства или большинства, является последующим случайным обстоятельством, которое не увеличивает и не уменьшает само индивидуальное изначальное право. До начала любых дебатов, запросов или расследований не предполагается, что известно, на чьей стороне окажется большинство мнений, и поэтому, в то время как этот способ принятия решения обеспечивает каждому право на выражение мнения, он допускает для каждого равный шанс в конечном итоге.
Среди вопросов, которые предстанут перед рассмотрением национального конвента, есть один, сугубо внутреннего характера, но настолько удивительно обремененный путаницей, что на первый взгляд кажется почти невозможным для реформирования. Я имею в виду состояние того, что называется законом.
Но если мы исследуем причину, из которой проистекает эта путаница, ныне столь часто являющаяся предметом всеобщих жалоб, то не только средство исправления немедленно представится само собой, но вместе с ним и средства предотвращения подобного в будущем.
Во-первых, путаница породила сама себя из абсурдности того, что каждый парламент считает себя вечным в своей власти, и законы подобным же образом разделяют это допущение. У них нет срока юридического или естественного истечения; и, какими бы абсурдными по принципу или непоследовательными на практике многие из них ни стали, они всё еще, если не были специально отменены, считаются составляющими часть общей массы. Таким образом, совокупность того, что называется законом, растянута на пространство в несколько сотен лет, включая законы устаревшие, законы противоречивые, законы нелепые и всякого иного рода законы, забытые или помнимые; и что делает положение еще хуже, так это то, что путаница множится с течением времени. (*)
Чтобы привести это уродливое чудовище в форму и предотвратить его возвращение в состояние дикости, необходимы только две вещи, и они очень просты.
Первое — это пересмотреть всю массу законов и выдвинуть вперед только те, которые стоит сохранить, а остальное отбросить; и дать законам, таким образом выдвинутым, новую эру, начинающуюся со времени такой реформы.
* Во времена Генриха IV был принят закон, объявляющий преступлением «умножать золото или серебро, или пользоваться искусством умножения», и этот закон оставался в статутных книгах двести восемьдесят шесть лет. Затем он был отменен как нелепый и вредный. — Автор.
Во-вторых, чтобы по истечении каждых двадцати одного года (или любого другого установленного периода) подобный пересмотр проводился снова, и законы, признанные пригодными для сохранения, снова переносились вперед, начиная с этой даты, а бесполезные законы отбрасывались и прекращали свое действие.
Таким образом, не может быть устаревших законов и едва ли может существовать такое понятие, как законы, находящиеся в прямом или двусмысленном противоречии друг с другом, и каждый человек будет знать период времени, к которому он должен обращаться за всеми действующими законами.
Стоит заметить, что в то время как любая другая отрасль науки приводится к какой-то удобной системе, а ее изучение упрощается легкими методами, законы идут обратным путем и с каждым годом становятся всё более сложными, запутанными, сумбурными и неясными.