Общий импульс нации был правильным; но она действовала без размышления. Она одобрила оппозицию, оказанную праву, установленному мистером Фоксом, не осознавая, что мистер Питт поддерживал другое неотъемлемое право, более далекое от нации, в оппозиции к нему.
Что касается Палаты общин, она избирается лишь малой частью нации; но если бы выборы были такими же всеобщими, как налогообложение, какими они должны быть, она все равно была бы лишь органом нации и не могла бы обладать неотъемлемыми правами. Когда Национальное собрание Франции решает вопрос, решение принимается по праву нации; но мистер Питт, по всем национальным вопросам, поскольку они относятся к Палате общин, поглощает права нации в орган и превращает орган в нацию, а саму нацию — в ноль.
В двух словах, вопрос о регентстве был вопросом миллиона в год, который выделяется исполнительному департаменту: и мистер Питт не мог завладеть каким-либо управлением этой суммой, не установив верховенство парламента; и когда это было достигнуто, было безразлично, кто будет регентом, так как он должен был быть регентом за свой собственный счет. Среди курьезов, которые предоставили эти спорные дебаты, было превращение Большой печати в короля, приложение которой к акту должно было быть королевской властью. Если, следовательно, королевская власть — это Большая печать, она, следовательно, сама по себе ничто; и хорошая конституция была бы бесконечно более ценной для нации, чем то, чего стоят три номинальные власти в их нынешнем виде.
Постоянное использование слова «конституция» в английском парламенте показывает, что ее нет; и что все это лишь форма правления без конституции, конституирующая себя с какими угодно полномочиями. Если бы была конституция, на нее, безусловно, можно было бы ссылаться; и дебаты по любому конституционному пункту заканчивались бы предъявлением конституции. Один член говорит, что это конституция, а другой говорит, что то — конституция. Сегодня это одно, а завтра — другое, в то время как поддержание дебатов доказывает, что ее нет. Конституция сейчас — это жаргонное слово парламента, настраивающееся на слух нации. Раньше это было всеобщее верховенство парламента — всемогущество парламента: но с прогрессом свободы во Франции эти фразы имеют деспотическую резкость в своем звучании; и английский парламент перенял моду у Национального собрания, но без сути, говорить о конституции.
Поскольку нынешнее поколение людей в Англии не создавало правительство, они не несут ответственности за какие-либо его дефекты; но то, что рано или поздно оно должно попасть в их руки для прохождения конституционной реформации, так же верно, как и то, что то же самое произошло во Франции. Если Франция, с доходом почти в двадцать четыре миллиона фунтов стерлингов, с протяженностью богатой и плодородной страны более чем в четыре раза больше Англии, с населением в двадцать четыре миллиона жителей для поддержки налогообложения, с более чем девяноста миллионами фунтов стерлингов золота и серебра, циркулирующими в нации, и с долгом, меньшим, чем нынешний долг Англии, все же нашла необходимым, по какой бы то ни было причине, прийти к урегулированию своих дел, это решает проблему финансирования для обеих стран.
Не приходится говорить о том, как долго просуществовало то, что называется английской конституцией, и спорить отсюда о том, как долго ей суждено просуществовать; вопрос в том, как долго может просуществовать система финансирования? Это вещь лишь современного изобретения и еще не продолжалась дольше жизни человека; однако за этот короткий промежуток она накопилась настолько, что вместе с текущими расходами требует суммы налогов, по крайней мере равной всей земельной ренте нации в акрах для покрытия ежегодных расходов. Что правительство не могло всегда продолжать по той же системе, которая соблюдалась последние семьдесят лет, должно быть очевидно каждому человеку; и по той же причине оно не может продолжать всегда.
Система финансирования — это не деньги; и, строго говоря, это не кредит. Она, по сути, создает на бумаге сумму, которую, по-видимому, заимствует, и накладывает налог, чтобы поддерживать воображаемый капитал живым посредством выплаты процентов, и отправляет аннуитет на рынок, чтобы быть проданным за бумагу, уже находящуюся в обращении. Если какой-то кредит и дается, то это готовность людей платить налог, а не правительству, которое его накладывает. Когда эта готовность истекает, то, что считается кредитом правительства, истекает вместе с ней. Пример Франции при прежнем правительстве показывает, что невозможно принудить к уплате налогов силой, когда целая нация полна решимости занять свою позицию на этой почве.
Мистер Бёрк, в своем обзоре финансов Франции, указывает количество золота и серебра во Франции примерно в восемьдесят восемь миллионов фунтов стерлингов. Делая это, он, я полагаю, разделил на разницу в курсе обмена, вместо стандарта в двадцать четыре ливра за фунт стерлингов; ибо заявление господина Неккера, из которого взято заявление мистера Бёрка, составляет две тысячи двести миллионов ливров, что составляет более девяноста одного с половиной миллиона фунтов стерлингов.
Господин Неккер во Франции и мистер Джордж Чалмерс в Управлении по делам торговли и плантаций в Англии, президентом которого является лорд Хоксбери, опубликовали почти в одно и то же время (1786) отчет о количестве денег в каждой нации, из отчетов монетного двора каждой нации. Мистер Чалмерс, из отчетов английского монетного двора в Тауэре Лондона, указывает количество денег в Англии, включая Шотландию и Ирландию, в двадцать миллионов фунтов стерлингов.
Господин Неккер говорит, что количество денег во Франции, перечеканенных из старой монеты, которая была изъята, составляло две тысячи пятьсот миллионов ливров (более ста четырех миллионов фунтов стерлингов); и, после вычета на потери и того, что может быть в Вест-Индии и других возможных обстоятельствах, указывает количество в обращении на родине в девяносто один с половиной миллион фунтов стерлингов; но, принимая это так, как поставил мистер Бёрк, это на шестьдесят восемь миллионов больше, чем национальное количество в Англии.
Что количество денег во Франции не может быть меньше этой суммы, можно сразу увидеть из состояния французского дохода, не обращаясь к записям французского монетного двора для доказательств. Доход Франции до Революции составлял почти двадцать четыре миллиона фунтов стерлингов; и поскольку бумага тогда не существовала во Франции, весь доход собирался золотом и серебром; и было бы невозможно собрать такое количество дохода при меньшем национальном количестве, чем указал господин Неккер. До введения бумаги в Англии доход составлял около четвертой части национального количества золота и серебра, что можно узнать, обратившись к доходу до короля Вильгельма и количеству денег, указанному как находящееся в нации в то время, которое было почти таким же, как сейчас.
Не может быть никакой реальной пользы нации в том, чтобы обманывать себя или позволять себя обманывать; но предрассудки одних и навязывание других всегда представляли Францию как нацию, обладающую лишь небольшим количеством денег, тогда как количество не только более чем в четыре раза превышает количество в Англии, но и значительно больше в пропорции к численности. Чтобы объяснить этот дефицит со стороны Англии, следует обратиться к английской системе финансирования. Она действует, чтобы умножать бумагу и заменять ее деньгами в различных формах; и чем больше умножается бумага, тем больше возможностей предлагается для экспорта звонкой монеты; и она допускает возможность (расширяя ее до мелких купюр) увеличения бумаги до тех пор, пока не останется денег.
Я знаю, что это не приятная тема для английских читателей; но вопросы, которые я собираюсь упомянуть, настолько важны сами по себе, что требуют внимания людей, заинтересованных в денежных операциях публичного характера. Существует обстоятельство, указанное господином Неккером в его трактате об управлении финансами, на которое никогда не обращали внимания в Англии, но которое формирует единственную основу, на которой можно оценить количество денег (золота и серебра), которое должно быть в каждой нации Европы, чтобы сохранить относительную пропорцию с другими нациями.
Лиссабон и Кадис — это два порта, в которые импортируются (деньги) золото и серебро из Южной Америки, и которые впоследствии делятся и распространяются по Европе посредством торговли и увеличивают количество денег во всех частях Европы. Если, следовательно, можно узнать сумму ежегодного импорта в Европу и установить относительную пропорцию внешней торговли нескольких наций, посредством которой она может быть распределена, они дают правило, достаточно верное, чтобы установить количество денег, которое должно быть найдено в любой нации в любое данное время.
Господин Неккер показывает из регистров Лиссабона и Кадиса, что импорт золота и серебра в Европу составляет пять миллионов фунтов стерлингов ежегодно. Он не взял это за один год, а в среднем за пятнадцать последующих лет, с 1763 по 1777 год включительно; за это время сумма составила одну тысячу восемьсот миллионов ливров, что составляет семьдесят пять миллионов фунтов стерлингов.
С начала Ганноверской преемственности в 1714 году до времени, когда опубликовал мистер Чалмерс, прошло семьдесят два года; и количество, импортированное в Европу за это время, составило бы триста шестьдесят миллионов фунтов стерлингов.
Если внешнюю торговлю Великобритании оценить в шестую часть того, что составляет вся внешняя торговля Европы (что, вероятно, является заниженной оценкой по сравнению с тем, что допустили бы джентльмены на бирже), пропорция, которую Британия должна была бы извлекать торговлей из этой суммы, чтобы оставаться в пропорции с остальной Европой, была бы также шестой частью, что составляет шестьдесят миллионов фунтов стерлингов; и если сделать то же допущение на потери и случайности для Англии, которое господин Неккер делает для Франции, количество, оставшееся после этих вычетов, составило бы пятьдесят два миллиона; и эта сумма должна была быть в нации (во время публикации мистера Чалмерса) в дополнение к сумме, которая была в нации в начале Ганноверской преемственности, и составить в целом по крайней мере шестьдесят шесть миллионов фунтов стерлингов; вместо чего было только двадцать миллионов, что на сорок шесть миллионов ниже ее пропорционального количества.
Поскольку количество золота и серебра, импортируемого в Лиссабон и Кадис, установлено более точно, чем количество любого товара, импортируемого в Англию, и поскольку количество денег, отчеканенных в Тауэре Лондона, известно еще более положительно, ведущие факты не допускают споров. Либо, следовательно, торговля Англии не приносит прибыли, либо золото и серебро, которые она приносит, постоянно утекают невидимыми средствами со средней скоростью около трех четвертей миллиона в год, что в течение семидесят двух лет объясняет дефицит; и его отсутствие восполняется бумагой.
Революция во Франции сопровождается многими новыми обстоятельствами, не только в политической сфере, но и в кругу денежных операций. Среди прочего, она показывает, что правительство может быть в состоянии неплатежеспособности, а нация — богатой. Поскольку факт ограничивается прежним правительством Франции, оно было неплатежеспособным; потому что нация больше не хотела поддерживать его экстравагантность, и поэтому оно больше не могло поддерживать себя — но в отношении нации существовали все средства. Правительство можно назвать неплатежеспособным каждый раз, когда оно обращается к нации для погашения своих задолженностей. Неплатежеспособность прежнего правительства Франции и нынешнего правительства Англии отличались только тем, как отличаются настроения людей. Народ Франции отказал в помощи старому правительству; а народ Англии подчиняется налогообложению без вопросов. То, что называется короной в Англии, было неплатежеспособным несколько раз; последний из которых, публично известный, был в мае 1777 года, когда оно обратилось к нации для погашения более 600 000 фунтов стерлингов частных долгов, которые иначе оно не могло выплатить.
Ошибкой мистера Питта, мистера Бёрка и всех тех, кто был не знаком с делами Франции, было смешение французской нации с французским правительством. Французская нация, по сути, стремилась сделать прежнее правительство неплатежеспособным с целью взять правительство в свои собственные руки: и она приберегла свои средства для поддержки нового правительства. В стране такого огромного масштаба и населения, как Франция, естественные средства не могут отсутствовать, а политические средства появляются в тот момент, когда нация готова их допустить. Когда мистер Бёрк в речи прошлой зимой в британском парламенте «бросил взгляд на карту Европы и увидел пропасть, которая когда-то была Францией», он говорил как сновидец. Существовала та же естественная Франция, что и прежде, и все естественные средства существовали вместе с ней. Единственной пропастью была та, которую оставило уничтожение деспотизма, и которая должна была быть заполнена конституцией, более грозной в ресурсах, чем власть, которая истекла.
Хотя французская нация сделала прежнее правительство неплатежеспособным, она не позволила неплатежеспособности действовать по отношению к кредиторам; и кредиторы, рассматривая нацию как реального плательщика, а правительство — только как агента, полагались на нацию, в предпочтение правительству. Это, по-видимому, сильно беспокоит мистера Бёрка, так как прецедент фатален для политики, посредством которой правительства считали себя в безопасности. Они заключали долги с целью привязать то, что называется денежным интересом нации, к своей поддержке; но пример во Франции показывает, что постоянная безопасность кредитора — в нации, а не в правительстве; и что во всех возможных революциях, которые могут произойти в правительствах, средства всегда у нации, и нация всегда существует. Мистер Бёрк утверждает, что кредиторы должны были разделить судьбу правительства, которому они доверяли; но Национальное собрание рассматривало их как кредиторов нации, а не правительства — хозяина, а не управляющего.
Несмотря на то, что прежнее правительство не могло покрыть текущие расходы, нынешнее правительство выплатило большую часть капитала. Это было достигнуто двумя средствами; одно — уменьшением расходов правительства, а другое — продажей монастырских и церковных земельных владений. Преданные и кающиеся распутники, вымогатели и скряги прежних дней, чтобы обеспечить себе лучший мир, чем тот, который они собирались покинуть, завещали огромное имущество в доверительное управление духовенству для благочестивых целей; а духовенство оставило его себе. Национальное собрание приказало продать его для блага всей нации, а духовенство — прилично обеспечить.
В результате революции ежегодные проценты по государственному долгу Франции сократятся по меньшей мере на шесть миллионов фунтов стерлингов за счет погашения более ста миллионов основного капитала; это, наряду с сокращением прежних расходов на управление как минимум на три миллиона, поставит Францию в положение, достойное подражания со стороны Европы.
При общем обзоре предмета, насколько же велик контраст! В то время как г-н Бёрк рассуждает о всеобщем банкротстве во Франции, Национальное собрание погашает основной капитал своего долга; и в то время как в Англии налоги выросли почти на миллион в год, во Франции они снизились на несколько миллионов в год. Ни г-н Бёрк, ни г-н Питт не сказали ни слова о французских делах или состоянии французских финансов на нынешней сессии парламента. Предмет начинают понимать слишком хорошо, и обман больше не действует.
Через всю книгу г-на Бёрка проходит общая загадка. Он пишет в ярости против Национального собрания; но из-за чего он в ярости? Если бы его утверждения были столь же правдивы, сколь они беспочвенны, и если бы Франция своей революцией уничтожила свою мощь и стала тем, что он называет пропастью, это могло бы вызвать скорбь у француза (считающего себя национально мыслящим человеком) и спровоцировать его ярость против Национального собрания; но почему это должно вызывать ярость у г-на Бёрка? Увы! Г-н Бёрк имеет в виду не нацию Франции, а Двор; и каждый Двор в Европе, страшась той же участи, пребывает в трауре. Он пишет не как француз и не как англичанин, а в подобострастном характере того существа, которое известно во всех странах и не является другом никому — в характере придворного. Будь то Версальский двор, Сент-Джеймсский двор, Карлтон-хаус или двор в ожидании — это не имеет значения, ибо гусеничный принцип всех Дворов и придворных одинаков. Они формируют общую политику по всей Европе, отделенную и обособленную от интересов Наций: и пока они делают вид, что ссорятся, они договариваются о грабеже. Ничто не может быть более ужасным для Двора или придворного, чем Революция во Франции. То, что является благом для Наций, для них — горечь: и поскольку их существование зависит от двуличия страны, они трепет перед приближением принципов и страшатся прецедента, который грозит их свержением.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Разум и Невежество, будучи противоположностями друг друга, влияют на огромную массу человечества. Если любой из них может быть сделан достаточно распространенным в стране, механизм Правительства работает легко. Разум подчиняется самому себе; а Невежество подчиняется всему, что ему диктуют.
Два вида Правительства, которые преобладают в мире, таковы:
Во-первых, Правительство посредством выборов и представительства.
Во-вторых, Правительство посредством наследственной преемственности.
Первое обычно известно под названием республики; второе — под названием монархии и аристократии.
Эти две различные и противоположные формы воздвигают себя на двух различных и противоположных основаниях: Разума и Невежества. Поскольку осуществление Правительства требует талантов и способностей, а таланты и способности не могут передаваться по наследству, очевидно, что наследственная преемственность требует от человека веры, с которой его разум не может согласиться и которая может быть установлена только на его невежестве; и чем невежественнее страна, тем лучше она приспособлена для этого вида Правительства.