«Сочинения Томаса Джефферсона, том 7»

Вице-президент, Главный судья и Государственный секретарь сошлись во мнении, что жалования, указанные в акте, намного ниже, чем у того же ранга при дворах Европы, и меньше, чем того требует общественное благо. Следовательно, расходы, не включенные в определение закона, должны быть разрешены как дополнительный расход.

1. Курьеры, газеты, перевод необходимых бумаг, печатание необходимых бумаг, помощь бедным американцам. — Все трое согласились, что они должны быть разрешены как дополнительные расходы, не включенные в значение фразы «его личные услуги и другие расходы».

2. Почтовые расходы, канцелярские принадлежности, судебные издержки. — Один из джентльменов, будучи того мнения, что фраза «личные услуги и другие расходы» предназначалась для охвата всех обычных расходов по должности, рассматривал этот второй класс расходов как обычные и, следовательно, включенные в фиксированное жалование. Первый класс, упомянутый ранее, он рассматривал как чрезвычайные. Двое других джентльменов были того мнения, что этот второй класс также находится вне определения и может быть разрешен в дополнение к жалованию. Один из них, в частности, рассматривал фразу как означающую «личные услуги и личные расходы», то есть расходы на его личное размещение, комфорт и содержание. Этот второй класс расходов не подпадает под это описание.

3. Церемонии; такие как дипломатические и публичные обеды, гала-концерты и иллюминации. Только один джентльмен был того мнения, что они могут быть разрешены.

Расходы первого класса могут, вероятно, составить около пятидесяти долларов в год. Расходы второго класса — около четырех или пятисот долларов. Расходы третьего класса настолько различны при разных дворах и настолько неопределенны во всех них, что никакой общий расчет не может быть предложен.

Государственный секретарь счел своим долгом представить эту информацию Президенту, полагая, что для него, как и для дипломатических джентльменов, может быть удовлетворительным не оставлять ничего неопределенным относительно их пособий; а также потому, что предварительное определение в некоторой степени необходимо для составления сметы, которая не превышала бы всю ассигнованную сумму.

Государственный секретарь также консультировался по вопросу о консульстве в Марокко с г-ном Барклаем, который предоставил ему записку, копия которой прилагается к этому. Учитывая все обстоятельства, г-н Барклай придерживается мнения, что нам лучше иметь там только консула, и что им должен быть тот, кто сейчас проживает в Марокко, потому что, будучи секретарем Императора, он видит его каждый день и обладает его доверием. Он придерживается мнения, что шестьсот долларов в год могли бы быть достаточны для него, и что это должно быть предложено ему не как жалование, а как сумма в целом, предназначенная для покрытия его расходов и избавления от хлопот по ведению счетов. Что этот консул должен быть уполномочен назначать агентов в морских портах, которые были бы достаточно оплачены консигнациями судов. Он считает, что консул в Марокко наиболее удобно получал бы свое пособие через канал нашего поверенного в делах в Мадриде, от которого также лучше было бы сделать это консульство зависимым в отношении инструкций, информации и переписки из-за ежедневного общения между Марокко и Кадисом.

Государственный секретарь, ознакомившись с запиской г-на Барклая, очень сомневается в достаточности суммы в шестьсот долларов; он предполагает, что небольшая сумма денег там может сэкономить очень много; но он не в состоянии предложить какое-либо конкретное увеличение, пока обзор всех дипломатических учреждений и их расходов не предоставит для этого лучшие основания.

[К этой записке прилагались следующие сметы расходов иностранных министров и вероятных требований к нашему иностранному фонду с 1 июля 1790 г. по 1 июля 1791 г. — Ред.]

Смета расходов Полномочного министра.

19 июля 1790 г.

Смета для поверенного в делах.

Minister Plenipotentiary, his salary $9,000

His outfit, suppose it to happen once in seven years, will average 1,285

His return at a quarter's salary will average 321

Extras, viz.: Gazettes, Translating, Printing, Aids to poor American sailors, Couriers, and Postage, about 350

His Secretary 1,350

$12,396

Смета ежегодных расходов предложенного учреждения.

Chargé des Affaires, his salary $4,500

His outfit, once in seven years, equal to an annual sum of 643

His return at a quarter's salary, do 161

Extras, as above 350

$5,654

The Agent at the Hague, his salary $1,300

Extras 100

$1,400

Смета вероятных требований к нашему иностранному фонду с 1 июля 1790 г., когда был принят акт об иностранных отношениях, по 1 июля 1791 г.

France, a Minister Plenipotentiary $12,306

London, do. do. 12,306

Madrid, a Chargé des Affaires 5,654

Lisbon, do. do. do. 5,654

Hague, an agent 1,400

Morocco, a consul 1,800

Presents to foreign ministers on taking leave, at $1,000 each, more or less, according to their favor and time. There will be five of them. If exchanged once in seven years, it will be annually 715

$39,835

X.— Мнение относительно продолжения монополии на торговлю нации криков, которой пользуется полковник Макгилливрей:

France, a Minister Plenipotentiary, his outfit $9,000

His salary, suppose it to commence August 1st 8,250

Extras 320

Secretary 1,237.5 — $18,807.5

Chargé, suppose him to remain till November 1st. Salary 1,500

Extras 117

His return, a quarter's salary 1,125 — 2,742

Madrid, a Chargé, his salary 4,500

Extras 350 — 4,850

Lisbon, a Chargé, (or Resident,) his outfit 4,500

His salary, suppose it to commence January 1, 1791 2,250

Extras 175 — 6,925

London, an Agent, suppose to commence October 1st, at $1,350 salary 1,012.5

Extras, (at $100 a year) 75 — 1,087.5

Hague, an Agent 1,400

Morocco, Consul 1,800 — 3,200

Presents to foreign Ministers. The dye about 500

Two medals and chains 2,000 — 2,500

$40,112

29 июля 1790 г.

Полковник Макгилливрей, вместе с компанией британских купцов, до сих пор пользовавшийся монополией на торговлю нации криков, с правом ввоза своих товаров без уплаты пошлин, и рассматривая эти привилегии как основные источники своей власти над этой нацией, не желает вступать с нами в договор, если они не могут быть сохранены за ним. И вопрос в том, как это можно сделать в соответствии с нашими законами и так, чтобы избежать справедливых жалоб со стороны тех наших граждан, которые хотели бы участвовать в торговле?

Нашим гражданам в настоящее время не разрешено торговать в этой нации. Нация имеет право дать нам свой мир и удержать свою торговлю, поместить ее под любые монополии или правила, какие они пожелают. Если они настаивают на том, чтобы только полковнику Макгилливрею и его компании было разрешено торговать среди них, мы не имеем права говорить обратное. Мы даже получим некоторое преимущество, заменив британских подданных гражданами Соединенных Штатов в качестве партнеров полковника Макгилливрея и исключив как британцев, так и испанцев из страны.

Предположим, тогда, что договором прямо оговорено, что ни одному лицу не разрешается торговать в стране криков без лицензии Президента, что только фиксированное число лиц будет допущено торговать там вообще, и что товары, ввезенные для нации криков и отправленные ей, будут освобождены от пошлин. Далее может быть либо выражено, что лицо, получившее лицензию, должно быть одобрено лидером или лидерами нации, либо без этого может быть понято между Президентом и Макгилливреем, что оговоренное число лицензий будет отправлено ему бланко, для заполнения. Договор, заключенный Президентом с согласия двух третей Сената, является законом страны, и законом высшего порядка, потому что он не только отменяет прошлые законы, но и сам не может быть отменен будущими. Договор, следовательно, будет юридически контролировать акты о пошлинах и акты о лицензировании торговцев в этом конкретном случае. Когда гражданин подает заявление на получение лицензии, который не является партнером Макгилливрея, ему скажут, что только определенное число могло быть лицензировано договором, и что число заполнено. Кажется, что таким образом никакой закон не будет нарушен и никакой справедливой причины для жалоб не будет дано; напротив, договор улучшит наше положение, хотя и не в полной мере, как можно было бы пожелать.

XI.— Мнение относительно нашего иностранного долга.

26 августа 1790 г.

Рассмотрев письмо нашего банкира от 25 января 1790 г., ответ на него Секретаря казначейства и проект полномочий и инструкций ему, я придерживаюсь мнения, как и всегда придерживался, что покупка нашего долга Франции частными спекулянтами была бы операцией, крайне вредной для нашего кредита; и что последствие, предвиденное нашим банкиром, что покупатели были бы вынуждены, чтобы выполнить свои платежи, наводнить рынки Амстердама американскими бумагами всех видов и продавать их по любой цене, было вероятным. И тем более, поскольку мы знаем, что конкретные лица, которые были вовлечены в эту спекуляцию, не обладают собственными средствами, адекватными платежам, которые они должны были бы сделать. Хотя мы не должны сомневаться, что эти мотивы, вместе с должным вниманием к кредиту Соединенных Штатов, имели реальный и полный вес для наших банкиров, побуждая их противодействовать этим частным спекуляциям; однако приписывать их усердие в этом деле полностью этим мотивам могло бы привести к слишком большому и опасному доверию к ним. Очевидно, в их интересах было сорвать все такие спекуляции, потому что они стремились забрать из их рук, или, по крайней мере, разделить с ними, прибыль от великой операции по переводу французского долга в Амстердам, объект первостепенной важности для них, и на неразделенное пользование которым они могли бы рассчитывать, если бы частные спекулянты могли быть сбиты с толку. Это была борьба ловкости и хитрости, в которой наши чемпионы одержали победу. Маневр открытия займа в три миллиона флоринов был, в целом, полезен для Соединенных Штатов, и хотя он не был санкционирован, я думаю, его следует подтвердить. Мера, предложенная Секретарем казначейства, по отправке управляющего их будущими операциями, эффективно предотвратит их повторение подобного, а законы о финансировании не оставляют опасности, что такой способ мог бы в любое будущее время быть полезен нам.

Отчет Секретаря казначейства и проект инструкций представляют этот план на рассмотрение: Во-первых, занять на лучших условиях, которые мы можем, не превышая тех, что ограничены законом, такую сумму, которая может удовлетворить все требования по основной сумме или процентам иностранных долгов, причитающихся или подлежащих выплате до конца 1791 года. [Это, я думаю, он предполагает, составит около трех с половиной миллионов долларов.] Во-вторых, считать два из трех миллионов флоринов, уже занятых нашими банкирами, в такой мере исполнением этой операции; следовательно, останется занять только около двух с половиной миллионов долларов на старых условиях. В-третьих, пока больше не занимать для завершения перевода французского долга в Амстердам, если мы не можем сделать это на более выгодных условиях. В-четвертых, считать третий миллион флоринов, уже занятых нашими банкирами, в такой мере исполнением полномочий, данных Президенту занять два миллиона долларов, актом от 12 августа. Все это кажется мне мудрым. Если третий миллион будет использован на скупку наших иностранных бумаг на бирже Амстердама, создавая спрос на этот вид бумаг, это вызовет алчность у денежных людей получить больше их через новые займы и, следовательно, позволит нам занять больше и на более низких условиях. Экономия процентов, также, на сумме, которая будет куплена, может быть применена на скупку большей основной суммы и тем самым поддерживать эту спасительную операцию в действии.

Я бы только взял на себя смелость предложить включение в инструкции какого-либо такого пункта, как следующий: «Агенты, которые будут наняты, никогда не должны открывать заем более чем на один миллион долларов за раз, ни открывать новый заем, пока предыдущий не был заполнен и прямо одобрен Президентом Соединенных Штатов». Новый человек, приземлившийся на бирже Амстердама с полномочиями занять двенадцать миллионов долларов, будет немедленно окружен банкирами и брокерами, которые будут вливать ему в уши из самых неожиданных источников такую информацию и подозрения, которые могут привести его прямо в их ловушки. Настолько удивительно ловки они в заворачивании и усложнении своих предложений, что они сделают очевидным даже для ясномыслящего человека (не привыкшего к этому делу), что дважды два — пять. Агент, следовательно, должен быть защищен даже от самого себя, лишив его возможности расширить эффект любого ошибочного расчета более чем на один миллион долларов. Если бы он был способен, при обманчивом расчете, совершить такую сумму, как двенадцать миллионов долларов, что сказали бы о правительстве? Наши банкиры сами сказали мне, что они не предпочли бы, в ведении этого великого займа, открывать более чем на два или три миллиона флоринов за раз, и, конечно, никогда более чем на пять. Заключая контракты только на один миллион долларов за раз, агент будет иметь частые случаи пытаться улучшить условия. Я смею сказать, что эта осторожность, хотя и не выраженная в инструкциях, предполагается Секретарем казначейства к выполнению. Но, возможно, для Президента будет желательно, чтобы его понимание этого также было выражено в письменной форме.

XII.— Мнение по вопросу о том, каким должен быть ответ Президента в случае, если лорд Дорчестер обратится за разрешением провести войска через территорию Соединенных Штатов, из Детройта к Миссисипи.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН ТОМАСУ ДЖЕФФЕРСОНУ.

Соединенные Штаты, 27 августа 1790 г.

При условии, что спор между Великобританией и Испанией дойдет до решения оружием, из множества обстоятельств (индивидуально неважных и неубедительных, но совсем наоборот, когда они сравниваются и объединяются), у меня нет сомнений, что Новый Орлеан и испанские посты выше него на Миссисипи будут среди первых попыток первых; и что сокращение их будет предпринято комбинированной операцией из Детройта.

Последствия наличия столь грозного и предприимчивого народа, как британцы, на обоих наших флангах и в тылу, при их военно-морском флоте перед нами, в том, что касается наших западных поселений, которые могут быть тем самым соблазнены, и в том, что касается безопасности Союза и его торговли с Вест-Индией, слишком очевидны, чтобы нуждаться в перечислении.

Каков же тогда должен быть ответ исполнительной власти Соединенных Штатов лорду Дорчестеру в случае, если он обратится за разрешением на проход войск через территорию упомянутых Штатов от Детройта до Миссисипи?

Какое внимание следует уделить этой мере, если она будет предпринята без разрешения, что является наиболее вероятным развитием событий из двух возможных?

Мнение государственного секретаря запрашивается в письменном виде по вышеизложенным утверждениям.

Мнение по вопросам, изложенным в записке Президента от 27 августа 1790 года.

28 августа 1790 г.

Я настолько глубоко впечатлен масштабом опасностей, которые будут угрожать нашему правительству, если Луизиана и Флориды будут присоединены к Британской империи, что, по моему мнению, мы должны стать участниками всеобщей войны, которая, как ожидается, произойдет, если это будет единственным средством предотвращения бедствия.

Но я полагаю, что нам следует откладывать этот шаг как можно дольше, ибо война полна случайностей, которые могут избавить нас от необходимости вмешательства; и если оно все же станет необходимым, то чем позже мы вмешаемся, тем лучше будем подготовлены.

Действительно, зачастую легче предотвратить захват места, чем отвоевать его обратно. Если так будет и в рассматриваемом случае, разница между двумя операциями — предотвращением и отвоеванием — не будет столь дорогостоящей, как два, три или четыре года войны.

Таким образом, я за сохранение нейтралитета как можно дольше и за вступление в войну как можно позже.

Если это лучший курс, то он в значительной степени определяет, каким должно быть наше поведение, если британцы попросят разрешения провести войска через нашу территорию или проведут их без разрешения.

В международном праве достаточно общепризнано, что предоставление или отказ нейтральной державой в разрешении войскам любой из воюющих сторон пройти через свою территорию не является нарушением нейтралитета при условии, что такой же отказ или разрешение распространяются и на другую сторону.

Если мы дадим разрешение на проход британским войскам, то у Испании не будет законных оснований для жалоб на нас при условии, что мы предоставим такое же разрешение и ей, когда она его потребует.

Если мы откажем (как, безусловно, имеем право сделать), а войска, несмотря на это, пройдут, в чем можно почти не сомневаться, мы окажемся в затруднительном положении. Ибо нам придется либо немедленно вступить в войну, либо проглотить признанное оскорбление на глазах у всего мира; а одно проглоченное оскорбление вскоре порождает другое.

Существует, правда, промежуточный путь, который я был бы склонен предпочесть: это воздержаться от какого-либо ответа. Они пройдут, несмотря ни на что, но если это произойдет при нашем молчании, то это можно будет оправдать военной необходимостью и представить извинения; и это оставит нам свободу проигнорировать это без ущерба для чести или сделать это поводом для ссоры в будущем, если у нас возникнет в этом необходимость. Но если мы обязаны дать ответ, я считаю, что этот случай не таков, чтобы побуждать нас рисковать ответом, который мог бы втянуть нас в войну на столь ранней ее стадии; и поэтому проход следует разрешить.

Если они пройдут, не спросив разрешения, я был бы за то, чтобы выразить наше недовольство британскому двору и поддерживать перепалку по этому вопросу до тех пор, пока события не решат, целесообразнее ли принять их извинения или воспользоваться агрессией как поводом для войны.

XIII. — Мнение по вопросу о том, целесообразно ли уведомлять лорда Дорчестера об истинной цели экспедиции, подготавливаемой губернатором Сент-Клэром.

29 августа 1790 г.

Рассмотрев более полно вопрос о том, целесообразно ли уведомлять лорда Дорчестера об истинной цели экспедиции, подготавливаемой губернатором Сент-Клэром, я по-прежнему считаю, что это нецелесообразно. Ибо, если уведомление будет сделано рано, он уберет индейцев с пути и сорвет нашу цель. Если же оно будет сделано так поздно, что у него не останется времени отозвать их до того, как мы нанесем удар, то будет уже слишком поздно и для того, чтобы отозвать любую тайную помощь, которую он мог им послать. И уведомление выдаст ему, что он может без страха продолжать свою экспедицию против испанцев, на которую у него еще может остаться достаточно времени после завершения нашей экспедиции. С другой стороны, если он заподозрит, что наши приготовления направлены на то, чтобы помешать ему пройти через нашу территорию, эти подозрения могут побудить его отказаться от своей экспедиции, поскольку, даже если бы он подумал, что сможет либо прорваться, либо тайно пройти, он не стал бы разделять свои войска, оставляя (как он предположил бы) между ними врага, способного захватить тех, кого он оставит, и отрезать путь к отступлению тем, кого он поведет. Эти подозрения также ввели бы в заблуждение и его, и индейцев, что позволило бы нам застать последних более врасплох и помешать ему послать тайную помощь тем, кого он не счел бы объектами предприятия; таким образом, достигая двойной цели: предотвращения его предприятия и обеспечения нашего собственного. Не было бы даже целесообразно, с целью сдерживания его предприятия, дать указание губернатору Сент-Клэру либо продолжать преследование индейцев до тех пор, пока сезон не станет слишком поздним для передвижения лорда Дорчестера, либо, при расформировании ополчения, отдать им общие приказы (которые могли бы дойти до ушей лорда Дорчестера) быть готовыми собраться по первому же сигналу, хотя на самом деле никакого такого сбора не планируется?

Всегда заботясь о том, чтобы не сказать и не сделать против их прохода ничего такого, что могло бы прямо поставить под угрозу наш мир или честь.

XIV. — Мнение о действиях, которые должны быть предприняты в соответствии с законом о месте пребывания правительства.

29 ноября 1790 г.

Территория, не превышающая десяти миль в квадрате (или, полагаю, ста квадратных миль в любой форме), должна быть определена по межевым знакам и границам.

Должны быть назначены три комиссара. Я полагаю, что они не имеют права на какое-либо жалованье.

[Если они живут недалеко от этого места, они могут в некоторых случаях находиться под влиянием личного интереса и пристрастий; но они будут продвигать работу с рвением. Если они приедут издалека, с севера, они будут более беспристрастны, но могут затягивать дело.]

Комиссары должны приобрести или принять «такое количество земли на восточной стороне реки, какое Президент сочтет надлежащим для Соединенных Штатов», а именно: для федерального Капитолия, канцелярий, дома и садов Президента, ратуши, рынка, общественных прогулочных мест и больницы. Для дома, канцелярий и садов Президента, я думаю, следует объединить два квартала. Для Капитолия и канцелярий — один квартал. Для рынка — один квартал. Для общественных прогулочных мест — девять объединенных кварталов.

Выражение «такое количество земли, какое Президент сочтет надлежащим для Соединенных Штатов» расплывчато. Поэтому оно может быть распространено на принятие или покупку земли, достаточной для города; и я не сомневаюсь, что это является желанием, а возможно, и ожиданием. В таком случае ее нужно будет разметить на участки и улицы. Я предложил бы расположить их под прямым углом, как в Филадельфии, и чтобы ни одна улица не была уже ста футов, с тротуарами по пятнадцать футов. Там, где улица длинная и ровная, она могла бы быть шириной сто двадцать футов. Я предпочел бы кварталы размером не менее двухсот ярдов в каждую сторону, что составит около восьми акров каждый.

Комиссары должны обладать некоторым вкусом в архитектуре, поскольку им, возможно, придется выбирать между различными планами.

Однако они будут подчиняться указаниям Президента по каждому пункту.

Когда Президент определится с местом для города, было бы неуместно сказать соседним землевладельцам: «Я устрою город здесь, если вы объединитесь, купите и отдадите земли». Они вполне могут позволить себе это за счет увеличения стоимости, которое это придаст их собственным прилегающим землям.

Участки должны продаваться шириной по пятьдесят футов; их глубина должна простираться до диагонали квартала.

Я сильно сомневаюсь, что обязательство строить дома на определенном расстоянии от улицы способствует ее красоте. Это порождает отвратительное однообразие; все жалуются на это в Филадельфии. Обратная практика разнообразит внешний вид и гораздо удобнее для жителей.

В Париже запрещено строить дома выше определенной высоты; и признано, что это хорошее ограничение. Оно сдерживает цену на землю, делает дома низкими и удобными, а улицы — светлыми и просторными. Пожары гораздо легче поддаются тушению, когда дома низкие.

XV. — Доклад государственного секретаря Президенту Соединенных Штатов о докладе секретаря правительства к северо-западу от реки Огайо.

14 декабря 1790 г.

Государственный секретарь, рассмотрев доклад, представленный секретарем правительства к северо-западу от Огайо о его действиях по выполнению резолюции Конгресса от 29 августа 1788 года, касающейся земель жителей Порт-Винсенса, представляет по этому поводу следующий доклад Президенту Соединенных Штатов:

Резолюция Конгресса от 29 августа 1788 года подтвердила права владения и титулы французских и канадских жителей и других поселенцев на этом посту, которые в 1783 году или ранее поселились там, объявили себя гражданами Соединенных Штатов или любого из них, и предоставила каждому главе семьи того же описания по четыреста акров земли, часть квадрата, который должен быть размечен рядом с улучшениями на посту.

Секретарь северо-западного правительства в отсутствие губернатора привел эту резолюцию в исполнение в отношении всех претензий, к которым, по его мнению, она могла быть четко применена: однако остаются следующие категории дел, по которым он просит дальнейших инструкций:

1. Определенные случаи, подпадающие под букву резолюции, но ставшие сомнительными из-за условия, приложенного к грантам на земли в Иллинойсе. Дела этих заявителей, числом пятнадцать, специально изложены в прилагаемых к сему документах, номер 2, и земли для них размечены, но остаются невыделенными до дальнейших распоряжений.

2. Определенные лица, которые в силу переездов из одной части территории в другую не подпадают под букву резолюций, но, как они полагают, подпадают под ее дух.

3. Определенные главы семей, ставшие таковыми вскоре после 1783 года, которые ходатайствуют об участии в пожертвовании и указывают на чрезвычайную службу в ополчении, которой они подвергаются.

4. Сто пятьдесят акров земли в пределах деревни, предоставленные при прежнем правительстве той страны индейцам племени пианкешо и после их переселения проданные ими по частям отдельным жителям, которые в некоторых случаях значительно улучшили их как до, так и после 1783 года.

5. Земли, предоставленные как до, так и после 1783 года по распоряжению коменданта поста, который, согласно обычаю при французском и британском правительствах, считая себя уполномоченным предоставлять земли, делегировал эту власть суду гражданской и уголовной юрисдикции, чьи гранты до 1783 года составляют двадцать шесть тысяч акров, а в период между тем и 1787 годом (когда практика была прекращена) — двадцать две тысячи акров. Они в основном представляют собой участки от четырехсот акров до размера домовых участков; и некоторые из них значительно улучшены. Некоторые арендаторы настаивают на том, что они были побуждены самим судом прийти и заселить эти земли под заверением их полномочий предоставлять их, и что потеря земель и улучшений приведет их к разорению. Помимо этих небольших грантов, существуют некоторые гораздо более крупные, иногда во много квадратных лье, которые чувство их неуместности удержало грантополучателей от представления. Многие мнимые гранты этого класса также считаются подделками, и поэтому их следует остерегаться.

6. Две тысячи четыреста акров хорошей земли и три тысячи акров заболоченной земли, удерживаемые при французском, британском и американском правительствах в качестве общинных земель для использования жителями деревни в целом и в течение последних тридцати лет содержащиеся под ограждением для этих целей.

Поскольку только законодательный орган компетентен санкционировать предоставление земель в случаях, еще не предусмотренных законами, государственный секретарь придерживается мнения, что доклад секретаря северо-западного правительства вместе с упомянутыми в нем документами следует представить на рассмотрение Конгресса для принятия решения. Заверенные копии их прилагаются к сему для Президента Соединенных Штатов.

XVI. — Мнение о некоторых действиях исполнительной власти на Северо-Западной территории.

14 декабря 1790 г.

Государственный секретарь, рассмотрев журнал действий исполнительной власти на Северо-Западной территории, считает своим долгом извлечь из него для сведения Президента Соединенных Штатов статьи от 25 апреля, 6, 28 и 29 июня. Некоторые из них прилагаются к сему.

Полагая, что постановления, изложенные в этих статьях, выходят за рамки компетенции исполнительной власти упомянутого правительства, что они, по сути, равносильны законам и как таковые могли исходить только от его регулярного законодательного органа. Что долг общего правительства — оберегать свои подчиненные члены от посягательств друг на друга, даже когда они совершаются по ошибке или неосторожности, и защищать своих граждан от осуществления полномочий, не санкционированных законом. Государственный секретарь придерживается мнения, что упомянутые статьи следует представить на рассмотрение Генеральному прокурору, и если он сочтет их противоречащими закону, то его мнение следует довести до сведения губернатора Северо-Западной территории для его дальнейшего руководства.

[Ниже приведены упомянутые выше выдержки.]

Выдержки из Журнала действий Исполнительного департамента правительства на территории Соединенных Штатов к северо-западу от Огайо, представленные Президенту Соединенных Штатов Уинтропом Сарджентом, секретарем.

25 апреля 1790 г. — Губернатору было угодно издать следующий приказ, а именно: Всем жителям запрещается принимать каких-либо незнакомцев, белых, индейцев или негров, откуда бы они ни прибыли, не уведомив офицера, командующего войсками, об именах таких незнакомцев и месте, откуда они прибыли. И каждому незнакомцу, прибывающему в Кахокию, приказано явиться к упомянутому офицеру в течение двух часов после прибытия под страхом тюремного заключения.

6 июня 1790 г. — Губернатору в Каскаскиасе было угодно сделать следующее прокламацию:

Поскольку практика продажи спиртных напитков индейцам в деревнях влечет за собой очень дурные последствия, она прямо запрещается; и любое лицо, нарушающее этот приказ, будет подлежать суду и штрафу по усмотрению суда четвертных сессий мира. А поскольку может возникнуть необходимость в продаже спиртных напитков в небольших количествах белым путешественникам и другим лицам, то во избежание всякой опасности злоупотреблений и вымогательства, никто не имеет права продавать в деревнях или их окрестностях спиртные напитки любому белому лицу, путешественнику или жителю, в количестве менее одной кварты за один раз без получения лицензии от губернатора, которая не должна выдаваться иначе как по рекомендации мировых судей в их суде четвертных сессий и при предоставлении им обеспечения в сумме двухсот долларов для соблюдения всех правил, установленных законом в отношении розничных торговцев спиртными напитками, и распоряжений упомянутого суда четвертных сессий по данному вопросу в промежуточный период. И за каждое нарушение он или они будут подлежать судебному преследованию по обвинительному акту и штрафу по усмотрению суда, а также конфискации своих залогов.

Никто также не должен предпринимать или осуществлять занятие или профессию содержателя гостиницы или трактирщика, не получив таким же образом и при соблюдении тех же ограничений и штрафов лицензию на это.

Прокламация. — Поскольку его Превосходительство Артур Сент-Клэр, эсквайр, губернатор и главнокомандующий этой Территорией, прокламацией, данной в Каскаскиасе 10-го числа сего месяца, строго запретил всем лицам, не являющимся гражданами Соединенных Штатов или Территории, охотиться или убивать любую дичь в пределах оной, будь то ради мяса или шкур, под страхом не только конфискации мяса и шкур, которые они могут добыть, но также судебного преследования и наказания как нарушителей границ.

И поскольку мне представляется особенно важным для интересов этой страны, чтобы соблюдение этого приказа и запрета было достигнуто, я настоящим призываю всех гражданских и военных офицеров, которые в настоящее время назначены или могут быть назначены в будущем, приложить все усилия для обнаружения и привлечения к правосудию каждого лица, которое нарушит оный. И поскольку мне представляется целесообразным, чтобы правительство получало информацию обо всех лицах, иностранцах и других, прибывающих на Территорию, я настоящим приказываю и предписываю, чтобы любое лицо, прибывающее на этот или любой из военных постов Соединенных Штатов в пределах оной, явилось к командующему войсками в течение двух часов после своего прибытия; а жителям настоящим запрещается принимать таких лиц, будь то белые, индейцы или негры, без немедленного уведомления об этом упомянутых командующих.

Дано за моей подписью и печатью в городе Порт-Винсенс и округе Нокс, сего 28-го дня июня, года Господня 1790-го, и четырнадцатого года Независимости Соединенных Штатов.

(Подпись,) Уинтроп Сарджент.

29 июня 1790 г. — Впредь считать постоянным приказом, что ни одно лицо, зачисленное в ополчение, не должно покидать деревню или посты на срок более двадцати четырех часов, не уведомив его (мэра Хамтрамка) или командующего офицера на тот момент о своем намерении. И обо всех сведениях или обнаружении индейцев немедленно докладывать.

(Подпись,) Уинтроп Сарджент.

XVII. — Доклад о некоторых письмах Президента к г-ну Гувернеру Моррису и от г-на Морриса к Президенту, касающихся наших трудностей с Англией — 1790 г.

15 декабря 1790 г.

Государственный секретарь, рассмотрев два письма от 13 октября 1789 года от Президента Соединенных Штатов к г-ну Гувернеру Моррису, а также письма г-на Морриса к Президенту от 22 января, 7, 13 апреля, 1, 29 мая, 3 июля, 16 августа и 18 сентября, переданные ему Президентом, представляет по этому поводу следующий доклад:

Письмо Президента от 22 января уполномочило г-на Морриса вступить в переговоры с британскими министрами, чтобы выяснить их настроения по следующим вопросам:

1. Удержание ими западных постов вопреки мирному договору.

2. Возмещение ущерба за негров, увезенных вопреки положениям того же договора.

3. Договор о регулировании торговли между двумя странами.

4. Обмен министрами.

Письма г-на Морриса, упомянутые выше, излагают устные и письменные сообщения, которыми он обменивался с министрами; и из них государственный секретарь делает следующие выводы:

1. Что британский двор твердо решил ни при каких обстоятельствах не сдавать посты; и что они будут использовать в качестве предлога то, что, хотя наши суды правосудия теперь открыты для британских подданных, они были закрыты так долго после заключения мира, что во многих случаях безвозвратно сорвали взыскание долгов. Они действительно предлагают идею возмещения ущерба с нашей стороны. Но, вероятно, если бы мы были склонны признать их право на возмещение, они позаботились бы о том, чтобы установить его настолько высоко, чтобы гарантировать разногласия.

2. Что касается возмещения ущерба за негров, то их меры по их сокрытию были вначале настолько эффективными, что свели наше требование о них, насколько мы можем подтвердить его прямыми доказательствами, к очень малой величине. Его незначительность, по-видимому, исключила его из обсуждения. Если бы другие трудности были устранены, они, вероятно, не выдвинули бы никаких возражений по этой статье.

3. Что они уклоняются от каждого предложения о торговом договоре и подтверждают в своих сообщениях г-ну Моррису те же выводы, которые были сделаны из тех, что они время от времени имели с г-ном Адамсом, и тех, что были через мэра Беквита; а именно: что они не намерены подвергать свои нынешние преимущества в торговле риску, который мог бы сопровождать их обсуждение, при котором нельзя было бы не потребовать некоторой взаимности. Если только, конечно, мы не согласились бы сделать его договором союза, а также торговли, чтобы подорвать наши обязательства перед Францией. Этот метод лишения этой соперничающей нации ее союзов они успешно опробовали с Голландией, пытались применить к Испании и прямо и неоднократно предлагали нам. За это они, вероятно, ослабили бы некоторые из строгостей, которые они применяют против нашей торговли.

4. Что касается министра, то их секретарь по иностранным делам склонен к обмену, но встречает сопротивление в своем кабинете, что делает исход неопределенным.

Исходя из всего вышеизложенного, государственный секретарь придерживается мнения, что письма г-на Морриса устраняют любые сомнения, которые могли возникнуть относительно намерений и настроений британского кабинета.

Что было бы бесчестно для Соединенных Штатов, бесполезно и даже вредно возобновлять предложения о торговом договоре или об обмене министрами; и что эти вопросы должны теперь оставаться в бездействии, пока они не будут серьезно выдвинуты ими самими.

Что требования о постах и о возмещении ущерба за негров не должны снова выдвигаться до тех пор, пока мы не будем готовы сами восстановить справедливость, в которой нам может быть отказано.

Что г-на Морриса следует проинформировать о том, что он выполнил цель своего поручения к удовлетворению Президента, поскольку он позволил ему судить об истинных взглядах британского кабинета, и что Президенту угодно, чтобы дела, порученные ему, были оставлены в том положении, в котором их застанет это письмо.

Что г-ну Моррису должно быть выплачено надлежащее вознаграждение за его услуги в этом деле, которые, начавшись 22 января и закончившись 18 сентября, охватывают период около восьми месяцев; что пособие агенту может быть надлежащим образом установлено в любом размере между половиной и полной суммой, выплачиваемой поверенному в делах; что, согласно штатному расписанию Соединенных Штатов на момент этого назначения, составляло 3000 долларов в год; следовательно, что ему должна быть выплачена такая сумма от одной до двух тысяч долларов, которую Президент сочтет надлежащей, с учетом того, как это поручение могло повлиять на личные дела г-на Морриса в Европе.

XVIII. — Доклад, касающийся средиземноморской торговли.

28 декабря 1790 г.

Государственный секретарь, которому Палатой представителей была передана та часть речи Президента Соединенных Штатов обеим палатам Конгресса, которая касается торговли Соединенных Штатов в Средиземноморье, с инструкциями представить по этому поводу доклад Палате, рассмотрел оную и представляет по этому поводу следующий доклад:

Утрата записей таможен в нескольких Штатах, которая произошла около начала и в ходе последней войны, лишила нас официальной информации о масштабах нашей торговли и судоходства в Средиземном море. Согласно лучшим сведениям, которые могут быть получены из других заслуживающих уважения источников, можно сделать вывод, что около одной шестой части пшеницы и муки, экспортируемых из Соединенных Штатов, и около одной четверти по стоимости их сушеной и соленой рыбы, а также некоторого количества риса, находили свои лучшие рынки сбыта в средиземноморских портах; что эти товары составляли основную часть того, что мы отправляли в это море; что эта торговля ежегодно загружала от восьмидесяти до ста кораблей вместимостью двадцать тысяч тонн, управляемых примерно двенадцатью сотнями моряков. Она была заброшена в начале войны. И после последовавшего мира нашим купцам было очевидно, что их предприятия в этом море будут подвергаться грабежам пиратских государств на побережье Варварии. Конгресс также очень рано обратил внимание на эту опасность и комиссией от 12 мая 1784 года уполномочил определенных лиц, названных полномочными министрами для этой цели, заключить договоры о мире и дружбе с варварийскими державами. А поскольку впоследствии было признано более целесообразным, чтобы переговоры велись в резиденциях этих держав, Конгресс дальнейшей комиссией от 11 марта 1785 года уполномочил тех же полномочных министров назначать агентов для отправки к упомянутым державам в их надлежащие резиденции и ведения там переговоров о таких договорах. Все расходы были ограничены восемьюдесятью тысячами долларов. Агенты были соответственно отправлены в Марокко и Алжир.

До назначения агента в Марокко было известно, что крейсер этого государства захватил судно Соединенных Штатов; и что император при дружественном посредничестве мадридского двора освободил экипаж и произвел реституцию судна и груза, насколько позволяло их состояние. Это было счастливым предзнаменованием либерального договора, который он впоследствии заключил с нашим агентом, все еще при дружественном посредничестве Испании, и при расходах всего лишь от девяти до десяти тысяч долларов. После его смерти, которая произошла не так давно, стало необходимым, согласно их обычаю, немедленно получить признание договора его преемником и, следовательно, предусмотреть расходы, которые могут с этим быть связаны. Сумма прежних расходов дает одно основание для оценки; но характер и настроения преемника, которые здесь неизвестны, могут существенно на нее повлиять. Дружба этой державы важна, потому что наша атлантическая, а также средиземноморская торговля открыты для его нападок, и потому что мы ведем полезную торговлю с его нацией.

Алжирцы также захватили два судна Соединенных Штатов с двадцатью одним человеком на борту, которых они удерживали в качестве рабов. По прибытии агента, отправленного в это регентство, дей наотрез отказался вести переговоры о мире на каких-либо условиях и потребовал 59 496 долларов за выкуп наших пленников. Таким образом, эта миссия оказалась безрезультатной.

В то время как эти переговоры велись в Марокко и Алжире, посол из Триполи прибыл в Лондон. Полномочные министры Соединенных Штатов встретились с ним лично. Он потребовал за мир с этим государством тридцать тысяч гиней; и обязался обеспечить таковой с Тунисом за аналогичную сумму. Эти требования выходили за пределы полномочий Конгресса и за пределы разума, и ничего не было сделано. Да это и не имело значения, поскольку, пока Алжир оставался враждебным, мир с Тунисом и Триполи не имел никакой ценности, а когда мир с первым был бы достигнут, их мир вскоре последовал бы за ним.

Наше судоходство в Средиземное море, таким образом, вообще не возобновлялось с момента заключения мира. Единственным препятствием была неспровоцированная война Алжира; и единственным средством должно быть прекращение этой войны или смягчение ее последствий. Ее последствия, возможно, могут быть смягчены путем страхования наших судов и грузов, предназначенных для этого моря, и путем заключения конвенции с регентством о выкупе наших моряков согласно фиксированному тарифу. Этот тариф, вероятно, будет высоким, а ставка страхования в конечном итоге будет установлена так, чтобы оплатить захваченные суда и грузы и еще кое-что сверх того. Какая доля будет захвачена, может определить только опыт. Наша торговля отличается от торговли большинства наций, с которыми хищнические государства находятся в состоянии войны. Их торговля распространена по всей поверхности Средиземного моря, и поэтому ее приходится искать по всей его поверхности. Наша же вся должна входить через пролив шириной всего пять лье; так что их крейсеры, занимая безопасную и господствующую позицию у входа в пролив, могут весьма эффективно осматривать все, что в него входит. Столь безопасная станция, с уверенностью получения за своих пленников хорошей и установленной цены, может искусить их алчность искать именно наши суда. Также не уверенно, что наших моряков можно было бы побудить заняться этим судоходством, даже при гарантии алжирского слова, что они будут освобождены при уплате фиксированной суммы. Временное лишение свободы, возможно, цепи, опасность чумы, опасности боя, предшествующего их сдаче, и возможные задержки выкупа могли бы направить выбор людей, которым открыт весь остальной мир, в другое место. В любом случае это были бы затруднения, которые вошли бы в расчеты купцов и поставили бы под угрозу предпочтение иностранным судам, не подверженным им. И в целом это средство не выполняет нашего желания полного восстановления нашей торговли в этом море.

Второй план мог бы состоять в том, чтобы добиться мира путем его покупки. Для этого у нас есть пример богатых и могущественных наций, в данном случае считающих свой интерес важнее своей чести. Если, следуя их примеру, мы решим купить мир, уместно поинтересоваться, во что может обойтись мир. Поскольку это лишь вопрос догадок, мы можем только сравнить полученные мнения и на их основе сформировать собственное.

Г-н Вольф, уважаемый ирландец, который очень долго прожил в Алжире, полагал, что мир может быть получен от этого регентства, включая выкуп наших пленников, за шестьдесят или семьдесят тысяч фунтов стерлингов. Его характер и мнение заслуживали уважения. Тем не менее, поскольку его оценка была самой низкой из всех, кто рисковал высказать мнение по этому вопросу, можно опасаться, что на его суждение могла повлиять надежда, которую он питал, что Соединенные Штаты поручат ему эти переговоры.

Капитан О'Брайен, один из наших пленников, который на момент написания своего последнего письма находился в Алжире четыре с половиной года, очень разумный человек, которому мы обязаны очень подробной информацией, предполагает, что мир сам по себе можно было бы купить за эту сумму, то есть за триста двадцать две тысячи долларов.

Упомянутый выше триполитанский посол полагал, что мир можно заключить с тремя меньшими державами за девяносто тысяч фунтов стерлингов, к чему следовало добавить расходы на миссию и другие сопутствующие расходы. Но он не мог отвечать за Алжир; они потребовали бы большего. Полномочные министры, которые совещались с ним, судили, что Алжиру должно быть выплачено столько же, сколько остальным трем державам вместе взятым; и, следовательно, что согласно этой мере мир с Алжиром обошелся бы от ста до ста двадцати пяти тысяч фунтов стерлингов; или от четырехсот шестидесяти до пятисот семидесяти пяти тысяч долларов.

Последняя сумма, по-видимому, соответствовала идеям графа де Верженна, который, благодаря очень долгому пребыванию в Константинополе, был хорошим судьей в том, что касалось Порты или ее зависимых территорий.

Человек, чье имя здесь не может быть названо, уроженец континентальной Европы, который долго жил и до сих пор живет в Алжире, с которым полномочный министр Соединенных Штатов в Париже имел много долгих бесед и нашел его информацию полной, ясной и последовательной, был того мнения, что мир с Алжиром не может быть куплен Соединенными Штатами менее чем за один миллион долларов. И когда это выплачено, все еще не сделано. После смерти дея (а нынешнему от семидесяти до восьмидесяти лет) преемнику должны быть сделаны достойные подарки, чтобы он признал договор, и очень часто он берет на себя свободу изменять его. Когда консул отправляется или меняется, должны быть сделаны новые подарки. Если эти события оставляют значительный интервал, должен быть создан повод для возобновления подарков. И при всем этом они должны видеть, что мы в состоянии наказать за нарушение договора; следовательно, время от времени в их гавани должна демонстрироваться некоторая морская сила.

Недавний мир Испании с Алжиром, как говорят, стоил от трех до пяти миллионов долларов. Получив деньги, они захватывают суда этой нации под самыми необоснованными предлогами; рассчитывая, что та же сила, которая связала Испанию столь жестким договором, может нарушить его безнаказанно.

Их договор с Францией, который истек, был около двух лет назад возобновлен на пятьдесят лет. Сумма, данная во время возобновления, неизвестна. Но подарки должны повторяться каждые десять лет, и ежегодно должна выплачиваться дань в сто тысяч долларов. Однако, заметив, что Франция, обремененная дома своими внутренними делами, была менее способна действовать за рубежом, они захватили шесть судов этой нации в течение последнего года и удерживают пленников, числом сорок четыре, в рабстве.

По мнению капитана О'Брайена, лучше всего обращаются с теми нациями, которые платят меньшую сумму в начале, а затем ежегодную дань. Таким образом, он сообщает нам, что голландцы, датчане, шведы и венецианцы платят Алжиру от двадцати четырех до тридцати тысяч долларов в год каждый; первые двое — военно-морскими припасами, последние двое — главным образом деньгами. Предполагается, что мир с варварийскими государствами обходится Великобритании примерно в шестьдесят тысяч гиней, или двести восемьдесят тысяч долларов в год. Но следует отметить, что эти факты не могут быть достоверно подтверждены, так как из принципа самоосуждения правительства скрывают их от глаз общественности, насколько это возможно.

Также мы не должны забывать, что алжирцы, внимательные к тому, чтобы всегда сохранять достаточную пищу для своего пиратства, никогда не расширят свой мир за определенные пределы, и, следовательно, мы можем оказаться в положении тех наций, которым они отказывают в мире по любой цене.

Третье средство — отразить силу силой. К сему прилагается несколько ведомостей о военно-морской силе Алжира, составленных в 1785, 1786, 1787, 1788 и 1789 годах, различающихся в малых степенях, но совпадающих в главном. Из них следует, что они обычно имели около девяти шебек от десяти до тридцати шести пушек и четыре галеры, которые сократились из-за потерь до шести шебек и четырех галер. У них на стапелях сорокапушечный фрегат, и они ожидают два крейсера от великого сеньора. Характер их судов таков, что они остроносые и быстрые, но настолько легкие, что не выдерживают бортового залпа хорошего фрегата. Их пушки разных калибров, неумело наведены и обслуживаются. Суда плохо маневрируют, но переполнены людьми, одна треть — турки, остальные — мавры, решительной храбрости, и возлагающие все свои надежды на абордаж. Только два из этих судов принадлежат правительству, остальные являются частной собственностью. Если они выходят из гавани вместе, они немедленно разделяются в поисках добычи; и говорят, что их никогда не видели действующими вместе ни в одном случае. Также они не выходят вовсе, когда знают, что есть суда, крейсирующие в их поисках. Они совершают три похода в год, между серединой апреля и ноябрем, когда они снимают оснастку и становятся на прикол на зиму. Когда они не ограничены проливами, они рыщут на север к каналу и на запад к западным островам.

В настоящее время они находятся в мире с Францией, Испанией, Англией, Венецией, Соединенными Нидерландами, Швецией и Данией; и в состоянии войны с Россией, Австрией, Португалией, Неаполем, Сардинией, Генуей и Мальтой.

Если бы Соединенные Штаты предложили защитить свою торговлю с помощью оружия, они, возможно, сочли бы благоразумным обладать силой, равной всей той, что может быть им противопоставлена. Какова была бы эта равная сила, решать другому департаменту.

В то же время, возможно, никогда не было бы необходимости выставлять всю ее сразу, или, возможно, какую-либо ее часть, кроме как на малую часть года; поскольку разумно предположить, что можно было бы договориться о согласованных действиях между державами, находящимися в состоянии войны с варварийскими государствами, так что каждая из них, совершая поход заданной продолжительности и в заданном порядке, могла бы поддерживать постоянное крейсирование в течение восьми умеренных месяцев каждого года перед гаванью Алжира, пока цель таких операций не будет полностью достигнута. Португалия в одиночку в течение нескольких последних лет поддерживала такое крейсирование перед Гибралтарским проливом и тем самым плотно удерживала алжирцев внутри. Только два их судна выходили из проливов за последние пять лет. Если бы Португалия заключила с ними мир, как опасались некоторое время, Атлантика немедленно стала бы главной ареной их пиратства; их мир с Испанией снизил прибыль от их средиземноморских походов ниже расходов на оснащение.

В целом, Конгрессу предстоит решить между войной, данью и выкупом как средствами восстановления нашей средиземноморской торговли. Если война, они рассмотрят, насколько должны быть задействованы наши собственные ресурсы и насколько они позволят исполнительной власти привлечь, в формах конституции, сотрудничество других держав. Если дань или выкуп, им предстоит ограничить и предусмотреть сумму; а исполнительной власти, соблюдая те же конституционные формы, принять меры для ее использования с наибольшей выгодой.

№ 1. — Выдержка из письма Ричарда О'Брайена, одного из американских пленников в Алжире, к Конгрессу. Алжир, 26 декабря 1789 г.

«По мнению г-на Джона Вольфа, который много лет прожил в этом городе, Соединенные Штаты Америки могут получить мир на сто лет с этим регентством за сумму в шестьдесят или семьдесят тысяч фунтов стерлингов, включая выкуп пятнадцати американцев. Г-н Вольф был британским поверенным в делах в Алжире и был большим другом Америки, но его больше нет.

«Я нахожусь в плену уже четыре с половиной года, и у меня есть веские основания полагать, что Америка может получить мир с Алжиром за сумму в шестьдесят пять или семьдесят тысяч фунтов, учитывая нынешнее состояние Алжира. Что это регентство сочло бы в своих интересах принять два или три американских крейсера в качестве частичной оплаты за заключение мира; а также приняло бы мачты, реи, доски, брус, деготь, смолу и скипидар, и филадельфийское железо в качестве частичной оплаты; все это должно быть урегулировано по определенной фиксированной цене договором».

№ 2. — Выдержка из письма достопочтенного Джона Адамса, полномочного министра Соединенных Штатов в Лондоне, достопочтенному Джону Джею, секретарю по иностранным делам. Лондон, 22 февраля 1786 г.

«В понедельник вечером состоялось еще одно совещание с триполитанским послом. Когда он начал объясняться по поводу своих требований, он сказал, что они будут разными в зависимости от продолжительности договора. Если бы он был вечным, они были бы больше; если на срок лет, меньше; его совет был, чтобы он был вечным. Однажды подписанный башой, деем и другими офицерами, он был бы нерасторжимым и обязательным навсегда для всех их преемников. Но если бы был заключен временный договор, его было бы трудно и дорого возобновлять. За вечный договор, подобный тому, который они сейчас имеют с Испанией, должна быть выплачена сумма в тридцать тысяч гиней при доставке статей, подписанных деем и другими офицерами. Если бы это было согласовано, он отправил бы своего секретаря по суше в Марсель, а оттуда по воде в Триполи, который привез бы его обратно тем же путем, подписанный деем и т. д. Он предложил столь малую сумму ввиду обстоятельств, но заявил, что это не половина того, что недавно было им выплачено Испанией. Если бы мы решили вести переговоры по другому плану, он заключил бы вечный договор при выплате двенадцати тысяч пятисот гиней за первый год и трех тысяч гиней ежегодно, пока не будут выплачены тридцать тысяч гиней. Было замечено, что это большие суммы и значительно выше ожиданий; но его превосходительство ответил, что они никогда не заключали договор за меньшую сумму. По прибытии приза дей и другие офицеры имеют право, согласно их законам, на большие доли, благодаря которым они могли бы получить большую прибыль, чем эти суммы, и они никогда не отказались бы от этого преимущества за меньшее.

«Ему сказали, что, хотя были полные полномочия вести переговоры, американские министры были ограничены гораздо меньшей суммой; так что было бы невозможно что-либо сделать, пока мы не напишем Конгрессу и не узнаем их волю. Полковник Смит присутствовал при этом, как и на последнем совещании, и согласился поехать в Париж, чтобы сообщить обо всем г-ну Джефферсону и убедить его приехать сюда, чтобы мы могли присоединиться к дальнейшим совещаниям и передать результат Конгрессу.

«Посол полагал, что Тунис и Марокко будут вести переговоры на тех же условиях, но не мог отвечать за Алжир. Они потребовали бы большего. Когда прибудет г-н Джефферсон, мы будем настаивать на том, чтобы узнать ультиматум, и передадим его Конгрессу.

«Конгресс поймет, что сто двадцать тысяч гиней будут необходимы для заключения договора с четырьмя державами по этой ставке, помимо подарка послам и их сопутствующих расходов. Помимо этого, подарок в пятьсот гиней делается по прибытии консула в каждое государство. Никто не желает более горячо, чтобы расходы могли быть меньше, но факт не может быть изменен, и правду не следует скрывать.

«Можно с полным основанием заключить, что это великое дело не может быть завершено менее чем за двести тысяч фунтов стерлингов».

№ 3. — Выдержка из письма достопочтенного Томаса Джефферсона, полномочного министра Соединенных Штатов в Париже, достопочтенному Джону Джею, секретарю по иностранным делам. Париж, 23 мая 1786 г.

Поскольку письма, полученные мною в Лондоне как из Мадрида, так и из Алжира, давали основания полагать, что заключению договоров с варварийскими государствами весьма способствовало бы предварительное соглашение с Оттоманской Портой, мы с господином Адамсом договорились, что по возвращении я проконсультируюсь по этому вопросу с графом де Верженном, чье долгое пребывание в Константинополе делало его лучшим судьей в вопросе целесообразности такого шага. Различные обстоятельства не позволяли мне посоветоваться с ним до сегодняшнего дня. Я изложил ему трудности, с которыми мы, вероятно, столкнемся в Алжире, и спросил его мнение о том, каковы будут вероятные расходы на дипломатическую миссию в Константинополь и каковы будут ее последствия для Алжира. Он ответил, что расходы будут весьма велики, ибо при том дворе необходимо делать подношения, и каждый будет жадно их ожидать; и что это не сделает для нас мир в Алжире ни на пенни дешевле. Он заметил, что варварийские государства признают некое подобие вассальной зависимости от Порты и пользуются этим отношением, когда можно извлечь из него выгоду, но когда это налагает на них обязательства перед Портой, они полностью их игнорируют; что деньги — единственный рычаг. Он привел в пример Испанию, которая, хотя и имеет договор с Портой, вероятно, будет вынуждена купить мир в Алжире ценой более шести миллионов ливров. Я сказал ему, что, исходя из требований и сведений триполитанского посла в Лондоне, мы подсчитали, что заключение мира с четырьмя варварийскими государствами обойдется нам в сумму от двухсот до трехсот тысяч гиней, если покупать его за деньги.

Эта сумма, по-видимому, не превысила его ожиданий. Я упомянул ему, что, учитывая неопределенность мира, купленного за деньги, Конгресс, возможно, сочтет более предпочтительным организовать крейсирование фрегатов в Средиземном море и даже блокаду Алжира. Он предположил, что для этого потребуется десять судов, больших и малых. Я заметил ему, что господин де Массиак ранее делал это с пятью; он сказал, что это правда, но потребуются суда для смены. Я намекнул ему, что считаю англичан способными оказать помощь алжирцам. Он, казалось, счел это невозможным из-за скандала, который это вызвало бы. Я спросил его, что послужило причиной блокады, осуществленной господином де Массиаком; он ответил, что это было нарушение алжирцами их договора.