Господин председатель, безусловно, есть очень веские причины, почему совместное действие обеих палат должно быть необходимым для отклонения голоса. Именно эта особенность законопроекта имеет мое самое искреннее согласие; ибо я откровенно скажу, что трудности, которые больше всего тяготили меня при рассмотрении этого вопроса год или более назад, до того, как был разработан какой-либо метод, возникали из моих опасений по поводу продолжающегося поглощения чрезмерной власти над делами штатов; и я здесь заявляю, что власть и единственная власть назначения выборщиков принадлежит штату и никому другому. Власть установления того, осуществил ли штат эту власть справедливо и в соответствии с Конституцией и законами, — это обязанность, которая возложена на две палаты Конгресса. Теперь, если под видом или предлогом суждения о регулярности действий штата или его выборщиков Конгресс или любая из палат может противопоставить волю своих членов воле штата, акт будет актом узурпации и неправоты, хотя я не вижу, где находится трибунал, чтобы остановить и наказать его, кроме великого трибунала честного общественного мнения. Но сэр, этот трибунал, хотя и велик, хотя в конечном итоге надежен, все же зачастую медленно пробуждается к действию; и поэтому я радуюсь, когда две палаты соглашаются, что ни одна из них не сможет отклонить голос штата, который не имеет спора, возникающего внутри самого этого штата, но что действие обеих должно быть необходимым для согласия в отклонении.
Если любая из палат может отклонить или путем несогласия вызвать отклонение, то в силах любой из палат свергнуть коллегии выборщиков или народное голосование и передать выборы в Палату представителей. Это, ясно для меня, не может быть законно сделано, если только ни один кандидат не получил большинства голосов всех назначенных выборщиков. Присяжная обязанность состоит в том, чтобы установить, какие лица были выбраны выборщиками, а не избирать Конгрессом.
Можно сказать, что Сенат не был бы склонен передавать выборы в Палату. Не так, господин председатель; посмотрите на относительное большинство двух палат Конгресса, какими они будут после 4 марта следующего года. Это правда, что будет численное большинство членов Демократической партии в Палате представителей, но штаты, представленные в большинстве как штаты, будут принадлежать к Республиканской партии. Если бы выбор должен был быть сделан после 4 марта, то республиканский Сенат, отклоняя или отказываясь подсчитывать голоса, мог бы по своей собственной инициативе передать выборы в Палату; которая, голосуя по штатам, была бы в политическом согласии с Сенатом. Палата представителей, подобная нынешней Палате по своему политическому составу, состоящая из численного большинства и имеющая также большинство штатов той же партии, имела бы тогда власть привлечь выборы в свои собственные руки. Господин председатель, любая из этих властей была бы крайне опасной и в поражение цели и намерения конституционных положений по этому предмету.
Сэр, это было моим главным возражением против двадцать второго совместного правила. Согласно этому правилу любая палата Конгресса без дебатов, без закона, без причины, без справедливости могла бы, простым осуществлением своей воли или своего каприза, лишить прав любой штат в коллегии выборщиков. Согласно этому правилу мы жили и провели три президентских выборов.
В январе 1873 года, согласно резолюции, внесенной достопочтенным сенатором от Огайо [господином Шерманом] и принятой Сенатом, Комитет по привилегиям и выборам, возглавляемый достопочтенным сенатором от Индианы [господином Мортоном], приступил к расследованию выборов, проведенных в штатах Луизиана и Арканзас, и поинтересовался, были ли эти выборы проведены в соответствии с Конституцией и законами Соединенных Штатов и законами указанных штатов, и вызвал лиц и документы и провел тщательное расследование, которое привело к исключению голосов выборщиков Луизианы из подсчета. (См. Отчет № 417, третья сессия сорок второго Конгресса.)
Народное голосование было тогда подано, и оно было подано на милость большинства в любой из палат Конгресса, которые претендовали на право аннулировать его путем исключения штатов, пока они не передадут выборы в республиканскую Палату представителей. Я видел эту опасную власть тогда, и, потому что я видел ее тогда, неужели я настолько слеп, неужели я настолько лишен принципов в своих действиях, что я должен просить для себя опасную власть, в которой я отказал тем, кто отличается от меня во мнении? Боже упаси.
Это согласие двух палат на отклонение голосов выборщиков штата было великой чертой, которую Джон Маршалл искал в 1800 году. Сенат тогда предложил, чтобы любая палата имела право отклонить голос. Палата представителей под руководством Джона Маршалла заявила, что они должны согласиться отклонить голос, и из-за этой разницы во мнениях мера провалилась и никогда не была возобновлена. В 1824 году законопроект, подготовленный господином Ван Бюреном, содержал тот же здравый принцип и предусматривал, что две палаты должны согласиться на отклонение голоса. Господин Ван Бюрен представил этот законопроект в 1824 году. Он был изменен и принят, и, насколько я могу найти в протоколе, без разделения Сената. Он был передан в Палате представителей в Комитет по судебной власти, и был возвращен господином Дэниелом Уэбстером без поправок в Комитет всей Палаты, показывая их одобрение законопроекта; и этот принцип полностью включен в настоящую меру и дает мне одну из веских причин для моего одобрения.
Господин председатель, этот законопроект не является продуктом ума одного человека, но является результатом тщательного изучения и частых поправок. Взаимные уступки, модификации индивидуальных предпочтений постоянно и неизбежно делались в ходе разработки такой меры, какой она сейчас является. Мои индивидуальные мнения могли бы привести меня к возражению против использования судебной ветви вообще, привития даже в какой-либо степени политической власти судебной ветви или ее членам, или доверения им какого-либо вопроса, даже квазиполитического по своему характеру. К этому я выразил и до сих пор имею нежелание, но мое чувство общей ценности этой меры и необходимость принятия плана перевесили мою склонность настаивать на своих собственных предпочтениях относительно этой особенности. Сначала я был склонен подвергнуть сомнению конституционную власть призывать пять судей Верховного суда, но обязанность установления того, каковы голоса, истинные голоса, согласно Конституции, будучи возложенной на комиссию, методы были неизбежно дискреционными для двух палат. Любая и всякая помощь, которую интеллект и мастерство вместе могут предоставить, может быть справедливо использована, когда она уместна для цели, имеющейся в виду.
Полноте, сэр, члены Верховного суда в истории этой страны использовались на государственной службе, совершенно отличной от судебной функции. Вот недавно договор Вашингтона был заключен членом Верховного суда Соединенных Штатов; достопочтенный и ученый господин судья Нельсон из Нью-Йорка был номинирован президентом и утвержден Сенатом как один из членов Совместной высшей комиссии. Главный судья Джей был отправлен в 1794 году, пока он был главным судьей Соединенных Штатов, в качестве полномочного министра в Англию и заключил договор постоянной ценности и важности для обеих стран. Он проводил суд в городе Филадельфия в то время, когда он был номинирован и утвержден, как обнаруживается при обращении к его биографии, и —
Не покидая своего места на скамье, он отправился в Англию, заключил договор, который с тех пор носит его имя, и вернулся в эту страну весной следующего года.
Его преемником был главный судья Ратледж, а следующим за ним был главный судья Оливер Эллсворт. Он, занимая высокое место главного судьи, был номинирован и утвержден в качестве полномочного министра в Испанию. По закону Конгресса главный судья Соединенных Штатов является ex officio президентом Совета регентов Смитсоновского института.
Господин Мортон — я хотел бы спросить сенатора, если это не прерывает его, рассматривает ли он пять судей, действующих в этой комиссии, как действующих в их качестве судей Верховного суда, если это их официальный характер, и что этот законопроект просто расширяет их юрисдикцию в этом отношении?
Господин Байард — Конечно нет, господин председатель. Они не действуют как судьи Верховного суда, и их полномочия и их юрисдикция в качестве судей Верховного суда ни в какой степени не затронуты; они просто выполняют функции при правительстве, не противоречащие, согласно Конституции, или закону, или политике закона, должностям, которые они сейчас занимают. Поэтому я считаю, что использование одного или нескольких судей Верховного суда в обсуждаемом деле было уместным законодательством. У нас есть ранний и высокий авторитет в большинстве как в Палате, так и в Сенате в законопроекте 1800 года, в обеих из которых был принят законопроект, создающий комиссию, подобную предложенной этим законопроектом, и призывающий главного судью Соединенных Штатов в качестве председателя большого комитета, как они называли его тогда, комиссии, как мы называем ее сейчас.
Как было сказано ранее, многие сенаторы и члены Конгресса 1800 года принимали участие в конвенте, который разработал Конституцию, и все были ее современниками, и одним из главных действующих лиц в разбирательствах со стороны Палаты представителей был Джон Маршалл из Вирджинии, который год спустя стал главным судьей Соединенных Штатов, чьи судебные толкования с того времени облекли скелет Конституции мышцами мощной силы. Разве не безопасно придерживаться таких примеров? И я мог бы назвать еще много, и некоторых, к кому мое уважение причитается по другим и личным причинам.
В дебатах 1817 года, в случае спорного голоса Индианы; в 1820 году, в случае Миссури; и снова в 1857 году, в случае Висконсина, я нахожу массив конституционных юристов, которые принимали участие в этих дебатах, среди них самые выдающиеся члены обеих политических партий, соглашающиеся с мнением, что путем соответствующего законодательства все причины спора по этому важнейшему вопросу подсчета голосов выборщиков могли быть и должны быть урегулированы удовлетворительно. Полноте, сэр, даже диктум канцлера Кента, который был прочитан здесь с такой очевидной уверенностью достопочтенным сенатором от Индианы, сам по себе выражен как его мнение о законе «в отсутствие законодательства по этому вопросу».
Господин председатель, были другие возражения против этого законопроекта; одно от достопочтенного сенатора от Индианы. Он осудил его как «компромисс». Я прошел по его особенностям, и я не смог обнаружить, и факт еще не был изложен в моем присутствии, в чем что-либо скомпрометировано. Какая власть Сената уступлена? Какая власть Палаты уступлена? Какая власть, которой обе должны обладать, удержана? Я не знаю, где может быть компромисс, какой принцип сдан. Этот законопроект не намерен компрометировать ничего в плане принципа, компрометировать никакое право, но обеспечить честное судебное разбирательство для прав всех. Где он несправедлив? Чьи права поставлены под угрозу им? Кто может предсказать суждение этой комиссии по любому вопросу права или факта? Сэр, нет никакого компромисса в любом смысле слова, но есть смешение чувств, смешение мнений в пользу права и справедливости.
Но, сэр, если бы это был компромисс, что есть в компромиссе, что дискредитирует либо людей, либо нации? Этот самый устав правительства, при котором мы живем, был создан в духе компромисса и взаимной уступки. Без этого духа он никогда не был бы создан, и без продолжения этого духа он не будет продлен. Сэр, когда Комитет по стилю и пересмотру Федерального конвента 1787 года подготовил дайджест своего плана, они представили письмо, чтобы сопровождать план в Конгресс, из которого я беру эти слова как наиболее применимые к законопроекту, находящемуся на рассмотрении:
И таким образом Конституция, которую мы сейчас представляем, является результатом духа дружелюбия и того взаимного уважения и уступки, которые особенность нашего политического положения сделала необходимыми.
Язык этого письма может быть хорошо применен к настоящей мере; и если бы слова были призваны к моей памяти до того, как был составлен отчет, я не могу сомневаться, что они были бы приняты как часть его, чтобы быть отправленными сюда в Сенат как описание духа и цели, с которыми действовал комитет.
Но, сэр, достопочтенный сенатор также заявил, как дело, удерживающее нас от нашего надлежащего действия по этому законопроекту, что тень запугивания вошла в залы Конгресса, и что члены этого комитета присоединились к этому отчету и представили этот законопроект под реальным страхом личного насилия. Такое заявление кажется мне почти невероятным. Я не могу читать сердца других людей и знать, что они чувствовали, и я не могу измерить опасение личной опасности, которое чувствует достопочтенный сенатор. Это кажется мне невероятным. Страх, если бы он у меня был, был бы страхом совершения неправоты в этом великом повороте общественных дел, а не страхом последствий совершения правильного. Если бы было это запугивание, десятикратно повторенное, о котором упомянул сенатор и о котором я не имею знаний, я презирал бы себя, если бы колебался хоть на мгновение в своем дальнейшем марше долга по этому вопросу.
«Вопль ненависти, или шипение зависти, или рев глупости» —
что они для человека, который перед лицом событий, подобных тем, что сейчас стоят перед нами, делает то, что диктует ему его совесть? Прошло более ста лет с тех пор, как великое суждение было вынесено в Вестминстер-холле в Англии одним из великих судей нашего англоговорящего народа. Лорд Мэнсфилд, вынося суждение по делу Короля против Джона Уилкса, был атакован угрозами народного насилия всякого рода, и он занес в протокол, как такие угрозы должны быть встречены любым общественным деятелем, который видит перед собой ясную звезду долга и направляет свою лодку только так, чтобы он мог следовать за ней сквозь тьму и сквозь свет. Я попрошу моего друга из Миссури, сделает ли он мне одолжение прочитать отрывок, на который я намекнул.
Господин Кокрелл прочитал следующее:
Но здесь, позвольте мне сделать паузу.
Уместно обратить некоторое внимание на различные ужасы, которые выставляются; многочисленные толпы, которые присутствовали и сейчас присутствуют в зале и вокруг него, вне всякой досягаемости слышимости того, что происходит в суде, и беспорядки, которые в других местах позорно оскорбили всякий порядок и правительство. Дерзкие обращения в печати диктуют нам от имени тех, кого они называют народом, суждение, которое должно быть вынесено сейчас и впоследствии по обвинительному приговору. Причины политики выдвигаются из опасности для королевства из-за волнений и всеобщей путаницы.
Позвольте мне воспользоваться возможностью этой великой и уважаемой аудитории, чтобы дать знать всему миру, что все такие попытки тщетны.
Я оставляю без внимания множество анонимных писем, которые я получил. Те, что были опубликованы, являются достоянием общественности; некоторые из них были в судебном порядке представлены на рассмотрение суда. Кем бы ни были их авторы, они выбрали неверный путь. Я буду исполнять свой долг, не поддаваясь страху. Чего мне бояться? Той лживой клеветы со стороны прессы, которая ежедневно фабрикует ложные факты и ложные мотивы? Лживые наветы не внушают мне ужаса. Я верю, что мой склад ума, а также образ жизни и поступки послужили мне своего рода броней против этих стрел. Если в течение правления этого короля я когда-либо поддерживал его правительство и содействовал его мерам, я делал это без какой-либо иной награды, кроме сознания того, что поступаю так, как считал правильным. Если я когда-либо выступал против, я делал это по существу самих вопросов, не примыкая к партиям или фракциям и не преследуя никаких побочных целей. Я чту короля и уважаю народ, но многие вещи, достигнутые силой того или другого, в моем представлении не стоят того, чтобы к ним стремиться. Я желаю популярности, но такой, которая приходит следом, а не той, за которой гоняются. Это та популярность, которая рано или поздно неизменно воздает должное стремлению к благородным целям благородными средствами. Я не стану делать того, что, как подсказывает мне совесть, является неправильным в данном случае, ради того, чтобы заслужить овации тысяч или ежедневные похвалы всех газет, выходящих из печати; я не стану уклоняться от того, что считаю правильным, даже если это навлечет на меня всю артиллерию клеветы, все, что могут измыслить ложь и злоба или во что может поверить легковерная толпа. Я могу сказать, вслед за великим магистратом, по схожему поводу и в схожих обстоятельствах: «Ego hoc animo semper fui, ut invidiam virtute partam gloriam, non invidiam putarem».
Угрозы заходят дальше оскорблений; звучат призывы к физической расправе. Я не верю в это; это не в духе худших людей этой страны в худшие времена. Но я обрел душевный покой. Последний конец, который может постичь любого человека, никогда не наступает слишком рано, если он падает, защищая закон и свободу своей страны (ибо свобода синонимична закону и правительству). Такой удар, к тому же, мог бы принести общественную пользу: он мог бы пробудить лучшую часть королевства от той летаргии, которая, кажется, оцепенела их; и вернуть безумную часть к здравому смыслу, подобно тому как людей в состоянии опьянения иногда приводят в чувство резким потрясением. — Burrows's Reports № 4, стр. 2561-3.
Г-н Байард — Г-н Президент, исполняя свой долг здесь как представитель прав других лиц, как избранный и присягнувший государственный служащий, я чувствую, что не имею права позволять своим личным желаниям, предрассудкам и интересам оказывать чрезмерное влияние на мои общественные действия. Поступить так означало бы совершить нарушение доверия, возложенного на меня. Это правда, что я был избран сенатором большинством голосов, но не только от имени большинства. Я был избран партией, но не для партии. Я представляю всех добрых людей штата, который направил меня сюда. В своей должности сенатора я не признаю никаких требований к моим действиям во имя и ради партии. Присяга, которую я принял, обязывает меня поддерживать Конституцию правительства моей страны, а не указы какой-либо политической организации, даже если бы можно было установить ее волю. На сессиях, предшествовавших нынешней, я указывал на трудности, сопутствующие урегулированию этого великого вопроса, и настоятельно призывал к действиям заранее, в то время, когда принятая мера не могла служить предлогом для предсказания ее результатов для какой-либо из сторон. Моя неудача тогда вызвала у меня большое беспокойство и наполнила меня тревогой; и все же теперь я могу постичь мудрость, скрытую в моем разочаровании, ибо в самый критический момент этого часа, в тени опасности, которая так приблизилась к нам, в сердцах американских сенаторов, представителей и американского народа зародился дух, достойный этого случая — рожденный для того, чтобы встретить эти трудности, справиться с ними и, с Божьей помощью, победить их.