Подтверждаюсь ли я в этом заявлении упомянутым пунктом? Что я подтверждаюсь, кажется мне восприимчивым к демонстрации. Президенту и Сенату была передана власть заключения договоров. Что ж, что такое договор? Если слово имеет известное значение по общему согласию человечества, и оно используется без какой-либо квалификации в законе, конституции или иным образом, справедливый вывод заключается в том, что принятый смысл такого слова предназначен для передачи. Если так, степень власти, предназначенной для предоставления, не допускает никаких трудностей. Она достигает тех актов вежливости и доброты, которые филантропия установила в общении народов, а также договоров о торговле, границах и, в конечном счете, до любого международного предмета вообще. Это толкование поддерживается таким недвусмысленным авторитетом, что считается, что оно не будет поставлено под сомнение. Я, следовательно, делаю вывод, что будет легко уступлено, что в отношении договора, в помощь которому представлен этот законопроект, право заключения договоров не превысило своих справедливых пределов. До сих пор мы продвигались на верной почве; теперь мы подходим к сути вопроса. Необходима ли законодательная санкция, чтобы придать ему эффект? Я отвечаю отрицательно. Почему? Потому что вторым пунктом шестой статьи конституции объявлено, что все договоры, заключенные или которые будут заключены под авторитетом Соединенных Штатов, должны быть верховным законом страны. Если этот пункт что-то значит, он является решающим для вопроса.
Если договор является верховным законом, то любое муниципальное регулирование, которое входит в его положения, должно ipso facto (в силу самого факта) быть аннулировано — если только господа не утверждают, что могут быть в одно и то же время два верховных закона, исходящих из одного и того же авторитета, конфликтующих друг с другом, и все же оба в полной силе и эффекте. Это действительно произвело бы состояние вещей без параллели в человеческих делах, если только его подобие не могло быть найдено в истории Пап. В одном случае, нам говорят, было три в одно время, бродящих по христианскому миру, все претендующие на непогрешимость и провозглашающие свои анафемы против всех, кто не смог уступить неявное послушание их соответствующим мандатам, когда подчиниться одному означало не подчиниться другому. Результат, подобный этому, столь чудовищный в своем аспекте, исключает интерпретацию, которая его производит. Это безопасный курс при попытке установить смысл закона или конституции — соединять разные пункты (неважно, насколько отделенные) по одному и тому же предмету вместе. Давайте сделаем это в этом случае. Президент должен иметь власть, по совету и с согласия Сената, заключать договоры, которые договоры должны быть верховным законом страны. Я стремлюсь не получить никакого тайного преимущества от слова «верховный», потому что я откровенно признаю, что оно используется в Конституции в отношении законов и конституций штатов; но я апеллирую к нему лишь для того, чтобы установить высокий авторитет, предназначенный для передачи создателями конституции ратифицированному договору. Он классифицируется по достоинству с законами Соединенных Штатов. Мы не просим никакого превосходства, но равенства; и как последний принятый закон аннулирует предыдущий, где они конфликтуют, так мы утверждаем, что последующий договор, как в настоящем случае, отменяет предыдущий закон, противоречащий ему. Но другая сторона утверждает, что он уступает закону по авторитету, который продолжает действовать в полной силе вопреки договору, и для его отмены необходимо согласие всего законодательного органа. Наши претензии покоятся на выраженных словах конституции — противоположные на импликации; и если последние справедливы, я не могу удержаться, чтобы не сказать, что создатели конституции лишь плохо заслужили то, что я до сих пор считал справедливой данью их заслуженным услугам. Если они действительно намеревались произвести эффект, за который выступают, вместо того чтобы объявить об этом положительным положением, они использовали язык, который, на мой взгляд, действует решительно против этого. Под каким пунктом конституции право на осуществление этой власти установлено? Ответ — третий пункт восьмой секции первой статьи — Конгресс должен иметь власть регулировать торговлю с иностранными нациями и т.д. Я немедленно спрашиваю, до какой степени достигает авторитет Конгресса в отношении торговых договоров? Необходима ли помощь законодательного органа во всех случаях вообще, чтобы придать эффект торговому договору? Легко признается, что нет. Что договор, чье влияние является экстерриториальным, становится обязательным в момент его ратификации. Что, поскольку помощь законодательного органа не необходима для его исполнения, законодательный орган не имеет права вмешиваться. Тогда признается, что, хотя общая власть по предмету торговли дана Конгрессу, все же важные торговые регулирования могут быть приняты договором без сотрудничества законодательного органа, несмотря на общность предоставления власти по торговым предметам Конгрессу. Если это правда, что Президент и Сенат имеют в своем праве заключения договоров исключительный контроль над частью, а не над целым, я требую знать, в какой точке этот исключительный контроль прекращается? В пункте, на который полагаются, нет никакого ограничения. Факт в том, сэр, что никакого не существует. Право заключения договоров над торговлей является верховным. Никакая законодательная санкция не необходима, если договор способен к самоисполнению, и когда законодательная санкция необходима, как я покажу более подробно далее, такая санкция, когда дана, не добавляет ничего к действительности договора, но позволяет надлежащему авторитету исполнить его; и когда законодательный орган действует в этом отношении, это под таким обязательством, как необходимость выполнения морального контракта налагает.
Если меня спросят, что я понимаю под упомянутой статьей, то в ответ я сошлюсь на принцип, с которого начал: это было предоставление полномочий общему правительству, для которого Конгресс в первом случае был лишь депозитарием; эти полномочия, если бы их часть не была передана другой ветви власти, осуществлялись бы исключительно Конгрессом, однако конституцией было произведено распределение этих полномочий, поскольку часть их была передана органу, заключающему договоры, а то, что не было передано, осталось в ведении Конгресса. Следовательно, Конгресс правомочен действовать в рамках этого предоставления полномочий в своем надлежащем качестве, устанавливая муниципальные правила. Президент и Сенат, с другой стороны, обладают в своей сфере теми же полномочиями, то есть посредством договора или конвенции с иностранным государством устанавливать такие правила в отношении торговли, которые им представляются благоприятными для общественных интересов. Таким образом, каждое ведомство движется по своей собственной орбите, и они не вступают в столкновение друг с другом. Если они осуществили свои соответствующие полномочия по одному и тому же предмету, то последний акт, будь то законодательного органа или органа, заключающего договоры, отменяет предыдущий. Законодательный орган нации может, если, по его суждению, существует причина, достаточная для оправдания этого, аннулировать договор, как это уже делалось; так и Президент и Сенат посредством договора могут аннулировать ранее существовавший закон, содержащий противоречащие положения, как это делалось до сих пор (без оспаривания этого права), и как мы утверждаем в самом рассматриваемом случае. Я постараюсь сделать себя понятным на примерах; Конгресс имеет право, согласно упомянутой статье, вводить эмбарго, принимать законы о запрете сношений, или о запрете импорта, или компенсационные законы, и это право они часто осуществляли. С другой стороны, если нация, против которой должен действовать один из этих законов, осознает свою несправедливость и предлагает возмещение, Президент и Сенат имеют право посредством договора восстановить дружественные отношения между двумя нациями, и закон, предписывающий иное, после ратификации договора немедленно аннулируется. Далее, если Конгресс придет к мнению, что нарушившая обязательства нация не выполнила их, он может законом отменить договор и поставить отношения между двумя нациями на такую основу, которую он одобрит. Где здесь столкновение? Я его не вижу. Этот взгляд на предмет представляет собой столь же невинный аспект, как и тот, который возникает, когда последующий закон отменяет предыдущий. С помощью этой интерпретации вы примиряете одну часть конституции с другой, придавая каждой надлежащий эффект, результат, всегда желательный и в правилах толкования претендующий на приоритет перед всеми остальными. Действительно, сэр, я не вижу, как иначе могли быть распределены рассматриваемые полномочия. Полномочия, которые были возложены на Конгресс, были необходимы; без них мы были бы во власти иностранного правительства, которое, зная о некомпетентности Конгресса действовать, подвергло бы нашу торговлю самым пагубным правилам, как это фактически и было до принятия конституции, когда она управлялась штатами, которыми не могла быть установлена никакая регулярная система; действительно, мы все знаем, что этот самый предмет был среди наиболее заметных причин, породивших конституцию. Если бы такое положение вещей продолжалось, ни одна нация, которая могла бы извлечь выгоду из противоположного курса, не стала бы вести переговоры. С другой стороны, если бы какой-либо ветви правительства не было дано право заключать договоры, какими бы ни были дружественные расположения других держав, или как бы они ни стремились к взаимным выгодным договоренностям, они не могли бы быть реализованы без наличия где-либо полномочий на заключение договоров.
Поэтому я утверждаю, что, хотя в упомянутой статье Конгрессу дано право регулировать торговлю, это право частично, как я уже пытался показать, дано Президенту и Сенату в их качестве органа, заключающего договоры, — истинность чего признается сторонниками законопроекта до определенной степени. Дело в том, что единственная разница между нами заключается в установлении точного момента, когда законодательная помощь необходима для исполнения договора, а когда нет. Установить этот момент — значит решить вопрос. После самых зрелых размышлений, которые я смог уделить этому предмету, мой ум пришел к следующим результатам: всякий раз, когда Президент и Сенат в рамках признанного диапазона своих полномочий по заключению договоров ратифицируют договор по экстерриториальным вопросам, он является обязательным без какого-либо вспомогательного закона. Далее, если по своей природе договор является самоисполняющимся, никакой законодательной помощи не требуется. Если, напротив, договор по своей природе не может быть приведен в исполнение иначе, как при содействии законодательного органа, то есть если необходимо какое-либо муниципальное регулирование, тогда законодательный орган должен действовать не как участник полномочий по заключению договоров, а в своем надлежащем качестве как законодательный орган.
БАРНАВ (1761-1793)
Антуан Пьер Жозеф Мари Барнав родился в Гренобле, Франция, в 1761 году. Он был сыном адвоката, который дал ему тщательное образование. Его первая работа общественного характера, памфлет против феодальной системы, привела к его избранию в Генеральные штаты в 1789 году. Он выступал за провозглашение Декларации прав человека и отождествлял себя с теми восторженными молодыми республиканцами, лучшим типом которых является Лафайет. Освобождение евреев от всех гражданских и религиозных ограничений и отмена рабства на всей территории Франции во многом обязаны его усилиям. Он также выступал против абсолютного вето и возглавил борьбу за секвестрацию церковного имущества. Этот курс сделал его кумиром народа, и в первые дни Революции он был лидером крайнего крыла республиканцев. Однако, когда он увидел, что власть толпы собирается узурпировать место республиканских институтов, за которые он боролся, он склонился к двору и стал отстаивать неприкосновенность личности короля. Осужденный как ренегат, с угрозой для жизни и утраченным влиянием, он удалился в свою родную провинцию. В августе 1792 года ему было предъявлено обвинение в переписке с королем, а 26 ноября 1793 года он был гильотинирован. Приведенные здесь образцы его красноречия были переведены для этой Библиотеки из парижского издания его сочинений, опубликованного в 1843 году.
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ ДЕМОКРАТИЯ ПРОТИВ АБСОЛЮТИЗМА БОЛЬШИНСТВА (Произнесено в Национальном собрании 11 августа 1791 года)
Недостаточно желать быть свободным — нужно знать, как быть свободным. Я буду говорить кратко на эту тему, ибо после успеха наших обсуждений я с уверенностью ожидаю духа и действий этого Собрания. Я лишь хочу объявить свое мнение по вопросу, отказ от которого рано или поздно означал бы потерю наших свобод. Этот вопрос не оставляет сомнений в умах тех, кто размышляет о правительствах и руководствуется беспристрастными суждениями. Те, кто боролся с комитетом, совершили фундаментальную ошибку. Они смешали демократическое правительство с представительным правительством; они смешали права народа с квалификацией избирателя, которую общество распределяет в своих хорошо понятых интересах. Там, где правительство является представительным, где существует промежуточная степень избирателей, общество, которое их избирает, по существу имеет право определять условия их правомочности. В нашей конституции существует одно право — право активного гражданина, но функция избирателя не является правом. Я повторяю, общество имеет право определять свои условия. Те, кто неправильно понимает природу, как и преимущества представительного правительства, напоминают нам о правительствах Афин и Спарты, игнорируя различия, которые отличают их от Франции, такие как размер территории, население и т. д. Забывают ли они, что они запрещали представительное правительство? Забыли ли они, что лакедемоняне имели право голоса в собраниях только тогда, когда у них были илоты? И только ценой жертвы индивидуальными правами лакедемоняне, афиняне и римляне обладали какими-либо демократическими правительствами! Я спрашиваю тех, кто напоминает нам о них, к такому ли правительству они хотят прийти? Я спрашиваю тех, кто исповедует здесь метафизические идеи, потому что у них нет практических идей, тех, кто окутывает вопрос облаками теории, потому что они полностью игнорируют фундаментальные факты позитивного правительства, — я спрашиваю, забыто ли, что демократия части народа существовала бы лишь при полном порабощении другой части народа? Представительное правительство должно бояться только одного зла — коррупции. Чтобы такое правительство было хорошим, должна быть гарантирована чистота и неподкупность электората. Этот орган нуждается в объединении трех выдающихся гарантий. Во-первых, свет справедливого образования и широкие взгляды. Во-вторых, интерес к делам, и еще лучше, если у каждого есть особый и значительный интерес, поставленный на карту для защиты. В-третьих, такое состояние имущества, которое ставит избирателя выше нападок коррупции.
Эти преимущества я не ищу в высшем классе богатых, ибо у них, несомненно, слишком много особых и индивидуальных интересов, которые они отделяют от общих интересов. Но если верно, что мы не должны искать квалификацию чистого избирателя среди исключительно богатых, я также не должен искать ее среди тех, чье отсутствие состояния препятствовало их просвещению; среди таких, постоянно ощущающих прикосновения нужды, коррупция слишком легко может найти свои средства. Именно в среднем классе мы находим качества и преимущества, которые я привел. И я спрашиваю, является ли требование, чтобы они вносили от пяти до десяти франков, причиной утверждения, что мы отдадим выборы в руки богатых? Вы установили обычай, что избиратели ничего не получают; если бы было иначе, их огромное число сделало бы выборы весьма дорогостоящими. С того момента, как у избирателя нет достаточных средств, чтобы позволить себе пожертвовать немного времени от своей ежедневной работы, произойдет одно из трех. Избиратель либо будет отсутствовать, либо будет настаивать на оплате со стороны государства, либо он будет вознагражден тем, кто хотел получить его голос. Этого не происходит, когда для формирования избирателя необходимо комфортное состояние. Как только правительство установлено, когда конституция гарантирована, существует лишь общий интерес для тех, кто живет на свою собственность, и тех, кто честно трудится. Тогда можно различить тех, кто желает стабильного правительства, и тех, кто ищет лишь революции и перемен, поскольку они возрастают в значении посреди смуты, как паразиты посреди коррупции.
Если верно, что при установленном конституционном правительстве все его доброжелатели имеют один и тот же интерес, власть последнего должна быть помещена в руки просвещенных, которые не могут иметь интереса, давящего на них сильнее, чем общий интерес всех граждан. Отступите от этих принципов, и вы впадете в злоупотребления представительного правительства. У вас будет крайняя бедность в электорате и крайнее богатство в законодательном органе. Вы скоро увидите во Франции то, что видите сейчас в Англии, покупку избирателей в округах не деньгами даже, а кружками пива. Таким образом, бесспорно, избираются многие из их парламентских членов. Хорошее представительство не следует искать ни в одной из крайностей, а в среднем классе. Комитет, таким образом, поместил его, сделав обязательным, чтобы избиратель обладал накоплением, эквивалентным, скажем, сорока дням труда. Это объединило бы качества, необходимые для того, чтобы избиратель осуществлял свою привилегию с интересом к ней. Необходимо, чтобы он владел от ста двадцати до двухсот сорока ливров, либо в недвижимости, либо в движимом имуществе. Я не думаю, что можно серьезно сказать, что эта квалификация установлена слишком высоко, если только мы не хотим ввести среди наших избирателей людей, которые будут просить милостыню или искать ненадлежащего вознаграждения.
Если вы хотите, чтобы свобода существовала, не колеблитесь из-за показных аргументов, которые будут представлены вам теми, кто, если они поразмыслят, признают чистоту наших намерений и вытекающие из этого преимущества наших планов. Я добавлю к тому, что уже сказал, что система уменьшит многие существующие неудобства, и предлагаемый закон не будет иметь полного эффекта в течение двух лет. Нам говорят, что мы отнимаем у гражданина право, которое возвышало его единственным средством, через которое он может его приобрести. Я отвечаю, что если это была честь, то карьера, которую вы откроете для них, запечатлеет их характером более великим и более соответствующим истинному равенству. Наши оппоненты не преминули также преувеличить неудобства изменения конституции. И я не желаю ее изменения. По этой причине мы не должны вводить неосторожные дискуссии, чтобы создать необходимость в национальном конвенте. Одним словом, советы и выводы комитета являются единственными гарантиями процветания и мирного состояния нации.