Незадолго до этого он сказал: «Если я и говорил о продаже суверенитета Компании навабу Ауда, то лишь для страстки». Вопреки этому утверждению, здесь он дает вам понять, что никогда не выдвигал ничего для страстки, кроме того, что намеревался исполнить. Но мы покажем вам, что на самом деле он оставлял за собой право действовать по обстоятельствам и собирался идти на мировую или нет в зависимости от того, что соответствовало его целям в данном случае. «Я признаю, — говорит он, — что не внес это [намерение оштрафовать Чейт Синга] в Протоколы совещаний, потому что в этом не было необходимости; даже сам этот план штрафа не был фиксированным планом, но должен был регулироваться обстоятельствами как в отношении фактического исполнения, так и в отношении метода». И вот перед нами человек, который в присяжном изложении заявил, что не намеревался получить ни фартингом меньше. Почему? «Потому что я стал бы угрожать и поступать так, как поступали в прежние времена, — выдвигать грандиозные и свирепые требования, которые я затем уменьшаю в собственных корыстных целях». И тем не менее в ходе той же защиты, но в другом документе, он говорит вам, что у него не было фиксированного плана, что он не знал, стоит ли вообще налагать штраф и каков должен быть способ его исполнения.
Милорды, что нам сказать этому человеку, который заявляет, что было бы доказательством коррупции не взыскать всю сумму, угрозой взыскать которую он заявлял, но который, обнаружив, что эта доктрина ударит по нему самому и будет сочтена свидетельством жестокости и несправедливости, поворачивается назад и заявляет, что вовсе не намеревался ничего взыскивать? Что нам сказать человеку, который вот так откладывает свое решение, который угрожает продать вассального князя тирану и не может решить, следует ли отнять у него форты и разграбить все, что у него есть, следует ли взыскать с него 500 000 фунтов стерлингов, следует ли принять предложенные 220 000 фунтов стерлингов (о чем, кстати, мы не знали до самого конца всей истории), следует ли сделать что-то одно или всё сразу, а затем, по собственному признанию, отправляется в Бенарес, так ничего и не решив по этому важному вопросу?
Милорды, теперь я приму гипотезу о том, что он наконец обнаружил достаточные доказательства мятежных действий; тем не менее даже это не давало ему права использовать такой мятеж для оправдания решений, которые он принял, и действий, которые он совершил до того, как узнал о его существовании. На такое оправдание мы отвечаем, и каждый из вас, милорды, ответит: «Вы не должны последующим обнаружением мятежных действий, о которых вы не знали в то время и в которые даже не верили, как вы прямо здесь нам заявляли, оправдывать свое поведение, предшествовавшее этому открытию». Если бы существовал тот заговор, который он ложно приписывает Чейт Сингу, если бы существовал тот безумный замысел изгнания англичан из Индии, подумайте, в каких жалких обстоятельствах находимся мы как обвинители и ваши лорды как судьи, если мы допустим, чтобы обнаружение факта использовалось как оправдание предшествующих поступков, основанных на предполагаемом существовании того, о чем он не имел ни малейшего доказательства, знания или убеждения!
Милорды, теперь мы перейдем к другому обстоятельству, не менее предосудительному само по себе, хотя и менее шокирующему для ваших чувств, чем те, к которым я уже привлек ваше внимание: обстоятельству, которое бросает сильную тень подозрения в виновности на каждый аспект поведения подсудимого. Вынашивая в уме все эти дьявольские замыслы, но не будучи уверенным, какой из них осуществить, не будучи уверенным, какие суммы денег вымогать, следует ли выдать раджа его врагу или разграбить его форты, он направляется в Бенарес; но перед этим он наделяет себя всеми полномочиями власти, как гражданской, так и военной, в тех странах, которые собирался посетить.
Милорды, в нашем обвинении мы утверждали, что это делегирование и разделение власти было незаконным. Он наделил себя этой властью, ибо он и составлял большинство в Совете: согласие или несогласие господина Уилера ничего не значило. Он присвоил себе полномочия, которых акт парламента ему не давал. Он отправился в Бенарес с незаконной комиссией, гражданской и военной; и в доказательство этого я позволю себе зачитать положения акта парламента. Я покажу, каким должно быть порождение, продемонстрировав закон его создателя: каким законодательство Великобритании задумывало губернатора Гастингса, а не тем, каким он сделал себя сам.
[Господин Бёрк зачитал седьмую статью закона.]
Но мы отрицаем, что этим актом дано или что по этому акту может быть дано правительству Индии право разделять свое единство на две части, каждая из которых отдельно представляла бы собой единство и обладала властью, дарованной целому. И тем не менее, милорды, между ним и господином Уилером было заключено соглашение о том, что он (господин Гастингс) будет обладать всей полнотой власти, гражданской и военной, в северных провинциях, а господин Уилер будет пользоваться равной властью в южных.
Теперь, чтобы показать вам невозможность законности такого соглашения, мы должны обратиться к конституции правления Компании. Вся полнота власти сосредоточена в Совете, где все вопросы должны решаться большинством голосов, и члены обязаны фиксировать в протоколах своих заседаний не только решаемые вопросы, но и те основания, на которых каждый отдельный член основывает свой голос. И хотя Совет правомочен делегировать свою власть для любой конкретной цели любому служащему Компании, все же признать, что он может делегировать свою власть в целом, без сохранения средств обсуждения и контроля, означало бы изменить всю конституцию. При помощи подобной процедуры правительство может быть разделено на множество независимых правительств без общего совещательного Совета и контроля. Эта совещательная способность, которая столь строго охраняется обязанностью фиксировать свои консультации, была бы полностью уничтожена, если бы Совет разделился на независимые части, каждая из которых действует по своему усмотрению. В законе нет аналогичных примеров, в политике нет аналогичных примеров. Поведение этих людей подразумевает прямое противоречие; и вы увидите по соглашению, которое они заключили для поддержки друг друга, что они сами осознавали незаконность этой процедуры.
После того как господин Гастингс посредством постановления Совета (каковой Совет он сам и составлял в качестве большинства) наделил себя абсолютной властью на время своего пребывания в северных провинциях, он внес в Протоколы заседаний следующую запись. «Генерал-губернатор представляет следующий протокол. В моем протоколе, представленном суду 21 мая, я выразил удовлетворение, с которым мог бы в данный момент покинуть Президиум ввиду взаимного доверия, счастливо установившегося между господином Уилером и мной. Я теперь охотно повторяю это мнение и с удовольствием отмечаю, что господин Уилер подтверждает его. До моего отъезда мы, вероятно, совместно предусмотрели на заседании совета практически любое важное обстоятельство, которое может в конечном итоге произойти во время моего отсутствия; но если возникнет какое-либо такое, для которого не было предусмотрено предварительных мер в решениях совета, господин Уилер может действовать с немедленной решимостью и при полнейшей уверенности в моей поддержке во всех подобных чрезвычайных ситуациях, а также при ведении повседневных дел Президиума и в целом во всех вопросах этого правительства, за исключением тех, которые могут быть особо или в общем порядке доверены мне. Господин Уилер во время моего отсутствия может считать себя обладающим полными полномочиями Генерал-губернатора и Совета этого правительства, какими он по существу и является в силу конституции; и он может быть уверен, что в той мере, в какой мое одобрение и согласие будут или будут сочтены необходимыми для утверждения его мер, он их получит».
И вот перед нами договор о беззаконии между этими двумя дуумвирами. Каждый из них наделяет другого полными, завершенными и совершенными полномочиями правительства; и чтобы обезопасить себя от любых препятствий, которые могли бы возникнуть, они взаимно обязуются ратифицировать действия друг друга: и они утверждают, что это не является незаконным, поскольку лорд Корнуоллис имел подобную делегацию. Сначала я должен попросить позволения заметить, что никто не может оправдать совершение какого-либо незаконного акта тем, что он был совершен кем-то другим; тем более он не может оправдать собственный незаконный акт ссылкой на акт того же рода, совершенный после его поступка, поскольку последний мог быть совершен вследствие его дурного примера. Люди оправдывают свои поступки двумя способами — законом и прецедентом; первое утверждает право, второе предполагает его на основании примера других. Но может ли кто-либо оправдать поступок на том основании, что спустя десять или джатка [дюжину] лет другой человек поступил так же? О боже! Слыхали ли когда-нибудь подобную доктрину? Предположим, лорд Корнуоллис поступил неправильно; предположим, он действовал незаконно; разве это оправдывает подсудимого, находящегося у вашего барьера? Нет: напротив, это усугубляет его вину, поскольку он подал другим пример коррумпированного и незаконного поведения. Но если бы даже лорд Корнуоллис предшествовал ему, а не следовал за ним, этот пример не послужил бы оправданием. Между этими случаями нет никакого сходства. Лорд Корнуоллис держит свое правительство не на основании акта 1773 года, а на основании специального акта, принятого позднее; и поэтому попытка оправдать действия, совершенные при одной форме назначения, действиями, совершенными при другой форме, до крайности дика и абсурдна. Лорд Корнуоллис отправлялся вести войну огромных масштабов и поэтому был наделен чрезвычайными полномочиями. Он ехал в двух качествах: губернатора и главнокомандующего; и тем не менее законодательный орган сознавал сомнительность законности того, что Генерал-губернатор берет с собой всю полноту полномочий Совета. Но господин Гастингс не был главнокомандующим, когда взял на себя всю полноту как военной, так и гражданской власти. Лорд Корнуоллис, как я только что сказал, был не только главнокомандующим, но отправлялся на большую войну, где у него могла возникнуть необходимость вести переговоры с местными правителями в гражданском качестве; и все же столь сомневался законодательный орган в этом вопросе, что они приняли специальный акт, чтобы подтвердить это делегирование и дать ему право действовать на его основе.
Милорды, мы далее утверждаем, что господин Гастингс не имел права принимать на себя роль главнокомандующего, ибо он не был военным человеком и не назначался Компанией на эту должность. Его присвоение военной власти было грубой узурпацией. Это была власть, на которую он не имел бы права, даже если бы вся полнота правительственной власти была сосредоточена в нем и он вез бы свой Совет с собой на лошади. Если бы, говорю я, господин Гастингс вез свой Совет на своем крупце, он не смог бы ни наделить этими полномочиями самого себя, ни разделить их с господином Уилером. Мог ли, например, лорд Корнуоллис, который вез с собой полномочия главнокомандующего и власть заключать договоры со всеми местными правителями, мог ли он, я спрашиваю, оставить позади в Калькутте Совет с равными полномочиями, который мог бы заключать договоры, прямо противоречащие тем, в которых он участвовал? Очевидно, не мог; поэтому я утверждаю, что это разделение власти, предполагающее неделимую власть в каждом советнике, есть монстр, который не может существовать. Сами участники чувствовали это настолько остро, что были вынуждены прибегнуть к уловке, едва ли менее абсурдной, чем их разделенное присвоение власти. Они заключили соглашение о подтверждении действий друг друга и о поддержке друг друга во всем, что бы они ни делали, пытаясь таким образом придать своим раздельным действиям законную форму.
Мне остается заметить вашим лордам то, о чем мне только что подсказали: именно с целью легализации делегирования полномочий лорду Корнуоллису он актом был назначен как главнокомандующим, так и Генерал-губернатором.
Следующий довод, выдвигаемый господином Гастингсом — это удобство. «Мне было удобно, — говорит он, — поступить так». Я отвечаю, что ни одно лицо, действующее с делегированной властью, не может делегировать эту власть другому. Delegatus non potest delegare — это правовой максим [принцип]. Тем менее он имеет право отменять закон и принцип собственного делегирования и назначения ради каких-либо соображений удобства. Но в чем заключалось удобство? Не было ни одной декларированной цели, связанной с поездкой господина Гастингса в Бенарес, которая не могла бы быть достигнута с тем же успехом в Калькутте. Единственная разница заключалась бы в том, что в последнем случае он был бы обязан внести часть своих действий в Протоколы заседаний, независимо от того, хотел он этого или нет. Если у него было желание вести переговоры с визирем, у него был резидент при его дворе, и у визиря был резидент в Калькутте. Самые торжественные договоры часто заключались без того, чтобы какой-либо Генерал-губернатор вез с собой делегацию гражданской и военной власти. Если бы его целью было нарушение договоров, он мог бы нарушить их в Калькутте, как он нарушил Чунарский договор. Есть ли в этом договоре хоть одна статья, которую он не мог бы составить с тем же успехом в Калькутте? Есть ли хоть одна статья, которую он нарушил (ибо он нарушил их все), которую он не мог бы нарушить в Калькутте? Так что, предавая или нарушая верность Компании, он мог совершить и то, и другое, не сдвинувшись с места из Президиума.
Я могу представить себе необходимость столь острую, что она отменяет все законы; но я не могу представить себе необходимость, которая могла бы потребовать двух генерал-губернаторов, каждый из которых по отдельности образует верховный совет. Более того, если приблизить этот вопрос к нему самому — если он имел намерение заставить Чейт Синга заплатить штраф, как он это называл, он мог заставить его сделать это в Калькутте так же легко, как и в Бенаресе. Он уже ухитрился заставить его выплатить все дополнительные требования, которые на него налагались; и он прекрасно знал, что может отправить полковника Камака или кого-нибудь еще в Бенарес с отрядом войск для принуждения к выплате. Почему же тогда он отправился ставить эксперименты там в собственном лице? По этой простой причине: чтобы иметь возможность положить себе в карман такие суммы, какие он сочтет нужным. Это не было и не могло быть ни для какой другой цели; и я бросаю вызов человеческой изобретательности в поисках любой иной.
Он говорит, милорды, что Чейт Синг мог оказать сопротивление и что, если бы его там не было, раджа мог бы бежать со своими деньгами или поднять мятеж с целью избежать выплаты. Почему же тогда, спрашиваем мы, он не послал армию? Мы спрашиваем, разве господин Маркхэм с армией под командованием полковника Попхема, или господин Фоук, или любой другой резидент не с гораздо большей вероятностью взыскали бы большую сумму денег, чем господин Гастингс без армии? Милорды, ответ должен быть утвердительным; следовательно, очевидно, что никакой необходимости в его присутствии не существовало и что именно его присутствие и поведение привели к тому, что он потерпел неудачу в этом деле.
Мы обнаруживаем этого человека, вооруженного незаконной комиссией, предпринявшего предприятие, которое он впоследствии назвал опасным, которое оказалось опасным и в котором, как он сам нам говорил, было поставлено на карту существование Британской империи в Индии. Тот талисман (ваши лорды помнят его использование этого слова), то очарование, которое держало всю Индию в повиновении, которое удерживало могущественные и воинственные народы под управлением горстки англичан, было бы, я искренне верю, разбито навсегда, если бы он или любой другой генерал-губернатор, хороший или дурной, был убит. Бесчисленные беды последовали бы за таким событием. Ситуация, в которую он себя загнал собственным дурным поведением, была чревата опасностью; и он шел навстречу этой опасности, не имея никакой сколько-нибудь стоящей вооруженной силы, хотя и признавал, что у Чейт Синга тогда имелась огромная армия. Фактически требование двух тысяч кавалеристов доказывает, что он считал армию раджа грозной силой; тем не менее, несмотря на это, с четырьмя ротами сипаев, плохо вооруженными и скверно обеспеченными продовольствием, он отправился вторгаться в эту прекрасную страну и выбивать из ее правителя сумму денег, относительно выплаты которой у него были основания полагать, что будет оказано сопротивление. Он таким образом безрассудно подверг риску собственное существование и существование всех своих людей.
«Но, — говорит он, — я не предполагал, что раджа намерен поднять мятеж, и поэтому отправился безоружным». Почему же тогда его присутствие было необходимо? Почему он не отдал приказ из Калькутты о выплате денег? Но что он сделал, когда добрался туда? «Я был встревожен, — говорит он, — ибо раджа окружил мое судно-баджеро двумя тысячами человек: это указывало на враждебные намерения». Ну хорошо, если он это сделал, какую предосторожность принял господин Гастингс для собственной безопасности? Никакой, милорды, никакой. Следовательно, он должен был быть либо безумцем, либо глупцом, либо злостным лжецом. Либо он думал, что опасности нет, а потому нет и повода принимать меры против нее, либо он был худшим из правителей, самым преступно беспечным в отношении собственной личной безопасности, жизней своих офицеров и людей, а также чести своей страны.
Требование 500 000 фунтов стерлингов было вещью, способной раздражить раджа и вызвать сопротивление. Фактически он сам в этом признается. У них с господином Маркхэмом был разговор на эту тему, и они договорились арестовать раджа, поскольку сочли, что принуждение к выполнению этого требования может загнать его в его форты и спровоцировать мятеж в стране. Следовательно, он знал, что от этого акта насилия следует ожидать опасности. И тем не менее, зная это, он отправил одного безоружного резидента отдавать приказы и четыре безоружные роты сипаев в поддержку ему. Он провоцирует народ, он подстегивает его всякого рода оскорблениями вдобавок к всякого рода несправедливостям, а затем бросается в самые жвала опасности, дразня грозного врага демонстрацией ничтожной, незначительной силы.