Если бы он предстал перед судом, когда впервые признал факты и подчинился решению Суда директоров, процесс велся бы под руководством генерала Клаверинга, полковника Монсона и мистера Франсиса; тогда как в 1779 году его влияние в совете позволило ему самому руководить ходом этого дела. Можно предположить, что за четырехлетний интервал в состоянии улик против него могли произойти большие изменения.
В последующих действиях Генерал-губернатора и Совета Палата обнаружит, что мистер Барвелл жаловался на то, что его настоятельные требования о продолжении судебного преследования оставались безрезультатными из-за юридических сложностей и затяжек, на которые ссылались должностные лица юридического ведомства Компании и которые, насколько известно вашему Комитету, до сих пор не устранены. Судя по самым последним известиям, никакого прогресса в этом деле достигнуто не было. В июле 1782 года Суд директоров счел необходимым приказать переслать им отчет обо всех находящихся на рассмотрении в Верховном суде юдикатуры судебных процессах против европейцев и потребовал, чтобы не терялось время на доведение их до окончательного разрешения.
СЕЛИТРА.
Следующей статьей прямой монополии, служащей целям экспорта Компании, является селитра. Она, как и опиум, в значительно большей своей части является продуктом провинции Бихар. Разница между управлением этими двумя статьями и их назначением заключалась в следующем. До 1782 года опиум продавался внутри страны, а выручка от продажи направлялась на приобретение отечественных товаров для экспорта Компании. Значительная часть селитры вывозится в натуральном виде и никогда не способствовала внутреннему обращению и торговле Бенгалии. Ею управляют через агентов на счет Компании. Цена, выплачиваемая производителю, остается неизменной. Некоторые из более крупных предпринимателей получают авансы, позволяющие им продолжать работу; но поскольку они не всегда одинаково аккуратны или удачливы, случается так, что за ними накапливаются крупные задолженности. Из Калькутты время от времени поступали распоряжения о взыскании этих долгов, которые не имели почти никакого успеха, но причиняли много хлопот всем, кто был причастен к производству. Иногда они заключали неплатежеспособных подрядчиков в их собственных домах — суровость, которая не приносит никакой полезной цели. Такие лица представляют собой множество рабочих рук, оторванных от улучшений и добавленных к бремени страны. Это искусные люди, отнятые у будущего снабжения той монополии, в пользу которой их преследуют. В случае смерти должника это суровое требование обрушивается на разорренные дома вдов и сирот и легко может превратиться в средство либо жестокого угнетения, либо корыстного попустительства, в зависимости от нрава взыскателей. Вместо того чтобы прибегать к подобным тюремным заключениям, старый долг иногда удерживается из текущей продукции. В данных обстоятельствах это является тяжким разочарованием. Люди должны испытывать отвращение к занятию таким делом, когда при фиксировании товара по одному неизменному стандарту и его ограничении одним рынком наилучший успех может принести лишь ограниченную выгоду, в то время как дефектная продукция никогда не может быть компенсирована повышенной ценой. Соответственно, очень малая часть этих авансов была возвращена, и после множества хлопот преследование должников обычно прекращалось. Очевидно, что в любом деле при столь устроенной монополии не может быть жизни и энергии; и истинные производственные ресурсы страны в столь значительной статье ее торговли никогда не смогут раскрыться полностью.
Поставки по запросам Компании в Англию редко опускались ниже двух тысяч тонн и ненамного превышали две тысячи пятьсот. Французам, голландцам и датчанам выделялась дискреционная квота этого товара, и они закупали положенные им доли по цене, несколько превышающей цену Компании. Поставки, предназначенные для лондонского рынка, соразмерялись со свободным тоннажем; и для обеспечения этого тоннажа селитра иногда отправлялась в Мадрас и даже в Бомбей, причем нередко на судах, специально нанятых для этой цели.
Мистер Ло, начальник в Патне, будучи допрошен о влиянии этой монополии, высказал мнение, что в отношении торговли Компании эта монополия была выгодной, но как суверены страны они неминуемо должны были оставаться в убытке. Эти две ипостаси Компании находятся в постоянном противоречии. Однако может возникнуть немало сомнений относительно того, окажется ли эта монополия выгодной для Компании — будь то в одной или в другой ипостаси. Совокупный товар, монополизированный для продажи в Лондоне, добывается за счет доходов в Бенгалии; верное меняется на рискованное. Потеря процентов на авансы, порой потеря основного капитала, расходы на транспортировку из Патны в Калькутту, многочисленные погрузки и разгрузки, а также страхование (которое, хотя и оплачивается Компанией, все же остается страхованием), обязательства перед Арсеналом, ограниченные в цене и нерегулярные в оплате, издержки на агентства и управление на всех их уровнях и смене преемников — если принять все это во внимание, может оказаться, что выгода Компании как торговцев будет весьма далека от компенсации их убытков в качестве суверенов. Такая структура, как Ост-Индская компания, едва ли может рассчитывать на успешное ведение деталей подобного бизнеса от его начала до конца ни при каких обстоятельствах. В прилагаемой смете прибылей и убытков стоимость товара указана по его инвойсной цене в Калькутте. Но это не дает справедливой оценки общего результата сделки, где расходы Компании начинаются с самых азов производства, а не с закупки в месте продажи и оценки: ибо там могут существовать тяжелые убытки к стоимости, по которой оценивается селитра, когда она отгружается на их счет, без какого-либо отражения этого в отчетности; и все расспросы вашего Компании с целью выявить расходы на селитру до ее отгрузки не принесли результатов.
БРИТАНСКОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО В ИНДИИ.
Другим звеном, связывающим Индию с Великобританией, является правительство, учрежденное там первоначально властью Ост-Индской компании, а впоследствии измененное Парламентом актами 1773 и 1780 годов. Эта система правления представляется вашему Комитету по меньшей мере столь же расстроенной и столь же извращенной во всех благих целях, для которых устанавливается законная власть, сколь торговая система была извращена в отношении всех справедливых принципов торговли. Прослеживая причины этого расстройства через его последствия, ваш Комитет прежде всего рассмотрел правительство в его внутреннем устройстве и управлении, начиная с его наиболее существенной и фундаментальной части — порядка и дисциплины, посредством которых поддерживается верховная власть этого королевства.
Поскольку британское правительство в Индии является подчиненной и делегированной властью, основополагающим принципом в такой системе должно считаться то, что оно обязано сохранять строжайшее послушание по отношению к правительству метрополии. Администрация в Индии, находящаяся на огромном расстоянии от центра верховной власти, наделенная самыми обширными полномочиями, подверженная величайшим искушениям, обладающая самыми широкими возможностями для злоупотреблений, правящая народом, не защищенным никакими четкими или хорошо установленными привилегиями, чей язык, нравы и коренные предрассудки делают не только возмещение ущерба, но и любую жалобу с их стороны делом чрезвычайной трудности, — такая администрация, очевидно, никогда не сможет быть подчинена интересам Великобритании или стать хотя бы сносной для туземцев иначе как через строжайшее требование безусловного подчинения повелениям законно поставленной над ней власти.
Однако ваш Комитет обнаруживает, что этому принципу в течение ряда лет уделялось очень мало внимания. До принятия акта 1773 года, заявленной целью которого было обеспечение лучшей субординации среди служащих Компании, Суд директоров поддерживал свой авторитет с такой твердостью, что они сместили губернатора Картье, по общему признанию заслуженного служащего, за неподчинение приказам, хотя его случай был чуть большим, чем просто вопрос о том, чьим приказам следует подчиняться. Тем не менее Директора настолько осознавали необходимость пунктуального и буквального послушания, что, полагая, будто их приказы касаются как лиц, обязанных повиноваться, так и самого подлежащего исполнению действия, они действовали со строгостью, которую во всех случаях, кроме их собственного особого управления, вполне можно было бы счесть суровой. Но по мере того как необходимость принуждения к послушанию становилась все сильнее и настоятельнее, и пропорционально масштабу и важности объектов, затрагиваемых неповиновением, эта строгость ослабевала. Акты неповиновения не только становились частыми, но и приобрели системный характер; и они проявились в таких случаях и выразились таким образом, что это равносильно среди служащих Компании чуть ли не абсолютной независимости, против которой со стороны Директоров нет никакой борьбы и едва ли наблюдается даже протест для сохранения своих претензий.
Прежде чем ваш Комитет перейдет к представлению Палате своих замечаний по поводу наиболее выдающихся из этих случаев, детали которых они уже изложили в докладе, они считают необходимым вдасться в некоторые подробности столь же необычного, сколь и важного события, еще не представленного на суд Парламента, которое, судя по всему, заложило основы последовавших за ним главных злоупотреблений, а также придало сил и поощрения тем, что уже существовали. Именно с этим событием и с выводами, естественным образом из него вытекающими, ваш Комитет связывает тот общий дух неповиновения и независимости, который впоследствии возобладал в управлении Бенгалией.
Ваш Комитет обнаруживает, что в 1775 году мистер Лохлан Маклин был отправлен в Англию в качестве агента набаба Аркота и мистера Хейстингса. Поведение мистера Хейстингса, оказавшего содействие в истреблении — за денежную сумму, подлежащую выплате Компании, — невинного народа рохиллов, навлекло на него порицание Суда директоров и единогласное порицание Суда акционеров. Первый из них даже постановил подготовить обращение к его Величеству об отстранении мистера Хейстингса от должности.
По этому вопросу было созвано другое Генеральное собрание. Мистер Хейстингс тогда открыто поддерживался большинством Суда акционеров, которые заявляли о своем хорошем мнении о его общих способностях и чистоте намерений, несмотря на вынесенное ему единогласное порицание. Поэтому они казались склонными смириться с этим порицанием, не продвигая дело дальше. Но поскольку проступок был далеко не тривиальным, а осуждение этой меры — недавним, они не стали напрямую атаковать решение Директоров обратиться к его Величеству, а проголосовали бюллетенями за его пересмотр. Таким образом, дело оставалось в подвешенном состоянии или, скорее, казалось заброшенным в течение нескольких месяцев, пока мистер Маклин не предпринял шаг такого характера, которого меньше всего можно было ожидать при том состоянии, в каком находилось дело его доверителя, бывшем по видимости столь благоприятным, сколь позволяли обстоятельства. До сих пор поддержка мистера Хейстингса на Генеральном собрании осуществлялась лишь простым большинством; но если бы по представлению Директоров он был смещен, простого большинства оказалось бы недостаточно для его восстановления. Путь к его возвращению на службу Компании оказался бы забаррикадирован одним из сильнейших и наиболее весомых положений Регулирующего акта 1773 года. Мистер Маклин, вероятно чтобы предотвратить очевидные дурные последствия такого шага, выступил с письмом к Суду директоров, заявив о своих чрезвычайных полномочиях и предложив от имени мистера Хейстингса немедленную отставку с его поста.
По этому случаю Директора проявили чрезвычайную щепетильность в отношении полномочий мистера Маклин. Они, вероятно, страшились обвинения в соучастии в обходе закона, посредством которого мистер Хейстингс, уйдя в отставку со службы, избежал бы предусмотренных законом последствий увольнения; поэтому они потребовали письменные полномочия мистера Маклина. Последний заявил, что не может передать их им в руки, поскольку письмо содержало иные материи сугубо конфиденциального характера, однако если они назначат комитет из числа Директоров, он с готовностью сообщит им необходимые части этого письма и предоставит полное удовлетворение относительно своих полномочий. Соответственно, была назначена делегация, которая доложила, что видела инструкции мистера Хейстингса, содержащиеся в документе, написанном его собственной рукой, и что полномочия на действия, совершенные мистером Маклином, являются ясными и достаточными. Мистер Ванситтарт, близкий друг мистера Хейстингса, и мистер Джон Стюарт, его преданнейший и конфиденциальный подчиненный, присутствовали при этом и доказали, что указания, полностью соответствующие этому письменному полномочию, были даны мистером Хейстингсом в их присутствии. Таким образом, полномочия были полностью подтверждены, однако письмо осталось в сохранности в руках мистера Маклина.
Поскольку для удовлетворения Директоров больше ничего не требовалось, отставка была формально принята. Мистер Уилер был назван для заполнения вакансии и представлен на одобрение его Величества, которое было получено. Акт совершился, и должность, с которой ушел в отставку мистер Хейстингс, была юридически замещена. Об этом разбирательстве было официально уведомлено в Бенгалии, и генералу Клаверингу, как старшему в Совете, полагалось по порядку наследовать должность Генерал-губернатора.
Мистер Хейстингс, чтобы выпутаться из трудностей, в которые его повергла эта отставка, прибежал к одной из тех неожиданных и смелых мер, которые характеризуют все его правление. Он принял решение отречься от своего агента, отказаться от его письма и публично отмежеваться от своих друзей. Он настаивал на продолжении исполнения своих обязанностей и подкреплял свои действия доводами, которые можно было отыскать для столь сомнительного дела. Открытый раскол мгновенно разделил Совет. Генерал Клаверинг потребовал должности, на которую он должен был вступить, и мистер Франсис примкнул к нему; мистер Барвелл остался на стороне мистера Хейстингса. Обе стороны заседали раздельно, и все стремительно скатывалось к путанице, парализовавшей правительство и вполне могшей закончиться гражданской войной, если бы судьи Верховного суда, к которым обратились за разъяснением, не разрешили спор, постановив, что отставка является недействительным актом и что мистер Хейстингс по-прежнему юридически владеет своим местом, которое фактически уже было замещено в Англии. Было необычно то, что ничтожность этой отставки не была обнаружена в Англии, где тогда находился закон, разрешавший отставку, где лично присутствовал агент, где были допрошены свидетели и где не было — и не могло быть — недостатка в юридических консультациях ни со стороны Компании, ни со стороны короны. Судьи взяли на себя нелегкую задачу, отменив и тем самым признав незаконным назначение его Величества: ибо таковым оно стало в силу королевского одобрения.
После этого решения — каково бы оно ни было — раскол на заседаниях, но не в умах членов Совета, прекратился. Генерал Клаверинг неизменно противодействовал поведению мистера Хейстингса до конца своей жизни. Но мистер Хейстингс проявил больше хладнокровия при гораздо больших провокациях. Отмежевываясь от своего агента и фактически обвиняя его в мистификации, нанесшей глубочайший ущерб его чести и состоянию, и в грубейшем подлоге для ее поддержания, он оказался столь мягок и снисходителен, что не выказал никакого активного гнева против своего неверного агента и не обратился с жалобой к Суду директоров. В Бенгалии ожидали, что будут немедленно приняты какие-то жесткие меры для сохранения справедливых прав короля и Суда директоров, поскольку данное разбирательство, не сопровождаемое самыми суровыми порицаниями, явным образом наносило решительный удар по самому существованию важнейших полномочий обеих сторон. Однако ваш Комитет не обнаруживает, чтобы были приняты какие-либо меры вообще, подобные тем, которых требовало дело. Замечания, сделанные Судом директоров по поводу того, что они называют «этими необычайными событиями», справедливы и уместны. Они завершают их заявлением о том, «что меры, которые могут оказаться необходимыми для них предпринять с целью восстановления чести Компании и предотвращения подобных злоупотреблений в будущем, станут предметом их самого серьезного и скорейшего рассмотрения»; и с этим заявлением они, судя по всему, закрыли дело и навсегда предали его забвению.
Тем самым было дано одобрение любому будущему вызову любой власти в этом королевстве. Несколько других жалоб на мистера Хейстингса, в частности обвинение в растрате, отпали одновременно с этим. Относительно судебного преследования по этому обвинению были получены заключения юрисконсультов: тогдашнего генерального атторнея, тогдашнего солиситора общего и мистера Даннинга (ныне лорды Терло, Лафборо и Эшбертон), а также мистера Адэра (ныне рекордер Лондона). Ни один из них не дал определенного мнения против оснований для судебного преследования. Генеральный атторней выражал сомнения в благоразумии разбирательства и подверг критике (как того вполне заслуживало) дурное изложение дела. Трое из них — мистер Ведерберн, мистер Даннинг и мистер АДэр — высказались недвусмысленно в пользу судебного преследования. Тем никакой суд не состоялся, и Директора ограничились порицанием и увещеванием мистера Хейстингса.
Что касается Верховного совета, то те члены, которые пожелали (ибо это был лишь вопрос выбора) прислушиваться к приказам, исходившим от угасающей власти Директоров, продолжали получать бесполезные похвалы и никакой поддержки. Их переписка всегда была полна жалоб, справедливость которых неизменно признавалась Судом директоров; но это признание существования зла лишь свидетельствовало о бессилии тех, кто должен был применять лекарство. Авторитет Суда директоров, с успехом отвергнутый в столь крупном деле, как отставка, вряд ли мог вызывать уважение в каком-либо другом. Какое влияние он в действительности оказал на поведение служащих Компании, можно заключить из последовавших за этим фактов.