По меньшей мере одно иное средство уже было открыто благодаря удивительной проницательности наших новых министров; средство, лавры изобретения которого они, правда, не могут себе присвоить, но которое кажется столь созвучным остальному их поведению и столь угодным их принципам, что я не сомневаюсь: они будут прибегать к нему весьма часто, если продолжительность их пребывания у власти окажется достаточной для полной демонстрации их способностей.
Среди их забот о наших мануфактурах и внимания к торговле они учредили лотерейное предприятие на восемьсот тысяч фунтов, посредством которого они не только извлекают выгоду из чрезмерно преобладающей склонности — склонности богатеть скорее благодаря счастливой случайности, нежели успешному трудолюбию, — но и отдают народ на растерзание биржевым спекулянтам, ростовщикам и маклерам по продаже билетов, которые будут грабить его без всякой жалости при поощрении тех, от кого следовало бы ожидать защиты от грабителей.
Все лотереи, милорды, — это азартные игры, которые не становятся ни честнее, ни полезнее оттого, что они легальны; и возражение, которое предъявлялось ко всем прочим играм и до сих пор не получило ответа, окажется в равной мере справедливым и применимо к ним. Они поглощают внимание, которое могло бы быть употреблено на улучшение или расширение наших мануфактур; они проглатывают деньги, которые могли бы циркулировать в полезной торговле; они предоставляют праздным и усердным равные перспективы богатства; и даруя неожиданное благосостояние тем, кто никогда его не заслуживал и не знает, как им распорядиться, они поощряют транжирство и роскошь, наглость и распущенность.
Но эти последствия, милорды, и тысяча других, столь же важных и грозных, могут выдвигаться без всякого эффекта против любой схемы, с помощью которой добываются деньги; деньги — единственная цель, к которой наши министры стремились почти полвека; деньги, коими они единственными сохраняли благосклонность двора и повиновение сената; деньги, заменявшие мудрость в одни времена и отвагу — в другие.
Ради приобретения денег, милорды, они навредили торговле учреждением лотереи; и теперь они готовы принести в жертву здоровье и добродетель народа ради сохранения торговли, с помощью которой правительство может снабжаться деньгами. Таков, милорды, их единственный замысел, как бы они ни поступали и что бы ни исповедовали; если они и стремятся защитить торговлю или жизни людей, то лишь потому, что рассчитывают на продолжение налогов с них; а когда для тех же целей требуются более отчаянные меры, они одним проектом губят торговлю, а другим — уничтожают жизни.
Лорд ЛОНСДЕЙЛ следующим взял слово и высказался в таком ключе: — Милорды, не без крайнего прискорбя и возмущения я обнаруживаю, что сия палата рассматривается некоторыми выступавшими в защиту сего законопроекта как обязанная подчиняться любым предложениям общин по сбору денег, сколь бы разрушительными для общества они ни были и сколь бы ни противоречили велениям нашей совести или убеждениям нашего разума.
Что это такое, милорды, как не голосование в очередной раз за собственную бесполезность? Что это, как не первыми сокрушить государственное устройство и отказаться от той свободы, которую установили наши предки?
Что это действительно является замыслом кого-либо из благородных лордов, выступавших в защиту законопроекта и заявлявших о необходимости его принятия без всяких попыток внесения поправок, я весьма далек от утверждения; но несомненно, милорды, это и только это составляет следствие их позиций, с какими бы намерениями они их ни высказывали; ибо как, милорды, можем мы называть себя независимыми, если нам суждено принимать повеления другой палаты? И с какой стати можем мы принимать титул законодателей, если нам надлежит проводить столь подобный законопроект без всякого рассмотрения?
Законопроект перед нами, милорды, имеет высочайшее значение для счастья той нации, благополучие коей мы до сих пор, как полагалось, надзирали. В этот законопроект вовлечены не только торговля и богатства, но также жизни и нравственность британского народа; и мы не можем позволить ему пройти без рассмотрения, не предав нацию пороку и разрушению.
Если мы позволим в этот раз унизить себя от законодателей до вестников от общин к престолу; если мы будем довольствоваться лишь пересылкой законов, которые обязаны исправлять, и слепо предадимся мудрости тех, кого прежде считали своими нижестоящими, я не знаю, ради какой цели мы заседаем здесь. Моим советом было бы прекратить попытки сохранять видимость власти, когда ее сущность утрачена, и не соглашаться делить тяготы правления без участия в полномочиях.
Время подобного отчаяния, поистине, еще не наступило; но каждый акт раболепного подчинения приближает его; а потому, милорды, ради нас самих, равно как и ради народа, я присоединяюсь к предложению благородного лорда о возобновлении заседаний палаты, дабы получить дальнейшие разъяснения как для нас самих, так и для общин и нации.
Герцог НЬЮКАСЛ поднялся и выступил со следующей речью: — Милорды, полагаю, ни один лорд в этом собрании не является большим ревнителем общественного блага, нежели я, и не желает сильнее сохранить жизни или исправить нравы народа; но я не считаю, будто эта черта может справедливо подразумевать какое-либо неприятие законопроекта, находящегося перед нами.
Если я допущу то, что утверждал благородный лорд, а именно, что жизни и нравы народа затрагиваются этим законопроектом, я все же не вижу справедливости в его выводах и в том, что наше согласие с этим предложением оттого необходимо.
То, что при нынешнем регулировании бедствия нации возрастают с каждым днем, что порча ширится повсеместно, а разврат производит все большие опустошения, признается со всех сторон; а потому я не нахожу никаких причин для сохранения законов в их нынешнем состоянии и не полагаю, будто мы должны отклонять любой эксперимент, с помощью которого этот беспорядок, не поддающийся дальнейшему увеличению, возможно, удастся уменьшить.
Благородные лорды, выражающие одобрение предложению об отсрочке рассмотрения сего законопроекта, сами признают, что замышляют не что иное, как мягкий и молчаливый способ его отклонения путем демонстрации общинам: хотя во избежание скандала они не отвергают его полностью, но и одобрить не могут и пропускать не станут; а потому необходимость сбора средств требует составления нового законопроекта, не подлежащего тем же возражениям.
Следствием этой процедуры, милорды, может быть лишь то, что либо общины сформируют другой законопроект для сбора денег, либо пришлют этот снова с новым названием и столь незначительными изменениями, которых требуют не счастье нации, а сенатские формы.
Если в ответ на наши попытки исправить законопроект, в отношении которого они считают себя единственными конституционными судьями, они пришлют его вновь лишь с другим названием, что же мы приобретем от этой задержки, милорды, кроме нового повода для ропота и недовольства, нового подтверждения власти общин и утверждения сенатской казуистики, пагубной для общества и позорной для нас самих?
То, что общины, возвращая отклоненный в этой палате законопроект лишь с изменением названия, поступают вопреки цели сенатских совещаний, хотя и в согласии с их внешними формами, отрицать нельзя; но поскольку каждая палата независима от другой, подобные отступления от принципов нашей конституции, сколь бы вредными ни были они для нашей власти или пагубными для нации, не могут быть наказаны или предотвращены иначе как посредством осторожности и благоразумия.
Если поэтому общины, как поступали они прежде, возвратят законопроект без изменений, мы лишь подорвем собственную власть и пошатнем основы нашего правления бесплодным сопротивлением. Мы не приобретем никакой выгоды и в том случае, если они согласятся с нашими ожиданиями и посвятят остатки скудного времени изысканию нового налога; ибо тогда порча будет продолжаться без сопротивления, народ станет с каждым днем порочнее, а разврат в скором времени сделается слишком всеобщим, чтобы его можно было подавить.
Что касается законопроекта перед нами, единственным необходимым или уместным вопросом является то, будет ли он способствовать потреблению дистиллированных напитков или препятствовать ему; ибо в отношении эффектов самих этих напитков те, кто защищает законопроект, и те, кто противится ему, придерживаются единого мнения; и все охотно признают, что если предложенный закон увеличит потребление, которое он был призван сократить, он должен быть немедленно отменен как разрушительный для народа и противоречащий цели, для которой он создавался; но если дополнительные пошлины произведут хоть какую-то степень ограничения, если они воспрепятствуют потреблению хотя бы в весьма малой части, я полагаю, должно быть признано, что эти положения справедливы и полезны, поскольку уже выяснилось: этот порок пустил столь глубокие корни, что его невозможно вырвать в одночасье, а потому его следует подрезать путем незаметного уменьшения.
То, не могли ли предложенные в законопроекте положения допускать улучшение, не могли ли быть обнаружены какие-то иные, более действенные средства и не могли ли пошлины быть подняты еще выше с большей пользой для общества, несомненно, может стать предметом долгих споров и глубоких изысканий; но для этих изысканий и споров, милорды, сейчас нет времени: дела континента требуют нашего немедленного вмешательства, всеобщие угнетатели западного мира ныне стремятся расширить свои владения и возвысить свою власть сверх всякой возможности будущего противодействия, а наши союзники, боровшиеся против них, более не могут продолжать усилия без помощи.
В такое время, милорды, не подобает задерживать субсидии ненужными спорами или вообще какими-либо дебатами, которые без большого неудобства могут быть отложены до времени спокойствия — времени, когда все наши изыскания могут вестись неспешно, когда каждый довод может быть рассмотрен во всем его объеме и когда совершенствование законов должно поистине стать нашей главной заботой. В настоящее время мне представляется, что каждый метод сбора денег без явного ущерба для нравственности народа заслуживает нашего одобрения; а потому мы должны принять этот законопроект, даже если он не слишком сильно сократит потребление спиртных напитков, коль скоро он едва заметно обнаружит, что по меньшей мере не увеличит его.
По меньшей мере подобает, чтобы в этот насущный момент те, кто выступает против законопроектов, посредством которых должны быть собраны средства, путем предложения других мер доказали, что их оппозиция проистекает не из какой-либо личной неприязни к министерству или предвзятости против государственных мер, а из твердой приверженности справедливым принципам и беспристрастного внимания к общественному блу; ибо можно заподозрить, что тот, кто занят лишь разрушением, не пытаясь исправить причиненные им проломы более подходящими или прочными материалами, не имеет истинного намерения укреплять фортификационные сооружения.
В самом деле, одним из уважаемых лордов было предложено ввести налог в размере трех шиллингов за галлон на все дистиллированные спиртные напитки, взимаемый по законам об акцизах на винокурнях, что, несомненно, уберегло бы значительную часть народа от искушений, которым они в настоящее время подвергаются, но в то же время произвело бы иной эффект, не столь желательный.
Мне сообщали, милорды, при упоминании этого предложения в беседе, что такие пошлины поднимут цену производимых у нас ликеров выше цен зарубежных стран; и что поэтому не только вся наша внешняя торговля такого рода будет немедленно уничтожена, но и многие из тех, кто пьет наши собственные спиртные напитки только потому, что они дешевле, станут тогда покупать продукцию зарубежных стран, которая общепризнанно более приятна на вкус.
Что дело обстоит именно так, я не утверждаю, ибо пересказываю сейчас лишь то, что слышал от других; но, поистине, введение столь обременительной пошлины требует долгого рассмотрения, и неуместно упоминать любые возражения, обсуждение которых может способствовать нашему просвещению.
Однако любые иные правила, кроме тех, что предложены сейчас, потребуют столь многих расследований и столь долгих консультаций, что сенат ожидает роспуска своего заседания до того, как будут приняты какие-либо резолюции; и как только средства будут предоставлены, мы окажемся вынуждены оставить закон, касающийся спиртных напитков, в его нынешнем виде.
Тогда, милорды, враги правительства вообразят, что у них появилась новая возможность удовлетворить свою злобность, осудив нас как полностью пренебрегающих общественным благополучием, и обвинят нас в том, что мы равнодушно смотрим на разврат, болезни и ничтощность народа, не испытывая сострадания к его нуждам и не заботясь о его исправлении.
То, что дальнейшее сохранение нынешнего закона будет означать лишь убаюкивание себя безрезультатными мерами, общепризнанно; нет также никаких расхождений во мнениях относительно нынешнего состояния порока, предотвратить который мы ныне стремимся. Прошлый закон был задуман благонамеренно, но продиктован гневом и ратифицирован рвением, а потому оказался слишком суровым для исполнения и вместо исправления ожесточил нацию.
Поэтому едва лишь магистраты обнаружили непреклонную решимость народа, их яростное преследование доносчиков и открытую ненависть ко всем тем, кто соучаствовал в лишении их этого опасного удовольствия, как они были вынуждены из соображений собственной безопасности ослабить предписанную строгость и удовольствовались тем, что добились безопасности, потворствуя страстям толпы или по крайней мере не сопротивляясь им, поскольку не надеялись обуздать их; практика питья спиртного продолжалась, и потребление с каждым годом возрастало по сравнению с предыдущим.
Таково, милорды, нынешнее положение нации — положение достаточно плачевное, изменить которое повелевают нам все законы человечности и справедливости. Таково всеобщее заявление. Мы все согласны с тем, что народ с каждым днем становится все более развращенным и что это развращение должно быть остановлено; но какими средствами — пока не решено.
Насильственные методы и крайняя строгость уже были опробованы и потерпели полный крах; поэтому предлагается опробовать более мягкие и умеренные правила, которые приведут посредством медленных степеней к исправлению, не достижимому открытой силой; эти новые правила многим лордам кажутся недостаточно принудительными и, как полагают, еще менее способны исправить столь укоренившийся и прочно утвердившийся порок.
Я не могу тешить себя надеждой примирить эти мнения; однако должен заметить, что потребление этих ликеров, как и любых других товаров, может быть сокращено только посредством надлежащих пошлин, и что каждое дополнительное обложение имеет тенденцию уменьшать их; а поскольку оно не может произвести дурных последствий в той мере, в какой применяется, оно заслуживает одобрения тех, кто искренне желает искоренить этот одиозный порок, который столь сильно преобладал и столь широко распространился.
Возможно, действительно, что предлагаемые ныне пошлинные сборы окажутся недостаточными; но от этого изъяна есть простое лекарство. Пошлина, если по опыту всего лишь одного года она окажется слишком малой, в следующем может быть легко увеличена и раздута ежегодными приращениями вплоть до того уровня, который предлагается ныне, если не будет найдено более легкого средства.
Могут возразить, что этот фонд будет заложен для выплаты сумм, используемых для нужд войны, и что поэтому состояние пошлины впоследствии не может быть изменено без несправедливости по отношению к государственным кредиторам и явного нарушения доверия к сенату; но, милорды, хотя в спешке обеспечения насущной и важной войны общины не смогли найти другого столь же легкого способа сбора денег, нельзя сомневаться, что, когда они на досуге рассмотрят положение нации, они с легкостью выкупят этот налог, если он окажется неудобным, и заменят его другим, менее вредным для счастья публики.
Для них не было невозможным сделать это в начале нынешней сессии; и нельзя предполагать, что люди, столь долго сведущие в государственных делах, не могли легко предложить множество других налогов; но можно предположить, что они выбрали этот из многих, не подозревая, что он встретит сопротивление, и полагая, что они одновременно собирают средства и защищают добродетель народа.
И поистине, милорды, пока еще не видно, чтобы они ошиблись; ибо хотя аргументы уважаемых лордов, выступающих против законопроекта, остры и правдоподобны, однако, поскольку они согласны с тем, что потребление этих ликеров в конечном счете должно быть предотвращено поднятием их цены, разумно полагать, что каждое увеличение цены должно производить соразмерное уменьшение потребления, и что поэтому данная пошлина в некоторой степени поспособствует исправлению народа. По меньшей мере представляется в высшей степени вероятным, что она не может увеличить зло, которое призвана исправить, и что поэтому мы можем разумно согласиться с ней, поскольку она обеспечит правительство средствами без каких-либо неудобств для тех, кто их платит.
Епископ ОКСФОРДСКИЙ затем высказался в следующем ключе: — Милорды, этот предмет уже столь остро рассмотрен и столь обильно обсужден, что я встаю в отчаянии предложить что-либо новое, объяснить какой-либо аргумент яснее или настоять на нем убедительнее, поднять иной предмет для рассмотрения или указать на какое-либо обстоятельство, еще не затронутое в предложенных.
И все же, милорды, хотя я не надеюсь добавить что-либо к знаниям, которые ваши светскости уже получили об обсуждаемом предмете, я считаю своим долгом прибавить один голос в защиту истины и заявить, что на весах моего разумения аргументы против законопроекта значительно перевешивают те, что были высказаны в его пользу.
Защитниками законопроекта всегда предполагается, что каждое повышение цены неизбежно вызовет соразмерное сокращение потребления. Это, милорды, главный, если не единственный аргумент, который был выдвинут, помимо того, который проистекает из необходимости сбора средств и опасности вызвать недовольство другой палаты. Но этот аргумент, милорды, очевидно, умозрительно ложен, а потому законопроект, если он будет принят, должен быть принят без единого разумного основания, за исключением сиюминутного удобства.