Это, пэры мои, размышление, которое не следует проходить мимо бегло. Природа нашего устройства, сколь бы счастливой она ни была, должна быть признана порождающей то неудобство, что она располагает простой народ к смутам и мятежам; природа же спиртных напитков такова, что они воспламеняют эти склонности, и без того слишком преобладающие; и тем не менее смуты народа делаются поводом для лицензирования пьянства и безграничного дозволения продажи тех самых спиртных напитков, которыми эти смуты непременно будут усилены.
Возможно, будут утверждать (ибо поистине я не знаю, что еще можно прилично заявить), что существует необходимость сбора денег, что никакой иной метод не может быть придуман, и что поэтому нельзя противиться сему.
Я знаю, пэры мои, что министры обычно считают мерилом верности каждого человека ту готовность, с которой он соглашается с ними в их планах по сборам денег; и что они полагают всякое противодействие этим планам, рассчитанным на поддержку правительства, следствием преступной неблагонадежности; что они всегда считают достаточным оправданием любого закона то, что он принесет очень большие суммы, и что они не считают пагубными никакие меры и опасными никакие законы, при которых не умаляется доход.
Если правительство было учреждено лишь для сбора денег, эти министерские схемы политики были бы безупречны; и нельзя было бы отрицать, что нынешние министры проявляют благодаря этому средству необычайное мастерство в своей профессии. Но цель правительства состоит исключительно в содействии добродетели, следствием коей является счастье; а потому поддерживать правительство путем распространения порока — значит поддерживать его средствами, уничтожающими ту цель, ради которой оно изначально учреждалось и ради которой желательно его продолжение.
Если деньги, следовательно, не могут быть собраны иначе как посредством этого законопроекта, если расходы правительства не могут быть покрыты без развращения нравов народа, я без колебаний заявлю, что деньги не должны собираться и планы правительства не должны поддерживаться, поскольку народ не может пострадать ни от неудачи государственных мер, ни даже от распада самого правительства ничего такого, чего следовало бы страшиться или избегать в равной степени со всеобщим падением нравов и общим упадком телесной бодрости. Даже наглость чужеземного завоевателя не может причинить ничего более сурового, чем болезни, порождаемые развратом; и нельзя опасаться от беспорядков анархии ничего более опасного или бедственного, чем безумие мятежа или те страдания, которые неизбежно падут на каждого индивида из-за всеобщего нечестия.
Таково, пэры мои, средство, посредством которого мы теперь собираем налоги на текущий год; и таков новый метод налогообложения, который счастливо открыла проницательность наших министров. Иностранная война должна поддерживаться за счет уничтожения нашего собственного народа дома, а государственный доход — возрастать за счет упадка наших мануфактур. Нам предстоит отныне обязаны своей мощью эпидемическим болезням, своим богатством — спаду торговли, а безопасностью — бунтам и смутам.
Есть еще одно соображение, пэры мои, которое следует хорошо обдумать, прежде чем позволить этому законопроекту пройти. Многие законы носят исключительно экспериментальный характер и были приняты не потому, что законодатели сочли их бесспорно правильными, а потому, что в то время нельзя было придумать ничего лучше, и потому, что аргументы в их пользу казались сильнее аргументов против них, либо потому, что вопросы, к которым они относились, были столь темными и запутанными, что ничто не могло быть определено с уверенностью, и потому нельзя было следовать никакому иному методу, кроме совершения первых шагов наугад и исправления тех ошибок или восполнения тех изъянов, которые впоследствии могли быть обнаружены благодаря тем огням, которые прольет время.
Хотя я далек от того, чтобы думать, пэры мои, будто вопрос, касающийся последствий этого закона, сомнителен или туманен; хотя я уверен, что средства реформирования порока, предотвратить который, как заявляют его защитники, он призван, очевидны и просты; я все же надеялся бы, что разработчики такого плана допустили бы по крайней мере неопределенность ожидаемых от него спасительных эффектов и потому предусмотрели бы некие положения для его отмены, когда выяснится его несостоятельность.
Но, пэры мои, наши министры, судя по всему, сочли достаточным для того, чтобы запечатлеть себя в сердцах страны и увековечить свои имена, изобретение нового метода сбора денег, и похоже, проявляют весьма мало заботы о какой-либо иной части искусства государственного управления; по крайней мере в собственных глазах они заслужили аплодисменты, если оставят государственный доход большим ценой любого умаления общественной добродетели.
Поэтому они, пэры мои, мудрым образом сконструировали необходимость продолжения этого закона, какими бы ни были его последствия и сколь фатальными ни оказались бы его злоупотребления; ибо они не только закладывают пошлины на спиртное в обеспечение текущих поставок, но и подменяют ими иное обеспечение, предоставленное банку по акту о пиве; а потому, поскольку сформировать другой налог с равной доходностью будет непросто, мы можем питать весьма малую надежду на то, что этот налог будет отменен.
Найдется, поистине, лишь один метод освободить нацию от бедствий, которые принесет ей этот закон; и поскольку я не сомневаюсь, что этот метод в конце концов будет применен, он несомненно заслуживает внимания ваших светлостей как третье соображение, которому в наших дебатах об этом законопроекте следует уделить особое внимание.
То, что лицензирование пьянства и неограниченное потребление спиртных напитков наполнят все королевство праздностью, болезнями, бунтами и смятением, не может подвергаться сомнению; равно как нельзя сомневаться и в том, что в очень короткое время сенат будет запружен петициями от всех торговых корпораций в королевстве с требованиями урегулирования положения работников и служащих, искоренения смут и бунтов, а также устранения непреодолимых искушений к праздности и мошенничеству. Эти петиции могут какое-то время игнорироваться, но рано или поздно будут услышаны; министры будут вынуждены отменить этот закон по той же причине, которая побудила их предложить его. Праздность и болезни подорвут наши мануфактуры, а сокращение торговли уменьшит доход.
Тогда они обнаружат, пэры мои, что их план, какими бы перспективами прибыли он ни льстил им сейчас, был составлен без широких видов; и что он был лишь средством политического стяжательства, пожертвовавшего большей отдаленной выгодой ради сиюминутного удовлетворения текущей наживы. Они обнаружат, что развратили народ, не получив от своего преступления никакой выгоды, и что им придется прибегнуть к какому-то новому изобретению, с помощью которого можно будет исправить собственные ошибки.
В этом бедственном положении, пэры мои, они могут сделать лишь то, что поистине ныне и замышляют; они могут лишь отменить этот акт, переложив долг, который он позволил им заключить, на амортизационный фонд, на тот священный залог, который одно время считался неотчуждаемым и из которого проистекали все надежды нации на избавление от того бремени налогов, которое она уже не может долго поддерживать. Они могут предоставить обеспечение под этот новый долг лишь навсегда лишив нас возможности выплатить прежний.
Законопроект, находящийся ныне перед нами, пэры мои, окажется поэтому одинаково пагубным как в своих немедленных, так и в отдаленных последствиях; сначала он развратит народ и разрушит нашу торговлю, а впоследствии перекроет тот фонд, который предназначен для самой полезной и желанной из всех политических целей — постепенного облегчения государственного долга.
Я надеюсь, пэры мои, что законопроект столь зловещего рода, законопроект, чреватый бесчисленными бедами и не имеющий ни единой благотворной тенденции, будет отвергнут этой палатой без передачи в комитет; что предметом дебатов среди нас не станет вопрос о том, соглашаться ли нам травить нацию ядом; и что вместо расследований о том, должны ли меры, проводимые ныне министерством, поддерживаться ценой добродетели, спокойствия и торговли, мы изучим, не являются ли они таковыми, против коих следует выступать ради них самих, даже без рассмотрения тех огромных сумм, которых они явно требуют.
Я действительно придерживаюсь мнения, что успех нынешних планов не принесет нации никакой пользы, и также полагаю, что надежд на успех весьма мало. Я по крайней мере убежден, что ни одна выгода не может перевесить бедствия этого отвратительного законопроекта; а потому я буду неуклонно противиться ему, хотя я уже остановился на этом предмете, возможно, слишком долго; однако, поскольку я выступаю лишь из непредвзятого уважения к обществу, я надеюсь, что если будут предприняты попытки выдвинуть новые аргументы, мне будет дозволена свобода выступить с ответом.
Лорд БАТЕРСТ ответил в следующем духе: — Пэры мои, я не сомневаюсь, что благородный лорд высказал по этому случаю свои подлинные чувства и что, по его мнению, счастье нашей страны, внимание, которое всегда должно уделяться поощрению добродетели, требуют отклонения этого законопроекта. Я далек от подозрения, что такое проявление ревностности может скрывать какие-то личные виды или что столь страстные восклицания могут исходить от кого-то, кроме ума, действительно затронутого честной тревожностью.
Эту тревогу, пэры мои, я постараюсь рассеять прежде, чем она передастся другим; ибо я считаю не меньшим долгом каждого человека, одобряющего государственные меры, защищать их от искажений, нежели обязанностью того, кому они кажутся пагубными или опасными, предостерегать своих сограждан от этой опасности.
Я, пэры мои, принадлежу к числу тех, кто убежден, что законопроект, находящийся перед нами, который был осужден как в корне неверный, в действительности в корне верен; что цель, предлагаемая в нем, справедлива, а средства, прописанные в нем, приведут к исполнению той цели, ради которой они были задуманы.
Цель этого законопроекта, пэры мои, состоит в том, чтобы уменьшить потребление дистиллированных спиртных напитков, удержать простолюдинов этих королевств от напитка, который при чрезмерном употреблении обладает опаснейшей до последней степени злокачественностью, одновременно опьяняющей и отравляющей, подрывающей силу разума и разрушающей крепость тела; и для достижения этого я считаю абсолютную правильным наложить на эти напитки налог.
Что касается порока пьянства, милорды, то никто не испытывает к нему большего отвращения, чем я; в пагубных последствиях этих ликеров, которые ныне употребляются преимущественно простым народом, никто не убежден более полно, а потому никто не может более страстно желать, чтобы пьянство было подавлено, а дистиллированные спиртные напитки — ограждены от народа.
Беспорядки, упомянутые благородным лордом, несомненно являются следствием нынешнего употребления этих напитков, но это не худшие их последствия. Нарушители закона могут быть судом иногда исправлены, а в другое время — и отсечены; и эти деяния, сколь бы вредными они ни были для отдельных лиц, не могут в какой-либо значительной степени подорвать общее счастье. Худшими же последствиями употребления спиртного являются то праздность и транжирство, которые оно насадило среди простого народа, из-за чего наша торговля должна быть затруднена, а наши нынешние богатство и изобилие — уменьшаться с каждым днем.
Эта пагубная практика, милорды, распространена шире, чем могли бы с полным основанием полагать те, чьи интересы не побудили или любопытство не склонили их исследовать образ жизни различных классов людей. Общеизвестно, что фермеры до сих пор отличались добродетелями бережливости, умеренности и трудолюбия; что они тяжело трудились и мало тратили; и потому справедливо почитались как невинная и полезная часть общества, чья занятость и бережливость в значительной степени предохраняли их от всеобщей заразы порока, распространившего свое влияние среди торговцев и людей с состоянием.
Но даже этот воздержанный класс людей, милорды, в последнее время ослабил свою бережливость и позволил искусить себя этому помрачающему рассудок напитку; и теперь нет ничего более обычного, чем встретить его в тех домах, где пиво еще несколько лет назад было пределом роскоши, к которому они стремились, и видеть, как часы, которые прежде посвящались целиком заботе о своих фермах и приумножению состояний, расточаются на опьяняющие пиршества.
Таким образом, милорды, оказывается, что разложение стало всеобщим, а следовательно, следует попытаться найти какое-то средство; и я не могу представить себе мер, более согласных с правосудием или более способных привести к желанной цели, чем те, что предлагаются ныне на ваше рассмотрение: благодаря им напиток станет дороже, слишком дорогим для того, чтобы его вдоволь пили те, кто находится в наибольшей опасности использовать его чрезмерно; а число тех, кто торгует им в розницу, уменьшится из-за необходимости получать лицензию и возобновлять ее каждый год за ту же плату.
Бессилие, милорды, насильственных методов и невозможность полного лишения какого-либо удовольствия, к которому народ привык и которое стало для него близким и дорогим, достаточно ясно видны по итогам закона, который ныне подлежит отмене. Общеизвестно, что по тому закону употребление спиртных напитков простым народом было запрещено; что торговцы в розницу удерживались от их продажи самыми мощными поощрениями, какие только можно было предоставить доносчикам; и что разоблачения стимулировались любыми возможными способами, а нарушители наказывались с величайшей строгостью.
И каков же был результат, милорды, всего этого усердия и энергии? Всеобщая паника на несколько недель подавила практику продажи запрещенных напитков; но спустя очень короткое время нужда заставила некоторых, кому нечего было терять, вернуться к прежнему ремеслу; им порой позволяли избегать наказания, поскольку от доносов на них не было никакой выгоды, а другие ободрялись их примером и подражали им, хотя и с большей скрытностью и осторожностью; из них, правда, многие были наказаны, но еще больше избежали наказания, а те, на кого был наложен штраф, часто находили выгоду большей, чем убыток.
Перспектива получения денег путем выявления их махинаций побудила многих превратить доносительство в ремесло; а легкость, с которой можно было доказать преступление, поощряла одних удовлетворять свою злобу через клятвопреступление, а других — свое корыстолюбие; так что множество доносов стало общественным бедствием, и сами магистраты жаловались, что закон не может быть исполнен.
Клятвопреступления доносчиков стали теперь столь вопиющими и обычными, что народ посчитал все доносы злонамеренными; или, по крайней мере, считая себя угнетенным законом, он смотрел на каждого человека, способствовавшего его исполнению, как на своего врага; и потому теперь начал объявлять войну доносчикам, со многими из которых обошлись с великой жестокостью, а некоторых убили на улицах.
Своим упорством они наконец утомили магистратов, а своим насилием устрашили тех, кто мог быть склонен к разоблачениям; так что закон, сколь бы справедливыми ни были намерения, с какими он принимался, или сколь бы своевременными ни были предписанные им методы, уже несколько лет как полностью вышел из употребления; и никто не был наказан за его нарушение, поскольку никто не осмеливался подавать доносы. Даже бдительность магистратов была вынуждена закрывать глаза на эти правонарушения, и не нашлось никого, кто пожелал бы взяться за задачу, одновременно отвратительную и бесконечную, или наказывать преступления, которые множились с каждым днем и в которые была поголовно вовлечена вся масса простого народа, масса весьма грозная, когда она едина.
Таким образом, практика торговли дистиллированными спиртными напитками и их употребления преобладала некоторое время без сопротивления; и никто не может войти в таверну или питейное заведение, где ему в них откажут, или пройти по улицам, не будучи побуждаем пить их на каждом углу; они продавались в течение нескольких лет не менее открыто и безопасно, чем любой другой товар; и всякий, кто прогуливается по этому великому городу, обнаружит, что его путь очень часто преграждают те, кто продает эти пагубные напитки жадной черни, или те, кто напился ими до такой степени, что не в силах сдвинуться с места.
Но сильнейшим доказательством неэффективности прежнего закона и, следовательно, необходимости другого, который не так легко обойти или которому нельзя столь яростно противиться, служат бумаги, лежащие на столе. Из них следует, что количество дистиллируемого спиртного из года в год возрастало вплоть до настоящего времени; а следовательно, пьянство стало более распространенным, а причины для его пресечения — более насущными, чем когда-либо прежде.
Давайте же спокойно обсудим, милорды, что можно сделать в этой критической ситуации; позволить народу травить себя и свое потомство без ограничений, конечно же, не входит в намерения ни одного доброго человека, а потому мы должны теперь подумать, как этому можно воспрепятствовать. То, что народ заражен пороком пьянства, что они предаются разврату главным образом с помощью спиртных напитков и что эти напитки в высокой степени пагубны, признают как те, кто выступает против законопроекта, так и те, кто его защищает; но с тем преимуществом на стороне защитников, что они лишь предлагают вероятный метод реформирования злоупотреблений, которые они оплакивают. Я знаю, что горячее возмущение, которое некоторые лорды выражали по прежним поводам в отношении беспорядков, предположительно порождаемых дистиллированными напитками, может естественным образом склонить их желать их полного запрещения и того, чтобы этот жидкий огонь, как его называют, был погашен навсегда.
Не являются ли такие пожелания скорее страстными, чем рациональными; не увлекло ли их рвение против злоупотребления вещами, безразличными сами по себе, как это часто случалось в других случаях, к неблагоразумному осуждению законного использования, я расследовать сейчас не стану; ибо излишне спорить о целесообразности мер, возможность осуществления которых можно справедливо поставить под сомнение.