«Парламентские дебаты. Том 11»

Если бы в нашем судопроизводстве не было прецедента, милорды, который имел бы какое-то сходство с этим законопроектом, отсюда не возникло бы никакого законного возражения. Обычное судопроизводство устанавливается для обычных случаев; и принципом наших предков, по-видимому, было то, что лучше дать десяти виновным возможность избежать правосудия, чем покарать одного невиновного несправедливым приговором. Этот принцип, возможно, был верен в обычных случаях, в которых только один индивид страдал от другого или когда судебное разбирательство по закону поручалось обычной присяге, которую легко ввести в заблуждение.

Они могли также вообразить, милорды, что преступник, воодушевленный счастливым избавлением на повторение своего греха, несомненно, когда-нибудь попадет в руки закона, хотя тот и не был расширен специально для его поимки; и поэтому они выстроили свое судопроизводство таким образом, чтобы невиновность по крайней мере не оказалась в ловушке, даже если виновность порой и получает отсрочку.

Но в настоящем случае, милорды, каждое обстоятельство требует иного поведения. Преступлениями, для выявления которых предназначен этот законопроект, на протяжении долгого времени были ущемлены и угнетены не отдельные лица или частные семьи, а целые народы и все сословия людей; и угнетены столь успешно, что у преступника нет соблазна возобновить свою практику; нет также и опасности ошибочного приговора, поскольку дело будет рассматриваться этой палатой, лицами, чья честность ставит их выше коррупции и чья мудрость не будет обманута ложными видимостями.

Это соображение, милорды, дает неопровержимый ответ тем, кто представляет законопроект дурно задуманным по той причине, что добываемые с его помощью улики представляют собой показания людей, являющихся по их собственному признанию соучастниками в преступлениях, которые они раскрывают.

Каждый суд, милорды, проверяет достоверность свидетеля; и известная порочность этих людей может быть должным образом выдвинута на суде, где ваши светлости взвесят каждое обстоятельство с вашим известным беспристрастием и изучат, в какой мере каждое утверждение обесценивается характером свидетеля и в какой мере оно подтверждается подкрепляющим совпадением известных событий или поддерживается другими свидетельствами, не подпадающими под то же исключение.

Таким образом, милорды, можно заметить, как быстро рассеиваются тучи, с помощью которых интерес или извращенность пытались затуманить истину, и как легко опровергаются сильнейшие возражения, которые величайшие способности могли выдвинуть против этого законопроекта, или же сколь очевидно при их тщательном рассмотрении они опровергают сами себя.

Одно из возражений, не требующих ответа, — это возражение, поднятое в отношении масштаба предлагаемой в законопроекте амнистии, которая, по мнению противодействовавших ей, должна быть ограничена конкретными лицами. Но в том, что она главным образом, если не исключительно, предназначена для применения к тем, кто отказался отвечать на вопросы комитета, я полагаю, полностью убежден каждый лорд в этой палате; однако ее необходимо было составить в общих выражениях, дабы не были применены иные уловки и дабы путем указания конкретных лиц не была предоставлена возможность лишить общественность их показаний, убедив их удалиться.

Законопроект был справедливо назван благородным лордом законопроектом, призванным помешать тому, чтобы расследование стало невозможным. Трудность проведения общественных расследований общеизвестна; и эта трудность проистекает главным образом из неспособности народа вознаградить своих защитников или свидетелей. Положение двора, милорды, весьма отлично; корона может не только помиловать, но и продвинуть тех, кто при каких-либо обстоятельствах способствовал ее интересам; и я надеюсь, что предоставление народу права хотя бы единожды бросить на чашу весов простое освобождение от ответственности и попытать счастья — сможет ли оно с легким добавлением правды, разума и справедливости перевесить титулы, богатство и власть.

Утверждалось, что существует опасность превращения этого законопроекта в прецедент. Я надеюсь, милорды, что подобный случай представится нескоро; и когда бы он впредь ни возник, прецедент принятия этого законопроекта будет куда менее опасен, чем прецедент его отклонения.

Я надеюсь, нет необходимости говорить больше по этому случаю; однако я не могу не напомнить некоторым лордам о тех фатальных последствиях, которых в критические моменты они часто страшились или казались страшиться от разногласий этой палаты с общинами. В нынешнее время, когда нация вовлечена в войну, когда весь континент представляет собой единую сцену раздоров и путаницы; когда явно необходимы мудрейшие советы, твердейшее единодушие и самые энергичные меры, было бы неплохо задуматься о том, как некстати мы озлобим общины отклонением этого законопроекта и как справедливо разъярим народ, показав ему, что его жалобы и петиции не имеют никакого веса; что исправления своих бед они должны ожидать от какой-то иной власти; и что мы предпочитаем безнаказанность одного человека счастью и безопасности общества.

Лорд Айслей выступил следом со следующей речью: — Милорды, поскольку в этих дебатах столь часто упоминались чрезвычайные случаи, новые виды злодейства, требующие новых форм судопроизводства, и новые уловки уклонения от правосудия, которые делают необходимыми новые методы преследования, я не могу не изложить перед вашими светлостями свои соображения по этому вопросу; соображения, сформированные не столько в результате размышлений, сколько внушенные опытом, и которыми я обязан не какому-то превосходящему уровню проникновения в будущие события, а последующим открытиям собственных ошибок.

Я заметил, милорды, что при любом столкновении партий тот случай, когда их страсти накалены, всегда именуется чрезвычайным стечением обстоятельств, важным кризисом дел — либо потому, что люди любят говорить высопарным языком о деле, в которое они вовлечены, ради возвеличения себя в собственном мнении и мнении света, либо потому, что текущий объект кажется им величайшим на вид, заслоняя остальные, и им кажется по-настоящему наиболее важным само по себе то, чем сильнее всего затронуто их собственное удовольствие.

В эти чрезвычайные случаи, милорды, победители всегда стремились закрепить свою победу и ублажить свои страсти новыми законами — законами, которые даже по мнению тех, кем они продвигаются, оправданны лишь сиюминутной необходимостью. И едва новый круговорот дел дает преимущество другой партии, как другой закон, столь же неразумный и столь же новый, оказывается столь же необходимым для противоположной цели. Таким образом наша конституция нарушается обеими сторонами под предлогом защиты ее от нападок друг друга, и во имя предотвращения временной опасности допускаются непреходящие золы.

Я слишком долго знаком с человеческой природой, чтобы обвинять какую-либо партию в неискренности их поведения или обвинять их в том, будто они нарочно представляют свои споры более значительными, чем они виделись их собственным глазам. Я знаю, милорды, как высоко каждый человек учится ценить то, за что долго боролся, и как легко каждый человек убеждает себя в том, что безопасность общества переплетена с его собственной. У меня нет иной цели в этих замечаниях, кроме как показать, как люди вовлекаются в одобрение мер, в которых они очень редко не раскаивались, когда пыл оппозиции утихал и воображаемая опасность миновала.

Я не припомню, милорды, ни одного отступления от установленного порядка нашей конституции, которое впоследствии не породило бы раскаяния у тех, кто его советовал. Я знал многих, кто пытался предотвратить беды, которые могли быть порождены прецедентами, созданию которых они способствовали, публичными заявлениями о своем раскаянии и признанием своей ошибки; и со своей стороны я пользуюсь этой возможностью заявить, что хотя я не раз содействовал принятию чрезвычайных законопроектов, я не припомню ни одного, которому я теперь не стал бы противиться, и ни одного, в отношении которого опыт не показал бы мне, что опасность в нем больше, чем польза.

Наконец я усвоил, милорды, что наша конституция сформирована мудростью наших предков таким образом, что она способна защитить себя собственными силами, без всякой помощи со стороны временных мер, которые, подобно некоторым видам лекарств для человеческого тела, могут придавать ей видимость необычайной бодрости, но втайне подтачивают ее благороднейшие части и торопят ее к внезапному увяданию.

Но ни с одной из мер, в которые я видел вовлеченными партии из-за желчности и порывистости, я не знаю равных тому законопроекту, который защищается сейчас в этой палате; законопроекту, который, я надеюсь, мы будем иметь основание назвать безумнейшим проявлением заблудшего усердия и самым нелепым проектом, когда-либо рожденным энтузиазмом фракционности.

Конкретные статьи этого законопроекта уже были изучены с величайшей остротой и проницательностью и все до единой показаны нелепыми или бесполезными. Поэтому я добавлю лишь то наблюдение, что освобождение от ответственности, сколь бы щедро оно ни предлагалось, окажется полностью в распоряжении тех, кто будет проводить допросы; те же, когда не обнаружится тех разоблачений, которых они могут ожидать, смогут обвинить свидетелей в утаивании и неискренности и преследовать их по суду за те преступления, которые никогда не стали бы известны иначе как по их собственному признанию.

Нельзя исключать, что если приманка в виде освобождения от ответственности окажется недостаточной для получения показаний против благородного лица, может быть предпринята попытка принять билль об опале и карах, дабы устрашить тех, кто слишком мудр, чтобы прельститься красивыми обещаниями; ибо чего еще ожидать от тех, кто уже отправлял своих сограждан в тюрьму лишь за отказ обвинять самих себя?

Не могу я также обнаружить, милорды, каким образом самые закоренелые злодеи будут удержаны от получения амнистии через лжесвидетельство и что исключит из числа помилованных заговорщика против жизни и правления его величества, если он поклянется, что в заговоре с целью возведения претендента на престол ему помогали советы графа Орфорда.

Сторонники законопроекта действительно до некоторой степени признают, что он требует определенных поправок, предлагая внести необходимые изменения в те его части, которые покажутся комитету дефектными, что было бы, конечно, весьма целесообразно, если бы возражения вызывали лишь отдельные пункты; но, милорды, самое намерение законопроекта жестоко и притеснительно; меры, которыми это намерение продвигается, противоречат закону и не имеют прецедентов; а исходный принцип ложен, поскольку он предполагает наличие преступника до совершения преступления.

Сторонники законопроекта выдвигают в качестве самого настойчивого довода то, что его следует принять ради умиротворения народа. Я не знаю, милорды, на каких принципах те, кто столь истовно ратует за строгую справедливость, могут пытаться влиять на наши решения какими-то иными мотивами; или почему они считают более справедливым приносить любого человека в жертву народному гневу, нежели злобе какого-либо отдельного лица; и я не могу постичь, почему считаться менее преступным продавать свои голоса ради популярности, нежели ради должностей.

Поскольку этот законопроект, милорды, противоречит всем прежним законам и несогласен сам с собою; поскольку он ведет лишь к дурному результату посредством дурных средств и нарушает конституцию не ради облегчения участи, а ради угнетения; поскольку его части при отдельном рассмотрении дефектны, а целое зиждется на ложном принципе, — он не требует ни дальнейших дебатов, ни какого-либо дальнейшего рассмотрения; его следует скорее презирать, нежели критиковать, и отклонить без всяких излишних попыток к его исправлению.

[Вышеупомянутые лорды были всеми, кто выступал в этих прениях. Когда затем был поставлен вопрос: должен ли законопроект быть направлен в комитет? — он был решен отрицательно.

«За» — 47, по доверенностям — 10. Всего — 57. «Против» — 92, по доверенностям — 17. Всего — 109.

Однако по этому случаю был внесен протест, подписанный двадцатью восемью лордами; первая его часть была составлена на основе речи герцога Аргайла, а вторая часть — на основе речи лорда Картерета.]

ПАЛАТА ЛОРДОВ, 20 МАЯ 1742 ГОДА.

ON THE SECURITY AND PROTECTION OF TRADE AND NAVIGATION.

В тот же день, когда лорды читали в первый раз билль об освобождении от ответственности, они также читали в первый раз законопроект, присланный из палаты общин и озаглавленный: «Акт в лучшее ограждение и обеспечение торговли и мореплавания этого королевства в военное время». Поскольку этот законопроект имел примечательное происхождение, прошел палату общин без разделения голосов, а преследуемая им цель была столь хвалебна, может оказаться уместным дать о нем некоторое представление, прежде чем мы перейдем к дебатам по нему в палате лордов.

Можно вспомнить, что мы упоминали о серьезных поводах для жалоб на убытки, понесенные британскими купцами от вражеских каперов, которым не было оказано достаточного противодействия. Купцы и торговцы Лондона, Бристоля и других городов, безуспешно обратившись к администрации, подали петиции в обе палаты, в которых излагали, среди прочего: «что, несмотря на растущую дерзость испанских каперов, обращения пострадавших купцов за защитой и возмещением игнорировались; что множество полезнейших подданных его величества были доведены до нищеты и тюремного заключения либо, вынужденные бесчеловечным обращением и отчаявшись дождаться картеля об обмене пленными, завербовались на службу к Испании; что при назначении конвоев случались различные упущения и задержки, а некоторые командиры тех немногих конвоев, что были выделены, бросали вверенные им корабли в море и оставляли их на растерзание врагу» и т. д.

В одной петиции далее говорилось: «Что нехватка должным образом размещенных военных кораблей поощряла врага увеличивать количество своих каперов».

В другой: «Что большая часть захватов происходила едва ли не у наших берегов, в Каналах и фарватерах, в то время когда военно-морские силы Британии были больше, чем когда-либо прежде, и нескольких кораблей из их числа могло бы хватить на уничтожение вражеских каперов».

Одни петиционеры полагали, «что большинства захватов можно было бы избежать, если бы несколько кораблей были должным образом размещены по эту сторону мыса Финистерре, а командиры придерживались строжайшей дисциплины».

Другие петиционеры «не на шутку встревожены не только ростом и количеством недавно снаряженных испанских каперов, но и неожиданной великой силой, проявленной врагом в последнее время в Средиземном море, из-за чего их торговля станет более ненадежной, чем когда-либо».

Последняя из представленных петиций исходила от мэра, олдерменов и общин города Лондона, в которой заявлялось: «что они видели, как мощный и хорошо укомплектованный флот оставался бездеятельным в наших собственных портах либо бесславно выходил в море без каких-либо видимых предприятий; в то время как наши торговые суда ежедневно подвергались нападениям каперов из незначительного порта, а хилый враг поднимает на смех нашу военно-морскую мощь — к разорению торговли, обогащению неприятеля и позору британского имени».

Их общая просьба сводится к тому, «чтобы им предоставили регулярные конвои, чтобы командирам было отдано распоряжение не бросать свой груз в опасности, а крейсеры были расставлены надлежащим образом и подчинялись инспекции, которая наилучшим образом послужит поставленной цели».

Все они завершали молитвой о том, «чтобы палата приняла такие меры для будущей безопасности мореплавания и торговли этих королевств, какие сочтет нужным».

Петиции были порознь переданы на рассмотрение комитета всей палаты, и были отданы следующие распоряжения о предоставлении в палату необходимых бумаг.

1. Ведомость о военных кораблях его величества, использовавшихся с начала прошлого года в качестве крейсерских судов для защиты торговли этого королевства по эту сторону мыса Финистерре, о дислокации таких кораблей и о том, на какой срок было предписано им там оставаться, а также о времени их выхода в море и возвращения в порты; когда эти корабли были очищены, какие из них подвергнуты килеванию и когда именно каждое из них.

2. Вахтенные журналы командиров тех военных кораблей его величества, которые использовались с начала нынешней войны в качестве крейсеров для защиты торговли по эту сторону мыса Финистерре.

3. Ведомость о военных кораблях, построенных на любых верфях его величества и спущенных на воду с июля 1739 года: о времени спуска на воду, когда они впервые вышли в море и на каких службах использовались.

4. Ведомость о военных кораблях, построенных на частных верфях для службы его величества в указанный период, с разделением по времени заключения контрактов, спуска на воду, первого выхода в море и того, на каких службах они использовались.

5. Ведомость о кораблях и судах, закупленных для службы его величества со времени вышеупомянутого периода, с разделением по времени закупки, первому выходу в море и тому, на каких службах они использовались.

6. Ведомость о военных кораблях, назначенных конвоями для торговли этого королевства в заморские части с начала настоящей войны, с разделением по назначенным кораблям и конкретным службам, а также об уведомлениях, направленных торговцам относительно назначенного времени их отплытия, и о времени их отправления в плавание.

7. Обратиться к его величеству с просьбой предоставить палате доклад комиссаров по исполнению обязанностей лорда-верховного адмирала его величеству в тайном совете по петиции купцов относительно их потерь во время войны.

8. Обязать школьного учителя и матроса с военного корабля его величества «Дьюк» явиться в названный комитет.

Шесть дней спустя после принятия этих распоряжений секретарь адмиралтейства представил палате упомянутые ведомости и доклад.

Также в палату были переданы копии более чем ста писем от государственного секретаря, адмиралов, послов, консулов, командиров военных и торговых судов его величества и к ним; от комиссаров по делам больных и раненых матросов, с основными положениями картеля об обмене пленными; а также меморандумы и представления от купцов.

А также список кораблей, захваченных с начала войны, и пленных, взятых неприятелем; письма от некоторых из них относительно условий их содержания, а также от генерал-капитана провинции, где были заключены названные матросы, касательно обмена; несколько свидетельств и показаний; предложение лордов адмиралтейства об общем обмене пленными; а также копии распоряжений комиссаров адмиралтейства капитанам и командирам на неприятельском побережье.

Петиции от жен матросов, захваченных в плен; письма к главным должностным лицам неприятеля, находящимся в плену в Британии, и от них по поводу обмена.

Свидетельства об освобождении неприятелем нескольких пленных под обещание освободить такое же количество пленных, находящихся в Британии.

Секретарь адмиралтейства также представил палате книгу правил и инструкций, относящихся к морской службе, установленных его величеством в тайном совете.

По представлении этих необходимых бумаг в палату общин они на двадцать третий день своего заседании перешли к работе комитета, заслушали одного из петиционеров, нескольких свидетелей и выразили желание продолжить заседания.

Тем временем в палату были представлены еще семнадцать писем, касающихся морских дел, а также ведомость о том, когда Ост-Индская компания впервые обратилась с началом войны за конвоем до Санкт-Елены, когда они отплыли и какое количество кораблей шло под указанным конвоем; а на двадцать пятый день заседаний комитет заслушал новых свидетелей.

На следующий день они продолжили работу, когда была представлена ведомость об освобожденных испанских пленниках — по чьим приказам и на каких условиях; а также ведомость о количестве матросов, задействованных в прошлом году, с разделением на то, сколько из них находилось дома, а сколько за рубежом, равно как и о количестве военных кораблей и судов с разбивкой по рангам.

Секретарь адмиралтейства также представил список названий торговых судов и имен их капитанов, которые вели себя столь халатно, что задержали конвои, у которых они приняли инструкции по плаванию, либо покинули эти конвои, либо каким-либо образом проявили непоследовтельность или неповиновение инструкциям, установленным для поддержания надлежащего порядка, с изложением фактов с начала войны.

Также были представлены копии письменных обоснований, предоставленных командирами кораблей его величества, которые были назначены в эту войну крейсировать по эту сторону мыса Финистерре, за оставление своих позиций или за заход в порт раньше срока, требуемого их приказами; всего этих документов было шестьдесят один.

Все они были переданы в вышеупомянутый комитет, после чего комитет заслушал некоторые другие свидетельские показания и, продолжив заседание, запросил разрешения заседать вновь.

На следующий день секретарь адмиралтейства представил копии всех заявлений о предоставлении конвоев для судов и крейсеров и сведений о принятых по ним мерах (всего более сорока бумаг, из которых восемь представляли собой петиции о предоставлении конвоев для одиночных судов).

Все эти бумаги и отчеты были переданы в упомянутый комитет, который должен был продолжить работу двадцать восьмого числа, однако палаты получили предложение объявить перерыв на пятнадцать дней.

Когда палата заседала снова, упомянутый секретарь представил копии всех жалоб, поданных с начала войны комиссарам адмиралтейства на командиров, оставляющих торговлю под их конвоем либо свои позиции, либо за реквизицию матросов с исходящих в плавание судов после получения таможенного очищения, или с входящих в порты судов до достижения ими порта назначения, либо за иное недостойное поведение или ущерб, нанесенный ими торговле, с отчетом о принятых по ним мерах.

Эти документы, включая жалобы и отданные по ним распоряжения (которые составляют большую часть), а также оправдания командиров, насчитывали сорок единиц; однако не следует упускать из виду, что среди них имеется представление португальских купцов в поддержку некоего командира, капитана Амброуза, который захватил несколько каперов противника.

На тридцать третий день заседаний от управления по делам больных и раненых матросов были представлены копии ведомостей от лиц, уполномоченных выплачивать монаршее посольство британским подданным — узникам в портах Испании, с указанием числа людей, получивших выплаты в каждый месяц, кораблей, к которым они принадлежали, и времени их захвата.

Также был представлен отчет о количестве людей, ссаженных в больницы в прошлом году с кораблей его величества по болезни, с разделением по числу умерших, возвращенных на корабли, бежавших или устроенных иным образом.

Эти бумаги были переданы в упомянутый комитет, палата заседала в его составе, заслушала дальнейшие свидетельства, и председатель запросил разрешения заседать снова.

Соответственно, они продолжили рассмотрение этого дела на тридцать пятый день и заслушали новые свидетельские показания.

На тридцать седьмой день на рассмотрение палаты были представлены новые бумаги, а именно три отдельных распоряжения, изданных адмиралтейством командирам кораблей его величества в портах Португалии или тем, у кого возникнет необходимость зайти в указанные порты; также была представлена смета задолженности военно-морского флота. Все это было передано в упомянутый комитет, и палата, заседая в его составе, приняла несколько резолюций, которые были оглашены на следующий день и гласят следующее.

Первая резолюция заключалась в следующем: по мнению комитета, несмотря на неоднократные обращения купцов с требованиями надлежащим образом разместить крейсера для защиты торговли этого государства от испанских каперов, не было принято должных и необходимых мер для поддержания надлежащего числа кораблей его величества, занятых на этой службе, особенно в Канале и у прибрежных банок (soundings) и вблизи них; из-за этого противником было захвачено множество судов, причем некоторые из них — значительной стоимости, что привело к большим убыткам для многих подданных его величества, огромной выгоде и поощрению противника, а также к бесчестию нашего государства. II. Задержание судов, направляющихся в Порто, почти на двенадцать месяцев вследствие отказа в защите в течение некоторого времени и последующей задержки конвоев дало нашим торговым соперникам возможность внедрить новые виды своих шерстяных изделий в Португалию, к великому ущербу для этого королевства.

На этом основании палата распорядилась внести законопроект о лучшей защите и обеспечении торговли и судоходства этого королевства в военное время; подготовку и внесение законопроекта поручить лорд-мэру Лондона (скончавшемуся впоследствии) и сэру Джону БАРНАРДУ.

Первого апреля, в пятьдесят девятый день заседаний, лорд-мэр Лондона представил, в соответствии с распоряжением, законопроект о лучшей защите и обеспечении торговли и судоходства этого королевства в военное время; законопроект был принят, прочитан в первый раз, а также направлен на второе чтение и в печать.

По причине некоего упущения мы не находим сведений о том, когда законопроект был прочитан во второй раз; однако на семьдесят втором заседании был назначен день для перехода к рассмотрению законопроекта в комитете на семьдесят девятый день, когда оно и состоялось и были внесены несколько поправок, о которых было доложено на восемьдесят второй день; они были одобрены (с поправками к одной из них) и переданы для переписывания на пергаменте. На восемьдесят седьмом заседании законопроект был прочитан в третий раз и принят, а лорд-мэру Лондона было поручено передать законопроект лордам и запросить их согласия. Три дня спустя он был прочитан их светлостями в первый раз и изложен в следующем виде; слова в квадратных скобках [ ] показывают, как заполнялись пропуски и какие поправки вносились по ходу прохождения законопроекта через Палату общин, с примечаниями об исключенных словах.

Акт о лучшей защите и обеспечении торговли и судоходства этого королевства в военное время.

«Поскольку в военное время необходимо, чтобы достаточное количество кораблей было назначено и постоянно занято в качестве крейсеров на надлежащих позициях для защиты и обеспечения торговли и судоходства этого королевства, да будет постановлено высочайшим величеством короля, по совету и с согласия обеих палат сената, собравшихся на этот нынешний совет, и властью оных, что в случае и каждый раз, когда это королевство окажется в состоянии войны с любым королевством или государством в Европе (помимо военных кораблей для линейного боя и конвоев в отдаленные районы), такое число военных кораблей, которое будет достаточно для защиты и обеспечения торговых судов при их отправлении и возвращении домой, должно постоянно использоваться в качестве крейсеров или для конвоирования в Британском канале и у прибрежных банок, а также на других позициях по эту сторону мыса Финистерре, которые лорд-верховный адмирал или комиссары, исполняющие обязанности лорда-верховного адмирала Великобритании на тот момент, сочтут наиболее подходящими для этой цели; вышеупомянутые военные корабли должны килеваться по меньшей мере [три] раза в год или чаще при наличии необходимости; и матросы на борту любых таких крейсеров не должны переводиться на какой-либо другой корабль или корабли, кроме тех, которые будут назначены для крейсерства или внутренних конвоев согласно смыслу этого акта.

(2.) „Притом всегда предусматривается и постановляется вышеуказанной властью, что ничто содержащееся в настоящем документе не ограничивает и не должно толковаться как ограничение для лорда-верховного адмирала или комиссаров, исполняющих обязанности лорда-верховного адмирала на тот момент, отдавать распоряжения о задействовании любых кораблей, назначенных крейсерами в соответствии с настоящим актом, в линейном бою (в случае крайней необходимости) по эту сторону мыса Финистерре; без их прямого указания означенные корабли должны всегда находиться в крейсерском плавании или использоваться в качестве внутренних конвоев, за исключением тех случаев, когда они килюются или ремонтируются“.

(3.) „И да будет постановлено вышеуказанной властью, что лорд-верховный адмирал или комиссары, исполняющие обязанности лорда-верховного адмирала на тот момент, в срок до [первого июля следующего года] уполномочат и назначат комиссара военно-морского флота либо какое-то одно или несколько лиц, которые будут постоянно проживать в таком месте или местах, какие укажет его величеством; в силу такого назначения такое лицо или лица в месте или местах, для которых он или они будут назначены, должны осуществлять надзор или контроль за всем, что относится к вышеупомянутым крейсерам, и заботиться о том, чтобы все необходимое немедленно предоставлялось всем и каждому из вышеупомянутых крейсерских военных кораблей, которые прибудут в какой-либо порт из-за непогоды либо для килевания или ремонта; и как только они или любое из них будут отремонтированы, отдать приказание всем или любому из упомянутых военных кораблей вновь выйти в море как можно скорее“.

(4.) „И да будет далее постановлено вышеуказанной властью, что после вышеупомянутого [первого июля] если какой-либо капитан или иной офицер на борту любого из военных кораблей его величества умышленно повредит, сломает или лишится какой-либо мачты или мачт такого корабля [Сноска: Исключено: „или кораблей“], либо выдвинет какую-либо ложную причину или предлог для оставления позиции, на которую такой корабль или корабли назначены для крейсерства, либо вернется в порт до истечения срока, назначенного для его крейсерства, без справедливой и достаточной на то причины, каждый капитан или офицер, совершивший правонарушение в любом из вышеупомянутых случаев, [подлежит наказанию штрафом, тюремным заключением или иным образом, в зависимости от того, какое наказание за данное правонарушение сочтет заслуженным военный трибунал].“

(5.) „И в целях более легкого выяснения того, какую службу несут вышеупомянутые крейсера ежегодно, да будет постановлено вышеуказанной властью, что комиссар военно-морского флота в каждом из аванпортов или такое лицо либо лица, которые будут для этой цели назначены лордом-верховным адмиралом или комиссарами, исполняющими обязанности лорда-верховного адмирала на тот момент, должны пересылать ему или им каждые [три месяца] четкий и отдельный отчет, разбитый на надлежащие графы, с указанием времени, когда какой-либо из кораблей, назначенных крейсерами, вышел из порта, когда такой корабль прибыл обратно, а также с подсчетом количества дней, проведенных таким кораблем в плавании по исполнению обязанностей, причин его захода в порт, а также времени и причин пребывания там; счетом того, сколь часто и в какое время каждый из указанных кораблей килевался ежегодно; и что лорд-верховный адмирал или комиссары, исполняющие обязанности лорда-верховного адмирала на тот момент, должны распорядиться о представлении копий указанных отчетов на рассмотрение обеих палат сената в течение [восьми дней] после их сбора“.

(6.) „И да будет далее постановлено вышеуказанной властью, что лорд-верховный адмирал или комиссары, исполняющие обязанности лорда-верховного адмирала на тот момент, в срок до вышеупомянутого [первого июля] назначат и определят такое количество военных кораблей, которое будет достаточно для вышеупомянутых целей, в качестве крейсеров или конвоев по эту сторону мыса Финистерре на текущий год; а в дальнейшем ежегодно, в течение текущей или любой будущей войны, в период между [первым ноября] и [первым декабря] будут назначать и определять достаточное количество военных кораблей в качестве крейсеров или конвоев по эту сторону мыса Финистерре на предстоящий год; и всякий раз, когда какой-либо из них окажется захвачен или утерян, будут как можно скорее назначать другие взамен каждого корабля, таким образом захваченного или утерянного“.

(7.) „И поскольку имеет важнейшее значение для торговли этого государства, чтобы капитаны или командиры военных кораблей его величества, назначенные конвоями в отдаленные районы и из таковых, должным образом заботились о торговых судах, вверенных их попечению, да будет поэтому постановлено вышеуказанной властью, что каждый капитан или командир любого из военных кораблей его величества, который со дня вступления в силу этого акта или после такового будет назначен конвоем или охранением для каких-либо торговых судов или кораблей, либо у которого под началом будут находиться какие-либо торговые суда или корабли, обязан и должен усердно сопровождать такое вверенное имущество без промедления, а в ходе плавания и на всем его протяжении проявлять величайшую заботу о таковых торговых судах и кораблях, и обязан, и должен каждый вечер следить за тем, чтобы все число означенных торговых судов и кораблей под его конвоем находилось вместе с ним; и в случае, если он будет вынужден в ночное время лечь в дрейф, изменить курс или лечь в дрейф (lie-to), он обязан и должен подавать надлежащие сигналы, чтобы уведомить об этом торговые суда и корабли под своим конвоем; и если утром он обнаружит, что какое-либо из означенных торговых судов и кораблей отсутствует, он должен приложить все усилия, чтобы вновь соединиться с ними, и не должен умышленно или по небрежности уплывать, оставлять или бросать такие торговые суда или корабли, пока не проведет их в безопасности до того места, до которого ему будет предписано их конвоировать; и в случае, если какое-либо из означенных торговых судов или кораблей окажется в бедствии, он должен оказать им всю надлежащую и необходимую помощь и содействие, насколько будет в его силах; и в случае, если какой-либо такой капитан или командующий офицер откажется или пренебрежет выполнением всего или чего-либо из вышеуказанного, каждый такой капитан или командующий офицер [должен быть приговорен к возмещению ущерба купцам, судовладельцам и прочим лицам, как то рассудит адмиралтейский суд; а также понести наказание в зависимости от тяжести своего проступка, какое сочтет уместным назначить военный трибунал].“

(8.) „И поскольку имеет важнейшее значение для наших поселений в Америке и таможенной торговли [Сноска: Исключено: „в военное время“], чтобы командиры кораблей, размещенных там, прилагали все усилия для защиты и обеспечения безопасности такой торговли [и находящихся там колоний], да будет далее постановлено вышеуказанной властью, что [Сноска: Исключено: „на время продолжения любой такой войны“] ни один из кораблей его величества, которые будут размещены в каких-либо из упомянутых поселений, не должен покидать или оставлять свои позиции под предлогом следования на килевание или ремонт, либо под каким бы то ни было иным предлогом без специального предписания от лорда-верховного адмирала или комиссаров, исполняющих обязанности лорда-верховного адмирала (либо главнокомандующего военных кораблей его величества в тех морях или в Америке [Сноска: Эти слова были добавлены]), на тот момент. [Сноска: Исключено: „или если командир или командиры такого корабля или кораблей получат приказ покинуть свою позицию для задействования в линейном бою в американских морях, каковой приказ не должен отдаваться иначе как в случаях крайней необходимости“].“

(9.) „И дабы было видно, какую службу несут корабли, размещенные таким образом, да будет постановлено вышеуказанной властью, что капитан или командующий офицер на борту каждого такого корабля или судна должен вести четкий и отдельный отчет, разбитый на надлежащие графы, с указанием времени, когда указанный корабль или судно вышло из порта, когда такой корабль или судно прибыло обратно, выполнявшейся службы, а также подсчета количества дней, проведенных таким кораблем или судном в плавании по исполнению таких обязанностей, и должен обеспечить аккуратное внесение этого в одну или несколько книг, ведущихся для этой цели; такие записи должны быть распределены по надлежащим графам и [каждые шесть месяцев] пересылаться [Сноска: Исключено: „вместе с дубликатами таковых“] капитану или командующему офицеру каждого такого стационарного корабля, лорду-верховному адмиралу или комиссарам, исполняющим обязанности лорда-верховного адмирала на тот момент, а также при первой же возможности отправлять дубликаты упомянутых отчетов“.

(10.) [Сноска: Этот пункт был добавлен в комитете.] „И да будет далее постановлено вышеуказанной властью, что командиры военных кораблей его величества по прибытии в любое из упомянутых поселений обязаны вручить копию предписаний, полученных ими от лорда-верховного адмирала или комиссаров, исполняющих обязанности лорда-верховного адмирала Великобритании на тот момент, в той части, в какой они касаются защиты упомянутых колоний и торговли таковых колоний, губернатору и совету соответствующей колонии или плантации, где они будут размещены; каковые предписания должны быть внесены в книги совета соответствующей колонии или плантации; и указанные губернатор и совет настоящим уполномочиваются и наделяются правом давать капитанам и командирам таких стационарных кораблей такие письменные указания, какие, по их мнению, будут наилучшим образом способствовать защите и безопасности их торговли; и указанные капитаны и командиры настоящим обязаны подчиняться им и соблюдать их, при условии, что они не противоречат инструкциям, полученным ими от упомянутого лорда-верховного адмирала или комиссаров, исполняющих обязанности лорда-верховного адмирала на тот момент.“

ПАЛАТА ЛОРДОВ, 1 ИЮНЯ 1742 ГОДА.

Когда законопроект о безопасности и защите торговли и судоходства был в этот день прочитан в Палате лордов во второй раз, граф УИНЧЕЛСИ, недавно занявший кресло председателя совета адмиралтейства, поднялся и произнес следующую речь:

Милорды, мне неведомо, по какому стечению обстоятельств многочисленные изъяны и общая неуместность этого законопроекта ускользнули от внимания другой палаты; нет также необходимости исследовать мотивы, по которым он был принят, или выяснять, было ли его принятие облегчено популярностью названия, влиянием и авторитетом тех, кем он был предложен, либо мнимыми несовершенствами наших нынешних регламентов, которые в некоторых случаях преподносились как таковые, что их едва ли можно изменить иначе как к лучшему.

Познания и опыт тех, кто содействовал направлению этого законопроекта на утверждение ваших светлостей, не могут не породить определенной предрасположенности в его пользу; ибо как можно вообразить, милорды, чтобы люди с большими способностями и постоянными возможностями наблюдений не были хорошо сведущими в вопросах, касающихся главным образом их личных интересов, и не находили кратчайшего пути к собственному успеху!

И тем не менее, милорды, обнаружится, что их проницательность, пожалуй, еще никогда столь очевидно не изменяла им, как в этом случае, что ни одно предложение никогда ранее не выносилось на рассмотрение этой палаты с проявлением столь узких мотивов и что этот законопроект таковой, какого скорее можно было бы ожидать от мелких лавочников, не ведающих положения королевств, интересов государей, тонкостей политики, законов собственной страны и ведения прежних войн, нежели от купцов с обширной торговлей, широкими связями и выдающимися познаниями.

Прежде чем я перейду, милорды, к подтверждению характера этого законопроекта путем детального рассмотрения отдельных параграфов и перечисления различных неуместностей и изъянов, которые в нем обнаруживаются, я полагаю не излишним и не несвоевременным отметить одну общую ошибку, свойственную этому закону наряду со всеми другими законами того же рода — ошибку предписания правил военным операциям, попытку зафиксировать то, что по своей природе изменчиво, поскольку это должно зависеть от внешних причин, на которые британский законодательный орган пока не нашел способов распространить свою власть.

Направлять на основе отдаленных предположений и неопределенных перспектив действия полководца, по моему мнению, милорды, не более разумно, чем прочерчивать на карте курс корабля и объявлять преступным отклонение от него. Первое предполагает предвидение движения ветра, а второе — замыслов наших врагов; и от подобных регламентов нельзя ожидать ничего, кроме поражения и позора. Я полагаю, милорды, что если бегло обратиться к историям мира и изучить истоки величайших империй и внезапные революции, которые производились сокрушительными потоками войн, в различные периоды времени сметавшими державы земли на своем пути, обнаружится, что все стремительные завоевания и внезапные расширения империй совершались суверенными государями во главе армий, действовавших исключительно по прямому повелению; что немногие памятные деяния были совершены делегированными командирами, и что из тех немногих, чьи имена дошли до потомства, наибольшего успеха обычно добивались те, кто был наделен самыми широкими полномочиями, кто действовал без ограничений и был волен улавливать каждую возможность и использовать каждую благоприятную конъюнктуру без какой-либо необходимости сообщать о своих замыслах, ожидать результатов утомительных обсуждений или испрашивать смягчения прежних приказов.

Но, милорды, хотя любые позитивные предписания относительно ведения военных кампаний, пожалуй, скорее препятствуют успеху, нежели способствуют ему, тем не менее, поскольку они могут быть составлены с разной степенью мудрости и проницательности, они могут иметь больший или меньший вид полезности и разумности. Те из них, которые были хорошо продуманы, могут дать полезные подсказки, хотя они не должны вводиться в качестве непреложных обязанностей. И рассмотрение даже тех законов, в которых обнаруживается меньше доказательств мастерства и дальновидности, может иметь по крайней мере то преимущество, что эти предложения не будут повторяться слишком быстро, а наши советы не будут загромождены абсурдными средствами. Поэтому я изложу вашим светлостям свое мнение о каждом параграфе и покажу, какие возражения могут быть выдвинуты как против всего законопроекта в целом, так и против отдельных его пунктов.

Против законопроекта в целом следует возразить, что он наполнен расплывчатыми выражениями и столь неопределенными идеями, что ни один человек не может сказать, когда он его исполнил. Здесь предписано соблюдать множество правил, когда для их несоблюдения не будет справедливой и достаточной причины, а некоторые операции должны выполняться столько раз, сколько возникнет необходимость, и корабли должны крейсировать в определенной широте, если только нет необходимости задействовать их в другом месте.

Если бы название этого законопроекта, милорды, не давало ему некоторого права на серьезное рассмотрение, и если бы честность и компетентность тех, кем он был составлен, не ограждали их от презрения и насмешек, я был бы склонен отнестись к закону вроде этого с некоторой легкомысленностью; ибо кто, милорды, может сохранять серьезность, когда у него испрашивают согласие на законопроект, согласно которому предписывается, чтобы в определенных случаях люди действовали так, как сочтут наиболее целесообразным?

И это, милорды, далеко не единственный пример поспешности и недостаточной продуманности, ибо многие предписания лишены какой-либо карающей санкции; так что, даже если мы примем этот законопроект с величайшим единодушием, мы лишь выскажем наше мнение или предложим наш совет, но не создадим никакого закона — или же, что для целей государственного управления означает то же самое, закона, который можно нарушать безнаказанно.

Но общие возражения, милорды, естественным образом порождают общие уловки, и дебаты могут затягиваться без создания какого-либо ясного представления о предмете или какого-либо удовлетворительного решения хотя бы одного вопроса; поэтому я постараюсь расположить свои возражения по порядку и, рассматривая каждый параграф законопроекта по отдельности, показать слабость одних средств, избыточность других и общую непригодность всего документа для обеспечения защиты и безопасности, ради которых он задуман.

Уже в одной первой статье можно обнаружить примеры всех тех изъянов, о которых я упомянул вашим светлостям. Предлагается, чтобы во время войны между этой империей и любым другим государством в Канале использовалось такое количество кораблей в качестве крейсеров или конвоев, какое адмиралтейство сочтет наиболее подходящим для этой цели. Что это такое, милорды, как не сохранение за адмиралтейством тех полномочий, которые оно всегда осуществляло? Что это такое, как не постановление о том, что корабли в военное время будут размещаться так, как комиссары адмиралтейства определят и укажут?

Относительно этих кораблей далее постановляется, что они должны килеваться три раза в год или чаще при наличии необходимости; однако не объявляется, кто именно должен судить о необходимости килевания, кто должен понести наказание за уклонение от него, когда оно требуется, либо за разрешение такового или приказ о нем, когда оно излишне.

Имеется и еще одно положение, милорды, в этой статье, мимо которого нельзя пройти без замечания. Предусмотрено, что матросы, занятые на крейсерах и конвоях в Канале, не должны переводиться никуда, кроме других крейсеров и конвоев; под этим, полагаю, подразумевалось ограждение наших внешних рубежей от ослабления и обеспечение того, чтобы наши купцы никогда не оставались без защиты — цель поистине похвальная, которая заслуживает поддержки посредством лучшим образом продуманного установления. Предложенное ныне средство, по-видимому, придумано из предположения, что адмиралтейство не всегда может проявлять большую заботу о безопасности купцов, и поэтому их необходимо обезопасить законом от угрозы лишения защиты; ибо при нынешнем устройстве перемещение людей с одного корабля на другой должно производиться с разрешения адмиралтейства, и когда право на такое разрешение будет этим законом отнято, какую новую защиту обретут купцы? У адмиралтейства по-прежнему останется право — пусть и не на перевод людей, но на отзыв кораблей, — и в том и в другом случае торговля пострадает в равной степени.

Согласно второй статье, милорды, за адмиралтейством по-прежнему сохраняется право отзывать этих стражей торговли с их позиций и задействовать их в случае крайней необходимости в линейном бою по эту сторону мыса Финистерре. Не придираясь, милорды, к термину «крайняя необходимость», в отношении которого очевидно, что судить о ней предстоит комиссарам адмиралтейства, я хотел бы осведомиться, какие меры следует предпринять, если королевский флот по несчастной случайности заплывет за этот мыс, который обозначен как предельная граница власти адмиралтейства, и там окажется перед лицом необходимости отчаянно вступить в бой с превосходящими силами или бесславно отступить перед ними. Неужели наши корабли не должны продвинуться ни на одну лигу за пределы своих границ ради чести или спасения своей страны? Неужели они должны бездействовать в пределах слышимости боя и поджидать своих врагов по эту сторону мыса?

Третья статья, милорды, если и не столь абсурдна, как предыдущая, то все же составлена настолько несовершенно, что не может принести никакой пользы; ибо какая польза от размещения офицера там, где сочтет нужным его величество? Во всех королевских доках офицеры уже расставлены, а в любом другом месте что может сделать офицер, назначенный его величеством, кроме как нанять рабочих, которые точно так же охотно и прилежно будут служить любому другому лицу? И почему капитан судна не может добыть необходимое за деньги без помощи комиссара?

В четвертой статье, милорды, не предлагается ничего, кроме того, что практикуется ежедневно, и адмиралтейскому суду не придается никаких полномочий, кроме тех, которыми оно всегда обладало — наказывать тех, кто не подчиняется его приказам. Положение против преступления умышленного повреждения мачты по меньшей мере бесполезно; ибо когда кто-либо признавал, что он повредил мачту умышленно? Или почему следует воображать, что столь гнусное деяние, столь вопиющее вероломство и очевидное дезертирство при исполнении служебных обязанностей избегнут суровейшего наказания при нынешнем состоянии флота? Разве все офицеры и матросы на борту корабля не увидят, что подобное совершено умышленно? Разве они не станут кричать: «Вы ломаете мачту», — и не предотвратят это, либо не обнаружат преступление и не потребуют наказания?

Пятая статья, милорды, лишена какой-либо карающей санкции и потому не может быть обязательной к исполнению; и в ней не предлагается ничего важного, чего бы сенат уже не имел в своей власти. Каждая палата может теперь потребовать отчета о позициях и задачах военных кораблей; сенат и ныне не упускает из виду изучение состояния наших военно-морских дел, но лишь потому, что наше внимание отвлекается более важными делами, которые данный законопроект вовсе не сократит и не облегчит.

Пользы от положения в шестой статье, милорды, я постичь не в силах; ибо с какой целью, милорды, корабли, назначенные для какой-то конкретной службы, должны определяться в строго установленное время? К какому результату могут привести подобные объявления наших планов, кроме как к информированию наших врагов о том, против каких наших сил им следует готовиться? В войне, милорды, наиболее благоразумным обычно считается тот полководец, который держит свои планы в строжайшем секрете и нападает на врага в незащищенном месте превосходящими и неожиданными силами.

В седьмой статье предписано множество регламентов для командиров тех кораблей, которые назначены конвоировать торговые суда. Эти регламенты, милорды, далеко не все одинаково неразумны, но некоторые из них таковы, что капитанам кораблей его величества во многих случаях может быть просто невозможно соблюдать их так, чтобы капитаны торговых судов не вообразили, будто ими пренебрегли или их бросили. Поэтому капитана конвоя могут извести судебными преследованиями, в которых ему будет трудно доказать свою невиновность. Конвой могут порой обвинять в оставлении торговцев, когда торговцы на самом деле сами бросили конвой в уверенности, что они либо благополучно прибудут в порт без защиты, либо смогут, если им случится попасть в руки врага, списать свое несчастье на небрежность своего защитника.

Восьмая статья, милорды, настолько далека от того, чего можно было бы ожидать от купцов, что создается впечатление, будто ее составляли люди, никогда не видевшие моря и не слышавшие о буйстве шторма. Ибо кто, имея хоть малейшее представление об изменчивости и опасности участи моряка, кому когда-либо рассказывали о кораблекрушении или кто хотя бы разглядывал картины морских бедствий, стал бы предлагать, чтобы ни один корабль не отступал в гавань и не покидал порученную ему позицию ни под каким предлогом без разрешения, которое порой невозможно получить в течение многих месяцев и которое никогда нельзя дождаться достаточно быстро, чтобы исправить внезапные бедствия или неотложные напасти? С тем же успехом можно было бы постановить законом, что ни один человек не имеет права тушить пожар без акта сената или отбивать вора от своего окна без королевского призыва к ополчению (commission of array).

Счастье, милорды, что эта статья не подкреплена штрафными санкциями и потому не может иметь обязательной силы закона; но поскольку можно с полным основанием предполагать, что ее авторы намеревались тем или иным образом предписать ее соблюдение, давайте рассмотрим, сколько безопасности она добавила бы нашему судоходству и сколько мощи нашей военно-морской силе, если бы ее нарушение было объявлено карающимся смертной казнью, что само по себе вовсе не является неразумным; ибо какое наказание, кроме смерти, может обеспечить соблюдение закона, исполнить который без риска для жизни невозможно?

Давайте поэтому, милорды, представим себе команду отважных матросов, застигнутых в крейсерском плавании таким ураганом, какие нередки в американских морях и от которого им едва удалось спастись благодаря высшему мастерству и предельному напряжению сил; давайте представим их теперь с поломанными мачтами, разбитым судном и выброшенными в море орудиями, не способными более ни противостоять врагу, ни сопротивляться волнам, — и тем не менее им запрещено приближаться к берегам и они отрезаны от всякой возможности спасения, пока не представят отчет о своем бедствии какому-нибудь далекому начальству и не получат милостивое разрешение спасти свои жизни.

Подобное страдание, милорды, не допускает преувеличений, и мне нет нужды долго останавливаться на абсурдности установления норм, которые невозможно соблюсти и которые — если бы они подкреплялись санкциями, соразмерными (как подобает всяким карающим санкциям) искушению их нарушить, — непременно должны были бы загнать всех наших матросов на чужеземную службу или принудить их при первой же напасти бросить вызов закону и наводнить Америку пиратами и мятежниками.

Согласно девятой статье, милорды, не предлагается ничего, кроме ослабления нынешней дисциплины. Она требует, чтобы командиры военных кораблей отправляли лишь раз в шесть месяцев те отчеты о своем поведении и службе, которые они в настоящее время обязаны пересылать с каждым кораблем, возвращающимся из Америки; так что, приняв этот законопроект, мы лишь лишимся возможности получать регулярные и своевременные сведения о действиях наших отдаленных эскадр и колоний, станем страдать от беспочвенных подозрений и изнурять себя ненужным беспокойством.

Наконец я добрался до последней статьи — статьи, милорды, достойной стать завершающим параграфом подобного законопроекта; статьи, в которой полномочия адмиралтейства передаются губернаторам наших колоний — людям, милорды, доселе не слишком прославленным своей превосходящей мудростью, умеренностью или честностью, про которых по меньшей мере не будет оскорблением заявить, что они, как известно, по большей части совершенно не сведущи в морских делах и ничуть не славятся военными познаниями; и в отношении которых прежде всего следует учитывать, что по прибытии в Америку они обычно сами начинают заниматься торговлей и с большей вероятностью направят корабли, посланные охранять колонии, на те позиции, где они смогут сберечь их собственные суда, нежели туда, где они могли бы в наибольшей степени способствовать общей безопасности торговли.

Итак, милорды, я рассмотрел без предвзятости каждый параграф этого законопроекта и полагаю, что из приведенных мной возражений вашим светлостям теперь предельно ясно: все те регламенты, которые имеют хоть какую-то пользу, уже давно установлены многолетней практикой или прежними статутами, а потому упоминать их в новом законе излишне; все же новое, что здесь обнаруживается, является абсурдным, невразумительным или пагубным.

Говорят, милорды, что этот законопроект основан на акте, принятом для той же цели в годы войн королевы Анны; однако я не могу не заметить, что первоначальный закон, хотя он и не относится к числу тех, коим можно приписать главные успехи той войны, был составлен с большим пониманием дела, чем лежащий перед нами законопроект. Он по крайней мере был понятен; число крейсеров было ограничено, и потому можно было узнать, когда он исполняется; об этом же законопроекте я с уверенностью могу утверждать: поскольку его никто не может понять, никто не может его и соблюдать.

Я говорил столь пространно, милорды, по этой причине, поскольку данный законопроект имеет непосредственное отношение к моей нынешней должности, исполняя которую я желаю не только делать свое дело, но и знать его; и уж конечно, ваши светлости не могут осудить меня за противодействие законопроекту, единственной тенденцией которого является создание трудностей для моего ведомства, превращение одной части моих служебных обязанностей в нечто несовместимое с другой и вовлечение меня в задачу надзора за исполнением невыполнимых мер.