Справедливо, сударь, чтобы выгода соразмерялась с опасностью, коей она добывается, а потому у матроса есть честное право на повышение жалования в военное время; необходимо разжигать ожидания и воспламенять честолюбие перспективой великих приобретений, и именно благодаря этой перспективе столь многие ежедневно прельщаются морским промыслом, а наши каперы заполняются авантюристами. Крупное жалование, делающееся необходимым во время войны, служит более мощным стимулом для тех, кого нетерпимость к бедности толкает на смену образа жизни, нежели верный доход мирной торговли, ибо опасность упускается из виду умом, сосредоточенным на прибыли.
Война — это жатва для матроса, во время которой он должен запастись провизией на зиму старости, и если мы уничтожим эту надежду, он неизбежно падет духом и погрузится в праздность и трусость.
Многие из матросов обучены ремеслам или способны к любому тяжелому труду на суше; и нет никакой причины, по коей они подвергали бы себя опасностям морской жизни, кроме надежды на внезапное богатство и счастливую пору, когда они смогут улучшить свое состояние единым усилием. Разумно ли полагать, что все они не предпочтут вернуться к прежним занятиям и жить в безопасности, пусть и без изобилия, нежели сталкиваться с опасностью и нищетой одновременно и идти на врага без всякой надежды на вознаграждение?
Пусть каждый вспомнит те идеи, что возникли в его уме при известии о законопроекте поощрения и увеличения числа матросов, и проверит, ожидал ли он хоть в чем-то подобных мер. Полагаю, прежде никогда не слыхали о том, чтобы людей поощряли наложением особых взысканий или чтобы отъем доходов какой-либо профессии почитался методом более широкого привлечения к ней народа.
Но не имеет особого смысла долее задерживаться на неуместности этой статьи, которую немыслимо претворить в жизнь. Что купцы испробуют все способы обхода столь пагубного для их интересов закона, легко вообразить, и ум, не слишком богатый на ухищрения, обнаружит, что сей закон можно обойти тысячью искусных приемов. Если купцам запретят выплачивать людям жалование сверх определенной суммы, они станут заключать контракты на плавание, время которого легко подсчитать; они могут предложить вознаграждение за расторопность и верность, они могут выплатить крупную сумму в виде аванса, они могут выделить матросам часть прибылей или предложить деньги через третье лицо. Фиксировать цену любого товара, чье количество и назначение могут менять свои пропорции, — верх крайнего невежества. Ни один человек не может определить цену зерна, если он не способен управлять жатвой и вечно удерживать численность населения на одном уровне.
Но будем считать эти методы столь действенными, сколь того желают их самые пылкие защитники, однако все еще не видно, чтобы они были необходимы; причинять же тяготы без необходимости — отнюдь не правило ни мудрости, ни человеколюбия. Тиранизировать и принуждать — низкое удовольствие мелких душонок, ограниченных умов, раздутых гордыней безраздельной власти, сумасбродство несчастных, не осознающих последствий собственных поступков и о коих благожелательность может, пожалуй, вынести заключение, будто они жестоки лишь по причине своей тупости. Не будем возводить в ранг прецедента самый несправедливый и суровый закон наших предшественников, в коем они сами явили раскаяние или признали его неэффективность тем, что никогда не возобновляли его; лучше попытаемся завоевать матросов мягкостью и умеренностью и примирить их со службой короне подлинными поощрениями; ибо разумно предполагать, что сколь сильно люди отталкиваются обидами, столь же сильно они привлекаются добротой.
Существует одно средство, сударь, которое заслуживает того, чтобы его испытали, и от коего по меньшей мере можно надеяться на больший успех, нежели от жестокости, голода и преследований. Корабли, что снаряжаются ныне для службы, суть суда первой величины, которые принято возвращать в порты зимой. Давайте же пообещаем всем матросам, которые добровольно поступят на них, помимо уже предложенной награды, увольнение со службы по истечении шести или семи месяцев. Тем самым они избавятся от нынешнего страха перед вечным рабством и обретут уверенность — точно так же, как находясь на службе у купцов, — в передышке от своих тягот. Торговля нации будет прервана лишь на время и сможет осуществляться в зимние месяцы, а благодаря роспуску матросов в те периоды, когда они не могут быть задействованы, будут сбережены крупные суммы.
Добавив это к прочим методам поощрения и отбросив все суровые и притеснительные замыслы, можно с легкостью укомплектовать флот, защитить нашу страну, восстановить торговлю и сокрушить врагов; однако принять законопроект в его нынешнем виде — значит постановить, будто торговля должна прекратиться и ни один корабль не выйдет из реки.
Господин ПИТТ высказался в следующем духе: — Сударь, обычно те выказывают наибольшую заботу о собственных интересах, кто проявляет наименьшую — об интересах других. А потому я не теряю надежды вернуть сторонников этого законопроекта от преследования их излюбленных мер к доводам более действенным, нежели те, что основываются на разуме и справедливости.
Ничто, сударь, не является столь очевидным, как то, что известная доля репутации абсолютно необходима людям, имеющим хоть какое-то отношение к управлению государством, подобным нашему; они должны либо обеспечивать верность своих приверженцев силой мудрости, либо силой добродетели; их неприятели должны либо трепетать перед их честностью, либо устрашаться их хитрости. Обыкновенный прямолинейный подкуп никогда не обеспечит достаточного большинства, чтобы полностью избавить их от опасений перед порицанием. К разным нравам нужны разные подходы: одни, полагающие свое счастье в том, чтобы слыть мудрыми, мало заботятся о сохранении репутации честных людей; иных можно убедить примкнуть к мерам, которые они легко находят слабыми и дурно спланированными, по той причине, что они убеждены: авторы оных не коррумпированы, но заблуждаются, и они не желают, чтобы кто-либо подвергался наказанию за природные изъяны или случайное невежество.
Я не могу сказать, сударь, какие именно побуждения руководят сторонниками рассматриваемого нами законопроекта — законопроекта, в коем предлагаются столь жестокие меры, каких еще не знают даже самые дикие народы, каких еще не ведало рабство и не измышляла тирания, каких нельзя выслушать без негодования и о коих нельзя помыслить без ужаса.
Быть может, сударь, не так уж плохо, что была добавлена еще одна мера — скорее смехотворная, нежели шокирующая, и что эти тираны администрации, тешащие себя угнетением сограждан, без всякого содрогания нагромождающие одну тяготу на другую, попирающие свободу тех, кого они и без того задавили налогами, грабящие, а затем сажающие в тюрьмы, ухватывающиеся за любую возможность усилить общественные бедствия и делающие несчастья войны орудием новых притеснений, слишком невежественны, чтобы внушать страх, и обязаны своей властью не способностям, но случайному процветанию или влиянию денег.
Прочие статьи этого законопроекта, сочетающие в себе жестокость и глупость, были встречены с подобающим негодованием; но эту можно рассмотреть с меньшим пылом гнева и меньшими эмоциями рвения, поскольку, хотя она, быть может, столь же несправедлива, вреда она не принесет; ибо закон, который никогда не может быть исполнен, никогда не может и ощущаться.
Все добро или зло, коего можно ожидать или опасаться от подобного закона, сводится лишь к тому, что он истратит бумагу на изготовление и раздует своды статутов; закона, который фиксирует то, что по своей природе изменчиво, который предписывает правила временам года и устанавливает пределы ветру. Я слишком хорошо знаком, сударь, с нравами двух главных его поборников, чтобы упоминать о том презрении, с каким потомство отнесется к этому закону, ибо они уже с избытком продемонстрировали свое пренебрежение к грядущим поколениям; но я напомню им, что ныне они ставят на кон все свои интересы разом, и надеюсь, они вспомнят, пока не поздно, что те, кто верит, будто они помышляют о счастье своей страны, никогда не утвердятся в своем мнении при виде открытой жестокости и вопиющего угнетения; а те, у кого на уме лишь собственные интересы, побоятся примкнуть к тем лидерам — сколь бы стары и искушены в ухищрениях они ни были, сколь бы ни были сильны коррупцией или опьянены властью, — у коих нет причин уповать на успех ни благодаря своей добродетели, ни способностям.
Затем господин БАТХЕРСТ высказался в таком ключе: — Сударь, статья, находящаяся ныне на нашем рассмотрении, составлена столь бездумно, что ее невозможно прочитать даже самым беглым образом, не обнаружив необходимости многочисленных поправок; здесь не требуется никаких злонамеренных тонкостей или искусных умозаключений для выдвижения возражений против этой части законопроекта, они сыплются на нас без поисков оных и вместо упражнения нашей проницательности утомляют наше внимание.
Первая ошибка, или, вернее, одна из составляющих общей и сложной ошибки, заключается в исчислении времени не по дням, а по календарным месяцам, которые, будучи неравными между собой, могут запутать расчеты между матросами и теми, кто их нанимает. Во всех контрактах на короткий срок время исчисляется неделями и днями, точными и регулярными периодами, что столь неизменно было практикой морских людей, что многие из них, пожалуй, и не ведают значения календарного месяца; это упущение, воистину, не имеет большого значения, поскольку никто не может быть лишен из-за него большего, нежели жалование за труд нескольких дней; однако другую часть этой статьи следует рассмотреть со всей серьезностью, поскольку она грозит матросам большими ущемлениями: ведь постановляется, что все контракты, заключенные на сумму жалования выше разрешенной здесь, признаются абсолютно недействительными.
Нельзя отрицать возможность — и, по моему мнению, это весьма вероятно, — что многие контракты будут заключены без ведома об этом законе и, следовательно, без всякого умысла нарушить его; но невежество, неизбежное невежество, хотя оно и служит веским оправданием для любого другого человека, не является аргументом для несчастного матроса; он должен понести, будучи невиновен, наказание за преступление; должен претерпеть опасность, лишения и труд без вознаграждения и по окончании успешного плавания, после того как он обогатил свое государство своим усердием, вернуться домой к нуждающейся семье, не имея возможности ей помочь.
Едва ли необходимо, сударь, выдвигать новые возражения против статьи, в коей нет ничего правильного; но дабы показать, как множатся ее изъяны при малейшем рассмотрении, я пользуюсь возможностью заметить, что здесь не предусмотрено никаких положений для регулирования плаваний, совершаемых в срок менее месяца, так что большая часть злоупотреблений, представленных в качестве причины для появления этой статьи, до сих пор остается без устранения, и лишь те матросы, что отправляются в дальние плавания и подвергаются величайшим опасностям, лишены возможности получать адекватную плату.
Столь многое, сударь, я сказал в предположении, что регулирование матросского жалования либо необходимо, либо справедливо; предположении, истинности коего я вовсе не вижу. Что справедливо угнетать самых полезных из наших сограждан, отягощать особой нуждой тех людей, коим мы обязаны изобилием, коим наслаждаемся, силой, доселе остающейся в нации и которую ни глупость, ни трусость министров еще не смогли разрушить, и той безопасностью, в коей мы ныне пребываем и проводим наши совещания; что справедливо уменьшать наши выплаты в то время, когда мы увеличиваем труд нанимаемых работников, и подвергать людей опасности без вознаграждения — все это нелегко будет доказать даже тем, кто наиболее привык к парадоксам и готов взяться за доказательство любого положения, истинность коего отвечает их интересам.
Ненамного легче показать и необходимость этого средства в нашем нынешнем положении, в коем, судя по названию законопроекта, нашим главным стремлением должно быть увеличение числа матросов и их поощрение; и я полагаю, нечасто обнаруживалось, будто лишение доходов какой-либо профессии привлекало в нее большее число людей.
Высокое жалование, сударь, выплачиваемое купцами, служит главным стимулом, побуждающим честолюбивых, нуждающихся или алчных людей оставлять земной покой и безопасность, бросать легкие ремесла и здоровые занятия и подвергать себя опасности на стихии, где они не имеют уверенности в безопасности и на час. Служба у купцов — это питомник, в котором моряки обучаются для военно-морских сил его величества, и именно оттуда в часы опасности должны мы ожидать те силы, коими единственно можем быть защищены.
Если поэтому необходимо поощрять матросов, необходимо отвергнуть все меры, которые могут испугать или отвратить их; и поскольку их численность должна зависеть от нашей торговли, давайте не будем обременять купцов никакими трудностями, кроме тех, что неотделимы от войны и в устранении коих до сих пор проявлялось столь мало заботы.
Господин ХЕЙ возразил: — Сударь, возражения, которые были выдвинуты с таким пылом и изложены с такой мощью красноречия, по моему мнению, недостаточно грозны, чтобы заставить нас отказаться от проведения наших мер; на некоторые из них, быть может, можно с легкостью ответить, а остальные — с легкостью устранить.
Признается, что исчисление времени в его нынешнем виде не влечет за собой никаких грозных бедствий, а потому оно не требовало столь риторического порицания; неудобство календарных месяцев может быть легко устранено при некоторой благосклонности договаривающихся сторон, или же — во избежание повторения возражения, прерывающего дебаты, — можно заменить их неделями и днями, продолжив обычный для матросов счет.
То, что некоторые контракты могут быть аннулированы и возникнут неудобства или задержки выплат, слишком очевидно, чтобы оспаривать это; однако в таком случае матросу может быть обеспечено средство правовой защиты, дабы он мог посредством простой процедуры получить то, что, как будет сочтено, он заслужил; ибо должно признать разумным, чтобы каждый человек, трудящийся на честной и полезной службе, получал награду за свое усердие и верность.
Таким образом, сударь, эта статья, сколь бы громко ее ни порицали и сколь яростно ни оспаривали, может быть сделана полезной и справедливой, а государственная служба — продвинута вперед без ущерба для частных лиц.
Сэр Роберт УОЛПОЛ поднялся следом и высказался следующим образом: — Сударь, каждый закон, распространяющий свое влияние на множество людей в самых разных отношениях и обстоятельствах, должен порождать некоторые последствия, которые никогда не предвиделись и не задумывались, и его следует порицать или одобрять в зависимости от того, какие именно последствия — общие выгоды или неудобства — перевешивают. Таков и лежащий перед нами закон — закон, подкрепленный необходимостью наших дел и составленный с единственным намерением обеспечить всеобщее благополучие и принести тот успех, к желанию коего каждого должен побуждать его собственный интерес.
Если при исполнении этого закона, сударь, возникнут некоторые неудобства, их следует устранять по мере обнаружения, либо же, если они не поддаются устранению, переносить их с терпением ради общего блага.
То, что могут возникнуть некоторые временные волнения, вполне вероятно; недовольство матросов может на короткое время сильно возрасти, а наша торговля — приостановиться из-за их упрямства; однако упрямство, сколь бы твердым оно ни было, должно уступить голоду, и когда не удастся получить более высокое жалование, они с радостью примут то, что разрешено им здесь. Короткие плавания, воистину, не охватываются статьей, а потому матросы будут наниматься на них на собственных условиях, но это возражение не может иметь никакого веса для тех, кто выступает против статьи, ибо если несправедливо ограничивать жалование матросов, то справедливо оставлять эти плавания без ограничений; а те, кто почитает предложенное здесь средство справедливым и разумным, быть может, захотят пойти на некоторые уступки тем, кто придерживается иного мнения.
Быть может, удастся доказать, что законопроект не устранит все препятствия на пути к успеху и не добавит веса одной чаше весов, не облегчая другую; что он не обеспечит флот личным составом, не ущемив в какой-то степени купцов; что порой его будут обходить хитростью и злоупотреблять им по злобе и что в конце концов он окажется менее действенным, чем хотелось бы; однако до сих пор не доказано, что какие-то иные меры предпочтительнее или что мы не должны содействовать государственной службе в меру наших сил, хотя наши усилия могут и не принести плодов, равных нашим желаниям.
Сэр Джон БАРНАРД высказался в таком ключе: — Сударь, не знаю, по какой фатальности ничто не может быть сказано в защиту находящейся перед нами статьи без того, чтобы это не привело к обнаружению ее слабости и неэффективности. Самые ярые покровители этого средства под чистым воздействием убеждения делают такие уступки, которые аннулируют все их собственные доводы и избавляют их оппонентов от необходимости отвечать.
Если короткие плавания не охватываются этим положением, что же мы сейчас оспариваем? Что именно, как не целесообразность закона, который никогда не будет исполнен? Матросы, как бы ни презирали их те, кто считает их достойными лишь обращения как с вьючными животными, все же не столь глупы, чтобы легко не сообразить: служить две недели за большее жалование предпочтительнее, чем надрываться месяц за меньшее; и поскольку многочисленные недавние снаряжения не оставили у купцов гораздо большего числа матросов, чем требуется для каботажного судоходства, те, кто торгует с отдаленными краями, должны будут закрыть свои конторы и ждать до истечения срока действия этого акта возможности возобновить свою торговлю.
Регулировать жалование для одного плавания и оставлять другое без ограничений во времена нехватки матросов означает абсолютный запрет на ту торговлю, которая подверглась столь жестким ограничениям, и несомненно является более действенным эмбарго, чем любые доселе изобретенные.
Пусть кто-нибудь вообразит, будто Ост-Индская компания обязана платить лишь половину того жалования, что дают прочие торговцы, и поразмыслит над тем, как могла бы осуществляться та часть нашей торговли; разве их товары не сгнили бы на складах, а их корабли не остались бы вечно стоять в гавани? Разве матросы не отказались бы заключать с ними контракты или не дезертировали бы после заключения контракта при первой же перспективе более выгодной службы?