Эмбарго, наложенное исключительно прерогативой, может быть ослаблено или усилено по мере надобности либо урегулировано в соответствии с необходимостью, возникающей из конкретных обстоятельств; обстоятельств по природе своей изменчивых и подверженных влиянию тысячи случайностей, а потому не всегда предсказуемых или предусматриваемых законом позитивным и неизменным.
Давайте не подвергать республику рискованной и неопределенной безопасности, пока у нас в руках имеются средства для достижения той же цели с меньшей опасностью и неудобствами; и поскольку мы можем предотвратить вывоз нашего зерна способами более быстро эффективными, нежели те, что позволяют формы законотворчества, давайте не будем угнетать наших соотечественников поспешными или неблагоразумными мерами, но воспользуемся временными средствами, пока мы размышляем об установлении более прочного уложения.
Господин КЭМПБЕЛЛ говорил в следующем ключе: — Сэр, в том, что эмбарго на товары или продовольствие может при внезапных чрезвычайных обстоятельствах или важных случаях вводиться прерогативой, не может сомневаться ни один человек, чьи штудии ознакомили его с масштабом королевской власти и тем образом, в коем она осуществлялась во все времена. Главное назначение прерогативы состоит в том, чтобы восполнять несовершенства законов в случаях, которые не допускают долгих консультаций, которые не оставляют времени для созыва сенатов или вопрошания настроений народа.
По этой причине в времена войн имперская власть значительно расширяется и обретает еще больший размах по мере того, как острее становятся нужды. Если нация подвергается вторжению чужеземной силы, авторитет короны становится почти беспредельным, вся нация почитается армией, коей король является генералом и которою он тогда правит посредством военных законов, чрезвычайного судопроизводства и сиюминутных декретов.
Такова, сэр, власть короля в особых чрезвычайных обстоятельствах, и такую власть природа человеческих дел должна порой требовать; ибо все формы правления предназначены для общего блага и рассчитаны на устоявшееся состояние человечества, но должны приостанавливаться, когда они способны лишь препятствовать целям, ради которых были созданы, и должны меняться вместе с теми обстоятельствами, к которым они были приспособлены. Ожидать, что с народом будут советоваться в вопросах, от коих зависит его благополучие, означает предполагать наличие возможности вопрошать его без риска подвергнуть опасности их жизни, их свободу или их имущество посредством форм делиберации.
Необходимость распространения прерогативы до пределов власти находится, я надеюсь, на очень большом от нас расстоянии; но если опасность вывоза съестного столь ургентна, как некоторые господа ее представили, и столь грозна, какой она видится всей нации, поистине требуется, чтобы скрытые силы короны были призваны на нашу защиту, чтобы изобилие было обеспечено внутри нации перекрытием наших портов, а народ был удержан от предательства самих себя своим врагам и расточения тех благословений, коими наградило их плодородие нашей почвы.
Сэр Роберт УОЛПОЛ ответил следующим образом: — Сэр, среди господ, которые выступали против моего мнения, столь необычно рекомендовать проявление королевской власти или охотно доверять какую-либо власть администрации, что, хотя они в этот раз выразили свои мысли без какой-либо двусмысленности языка или запутанности идей, я сомневаюсь, не ошибаюсь ли я в их смысле, и не могу без колебаний и неуверенности предложить предложение, к которому все их аргументы, кажется, меня неизбежно ведут, — аргументы, силу коих я не отрицаю и коих я не стану пытаться аннулировать слабыми возражениями, будучи убежден в целом в их разумности и истинности.
Необходимость той поспешности, которую я старался рекомендовать, не только повсеместно признается, но и утверждается как столь настоятельная, что она не может ожидать торжественности дебатов или обычных форм принятия законов. Опасность, которая растет с каждым мгновением, требует, по мнению этих господ, предотвращения чрезвычайными мерами, и та губительная торговля, которая грозит бедствием общине, должна быть обуздана немедленным актом прерогативы.
Если такова воля палаты, необходимо будет представить ее его величеству посредством регулярного адреса, дабы нация убедилась в необходимости столь чрезвычайных предосторожностей и чтобы эмбарго было наложено единовременно с поспешностью, присущей деспотической власти, и с авторитетом, который может быть дарован лишь сенаторскими санкциями.
Является ли это намерением членов, из чьих заявлений я его вывел, может быть обнаружено ими самими, кои, если они имеют в виду какой-то иной план, должны объяснить его в более ясных терминах, дабы палата могла обсудить его и отвергнуть или принять в соответствии с его соответствием законам нашей страны и нынешнему состоянию наших дел.
Господин ПУЛТНИ говорил так: — Сэр, каков бы ни был смысл других господ, коим несомненно должна быть оставлена полная свобода объяснять собственные выражения, я свободно заявляю, что меня вполне понял достопочтенный джентльмен и что, по моему мнению, никакое средство не может быть применено к нынешнему недугу нации — недугу, от коего она ежечасно чахнет, коим подтачиваются ее жизненные силы и отнимается необходимое питание, — которое действовало бы с достаточной эффективностью и быстротой, если только эмбарго не будет наложено прерогативой.
То, что это мнение, будучи принято палатой, должно стать предметом адреса, очевидно само по себе, а причина, по коей требуется эмбарго, доказывает, что адрес не должен затягиваться.
Я не могу упустить эту возможность отметить, сколь очевидно должно теперь явствовать, что многих из нас несправедливо обвиняли в препятствовании продвижению законопроекта в пагубных целях, с видами на разжигание недовольства в нации, выставление администрации на публичную ненависть, чинение препятствий мерам правительства или помехи успеху войны, когда мы отступили от наших общих принципов и приостановили влияние наших устоявшихся максим ради облегчения средства, кое может способствовать общему благу путем рекомендации его величества привязанностям его народа.
Господин ПЕЛХЭМ ответил здесь примерно так: — Сэр, я далек от того, чтобы винить какого-либо джентльмена за утверждение во всех случаях честности своих замыслов или демонстрацию разумности своего поведения; и в том, что я не одобряю, я не откажусь от подражания.
Не редкость в жару оппозиции, пока каждый человек убежден в собственной честности и твердо склонен к истинности своих позиций, слышать обвинения каждой стороной друг друга в замыслах, пагубных для общественных интересов, в затягивании дебатов искусными проволочками, в борьбе против собственного убеждения и в затемнении известной истины возражениями, которые обнаруживают собственную несостоятельность.
Сии обвинения, кои с обеих сторон часты, суть, я надеюсь, с обеих сторон в целом ложны; по меньшей мере, в данном случае должно оказаться, что те, кто настаивает на законопроекте, не имели видов на усиление своей партии победой, утомление противников упрямством или продвижение каких-либо частных целей новым законом; коль скоро средство, посредством коего может быть выиграно время и обеспечена объявленная цель ускорения этого необходимого законопроекта, не успевает быть предложенным с одной стороны, как принимается другой.
К закрытию дебатов форма адреса была предложена господином КЛАТТЕРБАКТОМ; будучи одобрена палатой, она была представлена его величеству, и эмбарго на все продовольствие было наложено соответственно.
В 17-й день заседаний палата приступила к рассмотрению законопроекта о предотвращении вывоза и приказала представить комитету отчет о зерне, которое было вывезено за последние шесть лет.
Палата также обратилась к его величеству с адресом о снятии эмбарго с судов, груженых рыбой или рисом, что его величество ранее приказал исполнить.
21-го числа зерновой законопроект снова стал предметом делиберации, и господином СЭНДИСОМ были предложены некоторые поправки, содержавшие не только исключения для риса и рыбы, которые допускались ранее, но также и для масла как скоропортящегося товара, который, если не разрешить его вывоз, испортится и станет негодным в короткое время.
Он также предложил, чтобы два острова, Джерси и Гернси, могли продолжать снабжаться с определенными ограничениями из порта Саутгемптона.
Было предложено также в пользу некоторых других колоний, чтобы они могли получать продовольствие из Британии, дабы не возникло необходимости для жителей тех провинций покидать свои поселения.
Штрафы сего закона и порядок их взыскания и применения также были урегулированы в этот день.
NOVEMBER 25, 1740.
Рассмотрение зернового законопроекта было возобновлено; и особо дебатировалось, с какого времени он должен вступить в силу, каковой срок некоторые из членов были склонны установить с 9-го дня сессии, по каковому случаю господин КЭМПБЕЛЛ говорил следующее:
Сэр, дабы законы соблюдались нацией без ежедневного насилия и перманентного принуждения, дабы наши решения принимались с благоговением, а установленные нами правила подкреплялись согласием наших избирателей, необходимо стремиться сохранять их уважение и убеждать их в том, что общественное процветание может быть безопасно доверено нашим рукам.
Сие доверие обретается как на высоких постах, так и в низших условиях, большими собраниями так же, как и индивидуумами, лишь постоянной практикой справедливости и частым проявлением превосходящей мудрости. Когда какой-либо человек находит своего друга деспотичным и злобным, он естественно отвращает от него свои привязанности; когда он наблюдает, как тот выдвигает нелепые мнения и придерживается их с упрямством, неспособным к убеждению, он неизбежно впадает в недоверие к его рассудку и более не выказывает никакого почтения к его советам и не почитает его поведение достойным подражания.
Точно так же, сэр, если законодательные власти при создании законов обнаружат, что они ставят во главу угла любые мотивы, а не пользу своей страны, или что они преследуют общественное благо мерами неадекватными и плохо продуманными, чего можно ожидать от народа, кроме как того, что он противопоставит собственное суждение суждению своих правителей, сделает себя арбитрами во всех сомнительных вопросах и станет подчиняться законам или пренебрегать ими по своему усмотрению?
Если эта опасность может проистечь из законов, составленных необдуманно, ее несомненно следует опасаться при принятии этого предложения — предложения о том, чтобы действие закона начиналось за одиннадцать дней до того, как сам закон обретет бытие.
Я до сих пор, сэр, почитал это за принцип, столь же истинный в политике, сколь и в философии, что ничто не может действовать, когда оно не существует; и я не подозревал, что столь очевидное положение когда-либо потребует доказательства или иллюстрации.
Мы живем, поистине, в век парадоксов и слышали несколько серьезно защищаемых мнений, из коих некоторые не так уж много лет назад приговорили бы своего сторонника к тюрьме или сумасшедшему дому и были бы выслушаны мудрейшими из наших предков со смехом или омерзением; но я не ожидал, что самый дерзкий новатор потрясет мой разум подобным положением или заявит, что закон может действовать до того, как он создан или до того, как он спроектирован.
То, что где нет закона, нет и преступления, — максима не только установленная всеобщим согласием, но и сама по себе очевидная и неоспоримая; и поистине, сэр, не менее достоверно и то, что где нет преступления, не может быть и наказания.
Если человек может быть наказан, сэр, законом, созданным после факта, как может любой человек почесть себя в безопасности от тюрьмы или виселицы? Человек может легко найти способы обрести уверенность в том, что он не согрешил ни против одного существующего закона, но это не принесет большого удовлетворения уму, от природы робкому, поскольку закон, который будет создан в будущем, может, если это предложение признать разумным, принять во внимание его действия, и как он может узнать, был ли он столь же скрупулезен в соблюдении будущих статутов будущих сенатов, он сочтет очень трудным определить.
Господин ПЕЛХЭМ встал и говорил так: — Сэр, несмотря на абсурдность, которую достопочтенный джентльмен воображает обнаружившей себя в этом предложении и которую, надо признаться, он представил в очень ярком свете, я полагаю, что его можно с очень небольшим размышлением примирить с разумом и справедливостью и что те остроумие и сатира, которые были столь щедро задействованы, окажутся ушедшими в воздух без пользы и без вреда.
Действие закона вполне может надлежащим образом начинаться со дня, в который эмбарго было наложено прокламацией его величества, каторая поистине издавалась не впустую и которую не следует преслушаться без наказания.
Сэр Джон БАРНАР выступил следом примерно в таком ключе: — Сэр, я не могу не быть несколько удивлен тем, что джентльмен, столь долго вращающийся в национальных делах, до сих пор не услышал или не узнал разницу между прокламацией и уголовным законом.
Посредством прокламации его величество может предотвратить в некоторых случаях то, чего он не может наказать; он может воспрепятствовать вывозу нашего зерна, приказав расставить суда при входе в наши гавани; но если кто-то ускользнет с запрещенными грузами, он не сможет наложить на них никакие штрафы по их возвращении.
Принудить к этому запрещению санкцией наказаний есть намерение настоящего законопроекта, но прокламация не может сделать преступным ничего, и несправедливо и абсурдно наказывать деяние, которое было законным, когда оно совершалось.
Закон не должен, сэр, по моему мнению, начинать действие до тех пор, пока не оставлено времени для его рассылки до предельных границ этого острова; ибо, как неразумно наказывать без закона, точно так же не более справедливо наказывать по закону, о котором те, кто его несчастливо нарушил, не могли иметь никаких сведений.
Было согласовано будущее число.
ПАЛАТА ОБЩИН, 2 ДЕК. 1740 Г.
DEBATE RELATING TO A SEDITIOUS PAPER OF THE SAME KIND
WITH THE CONSIDERATIONS ON THE EMBARGO ON PROVISIONS.
Лорд ТОМСОН обратил внимание на бумагу, которую держал в руке, и сказал, что получил ее у дверей, где она раздавалась членам по мере их входа, и, пожаловавшись на нее как на оскорбление, нанесенное палате, пожелал, чтобы она была зачитана. Что и будучи сделано, он поднялся и говорил в сути своей следующее:
Сэр, преступление озлобления народа против своих правителей, разжигания недовольства и возбуждения ропота во время всеобщей опасности, а также попытки представить мудрые и спасительные меры, получившие одобрение всего законодательного органа, ничтожными уловками, замышленными лишь для поднятия состояний некоторых любимчиков министра и возвеличения государственных чиновников за счет страданий народа, — есть преступление слишком чудовищное, чтобы требовать или допускать какое-либо отягчение риторикой, и слишком опасное, чтобы надеяться на какое-либо оправдание по мягкосердечию и снисходительности.
Прочитать или услышать эту бумагу достаточно для полного убеждения в ее пагубной направленности и в злобе ее автора; обвинение это не привязано к конкретным выражениям, способным иметь сомнительный смысл и которые пыл или непреднамеренность могли случайно породить, но подкреплено общим замыслом всей бумаги и непрерывным ходом рассуждения, очевидно имеющим целью показать, что акт правительства, который не может не казаться необходимым и своевременным в нынешнем состоянии наших дел, акт, ратифицированный согласием всех ветвей законодательной власти, есть не что иное, как план алчности разбогатеть через угнетение.
И сей скандальный пасквиль написан не с большим доверием и наглостью, чем он распространяется. Не довольствуясь, сэр, очернением государственных процедур, автор усердно опубликовал свою клевету у наших дверей; бывали времена, когда диффамация таилась в секрете и клевета на правительство распространялась шепотками или частным общением, но этот писатель добавляет оскорбления к своим обидам и разом порицает нас и бросает нам вызов.
Поэтому я прошу разрешения внести предложение о том, чтобы палата осудила эту бумагу как «злостный и скандальный пасквиль, высоко и оскорбительно отражающийся на справедливом и мудром акте правительства его величества, а также на процедурах обеих палат сената и стремящийся посеять рознь в умах народа». Я также предлагаю: «чтобы автор был вызван для допроса на нашей барщине».
[Это было единогласно одобрено палатой. Привратник был введен и, будучи показана бумага, был спрошен, от кого он ее получил? На что он ответил, что полагает, будто лицо, передавшее ее ему, в то время задержано в одной из комитетских комнат, после чего ему было приказано отыскать и привести его к барьеру.]
Господин СЭНДИС, заметив, что лицо уже находится под стражей, сказал, что был бы рад узнать, на каком основании. Неразумно наказывать сначала, а судить потом.
На что сэр Уильям ЙОНГ ответил, что он велел задержать его, дабы узнать волю палаты; и что он почитает своим долгом оградить столь тяжкого преступника от побега.
Вскоре после привратник ввел мужчину, коий при допросе объявил свое имя и профессию, коя была профессией писца, и с большой откровенностью признал, что он — автор бумаги. Затем его спросили, кто был печатником, и он ответил, что печатал сам. Что он разъяснил впоследствии, сказав, что, поскольку он относил ее к печатнику, его можно называть, в общем принятии термина по отношению к автору, печатником. Затем он выдал печатника, и его спросили, где оригинальная рукопись, на что он сказал, что уничтожил ее, как и любую другую бесполезную бумагу.
Поскольку некоторыми из членов было замечено, что она была отпечатана в одной из ежедневных газет, его спросили, кто отнес ее туда? и он ответил, что отнес ее сам. Тогда потребовали узнать, что он дал за ее помещение, и он ответил, что не дал ничего.
[После множества вопросов господин Генри АРЧЕР пожелал, чтобы его спросили, был ли он в пятницу перед этим на галерке; на что некоторые из членов выразили неодобрение, и, когда мужчине приказали удалиться, последовал следующий спор о правомерности вопроса.]
Господин СЭНДИС заговорил первым, в сути своей следующим образом: — Сэр, те, кому страной доверена власть издания законов, несомненно должны соблюдать их с величайшей осмотрительностью, дабы не сорвать собственные усилия и не аннулировать своим примером собственные декреты.