«Работы Дэниела Уэбстера, Том 1»

Но это чувство, каким бы сильным и всеобщим оно ни было, в конце концов уступило ненависти к работорговле. Ближе к концу второй администрации г-на Монро исполнительная власть была побуждена, действуя с санкции резолюций обеих палат Конгресса, согласиться на конвенцию с Великобританией о взаимном праве досмотра судов, подозреваемых в участии в этой торговле. Эта конвенция была согласована в Лондоне г-ном Рашем со стороны Соединенных Штатов, а г-н Каннинг был британским государственным секретарем по иностранным делам.

При определении пределов, в которых должно осуществляться это право, были включены берега Америки. Сенат придерживался мнения, что такое положение может рассматриваться как признание того, что работорговля ведется между побережьями Африки и Соединенными Штатами, вопреки известному факту и в упрек либо воле, либо силе Соединенных Штатов в обеспечении исполнения своих законов, которыми она была объявлена пиратством. Это также ставило все побережье Союза под наблюдение крейсеров иностранной державы. Сенат, соответственно, ратифицировал договор с поправкой, исключающей побережья Соединенных Штатов из действия этой статьи. Они также внесли другие поправки меньшей важности.

По возвращении договора в Лондон с внесенными поправками г-н Каннинг поддался чувству неудовлетворенности курсом, принятым Сенатом, не столько из-за каких-либо решительных возражений против самой поправки, сколько из-за претензии Сената вносить какие-либо изменения в договор, согласованный в соответствии с инструкциями. Под влиянием этого чувства г-н Каннинг отказался ратифицировать договор в измененном виде, и никаких дальнейших попыток возобновить переговоры в то время не предпринималось.

Вероятно, в наши дни всеми будет признано, что опасения г-на Каннинга были беспочвенны. Договор был согласован этим выдающимся государственным деятелем при полном знании того, что Конституция Соединенных Штатов оставляет это право за Сенатом. То, что оно должно быть осуществлено, поэтому не было большим поводом для жалоб, чем то, что договор вообще должен быть передан на ратификацию Сената. Курс, принятый г-ном Каннингом, был глубоко прискорбным, поскольку он отложил мирное урегулирование этого вопроса на восемнадцать лет, не без риска серьезного недопонимания в этот период.

Во время министерства лорда Мельбурна со стороны Англии предпринимались попытки возобновить переговоры с Соединенными Штатами, но без успеха. Конвенции между Францией и Англией о взаимном праве досмотра в определенных пределах были заключены в 1831 и 1833 годах при министерстве герцога де Брольи, не вызвав общественного беспокойства в первой стране. По мере умножения этих договоров активность английских крейсеров возрастала. После договора с Португалией в 1838 году суда этой страны, которые, наряду с судами Испании, были наиболее вовлечены в эту торговлю, начали использовать флаг Соединенных Штатов в качестве защиты; и во многих случаях, хотя право собственности на суда и груз переходило в результате тайных сделок на африканском побережье к испанцам или португальцам, суда были построены и оснащены в Соединенных Штатах, и, как можно опасаться, слишком часто на американский капитал. Суда такого рода были снабжены двумя комплектами документов, которые использовались по мере необходимости.

Если бы британские крейсеры не делали ничего, кроме как поднимались на борт и досматривали эти суда, будь то до или после такой передачи, правительство Соединенных Штатов, вероятно, не выразило бы никаких жалоб. Но поскольку многие американские суда занимались законной торговлей у побережья Африки, часто случалось, что их досматривали британские крейсеры, не всегда находившиеся под командованием благоразумных офицеров. Некоторые рейсы были сорваны, офицеры и матросы иногда подвергались дурному обращению, а суда отправлялись в Соединенные Штаты или Сьерра-Леоне для судебного разбирательства.

В 1840 году было достигнуто соглашение между офицерами, командующими британской и американской эскадрами соответственно, санкционирующее взаимное право досмотра у побережья Африки. Его можно найти среди документов, относящихся к этому вопросу, в шестом томе этого собрания. Это был благонамеренный, но несанкционированный шаг, который был немедленно дезавуирован администрацией г-на Ван Бюрена. Его действие, пока оно продолжалось, лишь увеличивало существующие трудности. Сообщения о препятствиях, с которыми сталкивалась наша торговля в африканских водах, начали значительно умножаться; и у тех, кто тайно занимался этой торговлей, был сильный интерес к тому, чтобы придать им огласку. В стране начало проявляться глубокое чувство; и переписка между американским посланником в Лондоне и лордом Пальмерстоном в последние дни министерства Мельбурна была такова, что показывала, что спор достиг критической точки. Таково было состояние вопроса, когда г-н Уэбстер вступил в Государственный департамент.

Спор был передан, как мы видели, новым администрациям по обе стороны океана, но вскоре принял несколько измененный характер. Квинтильский договор, как его называли, был заключен в Лондоне 20 декабря 1841 года Англией, Францией, Австрией, Пруссией и Россией; и информация об этом факте, как мы видели выше, была передана лордом Абердином г-ну Эверетту в тот же день. Было выражено сильное желание, чтобы Соединенные Штаты присоединились к этой ассоциации великих держав, но официального приглашения для этой цели им не было направлено. Но недавние события у побережья Африки и тон переписки, упомянутой выше, усилили постоянное неприятие Соединенными Штатами признания права досмотра в мирное время.

Тем временем те же жалобы, иногда справедливые, иногда преувеличенные, иногда беспочвенные, дошли до Франции с побережья Африки, и в этой стране возникло сильное чувство против права досмотра. Инциденты, связанные с урегулированием сирийского вопроса в 1840 году, сильно раздражали французское министерство и народ, и настоящий момент был сочтен благоприятным для ответных мер. При созыве Палат г-ном Лефевром была внесена поправка к ответному адресу на тронную речь короля в следующих выражениях: «Мы также уверены, что, давая свое согласие на пресечение преступной торговли, ваше правительство сумеет оградить от всяких посягательств интересы нашей торговли и независимость нашего флага». Эта поправка была принята единогласным голосованием Палат.

Это было хорошо понято как удар, направленный против Квинтильского договора. Это была самая грозная парламентская проверка, с которой когда-либо сталкивалась администрация г-на Гизо. Она вызвала глубокий резонанс по всей Европе. Она вынудила французское министерство пойти на болезненную жертву конвенции, согласованной в соответствии с инструкциями и не отличающейся по принципу от конвенций 1831 и 1833 годов, которые, следовательно, могли быть вовлечены в ее судьбу. Ратификация Квинтильского договора была признана невозможной. Хотя вскоре стало ясно, что король полон решимости поддержать г-на Гизо, было отнюдь не очевидно, каким образом его администрация будет спасена от нынешнего затруднительного положения.

Общественные настроения во Франции значительно усилились благодаря различным документам, появившимся в этот момент в связи со спором между Соединенными Штатами и Великобританией. Послание президента и прилагаемые к нему документы достигли Европы примерно к периоду открытия сессии. Через несколько дней после принятия поправки г-на Лефевра в Париже был опубликован памфлет, написанный генералом Кассом, который, будучи вскоре переведенным на французский язык и широко распространенным, способствовал усилению потока общественных настроений. Более подробное эссе было опубликовано в течение сезона г-ном Уитоном, посланником Соединенных Штатов в Берлине, в котором теория права досмотра в мирное время подверглась энергичной критике.

Предшествующий очерк истории вопроса покажет трудность положения в отношении этого важнейшего интереса в то время, когда была учреждена миссия лорда Эшбертона. С каким практическим здравым смыслом и высоким государственным искусством был завершен спор, хорошо известно стране. Нет необходимости здесь прослеживать шаги переписки, комментировать восьмую статью Вашингтонского договора или анализировать парламентские и дипломатические дискуссии, к которым она привела в следующем году. Достаточно сказать, что в обстоятельствах, создававших некоторые затруднения для Государственного департамента, г-ном Уэбстером был удачно разработан и включен в договор порядок действий, который, оставляя нетронутой метафизику вопроса, дал удовлетворительное практическое решение трудности. Поскольку обстоятельства сделали целесообразным пересмотр принципов, поддерживаемых Соединенными Штатами по этому важнейшему предмету, г-н Уэбстер 28 марта 1843 года направил г-ну Эверетту письмо для прочтения британскому государственному секретарю по иностранным делам, в котором нормы международного права, применимые к предмету, были изложены американским секретарем с ясностью и силой, которые сделают любое дальнейшее обсуждение предмета в его нынешних аспектах совершенно излишним. Также не будет неуместным признать справедливость, выдержку и способности, с которыми доктрина и практика английского правительства отстаивались графом Абердином.

Мудрость, с которой была составлена восьмая статья договора, вскоре проявилась в ее последствиях. Ее эффект был решающим. Она положила конец всякому недовольству внутри страны по поводу прерывания нашей законной торговли у побережья Африки. За рубежом она подняла уже существующую во Франции ревность по этому вопросу до точки неконтролируемого отвращения. Ратификация Квинтильского договора была давно оставлена. Вскоре стало очевидно, что от конвенций 1831 и 1833 годов необходимо отказаться. В течение 1844 года герцог де Брольи, почетный и выдающийся министр, которым они были согласованы, принял специальную миссию в Лондон с целью достижения какого-либо удовлетворительного соглашения в качестве замены, и вскоре с британским правительством была заключена конвенция на точно таких же принципах, как и в Вашингтонском договоре.

Можно надеяться, что важное предложение г-на Уэбстера будет принято во внимание в любых будущих дискуссиях по этому и другим морским вопросам, а именно, что политика Соединенных Штатов — это не политика слабой военно-морской державы, заинтересованной в преувеличении доктрины нейтральной неприкосновенности. Уважение к каждому независимому флагу является общим интересом всех цивилизованных государств, мощных или слабых; но ранг Соединенных Штатов среди военно-морских держав и их положение как великой морской державы на западных берегах Атлантики и восточных берегах Тихого океана могут заставить их усомниться в целесообразности слишком сильного давления на взгляды, которых они до сих пор придерживались, и смягчить их стремление толковать с крайней строгостью права, которые международное право предоставляет государственным судам.

cxxxvii

Три предмета, на которых мы остановились, а именно: северо-восточная граница, экстрадиция беглецов и пресечение работорговли, были единственными, которые требовали договорного закрепления. Другие предметы, едва ли менее важные и столь же сложные, были удачно разрешены в переписке полномочных представителей. Это были дело «Каролины», дело «Креола» и вопрос о насильственном наборе. Наши рамки не позволяют нам подробно останавливаться на этих темах; но нам простят одно или два размышления.

Настолько настоятельно давит на общественное сознание череда событий, требующих внимания по мере их возникновения, что грозные трудности, выросшие из уничтожения «Каролины» и ареста Маклауда, уже стираются из памяти. В действительности они сформировали кризис самого серьезного и деликатного характера. Взгляд на переписку двух правительств в Вашингтоне и Лондоне достаточно показывает, что это так. Нарушение территории Соединенных Штатов при уничтожении «Каролины», как бы неоправданно ни было поведение «симпатизирующих», спровоцировавшее его, стало с момента, когда британское правительство взяло на себя ответственность за этот акт, инцидентом самого серьезного характера. С другой стороны, неспособность правительства Соединенных Штатов избавить Маклауда от рисков смертного приговора в суде штата, хотя правительство Англии требовало его освобождения на том основании, что он действовал по законным приказам своего начальства, представила трудность в работе нашей системы, одинаково новую и важную. Возникали и другие дела, в которых важные конституционные принципы не смогли вступить в силу из-за отсутствия необходимых законодательных положений. Считается, что это был первый случай, когда трудность такого рода возникла в наших внешних отношениях. Более угрожающую трудно представить. В дополнение к затруднениям, вызванным отказом исполнительной и судебной власти Нью-Йорка уступить представлениям общего правительства, насильственное вмешательство толпы представило новые трудности самого прискорбного характера. Если бы Маклауд был казнен, не будет преувеличением сказать, что война последовала бы немедленно. Его оправдание предотвратило эту нависшую опасность. Нельзя не похвалить самым теплым образом примирительный дух, с которым, с одной стороны, лордом Эшбертоном было принесено надлежащее возмещение за нарушение американской территории, а с другой стороны, Конгресс принятием соответствующего закона обеспечил эффективное законодательное средство для любого будущего подобного случая. Они показывают, с какой простотой и легкостью величайшие беды могут быть предотвращены, а самые желательные цели достигнуты государственными деятелями и правительствами, движимыми искренним желанием содействовать благополучию тех, кто вверил власть в их руки не для эгоистичных, партийных целей, а для общественного блага.

Пожалуй, нет ни одного документа, написанного г-ном Уэбстером в качестве государственного секретаря, в котором проявилось бы столько силы изложения и мощи аргументации, как в письме о «насильственном наборе». Включение положения по этому вопросу в договор было невыполнимым, учитывая предысторию вопроса. Но ответ лорда Эшбертона на заявление г-на Уэбстера об американском принципе должен рассматриваться как согласие со стороны его правительства. Можно сомневаться, будут ли когда-либо снова систематически прибегать к этой отвратительной и по существу незаконной практике даже в Англии. Учитывая прогресс общественного мнения по всем вопросам, связанным с личной свободой, «горячий набор на Темзе» вряд ли выдержал бы испытание расследованием в Парламенте в наши дни. Несомненно, что право насильственного набора моряков с американских судов никогда не могло бы быть практически утверждено в будущей войне с иным эффектом, кроме как добавления Соединенных Штатов к числу участников конфликта. Никакие ухищрения в доктрине естественной преданности, хотя их теоретическая обоснованность могла бы равняться их тонкости, здесь не помогли бы. Силой забирать моряков с палубы мирного нейтрального судна, ведущего законную торговлю, и принуждать их служить неопределенный и безнадежный срок на борту иностранного военного корабля — это акт власти и насилия, которому не подчинится ни одна нация, способная сопротивляться. В случае Соединенных Штатов и Великобритании общность языка и сходство во внешнем виде, которые, возможно, считались смягчающими самые прискорбные результаты осуществления этой власти, в действительности составляют сильнейшую причину для ее отказа. Несомненная опасность того, что при самых лучших намерениях досматривающий офицер может принять американца за англичанина; уверенность в том, что безрассудный лейтенант, не думающий о последствиях, но стремящийся укомплектовать свой корабль на отдаленной иностранной станции, будет притворяться, что верит, будто он захватывает подданных своего собственного правительства, каковы бы ни были доказательства обратного, — это сами по себе причины для отрицания с самого начала существования права, подверженного таким неизбежным и невыносимым злоупотреблениям.

Эти и другие взгляды на предмет представлены в письме г-на Уэбстера лорду Эшбертону от 8 августа 1842 года с силой рассуждения и убедительностью иллюстрации, не часто встречающимися в государственных документах. Об этом письме в присутствии автора этих мемуаров отзывался один человек, чье имя, если бы его можно было упомянуть с приличием, придало бы высочайший авторитет этому замечанию, как о произведении, не превзойденном ничем в языке. Принципы, изложенные в нем, можно считать включенными в публичное право Соединенных Штатов, и они будут иметь свое влияние за пределами наших территориальных границ и за пределами нашего времени.

Вероятно, было испытано некоторое разочарование, когда был опубликован Вашингтонский договор, из-за того, что урегулирование Орегонского вопроса не было включено в его положения. Не нужно говорить, что предмет такой важности не ускользнул от внимания переговорщиков. Однако г-н Уэбстер быстро сделал вывод из смысла своих неформальных совещаний с лордом Эшбертоном по этому пункту, что урегулирование этого вопроса в то время было невыполнимым и что попытка сделать это поставила бы все переговоры под большой риск провала. С другой стороны, было не менее верно, что, закрыв другие спорные вопросы, была создана лучшая подготовка для приведения Орегонского спора к мирному исходу, когда обстоятельства будут благоприятствовать этому предприятию. Значительная твердость, несомненно, требовалась, чтобы действовать в соответствии с этой политикой и отказаться от попытки, по крайней мере, урегулировать вопрос, быстро растущий до самых грозных масштабов. Нет необходимости говорить, насколько полностью принятый курс был оправдан событием.

В предыдущих замечаниях мы ограничились темами, связанными с Вашингтонским договором. Но другие вопросы большой важности, связанные с иностранными делами страны, занимали внимание г-на Уэбстера в качестве государственного секретаря.

Первый из них касался наших споров с Мексикой и был рассмотрен в письме к г-ну де Боканегре, мексиканскому государственному секретарю по иностранным делам. Великие и неожиданные перемены, которые произошли в той части с даты этой переписки, не умалят интереса, с которым она будет прочитана. Она проливает важный свет на ранние стадии нашего спора с этим неблагоразумным и ослепленным правительством. Среди бумаг в этой части тома находятся те, которые относятся к заключенным в Санта-Фе и нападению капитана Джонса на Монтерей.

Под заголовком «Отношения с Испанией» можно найти переписку большого интереса между шевалье д'Аргаисом, представителем этого правительства, и г-ном Уэбстером по поводу дела «Амистада». Упорство, с которым этот вопрос преследовался Испанией после его судебного решения Верховным судом Соединенных Штатов, дает поучительный комментарий к искренности этого правительства в его мерах по отмене работорговли. Все достоинства этого важного и необычайного дела сжаты в письмах г-на Уэбстера от 1 сентября 1841 года и 21 июня 1842 года.

Еще больший интерес представляют учреждение миссии в Китай и шаги, которые привели к установлению независимости Сандвичевых островов. Шестой том этого собрания содержит инструкции, данные г-ну Кушингу в качестве комиссара в Китае, и переписку между г-ном Уэбстером и г-нами Ричардсом и Хаалилио от имени Сандвичевых островов. В любой период, менее переполненный важными событиями, открытие дипломатических отношений с Китаем и заключение торгового договора с этой державой были бы сочтены событиями необычайной важности. Это, безусловно, делает большую честь администрации, что она действовала с такой оперативностью и эффективностью, ухватившись за эту возможность умножения путей торгового общения. Не меньшая похвала причитается энергии и мастерству переговорщика, которому было доверено это новое и важное предприятие и который смог отплыть из Китая на обратном пути домой через шесть месяцев после своего прибытия, успешно заключив тем временем договор.

Обращение представителей Сандвичевых островов к правительству Соединенных Штатов и поддержка, оказанная им в Вашингтоне, оказали самое благотворное и своевременное влияние на судьбу этих островов. Британское правительство было оперативно поставлено в известность о курсе, принятом Соединенными Штатами, и, несомненно, было в значительной степени побуждено этим обстоятельством пообещать гавайским делегатам со стороны Англии уважать независимый нейтралитет их правительства. Тем временем британский адмирал на этой станции принял их под временный контроль от имени своего правительства в ожидании подобного движения, которое ожидалось со стороны Франции. Если бы известие об этом событии было получено в Лондоне до того, как лорд Абердин дал обещание г-нам Ричардсу и Хаалилио, не исключено, что Великобритания могла бы счесть себя вправе сохранить протекторат над Гавайскими островами в качестве компенсации за оккупацию Таити французами. Как бы то ни было, временное соглашение британского адмирала было дезавуировано, а правительство возвращено местному вождю.

Среди бумаг, содержащихся в шестом томе, можно найти переписку между г-ном Уэбстером и португальским посланником по вопросу о пошлинах на португальские вина, а также отчет большой важности о Зундских пошлинах и Таможенном союзе — темах, которым недавние изменения в германской системе отныне придадут значительно возросшую важность.

cxlii

Это краткое перечисление само по себе достаточно покажет обширный круг предметов, к которым было привлечено внимание г-на Уэбстера в течение двух лет, когда он возглавлял Государственный департамент.

Опубликованная переписка, вероятно, составляет лишь малую часть официальных трудов Государственного департамента за период, в течение которого он возглавлялся г-ном Уэбстером. Тем не менее они составляют самую важную часть документальной записи периода официальной службы, краткого, действительно, но столь же благотворного для страны, как и любой другой, память о котором сохраняется в ее летописях. Администрация генерала Гаррисона застала Соединенные Штаты весной 1841 года на грани войны, не со слабой испанской провинцией, едва способной на достойное сопротивление, а с самым могущественным правительством на земле. Ведение наших иностранных дел было поручено г-ну Уэбстеру в качестве государственного секретаря, и за два года, в течение которых он занимал эту должность, споры пятидесятилетней давности были прекращены, новые причины для ссоры, возникавшие как головы гидры, были улажены, и мир был сохранен на почетных условиях. Британское правительство, только что вышедшее из завоевания Китая, возможно, никогда не чувствовало себя сильнее, чем в 1842 году, и полная доля признания причитается духу примирения, который направлял его советы. Многое причитается мудрому и любезному министру, который был отправлен из Англии с благородной миссией мира; многое — патриотизму Сената Соединенных Штатов, который подтвердил Вашингтонский договор большинством голосов, большим, чем когда-либо прежде поддерживало меру такого рода, разделявшую общественное мнение; но первая мера похвалы, несомненно, причитается американскому переговорщику. Пусть справедливая мера этой похвалы будет оценена размышлением о том, в каком состоянии мы находились бы в последние несколько лет, если бы вместо или в дополнение к войне с Мексикой мы были вовлечены в войну с Великобританией.

ПРИМЕЧАНИЯ

[23] Эта глава переиздается с незначительными изменениями из тома «Дипломатических и официальных бумаг» г-на Уэбстера, который появился в 1848 году, для которого она послужила введением.

[24] Г-н Стивенсон.

[25] Бумаги Сената, двадцать седьмой Конгресс, первая сессия, № 33.

[26] Младший сын г-на Уэбстера, который умер в Мексике в 1848 году, будучи майором в полку добровольцев Массачусетса.

[27] Источники приведены в «Комментариях» Стори, том III, стр. 675, 676; «Конфликт законов», стр. 520, 522; и в «Комментариях» Кента, том I, стр. 36, 37.

[28] Следующий отрывок из письма Роберта Уолша, эсквайра, редакторам «National Intelligencer», датированного Парижем, 28 октября 1842 года, служит подтверждением замечания в тексте:—

«Прежняя газета [The Times] от 18-го числа текущего месяца признает, что г-н Уэбстер «не преувеличил трудности и беды, которые практика насильственного набора вызвала в последней войне». Она подтверждает его идеи о вероятном их усугублении, если практика когда-либо будет возобновлена; она даже отказалась бы от ордеров на принудительный набор внутри страны как противоречащих общим принципам британской свободы и закона: она советует принять общую меру для полной отмены произвольного насильственного набора как внутри страны, так и за рубежом, и выражает свою веру в очень сильную вероятность того, что в случае войны никаких инструкций о насильственном наборе британских моряков, найденных на американских торговых судах, не будет выдано крейсерам Ее Величества. The Standard вторит великому оракулу и заключает в таком духе: «Мы можем сделать вывод, что, каков бы ни был план в будущем по управлению нашим флотом, к насильственному набору больше никогда не будут прибегать; это вне всякого сомнения: практика, на которую жаловался г-н Уэбстер, будет оставлена».

[29] Г-н Кушинг.

cxliii

ГЛАВА IX.

Г-н Уэбстер уходит со своего поста в кабинете г-на Тайлера. — Попытки привлечь внимание общественности к планируемой аннексии Техаса. — Поддерживает выдвижение г-на Клея на пост президента. — Причины провала этого выдвижения. — Г-н Уэбстер возвращается в Сенат Соединенных Штатов. — Принятие Техаса в Союз. — Война с Мексикой. — Курс г-на Уэбстера в отношении войны. — Смерть майора Уэбстера в Мексике. — Неблагоприятное мнение г-на Уэбстера о мексиканском правительстве. — Урегулирование Орегонского спора. — Роль г-на Уэбстера в осуществлении урегулирования. — Возрождение системы независимого казначейства и отмена тарифного закона 1842 года. — Южное турне. — Успех Мексиканской войны и приобретение мексиканских провинций. — Усилия в Конгрессе по организации территориального правительства для этих провинций. — Великие усилия г-на Уэбстера в последнюю ночь сессии. — Выдвижение генерала Тейлора и курс г-на Уэбстера в отношении него. — Конституция штата, принятая Калифорнией, запрещающая рабство. — Рост агитации против рабства. — Тревожное состояние дел. — Речь г-на Уэбстера за Союз. — Обстоятельства, при которых она была произнесена, и мотивы, которыми он руководствовался. — Смерть генерала Тейлора и вступление г-на Филлмора на пост президента. — Г-н Уэбстер призван в Государственный департамент.

Г-н Уэбстер оставался в Государственном департаменте чуть более двух лет. Его последним актом была подготовка инструкций г-ну Кушингу, который был назначен комиссаром в Китай. Летом до этого между президентом Тайлером и некоторыми членами его кабинета возникли трудности, и все эти джентльмены, за исключением г-на Уэбстера, подали в отставку, которая была принята. В некоторых кругах г-на Уэбстера осуждали за то, что он продолжал занимать свое место после отставки своих коллег. Президент Тайлер, однако, ни в малейшей степени не лишил г-на Уэбстера своего доверия в отношении иностранных дел страны и не вмешивался в управление его департаментом, и г-н Уэбстер считал, что интересы, связанные с его пребыванием на посту, слишком важны, чтобы ими жертвовать ради формальностей. Его собственное чувство долга в этом отношении было подтверждено единодушным советом делегации Массачусетса в Конгрессе и рассудительными друзьями во всех частях страны. Фактически, следует помнить, что когда в 1842 году возникли трудности между г-ном Тайлером и партией вигов в Конгрессе, пресса вигов в целом по всей стране призывала членов кабинета, назначенных генералом Гаррисоном, сохранять свои места, пока они не будут смещены г-ном Тайлером.

Г-н Уэбстер оставался в частной жизни в течение остатка администрации президента Тайлера, занимаясь, как обычно, профессиональными делами и наслаждаясь в соответствующие сезоны уединением на своей ферме. Он пытался посредством частных сообщений пробудить чувства Севера к проектам, которые, как он видел, находились в стадии подготовки для аннексии Техаса, но опасность в то время рассматривалась как слишком отдаленная, чтобы бороться с ней. Прошло лишь короткое время, прежде чем исполнение его предчувствий было навязано стране со страшной неотложностью, и череда последствий, полное развитие которых предстоит увидеть позднему потомству. Между 1843 и 1845 годами судьбы Соединенных Штатов подверглись влиянию, к добру или к худу, которое не исчерпается столетиями.

Выдвижение г-на Клея на пост президента в 1844 году было сердечно поддержано г-ном Уэбстером. Он вышел на поле, как и летом 1840 года в пользу генерала Гаррисона. Доказательства неутомимого рвения, с которым он вступил в предвыборную кампанию, и великой силы и плодовитости, с которыми он обсуждал различные темы дня, будут видны во втором томе настоящего собрания. Однако оказалось невозможным включить более чем подборку речей, произнесенных им во время кампании. Другие, не уступающие по достоинству и интересу, были произнесены им в течение лета и осени 1844 года.

Хорошо известно, что результат этих выборов был решающим для вопроса об аннексии Техаса. Мнения, выраженные г-ном Ван Бюреном против немедленного завершения этого проекта, помешали ему получить выдвижение от Балтиморского конвента. Г-н Клей был связан обязательством против этой меры, а г-н Полк был выбран как ее верный друг. Если бы в 1844 году друзья г-на Ван Бюрена, вместо того чтобы дать свое согласие на балтиморское выдвижение (что фактически склонило чашу весов в пользу Техаса), были готовы, как в 1848 году, поддержать отдельное выдвижение, или даже если бы несколько тысяч голосов, поданных «Партией свободы» против г-на Клея, были отданы в его пользу, он был бы избран президентом Соединенных Штатов, что привело бы к неопределенной отсрочке аннексии Техаса и Мексиканской войны со всеми их последствиями. Но в великом, как и в малом, люди выбрасывают сущность, хватаясь за тень.

На первой сессии двадцать девятого Конгресса (1845-46) г-н Уэбстер занял свое место в качестве преемника г-на Чоута в Сенате Соединенных Штатов. Вопрос о принятии Техаса был решен в самом начале сессии. Он был встречен противодействием г-на Уэбстера. Ко всем другим возражениям против этой меры в его сознании добавилось возражение о неконституционности. Аннексия была теперь осуществлена просто совместной резолюцией двух палат, после того как оказалось невозможным осуществить ее путем договора, единственной формы, известной Конституции, посредством которой может быть заключено соглашение с иностранной державой. Г-н Джефферсон в 1803 году был того мнения, что даже договора с Францией недостаточно для аннексии Луизианы, а необходима поправка к Конституции для этой цели. В 1845 году исполнительная власть и большинство Конгресса, не сумев добиться ратификации договора об аннексии конституционным большинством, не постеснялись достичь своей цели совместной резолюцией двух палат; и эта мера была осуществлена под руководством государственных деятелей, которые претендуют на то, чтобы толковать Конституцию с буквальной строгостью. События, подобные этим, дают болезненную иллюстрацию хрупкости конституционных ограничений как барьера против осуществления излюбленных мер доминирующей партии.

Великим событием администрации президента Полка была война с Мексикой. Время еще не пришло, когда советы, под влиянием которых была развязана эта война, могут быть полностью раскрыты. 2 декабря 1845 года в своем первом ежегодном послании, сообщив Конгрессу о принятии Техасом условий аннексии, предложенных совместной резолюцией, президент Полк выразился следующим образом:—

«Это присоединение к нашей территории было бескровным достижением. Никакая сила не была поднята для достижения этого результата. Меч не принимал участия в победе. Мы не стремились расширить наши территориальные владения путем завоевания или распространить наши республиканские институты на сопротивляющийся народ. Это было добровольное почтение каждого народа великому принципу нашего федеративного Союза».

Предложение об аннексии Техаса было отклонено как генералом Джексоном, так и г-ном Ван Бюреном на том основании, что, если она не будет осуществлена с согласия Мексики, это повлечет за собой войну с этой державой. То, что именно таким будет результат, было не менее очевидно 2 декабря 1845 года, когда Конгресс поздравляли с «бескровным» приобретением, чем 13 января следующего года, когда генералу Тейлору было приказано занять левый берег Рио-дель-Норте. Фактически, в том самом послании, в котором президент Полк отмечает перед Конгрессом, «что меч не принимал участия в победе», он также сообщает им важную информацию о том, что по настоятельной просьбе Конгресса и конвента Техаса он приказал «эффективным военным силам занять позицию между реками Нуэсес и Дель-Норте».

Эти силы, какими бы эффективными они ни были в пропорции к своей численности и благодаря доблести и мастерству своего командира, оказались недостаточными, чтобы выдержать основной удар мексиканских войск. Быстрые передвижения генералов Ампудии и Аристы, командовавших на границе, поставили под серьезную угрозу безопасность сил генерала Тейлора, и Конгрессу стало необходимо усилить их путем оперативного подкрепления. Таким образом началась война. Официального объявления не было, да и Конгресс не имел возможности выразить свою волю по этому вопросу, пока не возникла абсолютная необходимость в подкреплении генерала Тейлора, и вопрос перестал быть предметом законодательного усмотрения.

При таких обстоятельствах г-ну Уэбстеру, разумеется, было невозможно одобрить войну. Она была развязана по воле исполнительной власти без согласия Конгресса до тех пор, пока у Конгресса не исчез выбор, а ее хорошо известные скрытые цели были таковы, что он не мог не рассматривать их с равным неодобрением и тревогой. Тем не менее, вместе с основной массой своих политических друзей в Конгрессе и вне его, он воздерживался от всякой фракционной оппозиции и любых мер, направленных на то, чтобы поставить правительство в затруднительное положение. Он голосовал за выделение средств, но не переставал призывать президента проводить великодушную политику в отношении той раздираемой противоречиями и плохо управляемой страны, с которой мы вступили в конфликт. Его мнение о характере войны не заставило его отговорить своего младшего сына, г-на Эдварда Уэбстера, от принятия офицерского патента в полку волонтеров Массачусетса. Этот молодой человек проявил энергию не по годам и практический талант высокого уровня, будучи членом комиссии по демаркации границы между штатом Мэн и британскими провинциями в соответствии с Вашингтонским договором. Его друзья с уверенностью ожидали, что его ждет блестящая военная карьера. Эти надежды, как и те, что сопровождали столь многих других доблестных и патриотичных людей на арену действий, были обречены на скорое крушение. Майор Уэбстер пал жертвой тягот и опасностей службы, а также климата страны, под стенами Мехико.

Во избежание всякого недопонимания, возможно, будет уместно заявить, что г-н Уэбстер во все времена придерживался неблагоприятного мнения о различных администрациях, которыми Мексика почти с самого начала своей революции последовательно плохо управлялась. Он чувствовал себя обязанным рассматривать большую их часть как военные фракции, стремящиеся скорее вытеснить друг друга, чем способствовать благополучию своей страны. Он был полностью осведомлен о справедливости многих жалоб граждан Соединенных Штатов на причиненные им обиды и отказ в правосудии. Как во время пребывания в составе исполнительной власти, так и будучи членом Конгресса, он неизменно высказывался в выражениях сурового осуждения поведения мексиканского правительства, уклоняющегося или затягивающего с возмещением ущерба; и он предвидел и предсказывал, что, упорно отказываясь признать независимость Техаса, она готовит для себя последствия, самые унизительные и катастрофические. Ничто, кроме самого прискорбного ослепления, не могло заставить правительство Мексики предположить, что после того, как независимость Техаса была признана Соединенными Штатами, Великобританией, Францией и Бельгией, держава, столь слабая, как Мексика, сможет принудить мятежную провинцию к покорности. Если требуется какое-либо подтверждение этих утверждений, его можно найти в письме г-на Уэбстера г-ну де Боканегре в шестом томе этого собрания.

Урегулирование спора с Англией относительно границы Орегона было осуществлено в первый год администрации г-на Полка. Основы для этого урегулирования были заложены давно; фактически, еще во времена администрации г-на Монро Соединенные Штаты предложили Англии очевидную основу — продление сорок девятой параллели до Тихого океана. Великобритания позволила компании Гудзонова залива повлиять на себя настолько, что настаивала на следовании по течению реки Колумбия до самого моря. Она даже заняла экстравагантную позицию, согласно которой, хотя Соединенные Штаты по Луизианскому и Флоридскому договорам объединили испанские и французские права с правами фактической смежности и первооткрывателей реки Колумбия, они не имели исключительных прав на какую-либо часть территории, а все она подлежала ее собственным совместным и конкурирующим притязаниям. Эта необоснованная претензия поставила две страны на грань войны. Балтиморский конвент в 1844 году выдвинул столь же необоснованное притязание на всю территорию. Президент Полк в своем инаугурационном послании, цитируя слова резолюции Балтиморского конвента, объявил наши права на эту территорию «ясными и несомненными».

Утверждение этих противоположных крайностей притязаний к счастью привело к окончательному урегулированию по сорок девятой параллели. Г-н Уэбстер неизменно придерживался мнения, что это была справедливая основа для урегулирования. Если бы он предполагал, что на этой основе можно было достичь договоренности с лордом Эшбертоном, он с радостью включил бы ее в Вашингтонский договор. После ухода г-на Уэбстера из Государственного департамента президент Полк заявил, что г-н Апшер поручил г-ну Эверетту предложить эту линию британскому правительству; но переговоры тем временем, в связи с назначением г-на Пакенхэма, были перенесены в Вашингтон. Предложение о сорок девятой параллели было возобновлено г-ну Пакенхэму, но сопровождалось условиями, которые побудили его отклонить его и выразить надежду, что Соединенные Штаты сделают «некоторое дальнейшее предложение по урегулированию Орегонского вопроса, более соответствующее справедливости и беспристрастности, а также разумным ожиданиям британского правительства». Предложение, таким образом неблагоразумно отвергнутое, было отозвано администрацией. В этот опасный момент развития событий произошли следующие инциденты, которые мы приводим словами «Лондон Экзаминер»:

«В ответ на вопрос, заданный ему относительно нынешних военных приготовлений этой страны и целесообразности применения принципа арбитража при разрешении споров, возникающих между народами, г-н Макгрегор, один из кандидатов в представители Глазго, воспользовался случаем, чтобы рассказать следующий очень важный и примечательный анекдот в связи с нашими недавними, но теперь счастливо завершившимися разногласиями с Соединенными Штатами по Орегонскому вопросу. В то время, когда наш посол в Вашингтоне, достопочтенный г-н Пакенхэм, отказался вести переговоры на основе сорок девятой параллели северной широты в качестве основы договора, и когда из-за этого отказа опасность разрыва между Великобританией и Америкой стала действительно неизбежной, г-н Дэниел Уэбстер, бывший государственный секретарь американского правительства, написал письмо г-ну Макгрегору, в котором решительно осудил поведение г-на Пакенхэма, которое, если бы на нем настаивали и приняли его на родине, несомненно, втянуло бы обе страны в конфликт, и предложил справедливый компромисс, взяв сорок девятую параллель за основу урегулирования. Г-н Макгрегор, полностью соглашаясь с г-ном Уэбстером в целесообразности взаимных уступок во избежание разрыва, и тем более, что вся спорная территория не стоила 20 000 фунтов стерлингов ни одной из сторон, в то время как одни только приготовления к войне стоили бы гораздо больше, прежде чем стороны могли бы вступить в реальный конфликт, сообщил содержание письма г-на Уэбстера лорду Джону Расселу, который в то время жил в окрестностях Эдинбурга, и в ответ получил письмо от лорда Джона, в котором тот заявил о своем полном согласии с предложением, рекомендованным г-ном Уэбстером и одобренным г-ном Макгрегором, и попросил последнего, поскольку он (лорд Джон) не был в состоянии сделать это сам, довести его мнение до сведения лорда Абердина. Г-н Макгрегор через лорда Каннинга, заместителя министра иностранных дел, сделал это, и результатом стало то, что первый же пакетбот, покинувший Англию, доставил в Америку предложение в соответствии с уже упомянутым сообщением, на основе которого был счастливо заключен Орегонский договор. Таким образом, можно с полным правом сказать, что г-н Макгрегор был инструментом сохранения мира во всем мире; и только за это, даже если бы у него не было других заслуг, на которые можно было бы сослаться, он по праву заслужил аплодисменты и восхищение не только своих соотечественников, но и всех людей, желающих способствовать наилучшим интересам человеческого рода».

Не желая ни в малейшей степени умалять похвалу, причитающуюся г-ну Макгрегору за его рассудительное и либеральное поведение в этом случае, заслуга в основном результате принадлежит исключительно его американскому корреспонденту. Мощное влияние также приписывалось способной статье в «Эдинбург Ревью» за апрель 1845 года, в которой разумность этой основы урегулирования была изложена с большим мастерством.

Первая сессия Двадцать девятого Конгресса была отмечена возрождением системы независимого казначейства и отменой тарифа 1842 года. В момент, когда государственные финансы в отношении средств сбора, хранения и перевода находились в прочном и здоровом состоянии, администрация сочла целесообразным подвергнуть страну и казначейство риску и неудобствам перемен. Г-н Уэбстер с равной серьезностью и силой выступал против возобновления экспериментов, которые уже оказались столь катастрофическими; но законопроект был принят партийным голосованием. Тот же успех сопутствовал рекомендации президента об полном изменении системы доходов, при которой вместо специфических пошлин должны были взиматься адвалорные пошлины на основе иностранной оценки. В тариф, установленный в 1842 году, были внесены различные другие изменения, в равной степени направленные на подавление нашего собственного производства и предоставление предпочтения иностранному труду перед отечественным, и это даже в тех случаях, когда от изменения нельзя было ожидать никакой выгоды для казначейства. Г-н Уэбстер предпринял поистине геркулесовы усилия против правительственного проекта в своей речи 25 и 26 июля 1846 года, но указ был издан. Чаша весов склонилась благодаря сенаторам от нового штата Техас, который был принят в Союз голосами членов Конгресса, чьи избиратели были глубоко заинтересованы в сохранении тарифа 1842 года.

Весной 1847 года, после закрытия сессии Конгресса, г-н Уэбстер предпринял поездку на Юг. Его целью было проехать через атлантические штаты в Новый Орлеан и подняться вверх по Миссисипи. Он никогда не видел этой части Союза и обещал себе равное удовлетворение и пользу от возможности, пусть даже краткой, личного осмотра. Он всегда был того мнения, что более высокие мотивы, чем любопытство и отдых, должны побуждать граждан разных частей страны к обмену визитами такого рода. То, что они стали гораздо менее частыми, чем в прежние годы, он считал одной из неблагоприятных черт времени. В этой поездке его сопровождала семья. Они поспешно проехали через Вирджинию и Северную Каролину в Южную Каролину. В Чарльстоне его встретили с самым выдающимся вниманием и сердечностью. По прибытии его приветствовало собрание самых уважаемых граждан. В его честь были даны приемы Обществом Новой Англии Чарльстона и Чарльстонской коллегией адвокатов. На этих празднествах настроения и речи были самого сердечного характера. Подобное гостеприимство и почести были оказаны ему в Колумбии, Огасте и Саванне. Никакие следы секционных или партийных чувств не умаляли теплоты его приема. Его визит повсюду рассматривался как интересное общественное событие. К несчастью, по прибытии в Саванну его здоровье пошатнулось; а наступление сезона сделало невозможным для него выполнение первоначального плана поездки в Новый Орлеан. Он был вынужден поспешить обратно на Север.

Тем временем развивались события более важного значения. Успех увенчал наше оружие в мексиканской войне. Военное мастерство, доблесть и несгибаемая решимость великих полководцев, которым было поручено главное командование войной (хотя и не по первому выбору администрации), подкрепленные духом и дисциплиной войск, привели к завоеванию Мексики. Мир был продиктован ей из Вашингтона, и был заключен договор, по которому обширные части ее территории, включая провинцию Нью-Мексико и значительную часть Калифорнии, были уступлены Соединенным Штатам. Г-н Уэбстер, предвидя, что эти уступки станут ящиком Пандоры раздоров и распрей между различными частями Союза, голосовал против ратификации договора. Его поддержали некоторые сенаторы-виги с Юга, но конституционное большинство сочло любой договор лучше, чем продолжение войны.

С восстановлением мира вопрос о том, что делать с территориями, встал с пугающей остротой. Грозный при любых обстоятельствах, он стал вдвойне таковым вследствие открытия золота в Калифорнии и огромного наплыва туда искателей приключений со всего мира. Население хлынуло в страну и завладело ею, ее древняя политическая организация, слабая в лучшем случае, была подорвана, и немедленные действия Конгресса были необходимы, чтобы предотвратить состояние анархии. Палата представителей приняла законопроект, предусматривающий организацию территориального правительства для провинций, недавно приобретенных у Мексики, с оговоркой о запрете рабства, заимствованной из Ордонанса 1787 года. Этот законопроект не прошел в Сенате, и на первой сессии Тридцатого Конгресса ничего не было сделано для решения возникшей в Калифорнии чрезвычайной ситуации.

clii

На второй сессии в Сенат были внесены законопроекты об образовании штатов Калифорния и Нью-Мексико; вопрос о рабстве должен был быть оставлен на усмотрение народа соответствующих штатов. Однако эти законопроекты не прошли в Сенате. За несколько дней до окончания сессии г-н Уокер из Висконсина внес поправку к общему законопроекту об ассигнованиях на поддержку правительства, предусматривающую распространение налоговых законов Соединенных Штатов на Калифорнию и Нью-Мексико; распространение положений Конституции Соединенных Штатов на эти территории вместе со всеми применимыми к ним законами; и предоставление президенту полномочий назначать должностных лиц, необходимых для приведения этих положений в исполнение. Эта поправка была принята в Сенате, но была дополнительно изменена в Палате представителей путем добавления к ней «Оговорки Уилмота». Сенат отказался согласиться с этой поправкой к своей поправке, и обе палаты оказались на грани разногласий, которые предотвратили бы принятие общего законопроекта об ассигнованиях и остановили бы колеса правительства. Дебаты в Сенате были самого страстного характера и продолжались до пяти часов утра воскресенья, 4 марта; когда Сенат по предложению г-на Уэбстера не согласился с поправкой Палаты представителей относительно Калифорнии и в то же время отступил от своей собственной поправки, и таким образом принял общий законопроект об ассигнованиях в том виде, в каком он первоначально поступил из Палаты представителей. Все положения о территориях были неизбежно принесены в жертву этим курсом; но законопроект, который ранее был принят Палатой представителей, распространяющий налоговые законы Соединенных Штатов на Калифорнию, был принят Сенатом и спас народ Калифорнии от полного отсутствия правительства от имени Соединенных Штатов. Сенат по этому случаю впервые с момента принятия Конституции оказался на грани дезорганизации; и в течение всего дня и ночи чувствовалось, что он был спасен от падения в это состояние главным образом благодаря парламентскому такту и личному влиянию г-на Уэбстера. Эта дань уважения была отдана упорным усилиям г-на Уэбстера по этому случаю членом Конгресса, горячо ему оппонирующим.

Не последним по важности следствием мексиканской войны стала политическая революция в Соединенных Штатах, причиной которой она послужила. Когда было принято решение о политике вторжения и завоевания Мексики, администрация, вероятно, рассматривала это как меру, призванную укрепить их партию. Оппоненты могли подвергнуть себя позору, не одобряя войну. Командующие генералы были вигами, и один из них был назван кандидатом в президенты. Вероятно, считалось, что если они преуспеют, слава достанется администрации; если они потерпят неудачу, позор падет на них самих.

Если такие ожидания и строились, то они были решительно обмануты. Серия самых блестящих триумфов увенчала оружие как генерала Тейлора, так и генерала Скотта. Триумфы генерала Тейлора были первыми по времени; и поскольку им предшествовали сомнения, тревоги, а в случае с Буэна-Вистой — слухи о катастрофе, они произвели более сильное впечатление на общественное сознание. Номинация на пост президента не была зарезервирована за конвентом вигов. Она была фактически сделана при Пало-Альто и Монтеррее и подтверждена при Буэна-Висте. Это было движение народа, сопротивление которому было тщетным.

Государственные деятели и гражданские лица, однако, могли бы на мгновение остановиться. Недавний опыт страны при президенте, избранном вследствие военной популярности, не благоприятствовал повторению эксперимента; а генерал Тейлор был совершенно неизвестен в политической жизни. На конвенте вигов в Филадельфии другие выдающиеся виги, генерал Скотт, г-н Клей и г-н Уэбстер, разделили голоса с генералом Тейлором. Он был, однако, выбран подавляющим большинством в качестве кандидата партии. Г-н Уэбстер придерживался того взгляда на эту номинацию, которого можно было ожидать от опытного государственного деятеля и гражданского лица с сорокалетним опытом службы стране. Он, как и вся партия вигов в случае с генералом Джексоном, выступал против выдвижения военного вождя. Сколько вигов, приветствовавших номинацию генерала Тейлора с энтузиазмом, имели для этого такие же веские причины, как г-н Уэбстер для умеренности и сдержанности, с которыми он говорил о ней в своей речи в Маршфилде? Немногие люди в наши дни найдут в этой речи что-либо относительно номинации генерала Тейлора, с чем не согласилось бы беспристрастное и объективное суждение; и хорошо известно, что в ходе предвыборной кампании эта номинация не нашла более твердого сторонника, чем г-н Уэбстер. При вступлении в должность президента генерал Тейлор обнаружил, что г-н Уэбстер готов и подготовлен оказать его администрации сердечную и эффективную поддержку.

Летом и осенью 1849 года в Калифорнии произошли события величайшей важности. Народ этого региона, оставленный Конгрессом почти полностью без правительства, собрался на конвент для принятия конституции; и хотя почти половина членов, являвшихся новоприбывшими, были из южных штатов, они единогласно согласились на запрет рабства. Конституция, подготовленная конвентом, была принята народом, и с ней они обратились за принятием в Союз. Генералу Райли, который был назначен президентом командовать силами на этой территории, было поручено содействовать, насколько это было в его силах, созыву конвента; и курс, проводимый конвентом и народом при формировании конституции, как понималось, был во всех отношениях одобрен президентом Тейлором.

Другие события, однако, тем временем произошли, что существенно увеличило трудности, сопутствующие территориальному вопросу. Тема рабства в течение пятнадцати или двадцати лет обсуждалась с постоянно возрастающей теплотой, а в последнюю часть этого периода — с растущим насилием. При приобретении мексиканских провинций представители штатов, где нет рабства, в целом сочли своим долгом внести в акты, принятые для их управления, ограничение, аналогичное оговорке о запрете рабства из Ордонанса 1787 года. Поскольку предложение об этом было сделано г-ном Уилмотом из Пенсильвании в качестве поправки к одному из законопроектов об ассигнованиях, принятых во время войны, ограничение получило название «Оговорка Уилмота». Это предложение в Палате представителей было широко поддержано прессой, народными собраниями и законодательными резолюциями по всем штатам, где нет рабства, и вызвало значительное усиление агитации против рабства.

Юг, конечно, проявил интерес к вопросу, не меньший, чем Север. Расширение Соединенных Штатов на юго-западной границе долгое время было кардинальным пунктом политики большинства южных государственных деятелей. Применение оговорки о запрете рабства к территориям, приобретенным путем завоевания в той части, вступило в прямое противоречие с этой политикой. Соответственно, в Вашингтоне во время первой сессии Тридцатого Конгресса были проведены собрания, на которых присутствовало большинство членов от рабовладельческих штатов, чтобы рассмотреть меры, которые надлежит принять. На одном из этих собраний был назначен подкомитет, председателем которого стал г-н Кэлхун, для подготовки обращения «южных делегатов к своим избирателям». На последующем собрании замена этому обращению была представлена г-ном Берриеном из Джорджии под названием обращения «к народу Соединенных Штатов». Оригинальный документ был, однако, принят в качестве предпочтительного и получил подписи сорока восьми членов Конгресса от рабовладельческих штатов. Из них все, кроме двух, были от Демократической партии.

Эти действия существенно способствовали усилению недовольства, существующего на Юге. Не менее быстрым был рост возбуждения и на Севере. Номинация генерала Тейлора конвентом вигов, сопровождавшаяся отказом этого конвента поддержать «Оговорку Уилмота», привела к организации партии «Свободная земля» в штатах, где нет рабства. Летом 1848 года в Буффало, штат Нью-Йорк, собрался конвент делегатов этой партии, на котором была принята антирабовладельческая платформа, а г-н Ван Бюрен был выдвинут кандидатом в президенты.

Эти события и состояние чувств, которые они создали или обозначили, представлялись г-ну Уэбстеру как кризис в положении страны самого грозного характера. Мнение на Севере и Юге, по его суждению, либо достигло, либо быстро достигало точки, в которой сотрудничество двух частей страны в управлении правительством как равноправных членов Федерального Союза перестало бы быть практически осуществимым. Конституционные мнения и взгляды на предмет рабства, изложенные в обращении г-на Кэлхуна, он считал такими, с которыми штаты, где нет рабства, никогда не могли бы согласиться. С другой стороны, организация партии на основе агитации против рабства на Севере представлялась ему столь же угрожающей Союзу. Заявления о привязанности к Союзу и Конституции, сделанные с обеих сторон, и, несомненно, часто в полной доброй воле, лишь увеличивали опасность своей тенденцией порождать недопонимание и самообман относительно действительно непримиримой природы противоположных крайностей мнений.

Именно его глубокое и тревожное чувство опасностей для Союза в этот кризис дел примирило г-на Уэбстера с номинацией генерала Тейлора. Он видел в его положении как гражданина южного штата и рабовладельца основу для поддержки его администрации с той части Союза; в то время как его связь с партией вигов, известная умеренность его взглядов, наряду с его заявленными чувствами по вопросу о президентском вето, были достаточным основанием для доверия Севера. Фактически, в существующем положении вещей вскоре стало очевидно, что не было другого кандидата от какой-либо партии, столь хорошо приспособленного для того, чтобы смягчить секционные разногласия и направить корабль государства через бурное море возбуждения и агитации.