Необходимость союза между английскими колониями.
Но если британское правительство не собиралось брать на себя полномочия по формированию американских армий для общей обороны и сбору денег в Америке для этой цели, существовал ли какой-то способ обеспечить единство и оперативность действий во время войны? Был и другой способ, если бы людей удалось убедить принять его. Тринадцать колоний могли объединиться в федеративный союз; и федеральное управление, не вмешиваясь во внутренние дела какой-либо отдельной колонии, могло быть наделено полномочиями взимать налоги по всей стране для целей общей обороны. Королевские губернаторы были склонны благосклонно относиться к союзу колоний, независимо от того, как именно он будет достигнут. Они считали необходимым предпринять какие-то решительные шаги как можно скорее, поскольку было очевидно, что мир 1748 года являлся лишь вооруженным перемирием. Становилось очевидно, что близится великая и решающая борьба. В 1750 году Компания Огайо, созданная с целью колонизации долины, орошаемой этой рекой, произвела опись земель вплоть до нынешнего расположения Луисвилла. В 1753 году обеспокоенные французы перешли озеро Эри и начали укрепляться у Преск-Иль и у Венанго на реке Аллегейни. Они захватили лиц, занимавшихся торговлей в пределах владений Компании Огайо, находившихся на территории Вирджинии; в связи с этим губернатор Вирджинии Динвидди выбрал Джорджа Вашингтона — предприимчивого и выносливого молодого землемера всего двадцати одного года от роду, но наделенного прозорливостью не по годам — и отправил его в Венанго с требованием к нарушителям убираться восвояси. Это была исключительно деликатная и опасная миссия, и Вашингтон проявил редкое мастерство и мужество в этом первом поручении своей общественной карьеры, но французский командир отделался вежливыми извинениями и остался на месте. Следующей весной французы и англичане попытались опередить друг друга в укреплении важнейшего места слияния рек Аллегейни и Мононгахила, образующих Огайо — места, долгое время известного под названием «Врата Запада», где в настоящее время располагается город Питтсбург. В ходе этих предварительных маневров Вашингтон был осажден в форте Несессити превосходящими силами противника и 4 июля 1754 года был вынужден сдать весь свой отряд, получив при этом разрешение беспрепятственно уйти. Таким образом, французы завладели столь желанным стратегическим пунктом и возвели там форт Дюкен в качестве угрозы всем будущим английским лазутчикам. Война между Францией и Англией еще не была объявлена, но эти стычки указывали на то, что настоящая война не за горами.
Конгресс в Олбани, 1754 год.
В преддверии надвигающейся войны была организована встреча в Олбани между главными вождями Шести племен и уполномоченными от нескольких колоний, дабы заново скрепить союз между англичанами и ирокезами; некоторые из королевских губернаторов воспользовались этой возможностью, чтобы созвать Конгресс всех колоний с целью подготовки плана конфедерации, который все колонии согласились бы принять. Ко времени капитуляции Вашингтона такой Конгресс заседал в Олбани, однако Мэриленд был наиболее южной из представленных на нем колоний. Нигде народ не проявил к этому никакого интереса. Никаких публичных собраний в его поддержку не проводилось. Единственной газетой, горячо его одобрившей, была «Пенсильвания газет», которая вышла с эмблемой союза — змеей, разделенной на тринадцать частей, с девизом «Объединись или умри!»
План федеративного союза Франклина.
Редактором этой газеты был Бенджамин Франклин, которому тогда исполнилось сорок восемь лет и который уже являлся одним из самых известных людей в Америке. В предыдущем году корона назначила его генеральным почтмейстером американских колоний, а Королевское общество удостоило его медали Копли за блестящее открытие того, что молния представляет собой электрический разряд. Франклин очень хотел видеть колонии объединенными в федеративное образование и теперь участвовал в Конгрессе в качестве делегата. Он составил план союза, который Конгресс после очень долгих дебатов принял; с тех пор он известен как Олбанский план. Федеральное правительство должно было состоять, во-первых, из президента или генерального губернатора, назначаемого и оплачиваемого короной и занимающего должность по ее усмотрению; и во-вторых, из Большого совета, состоящего из представителей, избираемых каждые три года законодательными собраниями отдельных колоний. Это федеральное управление не должно было вмешиваться во внутренние дела какой-либо колонии, но в вопросах войны и других делах, касавшихся всех колоний в равной мере, оно обладало верховной властью; с этой целью оно наделялось правом взимать налоги на федеральные нужды непосредственно с жителей отдельных колоний. Филадельфия, как наиболее центрально расположенный из крупных городов, упоминалась в качестве подходящей резиденции для федерального правительства.
Конец нашей истории покажет удивительную дальновидность замысла Франклина. Если бы Революция никогда не произошла, мы, вполне возможно, рано или поздно стали бы жить при конституции, напоминающей Олбанский план. С другой стороны, если бы Олбанский план был приведен в исполнение, он, пожалуй, мог бы так отрегулировать отношения колоний с британским правительством, что Революция не случилась бы. Впрочем, возможно, он лишь воспроизвел бы в больших масштабах неукротимый конфликт между королевским губернатором и народным собранием. Этот план потерпел неудачу из-за отсутствия поддержки. Конгресс рекомендовал его колониальным законодательным собраниям, но ни одно из них не проголосовало за его принятие. Проблема в 1754 году заключалась в том же самом, что и тридцать лет спустя — только в гораздо большей степени. Жители одной колонии мало знали людей из другой, имели с ними мало дел и мало о них заботились. Они знали и доверяли своим собственным местным собраниям, которые заседали и голосовали почти на их глазах; они были не склонны наделять странными налоговыми полномочиями новое собрание, до которого нужно было добираться неделю пути. Это была точка, к которой народ никогда не пришел бы иначе как в качестве альтернативы чему-то явно худшему.
Его провал.
Провал Олбанского плана оставил вопрос обеспечения военной обороны в прежнем положении, и великая Семилетняя война разразилась в то время, когда губернаторы и законодательные собрания пререкались понапрасну. В 1755 году армия Брэддока не смогла получить поддержку иначе как благодаря стойким личным усилиям Франклина, который использовал свое огромное влияние на фермеров Пенсильвании для добычи лошадей, повозок и продовольствия, заложив собственное имущество в качестве гарантии их оплаты. Тем не менее, по мере того как война продолжалась и жители колоний в полной мере осознавали ее важность, они вносили щедрый вклад как людьми, так и деньгами, и в конце концов выяснилось, что соразмерно своему благосостоянию и численности населения они сделали даже больше, чем регулярная армия и королевская казна, для сокрушения общего врага.
Крушение французского могущества в Америке.
Когда в 1763 году война подошла к концу, облик дел в Америке полностью изменился. Редко когда миру доводилось видеть столь полную победу. Франция больше не владела в Северной Америке даже акром земли. Неизведанные регионы за рекой Миссисипи были переданы Испании в уплату за бесплодную помощь, оказанную Франции ближе к концу войны. Испании также достался Новый Орлеан, в то время как Флорида, простиравшаяся тогда на запад почти до самого Нового Орлеана, перешла из испанских рук в британские. Вся страна к северу от Флориды и к востоку от реки Миссисипи, включая Канаду, теперь принадлежала англичанам. Мощная коалиция индейских племен, преимущественно алгонкинских, под предводительством вождя оттава Понтиака предприняла последнюю отчаянную попытку после потери своих французских союзников ослабить англичан; но к 1765 году, после многочисленных душераздирающих сцен кровопролития, эти краснокожие были раздавлены. Не осталось никакой силы, способной угрожать миру тринадцать колоний, если не считать саму метрополию. «Что ж, — сказал французский министр герцог де Шуазель, подписывая договор, который отлучил Францию от Северной Америки, — итак, мы ушли; теперь настанет очередь Англии!» И как благоразумный искатель знаний, каковым он и являлся, герцог вскоре вспомнил о способном и благородном человеке, бароне де Кальбе, и отправил его в 1767 году в Америку оглядеться и проверить, нет ли веских оснований для его смелого пророчества.
ГЛАВА IV. ЗАКОН О ГЕРБОВОМ СБОРЕ И НАЛОГОВЫЕ ЗАКОНЫ.
Не прошло и четырех лет после заключения мира 1763 года, как стало очевидно, насколько быстро новое положение дел дает свои всходы в Америке. Война преподала свои уроки. Предыдущие войны угрожали отдельным частям границы и велись силами отдельных колоний или союзов двух-трех из них. Эта война угрожала всей границе, и колонии, впервые действуя в общем согласии, получили некоторое смутное представление о своей совокупной силе. Солдаты и офицеры, которым впоследствии предстояло противостоять друг другу, сражались здесь как союзники — Джон Старк и Израэль Патнем бок о бок с Уильямом Хау; Хорацио Гейтс бок о бок с Томасом Гейджем — и далеко не всегда регулярные войска заслуживали пальму первенства за мастерство и выносливость. Один молодой человек с огромной энергией и вспыльчивым характером, сочетавшимися с редкой осмотрительностью и находчивостью, уже приобрел известность, достаточную для того, чтобы о нем заговорили в Англии; в лице Джорджа Вашингтона вирджинцы признали оплот силы.
Последствия великой Французской войны.
Потребность в стабильных доходах.
Свержение их давнего врага, еще более усилив уверенность американцев в собственных силах, в то же время устранило главное препятствие, которое до сих пор мешало их разногласиям с британским правительством перерасти в открытый разрыв. Прежде страх перед французским нападением склонял американцев к уступчивости по отношению к королевским министрам, в то же время заставляя самих королевских министров опасаться потери благосклонности американцев. Теперь, когда это препятствие было устранено, продолжение или возобновление старых споров немедленно предвещало беду; а старые поводы для споров отнюдь не исчерпали себя. Напротив, сама война придала им новую жизненную силу. Если прежде деньги были нужны, то теперь они были нужны еще больше. Война повлекла за собой тяжелое бремя расходов как для британского правительства, так и для колоний. Государственный долг Великобритании значительно возрос, и многие полагали, что раз американцы разделяли блага войны, то они должны разделить и то бремя, которое она оставила после себя. Люди в Англии, приводившие этот довод, не осознавали, что американцы действительно внесли столь значительный вклад в обеспечение войны, сколь можно было разумно ожидать, и что после нее в Америке, как и в Англии, остались долги, которые нужно выплачивать. Но был и другой довод, из-за которого многим англичанам казалось разумным облагать колонистов налогами. Казалось правильным содержать в Америке небольшие военные силы для защиты границ от индейцев, даже если бы не было других врагов, которых следовало опасаться. События войны Понтиака теперь показали, что в таких силах действительно есть необходимость; а опыт королевских губернаторов на протяжении полувека демонстрировал, что добиться от колониальных законодательных собраний голосования за выделение денег на любые подобные цели крайне сложно. Отсюда в Англии укоренилось мнение, что в Америке следует собирать налоги в качестве вклада в военный долг и на военную оборону колоний; и чтобы такие налоги распределялись справедливо и собирались оперативно, возникло ощущение, что все это дело должно быть поставлено под непосредственный надзор и контроль парламента. В соответствии с этим настроением новый премьер-министр Джордж Гренвилл в 1764 году объявил о своем намерении принять Закон о гербовом сборе для более легкого сбора доходов в Америке. Между тем в Америке произошли события, которые сильно раздражали народ, особенно в Бостоне, так что люди были настроены сопротивляться всему, что выглядело как посягательство со стороны британского правительства. Чтобы понять этот дополнительный источник раздражения, мы должны уделить несколько слов законам, с помощью которых это правительство долгое время пыталось регулировать торговлю американских колоний.
Для чего предполагалось основывать европейские колонии.
Когда европейские нации начали закладывать колонии в Америке, они обращались с ними в соответствии с теорией, преобладавший до тех пор, пока ее не опрокинула Американская революция. Согласно этой невежественной и варварской теории, колония являлась общиной, которая существовала исключительно ради обогащения страны, ее основавшей. Поначалу испанское представление о колонии сводилось к образу военного форпоста, способного грабить язычников на благо алчной казны Досточтимого монарха. Но эта теория оказалась недолговечной, подобно удовольствию от награбленного добра, которое ей удавалось вымогать. Согласно принципам и практике Франции и Англии — а также Испании после того, как улеглась первая романтическая ярость пиратства, — главной целью основания колонии, помимо преумножения своего общего веса в мире и площади своих владений на карте, было создание зависимого сообщества с целью торговли с ним. Представления людей о торговле были весьма абсурдными. Не понимали, что когда две стороны торгуют друг с другом свободно, обе должны быть в выигрыше, иначе одна из них вскоре прекратит торговлю. Полагалось, что в торговле, точно так же как в азартных играх или пари, то, что выигрывает одна сторона, теряет другая. Соответственно, создавались законы, регулирующие торговлю так, чтобы по возможности все убытки доставались колониям, а вся выгода отходила метрополии. Для достижения этой цели от колоний требовалось ограничивать свою торговлю исключительно Англией. Ни одна американская колония не могла отправить свой табак, рис или индиго во Францию, Голландию или любую другую страну, кроме Англии; равно как не могла купить ни ярда французского шелка или фунта китайского чая иначе как у английских купцов. Таким образом английские купцы стремились обеспечить себе монополию на закупки и монополию на продажи. Согласно дополнительному положению, хотя американские корабли могли доставлять товары в Англию, каботажная торговля между различными колониями строго ограничивалась британскими судами. Далее, в целях защиты британских производителей от конкуренции, считалось необходимым запретить колонистам заниматься производством. Они могли выращивать шерсть, но ее нужно было везти в Англию для тканья сукна; они могли выплавлять железо, но его следовало доставлять в Англию для изготовления лемехов. Наконец, в целях защиты британских фермеров и их лендлордов были приняты хлебные законы, устанавливавшие заградительные пошлины на все виды зерна и другую фермерскую продукцию, отправляемую из колоний в порты Великобритании.
Подобные нелепые и тиранические законы начали издаваться еще в царствование Карла II, и к 1750 году было принято не менее двадцати девяти актов парламента в таком духе. Если бы эти законы строго соблюдались, Американская революция, вероятно, началась бы раньше, чем это произошло. На деле они редко соблюдались строго, поскольку до тех пор, пока французы представляли собой силу в Америке, британское правительство чувствовало, что не может позволить себе раздражать колонистов. Вопреки запрещающим законам, каботажная торговля между различными колониями почти монопольно осуществлялась судами, принадлежавшими Новой Англии, построенными и укомплектованными ее экипажами; а контрабанда иностранных товаров в Бостон, Нью-Йорк и другие портовые города покрывалась властями.
Ордера на обыск.
Именно в 1761 году, сразу после разгрома французов в Канаде, были предприняты попытки обеспечить более строгое, чем прежде, соблюдение налоговых законов; и это немедленно привело к угрозе волнений. Чарльз Пакстон, главный чиновник таможни в Бостоне, обратился в Верховный суд с ходатайством о предоставлении ему полномочий на использование «ордеров на обыск» при поиске контрабандных товаров. Ордер на обыск представлял собой общий поисковый документ, уполномочивающий вооруженного им чиновника проникать, при необходимости силой, в любой жилой дом или склад, где, как предполагалось, хранились или были спрятаны контрабандные товары. Специальный ордер на обыск — это документ, в котором точно указывалось имя подозреваемого лица и дом, который планировалось обыскать, а также по возможности описывались товары, подлежащие изъятию. При использовании таких специальных ордеров не было большой опасности грубой несправедливости или притеснений, поскольку суд вряд ли выдал бы их без предъявления веских улик против названного лица. Но общий ордер на обыск, или «ордер на обыск» (называемый так потому, что люди пытаются завуалировать неприглядность мерзких вещей, давая им невинные наименования), был совсем другим делом. Он представлял собой незаполненный бланки, в который таможенный чиновник мог вписать имена лиц, описания домов и товаров по своему усмотрению. Затем он мог пойти, взломать дома и изъять товары, а в случае необходимости призвать шерифа и его отряд на помощь для преодоления сопротивления и устрашения владельца. Таким образом, ордер на обыск являлся отвратительным орудием тирании. Подобные ордера допускались статутом зловещего правления Карла II; статут Вильгельма III наделил таможенных чиновников в колониях полномочиями, аналогичными тем, которыми они обладали в Англии; и ни один из этих статутов не был отменен. Следовательно, оставалось мало сомнений в том, что выдача таких ордеров на обыск была строго законной, если только не отрицать полномочия Парламента издавать законы для колоний.
Джеймс Отис.
Джеймс Отис занимал тогда коронную должность генерального адвоката с солидным жалованьем и перспективами высокой благосклонности со стороны правительства. Когда чиновники налоговой службы обратились к нему, учитывая его положение, с просьбой защитить их интересы, он подал в отставку и немедленно взялся выступать в качестве адвоката бостонских купцов в их протесте против выдачи ордеров. Ему предлагали крупный гонорар, но он отказался. «В таком деле, — заявил он, — я презираю любые гонорары». Дело слушалось в зале совета в восточном крыле старой ратуши, или того, что ныне известно как «Старый Капитолий» в Бостоне. Председательствовал главный судья Хатчинсон, а Джереми Гридли, один из величайших юристов того времени, аргументировал позицию в пользу ордеров очень мощной речью. Ответная речь Отиса, длившаяся пять часов, стала одной из величайших речей Нового времени. Она вышла за рамки конкретного юридического вопроса и затронула всю проблему конституционных отношений между колониями и метрополией. В основе этого спора, как и всех приведших к Революции конфликтов, лежал основополагающий вопрос о том, были ли американцы обязаны подчиняться законам, в создании которых они не принимали никакого участия. Этот вопрос, а также дух, давший на него прямой и упрямый отрицательный ответ, звучали как скрытый лейтмотив во всех аргументах чудесной речи Отиса, и именно поэтому молодой юрист Джон Адамс, присутствовавший при этом, впоследствии заявил, что в тот день «родился ребенок — Независимость». Главный судья Хатчинсон был человеком выдающихся способностей и столь же искренним патриотом, как и любой американец его времени. Он мог почувствовать силу доводов Отиса, но полагал, что Парламент является высшим законодательным органом для всей Британской империи, и кроме того, долгом судьи было следовать существующему закону. Он отложил вынесение решения до получения консультации от юридических советников короны в Лондоне; и когда в следующем семестре они предписали ему выдать ордера, этот результат придал новый импульс духу, пробужденному красноречием Отиса. Таможенные чиновники, вооружившись ордерами, начали взламывать склады и конфисковывать товары, которые якобы были ввезены контрабандным путем. Таким грубым способом они реквизировали частную собственность на многие тысячи фунтов стерлингов; но порой владельцы складов вооружались и баррикадировали свои двери и окна, и зачастую чиновникам удавалось успешно давать отпор, поскольку шериф вовсе не спешил им на помощь.