«Проблема бродяжничества: Меры пресечения для бездомных, тунеядцев и неспособных к труду»

Прилагаются все усилия для получения постоянной работы для освобожденных заключенных, но некоторые из них удерживаются на некоторое время в качестве оплачиваемых рабочих, а другие принимаются в филиал колонии Нуссхоф.

Нуссхоф управляется отдельными правилами, которые гласят:

(1) Администрация Вицвиля учредила в Нуссхофе дом для освобожденных заключенных с целью предложения тем из них, кто желает разумно использовать свою обретенную свободу, проживание в течение более или менее длительного времени в качестве переходного этапа.

(2) Найм осуществляется посредством контракта, который должен быть подписан как колонистом, так и надзирателем Нуссхофа.

(3) Колонисты обязаны вести себя так, чтобы не давать повода для жалоб.

(4) Колонисты обязаны соблюдать правила во всех подробностях. Нарушения таковых, такие как пьянство и беспорядочное поведение, влекут за собой немедленное увольнение, к которому надзиратель может прибегнуть под свою ответственность.

(5) Колонисты не могут покидать поместье Вицвиль без разрешения администрации.

(6) Колонисты, проявляющие прилежание и способности, могут найти постоянную работу на ответственных должностях.

(7) Колонисты получают бесплатное питание и жилье, а также рабочую одежду. С ремесленниками заключаются специальные контракты, обеспечивающие оплату деньгами.

(8) Колонисты, которые поступают зимой (т. е. между 15 ноября и концом февраля), не получают за это время денежной выплаты. Те, с другой стороны, кто поступает летом и осенью (т. е. между 1 марта и концом октября) и работают к удовлетворению администрации, получают зимой также уменьшенную денежную выплату, устанавливаемую надзирателем.

(9) Денежная выплата варьируется от 50 сантимов до 1,5 франка (от 5 пенсов до 1 шиллинга 3 пенсов) в день. Надзиратель устанавливает начальную заработную плату.

(10) В течение срока действия контракта администрация решает размер денежной выплаты. Часть заработной платы должна использоваться для обеспечения одеждой и бельем; остаток, если он не является необходимым для поддержки членов семьи колониста, откладывается как сбережения. Администрация или работодатель колониста устанавливает дату, в которую сумма, причитающаяся колонисту, вместе с его сберегательной книжкой, должна быть выплачена ему.

В 1908 году число колонистов в Нуссхофе составляло 62 человека, и они отработали 4136 дней, что представляет собой среднее пребывание, включая воскресенья, около одиннадцати недель, в то время как денежная заработная плата в совокупности составила 115 фунтов.

Еще одна швейцарская колония принудительного труда — это колония Св. Иогансена, близ озера Бьенн, основанная в 1884 году кантоном Берн «для исправления беспорядочных и боящихся работы взрослых» и также управляемая кантональной полицией. Она может вместить 180 человек, но обычный состав составляет около 160. Площадь фермы составляет около 400 акров, и земля очень похожа на ту, что в Вицвиле, и была мелиорирована таким же образом. Здесь также фермерские работы и простые ремесла — сапожное, столярное, корзиночное и кузнечное дело — ведутся бок о бок, и общие условия жизни, продолжительность сроков, перспективы смягчения наказания и результаты во многом такие же, как в двух колониях. Работа в Св. Иогансене тяжелая, и под дисциплиной некоторые из молодых людей, как говорят, избавляются от своих праздных привычек, но на пожилых, по-видимому, это производит мало впечатления.

Третья колония принудительного труда, в Гмюндене, близ Санкт-Галлена, обслуживает кантон Аппенцелль и была основана в 1884 году, и ее основные обитатели — «трудоспособные мужчины, которые из-за беспорядочной или распутной жизни или нежелания работать становятся обузой для района, которые требуют особого надзора, которые пренебрегают своими семьями или которые виновны в беспорядочном поведении в домах для бедных» — таких людей направляет районный совет, «чтобы приучить их к тяжелой работе и регулярной жизни», в то время как другие — это правонарушители по полицейскому закону, которые не смогли оплатить штрафы, наложенные на них магистратами. Поместье состоит из 100 акров, и вместимость составляет пятьдесят обитателей, но среднее число — тридцать пять. Основное хозяйство фермы — лесоводство, но часть земли используется как молочная ферма, а также практикуются ремесла сапожника, столяра и ткача. Средний срок заключения составляет год в случае тунеядца и три месяца в случае неплательщиков по решению полицейского суда, но хорошим поведением человек может заработать частичное смягчение своего приговора. Как и в Вицвиле, офицеры не вооружены, но жалоб на насилие нет. Для многих людей по выходе находится работа, и они часто уносят с собой сумму денег, доходы от бонуса за хорошую работу, которая помогает им начать все сначала. Районный совет платит 4 фунта в год за каждого человека, которого он направляет, и с помощью этого сбора и доходов от труда людей колония способна показать прибыль.

Кантон Базель-сельский имеет аналогичную колонию в Листале, между Базелем и Ольтеном, куда направляются те же категории нарушителей, что и в Гмюнден. Здесь могут принять лишь около семидесяти человек, при этом особое внимание уделяется несложному промышленному труду, и только пожилые колонисты занимаются сельскохозяйственными работами. Окружные советы направляют в колонию нищих, тунеядцев, хронических алкоголиков и лиц, уклоняющихся от содержания своих семей, и выплачивают от 2 до 3 фунтов стерлингов в год на каждого за их содержание, однако колония далеко не является самоокупаемой.

Утверждается, что в последние годы в Швейцарии значительно сократилось нищенство, и все, кто знаком с этой страной, согласятся, что, за исключением районов, переполненных иностранными туристами — и то не во всех из них, — попрошайки и тунеядцы встречаются сравнительно редко. Тем не менее было бы ошибкой приписывать этот иммунитет исключительно существованию исправительно-трудовых домов и колоний, хотя они, несомненно, внесли свой вклад. Следует помнить, что в Швейцарии действует превосходная система пунктов помощи для странников, и в последние годы там с большим энтузиазмом развивается движение добровольных трудовых колоний. Кроме того, швейцарский рабочий гораздо менее беспокоен, чем его коллега, например, в Германии, а дух местного патриотизма стремится удержать его в родном кантоне и часто в родной общине, какой бы маленькой и уединенной она ни была. Наконец, швейцарцы, вероятно, являются самыми трудолюбивыми, как они, безусловно, являются и самыми выносливыми людьми в Европе, и они считают добровольную праздность одним из самых постыдных и предосудительных социальных правонарушений.

ГЛАВА IX.

ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВЫЕ ДОМА ПО ЗАКОНУ О БЕДНЫХ.

Практика заключения в исправительно-трудовые учреждения лиц, которые в той или иной форме стали нарушителями закона о бедных, в частности путем уклонения от содержания иждивенцев, за чье обеспечение они несут юридическую ответственность, не является новой; как в Германии, так и в Швейцарии исправительно-трудовые дома такого рода существуют уже много лет. Уголовный кодекс Германской империи, как мы видели, предусматривает направление в исправительно-трудовые дома тех, кто «предается азартным играм, пьянству и праздности», из-за чего они вынуждены обращаться за общественной помощью либо для себя, либо для лиц, находящихся на их иждивении. До принятия этого закона органы по делам бедных в некоторых штатах уже были уполномочены привлекать таких лиц к принудительному труду. В результате имперского постановления Пруссия отменила свой закон по этому вопросу (от 21 мая 1855 года), но Саксония, Вюртемберг, Ольденбург и Мекленбург-Шверин сохранили свое законодательство, а за последние шесть лет Анхальт и вольный город Гамбург приняли законы аналогичного содержания.

Прежде чем подробно говорить о типичном исправительно-трудовом доме по закону о бедных такого рода, было бы полезно обобщить положения основных законов по этому вопросу.

Постановление о помощи бедным в Саксонии от 22 октября 1840 года гласит, что право принуждать к труду лиц, «уклоняющихся от работы», относится к юрисдикции полиции, с которой орган по делам бедных, если он независим от полиции, должен согласовывать необходимые меры. В результате этого постановления сельские союзы по делам бедных создали окружные исправительно-трудовые дома под управлением местных старост, в то время как некоторые крупные города создали собственные учреждения, управляемые в соответствии с правилами, утвержденными правительством.

Лица направляются в эти исправительно-трудовые дома как органами по делам бедных, так и полицией, при этом срок заключения является неопределенным, но если человек, направленный туда из-за пренебрежения семьей, может доказать, что он обеспечил жильем своих иждивенцев, он может потребовать своего освобождения.

Действующий закон Вюртемберга (от 2 июля 1889 года) уполномочивает органы по делам бедных привлекать к принудительному труду любого мужчину, чья жена или дети в возрасте до четырнадцати лет получают общественную помощь; при этом не обязательно, чтобы он сам обращался за предоставлением такой помощи. Законы Анхальта (от 27 апреля 1904 года) и Мекленбург-Шверина (1871 и 1890 годов) имеют ту же направленность.

Согласно закону Ольденбурга (от 14 марта 1870 года), в исправительно-трудовой дом Вехты могут быть направлены следующие лица: пьяницы, лица, злоупотребляющие предоставленной им помощью бедным, женщины, которые, имея двух или более незаконнорожденных детей, на которых им приходилось искать помощи, снова беременеют, а также (согласно министерскому указу от 25 апреля 1888 года) родители, которые пренебрегают своими детьми, из-за чего те ложатся бременем на закон о бедных. При первом направлении срок заключения составляет два года, при повторном — три года.

Последними положениями такого рода являются те, что были включены в измененный закон о бедных Гамбурга в 1907 году. Статья 21 этого закона гласит:

«Любое лицо, получающее общественную помощь, либо для себя, либо для лиц, находящихся на его иждивении, может быть обязано по решению Комитета по труду при органе по делам бедных, в той мере, в какой это необходимо для устранения или уменьшения существующей нужды, выполнять работу, соответствующую его способностям. В случае отказа от выполнения работы, назначенной ему Комитетом, решение этого органа может быть приведено в исполнение прямой силой. В конечном итоге лицо, получающее помощь, может быть помещено в исправительно-трудовой дом против своей воли. Эти положения не применяются к случаям нужды, вызванной временными обстоятельствами».

Это принуждение может применяться даже тогда, когда иждивенцы нарушителя содержатся без его согласия или против его воли.

Комитет, осуществляющий эти полномочия, состоит из пяти членов: члена (сенатора) Совета по делам бедных в качестве председателя, двух членов этого Совета, избранных Палатой бюргеров, и двух председателей округов по делам бедных или раздатчиков милостыни. Решение о направлении нарушителя закона о бедных в исправительно-трудовой дом должно быть поддержано большинством в четыре голоса против одного, при этом допускается апелляция как в Сенат, так и в обычные суды, но решение остается в силе, если и пока оно не будет отменено. Предполагаемый нарушитель имеет право присутствовать и быть представленным на заседаниях Комитета. Лицо, в отношении которого был приведен в исполнение приказ о задержании, может в любое время просить о его отмене, но Комитет обязан пересмотреть свое решение только по прошествии трех месяцев; однако по истечении года задержанный должен быть освобожден на срок не менее шести месяцев, чтобы проверить его готовность выполнять свои обязательства.

Причиной, выдвинутой для внесения поправок в закон, было то, что число мужчин, бросающих жен, долгое время росло, а существующие меры оказались неэффективными.

Существует немало споров по вопросу о том, противоречит ли введение принудительного труда для нарушителей закона о бедных статье 361 (пункты 5, 7 и 10) и статье 362 Уголовного кодекса империи, но заключение Имперского министерства юстиции отрицательное, при условии, что такой труд требуется в порядке возмещения предоставленной помощи, а не в качестве наказания за проступок, и что не устанавливается определенный срок заключения. Учреждения, созданные для приема таких лиц, следовательно, должны рассматриваться как имеющие исправительный характер, а не как карательные в формальном смысле.

Маловероятно, что британский законодательный орган пожелает делегировать органам по делам бедных, даже реформированного типа, предложенного Комиссией по закону о бедных, право направлять на принудительный труд нарушителей указанного типа. Также не соответствует нашим национальным представлениям о справедливости то, чтобы один и тот же орган — в данном случае гражданский — мог одновременно выступать в качестве истца и судьи. Законодательный орган штата Гамбург испытывал сомнения по обоим этим пунктам, и по этой причине, помимо предоставления правонарушителю возможности ответить на предложение о направлении в исправительное учреждение как лично, так и через юрисконсульта, он разработал двойную форму апелляции. В этой стране единственно возможной формой процедуры был бы приказ магистрата, как и сейчас, за исключением того, что нарушители после вынесения приговора направлялись бы в исправительно-трудовой дом для дисциплинарного воздействия, а не в тюрьму, как сейчас.

Среди немецких городов, в которых органы по делам бедных обладают и применяют полномочия, о которых здесь идет речь, — четыре саксонских города: Дрезден, Лейпциг, Хемниц и Плауэн, а также Штутгарт, Гамбург, Ольденбург, Ульм, Хайльбронн, Людвигсбург, Росток, Шверин и Дессау. Я описал Дрезденский исправительно-трудовой дом в другом месте, и для текущих целей будет достаточно обобщить основные характеристики лейпцигского учреждения.

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВОЙ ДОМ В ЛЕЙПЦИГЕ.

Этот муниципальный исправительно-трудовой дом является одним из старейших учреждений города, так как здание в древности было монастырской больницей; позже оно служило для приема сирот, брошенных и запущенных детей, слабоумных и т. д., и используется по своему нынешнему назначению уже около семнадцати лет.

Исправительно-трудовой дом официально описывается как служащий для «задержания, соответствующего трудоустройства и нравственного исправления» следующих категорий людей:

(a) Уклоняющиеся от работы, пьющие и распутные лица, которые из-за своего образа жизни становятся обузой для закона о бедных или заставляют других, за чье содержание они несут ответственность, стать таковыми.

(b) Лица моложе восемнадцати лет, которые становятся общественной помехой из-за деморализации, запущенности или праздности и чье задержание предлагается их родителями или опекунами.

(c) Дети моложе пятнадцати лет, находящиеся под угрозой нравственного разложения, до тех пор, пока их нельзя будет поместить в исправительные учреждения, в той мере, в какой их помещение в муниципальный приют для сирот нецелесообразно.

(d) Бездомные лица, которых нецелесообразно помещать в другое место (в этом случае предусматривается только временное задержание).

(e) Лица, приговоренные полицией к простому задержанию с принудительными работами.

(f) Лица, приговоренные полицией к простому задержанию, которые желают быть занятыми в течение срока своего заключения и добровольно поступают в Дом.

Можно заметить мимоходом, что правила Дрезденского исправительно-трудового дома предусматривают направление туда отцов, которые пренебрегают содержанием своих незаконнорожденных детей, и что, хотя правила Лейпцигского исправительно-трудового дома умалчивают об этом пункте, Совет по делам бедных там также направляет таких нарушителей.

Лица, принадлежащие к первым четырем категориям, перечисленным выше, направляются по решению Совета по делам бедных, лица, принадлежащие к четвертой категории, — также и полицией, а лица, принадлежащие к пятой и шестой категориям, — исключительно последним органом. Тунеядцы и нарушители порядка (a) и (b) направляются в первый раз на неопределенный срок; «их задержание в учреждении (гласит правило), как правило, должно длиться до тех пор, пока основная цель их направления, которая заключается в их исправлении — т. е. приучении к труду, поддержании упорядоченного и регламентированного образа жизни, а также обучении или побуждении их к выполнению обязанности по содержанию членов своих семей — не будет, по-видимому, достигнута». Достигнута ли эта цель или нет, судят по жизни и привычкам задержанного после освобождения. Вопреки принципу, действующему в Меркспласе, «простое доказательство того, что задержанный может найти работу вне исправительно-трудового дома, не оправдывает требования об освобождении». Перед освобождением любого лица Совет по делам бедных рассматривает отчет, составленный директором исправительно-трудового дома, и этот орган предварительно определяет период, в течение которого поведение заключенного должно особо отслеживаться с целью взвешивания его готовности к освобождению. Как правило, отчет о поведении каждого задержанного требуется через месяц после направления и должен быть составлен не позднее чем через год. Совет может принять решение предоставить лицу свободу на любой срок до шести месяцев в качестве испытательного, оставляя за собой право требовать от него отмечаться в этот период и снова задержать его, если его послужной список будет неудовлетворительным.

В исправительно-трудовом доме есть отделения для мужчин и женщин, во всех отношениях полностью разделенные, и в каждом отделении лицам моложе восемнадцати лет запрещен контакт со взрослыми.

Все задержанные, чье физическое состояние позволяет это, привлекаются к работе внутри учреждения, соответствующей по виду и степени их способностям, но при определенных условиях им может быть поручена работа и вне учреждения. Общее правило — одиннадцать с половиной часов работы ежедневно (за исключением воскресений и праздников) летом и десять с половиной часов зимой, но директор определяет фактическую задачу, которую необходимо выполнить в каждом отдельном случае, по своему усмотрению. Правила гласят:

«Целью трудовых задач является приучение задержанных к регулярному труду, чтобы после освобождения они могли самостоятельно зарабатывать на жизнь честным путем и снова вести упорядоченную жизнь; в то же время следует стремиться использовать их труд таким образом, чтобы это было наиболее выгодно для учреждения».

Занятия, которыми занимаются мужчины, включают, помимо работы в самом заведении, садоводство, строительство, столярное дело, сапожное дело, портняжное дело, переплетное дело, слесарное дело, малярные и лакировочные работы, рубку дров, сортировку кофе, щипку конского волоса, а также изготовление циновок, метел, бумажных пакетов, мундштуков для сигар, ручек для зонтов, коробок и т. д. Женщины в основном заняты домашней работой и стиркой, шитьем и вязанием, упаковкой табака и сортировкой кофе.

Часы работы следующие: летом — с 6:00 до 12:00 и с 13:00 до 19:00; зимой — с 7:00 до 12:00 и с 13:00 до 19:00; с перерывами по четверти часа в 9:45 и 16:00; но тем, кто работает в закрытых помещениях, дополнительно разрешается полчаса упражнений на свежем воздухе ежедневно. Во время работы требуется предельное усердие; разговоры не допускаются; курение и жевание табака решительно запрещены в любое время, хотя нюхательный табак разрешен «по особой милости». В качестве награды за «особо хорошее поведение» предоставляются определенные привилегии в отношении питания.

Хотя доходы от труда заключенных поступают в пользу учреждения, тем, кто делает больше установленных норм, начисляются денежные пособия в размере до одной пятой от общей стоимости их работы, рассчитанной по определенной ставке; и эти деньги (за вычетом ущерба инструментам и т. д.) могут быть потрачены на покупку дополнительных продуктов, на содержание иждивенцев и т. д., а остаток, если таковой имеется, выплачивается кредитору при освобождении, единовременно или частями, непосредственно или через третье лицо.

Неповиновение и другие правонарушения случаются нередко, и существует длинная градация наказаний, начиная с официального выговора, наедине или в присутствии других задержанных, и доходящая по многим ступеням до тюремного заключения в камере на двенадцать часов в клетке, которая позволяет только стоять и сидеть, и, наконец, до телесных наказаний — наказания, которое практически вышло из употребления и которое ни в коем случае не применяется к женщинам или мужчинам старше шестидесяти лет. Большинство правонарушений носят незначительный характер и наказываются некоторым сокращением рациона.

Если считать только лиц, которые были направлены или приняты в исправительно-трудовой дом по исправительным причинам, то число лиц, с которыми велась работа в 1908 году, составило 721; 250 (200 мужчин и 50 женщин) находились в заключении в начале года, и 471 был вновь принят. Максимальное число составило 338 и было зафиксировано в феврале; минимальное — 180, зафиксировано в июле; а среднесуточное число за год составило 253.

Кроме того, исправительно-трудовой дом принял большое количество лиц, которые были приговорены полицией к простому задержанию с трудом или без него (категории e и f), а в большом приюте, связанном с ним, размещалось 12 655 человек в общей сложности 36 413 раз; из этих лиц 634 были признаны бродягами и тунеядцами, а остальные 12 021 — ремесленниками и рабочими без работы.

Причины принудительного или добровольного задержания в том году были следующими:

Males. Females. Total

(1) Destitution by reason of idleness, drunkenness, or irregular life:—

(a) Personal destitution 22 6 28

(b) Destitution of dependants 90 17 107

(2) Demoralised persons under 18 years 19 26 45

(2) Demoralised persons under 18 years 19 26 45

(3) Children detained for observation prior to transfer to a reformatory 3 1 4

(4) Temporarily detained by reason of homelessness 283 4 287

Total 417 54 471

Committed on compulsion 204 50 254

Entered voluntarily 213 4 217

Число задержанных, освобожденных в течение года, составило 421, и они были классифицированы следующим образом:

Males. Females. Total

Discharged or out on parole 275 24 299

Removed to hospital, poorhouse, lunatic asylum, and orphanage correctional institutions 28 8 36

Removal to penal or correctional institutions 19 6 25

Absconded 53 7 60

Deaths 1 — 1

Totals 376 45 421

Сроки их задержания были следующими:

Men. Women. Total. Per Cent.

6 weeks or under 66 10 76 18.0

6 weeks to 3 months 75 9 84 20.0

3 months to 6 months 131 19 150 35.6

6 months to 9 months 79 6 85 20.2

9 months to 12 months 19 — 19 4.5

Over 12 months 6 1 7 1.7

Total 376 45 421 100.0

В течение 1908 года заключенные выполнили 65 091,5 дня работы, стоимость которой составила 3 474 фунта стерлингов; из этой суммы 184 фунта стерлингов были выплачены им в виде заработной платы, так что чистый доход от их труда составил 1 шиллинг за каждый день, отработанный заключенными. Стоимость содержания (за вычетом доходов) в среднем за пять лет с 1903 по 1907 год составляла почти 1 шиллинг 5 пенсов на человека в день, а стоимость только питания — 5,5 пенсов. Учреждение получает доход около 1 600 фунтов стерлингов от пожертвований, и фактические расходы муниципальных фондов в те годы составляли менее 6 пенсов на человека в день.

Интересно добавить отчет, показывающий количество принятых в исправительное отделение исправительно-трудового дома за ряд лет. Будет видно, что, хотя колебания имели место, абсолютного роста не наблюдается.

Year. Males. Females. Total.

On compulsion. Voluntarily. On compulsion. Voluntarily.

1892 64 111 8 16 199

1893 228 195 25 31 479

1894 194 182 31 31 442

1895 160 227 23 46 456

1896 161 167 19 34 381

1897 200 93 23 26 342

1898 185 154 23 19 381

1899 109 252 7 25 393

1900 70 245 13 22 350

1901 88 313 13 18 432

1902 80 276 16 16 388

1903 76 261 22 10 369

1904 91 241 29 11 372

1905 109 238 37 5 389

1906 90 274 37 4 405

1907 77 222 22 5 326

1908 204 213 50 4 471

БЕРНСКИЙ РАБОТНЫЙ ДОМ В КЮЛЕВИЛЕ.

Швейцарским примером виртуальной принудительной трудовой колонии, действующей как часть механизма закона о бедных, является работный дом Кюлевиль, принадлежащий муниципалитету Берна. Это учреждение было создано около восемнадцати лет назад для приема нескольких различных категорий заключенных (за исключением детей), и главным образом для (1) лиц, постоянно неспособных работать и содержать себя и не имеющих средств к существованию, и (2) лиц, полностью или частично неспособных содержать себя, чье размещение в таком учреждении казалось «оправданным в общественных интересах». Последняя фраза весьма значима. Что она подразумевает, лучше всего понять из отрывка в отчете, адресованном комитету муниципального совета, который под руководством тогдашнего мэра сформулировал эту схему. «Мы считаем, — говорили они, — делом величайшей важности создание для Берна работного дома, в котором могут быть размещены все такие взрослые бедняки, для которых этот способ содержания является подходящим. Они включают не только большое количество немощных и неспособных, но особенно всех бездельников и развращенных людей, которые становятся бременем для общественной благотворительности, чье поведение является причиной раздражения и которые не могут быть исправлены иначе, как систематической дисциплиной, трудом, здоровой пищей и регулярной жизнью». Фактически, одной из главных целей было очистить улицы Берна от ленивых и аморальных людей обоих полов — людей, которых в демократической стране нельзя было произвольно отправить в тюрьму, но которые справедливо рассматривались как социальные вредители. Первая из этих двух категорий, безусловно, намного перевешивает вторую, но вторая отнюдь не мала. В этой степени работный дом имеет много общего с кантональными исправительно-трудовыми домами, о которых уже упоминалось.

Число лиц, которые поступили или прошли через работный дом в течение 1908 года, было следующим:

Males. Females. Total

Detained on January 1 202 152 354

Admitted during the year 54 24 78

Discharged during the year 36 26 62

Detained on December 31 220 150 370

Из тех, кто был принят в течение года, семеро были направлены из-за слабоумия, двадцать два — из-за плохого поведения, семеро — из-за безработицы, двадцать девять — из-за возраста и болезни, и тринадцать были выздоравливающими, нуждающимися в уходе в сельской местности.

По причине большого количества людей, стекающихся в город Берн из различных частей кантона и тем самым чрезмерно увеличивающих число обитателей работного дома, кантональное правительство вносит щедрый ежегодный вклад в расходы на содержание. Общины, отличные от Берна, которые направляют лиц в работный дом для ухода или дисциплинарного воздействия, платят от 10 до 12 фунтов стерлингов на человека.

Работный дом расположен в нескольких милях от Берна, в уединенном месте в верховьях плодородной долины, что обеспечивает именно ту изоляцию и средства эффективного надзора, которые желательны в таком случае. К нему примыкает около 150 акров земли, которые разделены на пашню, луга и пастбища, плантации и большой участок земли, отведенный под огород и питомник. Здание, которое предназначалось для размещения около 400 заключенных — примерно на пятьдесят больше, чем обычный состав, — представляет собой простое, но прочное сооружение, и расположение различных отделений было превосходно продумано. Ни в коем случае нет общения между мужчинами и женщинами, которые живут и работают в отдельных наборах комнат.

Труд требуется от всех заключенных в соответствии с их способностями. Правила гласят:

«Каждый заключенный обязан выполнять, в меру своих сил и способностей, всю такую работу, которую директор может назначить или распорядиться назначить ему, будь то полевые работы или занятость в мастерских. Обычный рабочий день состоит из десяти часов, но во время тяжелых полевых работ (например, уборки урожая) часы работы определяются в соответствии с потребностями. Воскресенья и общие праздники соблюдаются как дни отдыха, за исключением того, что заключенные обязаны выполнять необходимую работу в доме и хозяйственных постройках; только в неотложных случаях (например, уборка урожая) требуется выполнение другой работы в эти дни».

Всякий раз, когда это возможно, человека ставят на ту профессию или занятие, которым он привык заниматься. Для сельскохозяйственных рабочих и садовников, например, всегда найдется место. Там, где заключенные не имели специальной подготовки, им поручается занятие, в котором они, скорее всего, будут наиболее продуктивны. Так, я заметил за работой: кузнецов, колесников, краснодеревщиков, плетельщиков соломы, портных, сапожников, швей, мастеров по изготовлению стульев, корзинщиков, пекарей, изготовителей бумажных пакетов и т. д. Почти все, что нужно в колонии в плане еды, мебели, столярных изделий в целом, инструментов, шитья и вязания, помимо ремонта всех видов, производится на месте, а во время моего визита были заказаны ткацкие станки для простого ткачества ткани. Кроме того, значительная сумма ежегодно выручается от продажи изделий, изготовленных заключенными, и от сдачи их труда в аренду. Продаваемые товары включают стулья, плетеные изделия различных видов, изделия из соломы и бумажные пакеты. Ферма, однако, еще более продуктивна. Из ежедневного производства от 300 до 350 кварт молока более половины потребляется или используется для производства масла, а остальное идет в кооперативную молочную соседней деревни, где превращается в товарный сыр.

Диета в основном вегетарианская. Завтрак состоит из кофе (всегда с молоком), хлеба и картофеля (или каши один-два раза в неделю вместо картофеля); обед — из супа и овощей, с картофелем или мучным пудингом и хлебом, мясо дается два или три раза в неделю; и ужин — из супа и хлеба, или кофе с хлебом или картофелем, с добавлением кусочка сыра или другого дополнения в воскресенье вечером. Заключенные, работающие на производстве, получают дополнительно, как до полудня, так и после полудня, хлеб с кофе, но летом вместо кофе может даваться сидр или вино. В праздничные дни за обедом дается стакан вина.

Никакая специальная униформа в работном доме не используется. Заключенные одеты в обычную одежду, без попытки соблюсти единообразие, хотя дезертиры, когда их возвращают, помечаются на пальто в качестве предупреждения.

Умственные и досуговые способности заключенных не остаются без внимания, ибо благодаря доброте частных лиц предоставляется значительное количество книг, журналов и газет.

Можно спросить, как поддерживается порядок в такой неоднородной колонии, как эта. Ответ заключается в том, что, хотя муниципальные власти обладают полномочиями по наказанию независимо от полиции, эти полномочия редко приходится применять. Сильный администратор, гуманный, но твердый, который ожидает честной работы от своих людей и поэтому получает ее, поддерживает колеса этого примечательного дисциплинарного механизма в плавном и регулярном вращении из года в год. Тем из заключенных, кому можно доверять, даже разрешается проводить полдня в городе раз в неделю без какого-либо надзора, и этой привилегией редко злоупотребляют. Они знают, по сути, что находятся под ограничением, пока не докажут, что исправили свои привычки, и что в случае проступка они навлекут на себя более строгие ограничения. Я верю, что их податливость к дисциплине и послушание — лишь еще одно доказательство того, что главный грех тунеядца — это не столько активная преступная склонность (за исключением того, что «часто вид средств для совершения злых дел побуждает к их совершению»), сколько исправимая лень и беспорядочность жизни. Цитируя слова директора учреждения, сказанные мне лично: «Люди приходят сюда, как правило, несчастные и нездоровые, опустившиеся и жалкие, измотанные небрежным образом жизни и плохой пищей, но вскоре они становятся новыми существами». Они не все превращаются в святых, отнюдь нет, но процент растратчиков, возвращенных к трезвости и трудолюбию, считается намного перевешивающим умеренные расходы на их содержание, понесенные от их имени.

Чисто дисциплинарные меры, которые в случае необходимости принимаются против непокорных заключенных, включают назначение им тяжелой и неприятной работы либо в доме, либо на ферме, в лесу или в полях, отказ в разрешении покидать территорию заведения и отказ в разрешении принимать посетителей. Фактические наказания, которые могут быть применены, возрастают от выговора в случае проступка до простого задержания на срок, не превышающий десяти дней, с хлебом и водой или без них через день в случае грубого проступка, а в отягчающих случаях — задержания в отдельной комнате с маркированной одеждой и строгим надзором. Телесные наказания запрещены; смирительная рубашка может использоваться только для усмирения насильственных правонарушителей, но не в качестве наказания, и она может применяться только в течение четырех часов за один раз. Кроме того, орган по делам бедных имеет право переводить опасных лиц в другое учреждение.

С другой стороны, награды за хорошее поведение включают предоставление заключенному лучшего спального места, улучшенные рационы питания, выплату премий, разрешение покидать учреждение в воскресенье и назначение на ответственные должности.

Работный дом ведется очень экономно. Общие расходы в 1908 году составили 5 254 фунта стерлингов, из которых 454 фунта стерлингов составили расходы на администрацию, 3 721 фунт стерлингов — расходы на содержание и 1 081 фунт стерлингов — проценты на капитал. Доход от сельского хозяйства составил 1 452 фунта стерлингов, от промышленности — 500 фунтов стерлингов, а расходы на содержание и кантональная субсидия составили 2 998 фунтов стерлингов, оставив дефицит в 306 фунтов стерлингов, который должен быть покрыт муниципалитетом. При общей стоимости 15 фунтов стерлингов на человека в год заключенные заработали сельскохозяйственным и промышленным трудом 5 фунтов 11 шиллингов на человека, оставив чистую стоимость, при учете всех расходов, 9 фунтов 9 шиллингов на человека в год, или 3 шиллинга 8 пенсов в неделю.

ГЛАВА X.

ТРУДОВЫЕ ДЕПО И ОБЩЕЖИТИЯ.

Хотя законодательство в Германии и Швейцарии сурово к бродячим тунеядцам, в этих странах щедро обеспечиваются добросовестные искатели работы. Это делается с помощью взаимодополняющих систем государственных и полугосударственных пунктов помощи и общежитий или популярных ночлежек. Пункты помощи — это простые места для приема, где проезжающие рабочие, если они должным образом аккредитованы, могут получить еду и ночлег в обмен на определенную работу. В Германии они создаются и поддерживаются провинциальными, окружными или общинными властями, или всеми тремя вместе, и там, где они должным образом организованы, как в Вестфалии и Южной Германии, они расположены с интервалами, которые не перенапрягают пешеходные возможности людей обычных способностей. Методы, по которым работают эти пункты, лучше всего объясняются правилами Вестфальской федерации пунктов помощи, которые заключаются в следующем:

«(1) Каждый странник, не имеющий более одной марки (1 шиллинг) денег и неспособный найти работу в данной местности, будет считаться «неимущим». Любое лицо, у которого в наличии более одного шиллинга и которое скрывает или отрицает этот факт, может быть не только обязано оплатить полученную помощь, но и привлечено к ответственности за мошенничество.

(2) Любое лицо, которое по причине старости, болезни или немощи непригодно к работе, будет направлено в местные органы власти с целью получения им помощи по закону о бедных.

(3) Каждый неимущий странник, желающий получить помощь в пункте помощи, обязан предъявить свой путевой лист. Странник обязан, при условии, что он все еще обладает какими-либо деньгами, получить такой лист самостоятельно. Лист можно получить за плату в 6 пенсов или путем выполнения не менее четырех часов работы в пункте помощи. Помощь не предоставляется в пункте, выдающем лист. [Это положение применяется только к странникам, способным платить.] Лист может быть выдан только лицам в возрасте не менее шестнадцати лет, которые в состоянии, предъявив свидетельство о выбытии или иное подобное доказательство, установить свою личность и могут доказать с помощью квитанции о страховании, справки о работе и т. д., что они недавно работали.

«Странники, которые обращаются за помощью в пункт помощи, но не имеют путевого листа, сначала будут направлены в полицию как «бездомные лица». Только когда местные органы полиции удостоверят, что они выполнили с должным усердием работу, назначенную такими органами, продолжительностью не менее одного дня, и что нет других возражений против выдачи путевого листа, такой лист может быть выдан, и такие лица могут быть допущены к регулярной помощи, предлагаемой пунктом. [Лица, получающие помощь как «бездомные», принимаются в пункт помощи на первый или второй день, в зависимости от того, требует ли полиция от них работать один или два дня, после завершения их работы, а на следующее утро они работают в течение периода, предписанного правилами пункта в обмен на полученную ими помощь, а затем получают свой лист.]

«Лист и все другие документы должны быть переданы соответствующим органам пункта помощи и будут возвращены только после выполнения требуемой работы.

«Когда лист выдается, отметка об этом будет проставлена на других документах, принадлежащих владельцу. Штамп будет указывать место и дату выдачи листа. Квитанция о страховании не может быть проштампована.

(4) В каждом пункте помощи на путевом листе странника должна быть проставлена дата его отъезда, что будет служить доказательством того, что владелец завершил последний участок своего пути в соответствии с правилами, что он не отказался от какой-либо предложенной ему работы и выполнил работу, назначенную ему в пункте, в соответствии с правилами.

«Час отъезда и название следующего пункта, в который владелец предполагает отправиться, должны каждый раз вноситься в его лист.

(5) Владельцу листа не разрешается делать или позволять делать какие-либо записи в нем. Любая такая фальсификация, а также использование листа любым лицом, кроме того, кому он был выдан, наказуемы (Уголовный кодекс, статья 363).

(6) Управляющие общежитиями для путешественников и пунктами помощи уполномочены конфисковать любой лист, который был использован ненадлежащим образом.

«Главный принцип, который следует соблюдать, — «Работа утром, путешествие после обеда». Помощь в пункте помощи будет предоставлена только в том случае, если лист человека содержит штамп пункта отправления, датированный тем же днем, что и его обращение, и только в пункте назначения. Путешественник должен прибыть в течение такого времени после своего отъезда, которое соответствует расстоянию от пункта отправления и часу его отъезда, внесенному в лист.

(7) В особых случаях, особенно зимой, и если ближайший пункт, где предстоит провести ночь, находится более чем в пяти часах ходьбы от пункта отправления, страннику может быть разрешено уйти до полудня и получить еду перед отъездом. Всякий раз, когда приходится преодолевать большие расстояния, также могут быть предоставлены легкое угощение или талон на еду в каком-либо промежуточном месте (подпункте).

(8) Работа может быть найдена только через посредничество Бюро по трудоустройству при пункте помощи. Хождение в поисках работы запрещено.

«Любой, кто отказывается принять подходящую работу, когда она предложена, не будет иметь права на работу и помощь в пункте помощи.

«Если работу для человека найти не удается, он обязан выполнять работу, назначенную ему в пункте помощи. Характер и продолжительность этой работы определяются управляющим пункта. Принимая помощь, странник берет на себя обязательство выполнять назначенную ему работу и соблюдать правила, действующие в пункте. Любой человек, принимающий помощь, который впоследствии отказывается работать и покидает пункт без разрешения, будет привлечен к ответственности за мошенничество.

(9) Странникам, которым по причине несоблюдения ими этих правил приходится отказывать в помощи и которые являются неимущими, будет предложено обратиться в местные органы власти. Любой человек, который прибывает слишком поздно, не будет допущен в пункт помощи, а будет направлен в органы полиции для дальнейшей помощи. На следующее утро он будет обязан в обмен на помощь, предоставленную ему полицией, выполнить работу; а в полдень он должен получить в пункте помощи штамп на своем листе со словами «Помощь оказана полицией», и после этого он снова станет подчиняться правилам для путешествующих рабочих. Любой человек, чей лист не показывает правильную непрерывную последовательность штампов и который не может дать удовлетворительного объяснения этому факту, будет рассматриваться так, как если бы у него не было листа. Любой человек, который может быть найден в местностях или на дорогах, отличных от тех, что указаны на карте, вывешенной в пункте помощи, подлежит наказанию как бродяга, скитающийся без уважительной причины.

(10) По воскресеньям и в другие дни, признанные Федерацией пунктов помощи праздничными, отдых и помощь (включая обед) будут разрешены до полудня всем тем лицам, которые прибыли накануне в нужное время и с документами в порядке. Ожидается, что каждый человек посетит религиозную службу того вероисповедания, к которому он принадлежит. После обеда люди продолжат свой путь».

До сих пор провинциальный сейм Вестфалии нес одну треть расходов на пункты помощи в провинции, а остальное ложилось на окружные и общинные власти. В течение года с 1 октября 1907 года по 30 сентября 1908 года 116 995 человек получили помощь в пути этими учреждениями, а общая стоимость составила 5 655 фунтов стерлингов.

Система пунктов помощи такого рода должна полностью охватывать заданную территорию, чтобы реализовать свою цель, которая заключается в том, чтобы помочь неимущим странникам путешествовать в поисках работы, не испытывая необходимости просить милостыню. Лучшая из существующих систем ослаблена пробелами здесь и там, и именно с целью совершенствования сети пунктов в Пруссии правительство этой страны по инициативе пастора фон Бодельшвинга приняло закон от 29 июня 1907 года о создании трудовых депо для путешествующих рабочих (Wanderarbeitsstättengesetz). Этот новый закон дает право сеймам провинций требовать от городских и сельских округов создавать, поддерживать и управлять трудовыми депо; такие решения должны быть поддержаны большинством в две трети поданных голосов. Цель этих трудовых депо — «находить работу для неимущих трудоспособных мужчин, которые находятся в поисках работы вдали от места своего проживания, и тем временем обеспечивать их едой и жильем в обмен на работу». Округа, в которых депо не созданы, могут быть обязаны вносить вклад в расходы на депо в других местах, от которых они получают выгоду. В то время как расходы на депо ложатся в первую очередь на округа, провинции должны возмещать им две трети расходов, а государство вносит вклад в расходы на все бюро по трудоустройству, работающие в связи с депо. Общины, в которых созданы депо, должны сотрудничать с округами в их управлении и за плату предоставлять подходящие здания, насколько они до сих пор использовались для той же цели.

Полностью организованное трудовое депо, как это предусмотрено данным законом, включает, помимо мастерской или рабочей площадки, общежитие, в котором ищущие работу размещаются и кормятся в обмен на работу, и бюро по трудоустройству. Не обязательно, чтобы общежитие или бюро работали независимо от существующих учреждений такого рода, если они эффективны и возможно прийти к удовлетворительному рабочему соглашению с ними.

Требуется, чтобы выполняемая работа требовала реальных усилий, но была соразмерна способностям каждого человека и, насколько это возможно, соответствовала его обычному занятию. Что касается предоставляемой еды, то оговорено, что она должна быть простой, но «столь обильной, чтобы странник мог оставаться способным ходить и работать и не был вынужден просить милостыню в пути». Допуск странников в трудовые депо и их перемещение из одного депо в другое должны регулироваться правилами, изданными провинциальными властями.

Закон уже введен в действие в Вестфалии и нескольких других частях Пруссии. Правила, принятые провинциальными властями Вестфалии, тесно следуют тем, которые до сих пор регулировали систему пунктов помощи там. Депо принимают только мужчин в возрасте не менее шестнадцати лет, которые являются неимущими и способны к работе, и находятся в поисках работы вдали от места своего проживания, но законное право на допуск не признается. Любой странник, который не обладает более чем одной маркой (1 шиллинг) денег и не может найти работу в своей местности, считается неимущим в смысле закона; человек, получающий адекватное пособие на проезд, не считается неимущим, и любой, у кого есть более марки и кто скрывает этот факт, обязан платить за свое содержание и подлежит судебному преследованию за мошенничество. Используемый путевой лист по существу такой же, как у Германской ассоциации общежитий (Herbergsverein), и условия его выдачи: (1) Наличие свидетельства о выбытии из органов полиции последнего места жительства и карточки страхования; (2) наличие официальных справок о работе, таких как карточка медицинского страхования, показывающая, что предъявитель работал не менее шести недель в течение предыдущих трех месяцев или был неспособен к работе в течение этого времени; (3) оплата 50 пфеннигов (6 пенсов) или выполнение полутора дней работы в депо за путевой лист. Мужчины, которые были уволены из армии, из исправительно-трудовых домов или из тюрьмы, должны только предъявить свои документы об увольнении вместо документов 1 и 2 в течение первых четырех недель после такого увольнения. Путевой лист и другие документы, удостоверяющие личность, должны быть предъявлены, а первый должен быть проштампован в каждом посещаемом депо.

Наложенная трудовая задача длится полтора дня или двенадцать часов, и странник может продолжить свой путь после обеда на третий день, при условии, что его задача выполнена, но когда давление заключенных велико, он может быть освобожден на полдня раньше, т. е. утром третьего дня, и такая же помощь может быть предоставлена, когда расстояние до следующего депо превышает пять часов ходьбы. Еда может быть дана для употребления в пути, или вместо нее может быть выдан талон. Там, где расстояние очень велико, где целью является трудовая колония или больница, и в случае плохой погоды или физической непригодности, страннику может быть выдан бесплатный железнодорожный билет. В допуске отказывается, и путевой лист может быть конфискован, если странник появляется второй раз в течение шести месяцев в том же депо. Если путевой лист изъят, вместо него может быть выдан пропуск в добровольную трудовую колонию, и после четырех недель работы там или в аналогичном учреждении, признанном провинциальными властями, может быть выдан новый лист. Странники, которые по какой-либо причине не допущены в депо, должны быть направлены в местные органы власти как бездомные. Такой человек, предъявив свидетельство от этих органов о том, что он выполнил назначенную ему работу в течение двух дней и обратился в полицию своего последнего места жительства за свидетельством о выбытии и карточкой страхования, может содержаться в местном депо до полудня шестого рабочего дня в обмен на восемь часов работы в день; если свидетельство о выбытии прибудет в этот промежуток времени, ему может быть выдан путевой лист, а в случае его неприбытия депо может обратиться в полицию с просьбой выдать новую карточку страхования. Если свидетельство о выбытии не предъявлено, странник получает пропуск в добровольную трудовую колонию в полдень шестого рабочего дня.

Предлагается ввести систему трудовых депо в Вюртемберге по прусскому образцу, и для этой цели была создана ассоциация. Работа, которая будет предложена, будет заключаться в строительстве и очистке улиц и дорог, садовых и полевых работах, дроблении камня, рубке дров и т. д. Жилье будет найдено для странника в соседних общежитиях, где они существуют, или же в работных домах, больницах или частных домах.

Бавария уже обеспечена большой и эффективной сетью государственных трудовых депо и пунктов помощи для блага странников. Их число в 1904 году составляло 347, из которых 150 поддерживались окружными властями, 113 — общинными властями и 84 — ассоциациями. В том году депо оказали помощь 644 556 лицам, из которых 328 201 ночевали, 32 978 были сельскохозяйственными рабочими, 353 356 — ремесленниками, 46 950 — строительными или другими рабочими, 41 007 — фабричными рабочими, 14 074 — коммерческими служащими, а 156 191 занимались прочими или неизвестными занятиями. Общие расходы за год составили 16 652 фунта стерлингов, а доход — 17 533 фунта стерлингов, из которых 3 795 фунтов стерлингов были получены от частных лиц, 12 066 фунтов стерлингов — от окружных и общинных властей, 169 фунтов стерлингов — от торговых гильдий и подобных ассоциаций и 305 фунтов стерлингов — от прочих обществ.

Рабочие общежития, с другой стороны, выполняя ту же цель, что и пункты помощи, ведутся филантропическими обществами, как правило, с общественной помощью из различных источников. Это приличные ночлежки, которые, как правило, принимают несколько категорий лиц — странников, которые могут платить за предоставленное жилье, тех, кто выполняет работу вместо оплаты деньгами, и постояльцев более или менее постоянного типа. Путешественники, которые получают питание и жилье в обмен на работу, обязаны идентифицировать себя с помощью официального путевого листа, который можно получить ценой одного дня труда. Я посетил многие из этих общежитий во всех частях Германии, и невозможно говорить о них слишком высоко. Это тихие и благопристойные места, где странствующие труженики отдыхают и благодарны за добрую заботу, вдумчивую предусмотрительность и отеческое внимание, которые служат их благополучию. Имея эти «дома вдали от дома», к которым можно прибегнуть, уважающий себя рабочий может совершить весь круг страны, если нужно, в условиях, которые не ослабляют его мораль и самоуважение. Прежде всего, они дают ему возможность держаться подальше от потока беспорядочной человеческой массы — состоящей из элементов, столь во многом деградировавших, пагубных и буйных, — что выражается емким словом «бродяжничество».

Я не могу сделать ничего лучше, чем перечислить условия, на которых выдается путевой лист Германской ассоциации ночлежек (организации, имеющей филиалы в каждой части Империи), поскольку он повсеместно принимается полицейскими властями в качестве официального документа, предъявление которого защищает владельца от нежелательного внимания патрульных констеблей, высматривающих праздношатающихся нищих. Принципом ассоциации является признание «неимущим» и, следовательно, достойным помощи любого рабочего, у которого в кармане не более 1 шиллинга и который не может найти работу в том городе, где он оказался. Такой человек получает все преимущества Ассоциации без формальностей и оплаты, хотя если по причине возраста, болезни или физической немощи любого рода он оказывается непригодным для дороги или работы, к его делу привлекаются службы закона о бедных. Таким образом, безработный ремесленник или рабочий, желающий отправиться на поиски работы, может сразу получить путевой лист, доказав свою добросовестность, и, будучи так снаряженным, он может пройти любое необходимое расстояние без затрат для себя. Должностное лицо местного приюта — ибо большинство значимых городов имеют хотя бы один — помогает ему составить план маршрута, который организован таким образом, что после пяти или шести часов умеренной ходьбы каждый день он может оказаться у дверей гостеприимного приюта, где его ждут еда, ночлег и надлежащая забота о его моральном благополучии. Никакие лишние объезды не допускаются; выбранный маршрут является максимально прямым и обусловлен лишь наличием на пути необходимых мест для остановки. Хотя предлагаемое содержание предоставляется бесплатно, оно не является безвозмездным; цена — это несколько часов легкого труда, соответствующего характеру и способностям человека, перед началом дневного перехода; тем не менее, от выполнения задачи можно отказаться, если обстоятельства это оправдывают. Путник может явиться в приют во второй половине дня, как только пожелает, но он не должен появляться позже семи часов вечера. В воскресенье работа не требуется, но вместо нее проводится религиозная служба, хотя во второй половине дня людей отправляют в путь, как и в любой другой день.

Многие из этих ночлежек одновременно служат биржами труда или связаны с такими агентствами, и в этом случае предпринимается попытка предоставить работу тем странствующим рабочим, которые не особенно разборчивы в отношении пункта назначения. Если предлагается подходящая работа, она должна быть принята под угрозой лишения права на дальнейшую помощь со стороны Ассоциации и ее приютов. Без путевого листа никто не допускается в приют. Этот документ сдается сразу по прибытии и удерживается до отъезда владельца на следующий день. Тем временем в специально отведенном месте на нем проставляется штамп с датой и названием станции, а название следующей станции вписывается от руки в качестве указания для странника. Личные данные, внесенные в путевой лист, безусловно, достаточны по количеству и детализации, чтобы предотвратить злоупотребления и мошенничество. Помимо имени, места и даты рождения, рода занятий, последнего места работы и вероисповедания, они включают рост человека, цвет его глаз и волос, форму лица, а другие примечательные черты могут быть добавлены по усмотрению директоров.

В 1908 году число приютов, входящих в Германскую ассоциацию ночлежек, составляло 454. В течение года в приютах было принято 2 622 000 человек на 4 547 028 ночевок, что на 551 922 человека и 483 818 ночевок больше по сравнению с 1907 годом. Из размещенных лиц 1 871 271 оплатили свое проживание, 716 273 работали в обмен на него (эти 2 587 544 человека были рабочими в пути), а 34 456 были более или менее постоянными постояльцами. Биржи труда при приютах нашли работу для 139 088 человек.

Сколь велика ни была бы ценность этих двух типов учреждений в помощи безработным в получении работы, они выполняют еще одну полезную услугу, избавляя таких людей от искушения попрошайничать и очищая общество от простых тунеядцев. Ибо знаменателен тот факт, что создание общественных станций помощи неизменно оказывало на бродяг тот же эффект, что и ужесточение дисциплины в ночлежках для бродяг в Англии; там, где появлялись станции помощи, бродяги исчезали по той простой причине, что их существование не давало им оправдания для попрошайничества, в то время как работа, которую они предлагали, была им не по душе. Герр фон Массов, видный деятель движения станций помощи в Германии, пишет:

«Когда система была тщательно внедрена на обширных территориях, успех был велик и многообещающ. Странствующее население дорог значительно сократилось, а исправительные дома опустели. Не следует, однако, полагать, что бродяги совсем покинули дороги; они скорее мигрировали в районы, где не было станций помощи, и большое их число перешло границу, направившись в Голландию, Австрию, Францию и даже Италию».