Электронная версия подготовлена Джульет Сазерленд, Барбарой Коскер и командой онлайн-корректоров Project Gutenberg (http://www.pgdp.net)
СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ И ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА
АВТОР:
ДЖОН ХОЛЛАДЕЙ ЛАТАНЕ
доктор философии, доктор права
профессор американской истории и декан факультета колледжа в Университете Джонса Хопкинса
Автор книг «От изоляции к лидерству», «Америка как мировая держава» и др.
GARDEN CITY NEW YORK
DOUBLEDAY, PAGE & COMPANY
1920
АВТОРСКОЕ ПРАВО, 1920, DOUBLEDAY, PAGE & COMPANY. ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ, ВКЛЮЧАЯ ПРАВО НА ПЕРЕВОД НА ИНОСТРАННЫЕ ЯЗЫКИ, В ТОМ ЧИСЛЕ СКАНДИНАВСКИЕ
ЮЖНАЯ АМЕРИКА
СВЕТЛОЙ ПАМЯТИ МОЕГО ОТЦА, ЧЬИ ЕЖЕДНЕВНЫЕ КОММЕНТАРИИ К ОБЩЕСТВЕННЫМ ВОПРОСАМ СТАЛИ МОИМИ ПЕРВЫМИ УРОКАМИ В ИЗУЧЕНИИ ПОЛИТИКИ, А ТАКЖЕ МОЕЙ МАТЕРИ, КОТОРАЯ ПРИВИЛА МНЕ ЛЮБОВЬ К ИСТОРИИ И ЧЬЕ ОДОБРЕНИЕ ДО СИХ ПОР ЯВЛЯЕТСЯ САМОЙ ЦЕННОЙ НАГРАДОЙ ЗА МОИ ТРУДЫ
ПРЕДИСЛОВИЕ
Эта книга основана на небольшом томе, выпущенном издательством Johns Hopkins Press в 1900 году под названием «Дипломатические отношения Соединенных Штатов и Испанской Америки», который содержал первую серию лекций Альберта Шоу по дипломатической истории. Этот том уже несколько лет как распродан, но запросы на него продолжают поступать, причем в последнее время все чаще. В ответ на этот спрос и ввиду широкого интереса к нашим отношениям с южными соседями я переработал и расширил оригинальный том, опустив многое из того, что представляло особый интерес во время его написания, и добавив значительный объем нового материала, касающегося событий последних двадцати лет.
Главы I, II и V перепечатаны лишь с незначительными изменениями; главы III, IV и VI были переписаны и дополнены актуальными данными; главы VII, VIII и IX являются полностью новыми.
Дж. Х. Л.
Балтимор, 7 мая 1920 г.
CONTENTS
CHAPTER PAGE
I The Revolt of the Spanish Colonies 3
II The Recognition of the Spanish-American Republics 48
III The Diplomacy of the United States in Regard to Cuba 83
IV The Diplomatic History of the Panama Canal 144
V French Intervention in Mexico 193
VI The Two Venezuelan Episodes 238
VII The Advance of the United States in the Caribbean 261
VIII Pan Americanism 292
IX The Monroe Doctrine 320
Index 335
MAPS
South America Frontispiece
The Caribbean Facing page 262
СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ И ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА
СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ И ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА
ГЛАВА I
Восстание испанских колоний
Английские колонии в Северной Америке отказались от верности своему суверену скорее из страха перед будущим угнетением, нежели из-за фактически наложенного бремени. Колонии Испании в Южном полушарии, напротив, поколениями страдали под гнетом одной из самых иррациональных и деспотичных экономических систем, когда-либо навязанных какой-либо части человечества, и не предпринимали серьезных попыток к революции, пока низложение их суверена Наполеоном не заставило их постепенно, «вопреки самим себе», как выразился Шатобриан, дрейфовать к республиканской форме правления. Продолжая это сравнение, отметим: когда условия для независимости созрели, английские колонии оказали единое сопротивление, тогда как действия испанских колоний были разрозненными и нескоординированными. Североамериканская революция породила федеративную республику, а южноамериканская — ряд отдельных и независимых республик, отношения между которыми порой были далеки от дружеских. Причины этих поразительных различий объясняются не только психологией народов, но и сравнением английской и испанской колониальных систем, а также самих революций. История английских колоний и их восстания изучена довольно хорошо, однако информация об испано-американской революции и ее причинах, несмотря на обилие источников, нелегко доступна для англоговорящих людей.
В силу знаменитой буллы Папы Александра VI испано-американские колонии рассматривались как владения короны, а не как колонии Испании. Их делами управлял король при содействии совета, называемого Советом по делам Индий. Этот совет, находившийся на равных правах с Советом Кастилии, был учрежден Фердинандом еще в 1511 году и изменен Карлом V в 1524 году. Он должен был ведать всеми церковными, гражданскими, военными и торговыми делами, касающимися колоний. Из него исходили так называемые Законы Индий, и все колониальные должности, жалуемые короной, распределялись им. Однако со временем состав этого совета слился с составом Совета Кастилии, и фактически колонии стали зависимыми территориями испанского государства.
С самого начала установления испанского правления в Америке на континенте существовало два вице-королевства. Вице-король Новой Испании правил Мексикой и Центральной Америкой, в то время как вся Южная Америка, находившаяся под контролем Испании, около двух столетий подчинялась вице-королю Перу. В регионах, слишком удаленных для непосредственного контроля, были учреждены аудиенсии, или судебные палаты, причем председатель аудиенсии носил титул генерал-капитана. Таким образом, аудиенсии были созданы в Кито в 1542 году, в Чаркасе (современная Боливия) в 1559 году, в Новой Гранаде в 1564 году, в Чили в 1568 году, а позднее — в Каракасе и Буэнос-Айресе. В 1740 году Новая Гранада была возведена в ранг вице-королевства со столицей в Боготе, а в 1776 году такое же достоинство было даровано Буэнос-Айресу. Таким образом, на южном континенте существовало три вице-королевства, значительно удаленных друг от друга: одно на материке, одно на Атлантическом побережье и одно на Тихоокеанском.
Полномочия вице-короля или генерал-капитана, в зависимости от обстоятельств, ограничивались лишь аудиенсией, состоявшей из трех-пяти членов, обязательно испанского происхождения, чьи функции носили преимущественно совещательный характер, но которые имели право прямой переписки с Советом по делам Индий и в экстренных случаях иногда доходили до смещения вице-короля.
Следует помнить, что в Испанской Америке коренное индейское население не вытеснялось за пределы цивилизации, как это делали английские поселенцы, а стало и остается по сей день неотъемлемой частью населения. Таким образом, в испанских колониях наблюдалось необычное смешение рас. Существовали: (1) европейские испанцы; (2) креолы, или дети, рожденные в Америке от испанских родителей; (3) индейцы, коренная раса; (4) негры африканского происхождения; (5) метисы, дети белых и индейцев; (6) мулаты, дети белых и негров; и (7) самбо, дети индейцев и негров.
Административные злоупотребления в колониях Испании можно свести к двум пунктам: (1) акты угнетения коренного индейского населения и (2) регламенты коммерческого и политического характера, сдерживавшие экономическое и социальное развитие ее собственных потомков в Америке.
К первому пункту можно отнести миту, или принудительный труд на рудниках, фермах и фабриках, а также репартимьенто или энкомьенду, представлявшие собой наделение испанцев территориями вместе с местными жителями в качестве пеонов или вассалов. Несмотря на гуманные ограничения, установленные законом, эти институты выродились в системы ужасающего угнетения, что привело в 1781 году к героическим, но безуспешным попыткам Тупака Амару, последнего из Инков, освободить землю своих предков от жестокого правления испанцев. Недовольство было настолько глубоким, а восстание настолько грозным, что его не могли подавить более двух лет. Несчастный Инка и большая часть его семьи были жестоко казнены.
Экономические и торговые ограничения, наложенные на колонии, требуют более подробного рассмотрения. Вся цель колониальной политики Испании заключалась в извлечении золота и серебра из Америки и навязывании этой стране испанских товаров и продукции. Торговля была ограничена только Испанией и испанскими судами.
Ни один южноамериканец не мог владеть кораблем, и ему нельзя было отправить груз; ни одному иностранцу не разрешалось проживать в стране, если он не родился в Испании; и никакой капитал, кроме испанского, не мог быть использован в колониях в какой-либо форме. Были отданы приказы, чтобы ни одно иностранное судно под любым предлогом не заходило в южноамериканский порт. Даже суда, терпящие бедствие, не должны были встречать обычного гостеприимства, а подлежали захвату в качестве призов, а их экипажи — тюремному заключению. [1]
Еще в 1816 году, когда Соединенные Штаты протестовали против блокады, установленной генералом Морильо, как противоречащей международному праву, испанский министр М. Онис ответил, что целью блокады было поддержание Законов Индий, которые во время наполеоновских войн были несколько ослаблены, добавив:
Вам известно, что согласно этим законам ни одному иностранному судну не разрешалось торговать с владениями его величества на этом континенте без специального разрешения, и что суда, обнаруженные вблизи или явно держащие курс к ним, подлежали конфискации как нарушители.
Когда позднее в том же году в Картахену был направлен уполномоченный Соединенных Штатов для возврата захваченных американских судов, испанский вице-король дал ему понять, что не претендует на знание международного права. [2]
Колонистам не только запрещалось заниматься производством, которое конкурировало бы с испанским, но и в интересах испанских производителей вводились ограничения даже на сельское хозяйство. Так, под строгим запретом находилось выращивание льна, конопли и шафрана; не разрешалось выращивать табак; а виноград и оливки можно было выращивать только для употребления в пищу, поэтому масло и вино приходилось импортировать из Испании. Однажды (в 1803 году) были отданы приказы «выкорчевать все виноградники в определенных провинциях, поскольку кадисские купцы жаловались на снижение потребления испанских вин». [3]
Осуществление этой торговой системы во всех ее деталях было возложено на Каса де Контратасьон, или Торговую палату, которая располагалась в Севилье до 1717 года, когда ее перевели в Кадис. Индийская палата, как ее называли, была учреждена по указу королевы Хуаны в 1503 году. [4] В эту палату должны были доставляться все товары для колоний и вся продукция из них, какого бы характера они ни были. Таким образом, колониальная торговля была ограничена одним испанским портом. Делами палаты руководили три комиссара или судьи, обладавшие гражданской и уголовной юрисдикцией по всем делам, возникающим из торговли с Америкой. Их власть не подчинялась никакому другому суду или совету, кроме Совета по делам Индий.
Иностранцам не только не разрешалось посещать испанские колонии, но и передвижение испанцев в Америку и обратно было строго ограничено. В 1511 году король Фердинанд специальным указом разрешил всем подданным Испании без различия отправляться в Индии после внесения своих имен в Индийскую палату; однако в 1518, 1522, 1530 и 1539 годах было принято несколько указов о том, что «никакое лицо, примирившееся или вновь обращенное в нашу святую католическую веру из иудаизма или магометанства, а также дети таковых, или дети и внуки тех, кто носил крест Святого Андрея Инквизиции, или был сожжен или осужден как еретик, или за любое еретическое преступление, по мужской или женской линии, не может отправляться в Индии под страхом конфискации всего имущества, ста ударов плетью, вечного изгнания из Индий, а тела их должны быть в распоряжении короля». [5]
Комиссары могли «выдавать пропуска купцам для переезда или возвращения, если они прибыли оттуда, включая женатых купцов, при условии, что они имеют разрешение от своих жен и предоставляют залог в 1000 дукатов на возвращение в течение трех лет». [6]
Существовали также строгие правила перемещения из одной провинции Америки в другую. Это нельзя было сделать без специального разрешения короля. [7] «Жители Индий не могут приезжать в Испанию без разрешения вице-королей, президентов или губернаторов мест их проживания, в котором они должны указать причины своего приезда, и собираются ли они остаться здесь или вернуться». [8] «В Индиях магистратам предписано задерживать любых лиц, которые, как они обнаружат, уехали без разрешения, и заключать их в тюрьму до тех пор, пока они не смогут отправить их обратно в Испанию, под страхом лишения их должностей». [9] В 1594 и 1602 годах было постановлено, что лица, выезжающие без разрешения, должны быть отправлены на галеры на четыре года. В 1622 году король Филипп IV постановил, что лицо, просто поднявшееся на борт корабля, направляющегося в Индии без разрешения, должно быть немедленно отправлено на галеры на восемь лет. [10] Время от времени издавались и другие, столь же суровые указы.
Чтобы держать торговлю под строгим контролем и должным образом защищать ее, сношения с колониями осуществлялись только раз в год. Две эскадры, состоящие из торговых судов и конвоев под командованием адмирала и вице-адмирала, совершали рейс каждый год. Флот для Новой Испании (Мексики) отплывал весной, а для материка — ранней осенью. Первый заходил на некоторые острова, а затем направлялся в Веракрус; второй сначала заходил в Картахену, а оттуда следовал в Портобело, где около середины марта проводилась ярмарка. Эта ярмарка была главным событием года и длилась сорок дней с момента прибытия флота. Отсюда товары распределялись через Панаму в Перу, Чили и даже через весь континент в Буэнос-Айрес. Золотые слитки, в свою очередь, доставлялись в этот пункт вице-королем Перу. Они прибывали за пятнадцать дней из Потоси в Арику, оттуда морем за восемь дней в Кальяо и за двадцать дней из Кальяо в Панаму. Вице-король Перу должен был позаботиться о том, чтобы серебро было в Панаме к середине марта. В Портобело его грузили на галеоны. Около середины июня галеоны встречались с флотом из Новой Испании в Гаване, и оттуда оба флота с конвоями следовали в большей безопасности в Испанию. Таким образом, в течение двух столетий все сношения между Испанией и ее колониями на одном конце пути ограничивались сначала Севильей, а затем Кадисом; а на другом — Веракрусом и Портобело. [11] Позднее эта договоренность была в некоторой степени изменена, и Буэнос-Айрес стал портом ввоза. Причиной запрета на торговлю с Буэнос-Айресом в более ранний период был страх, что британцы и голландцы будут заниматься контрабандой через этот порт.
В то время как отношения колоний с Испанией находились под строжайшим контролем, сношения с иностранными государствами, хотя и были абсолютно запрещены под угрозой суровых наказаний, не могли быть полностью предотвращены. Говоря об ограничительной политике Испании, британский морской офицер, находившийся на южноамериканской станции во время революции, отмечает:
К несчастью для этой системы, у южноамериканцев, несмотря на сеть цепей, которыми они были опутаны, все еще оставались искры человечности, и, вопреки всей своей деградации, они искренне жаждали удовольствий, соответствующих их природе; и, обнаружив, что испанцы не могут и не хотят обеспечить их адекватными поставками, они пригласили помощь других наций. На этот призыв другие нации откликнулись незамедлительно; и со временем была создана одна из самых необычайных систем организованной контрабанды, которую когда-либо видел мир. Она была известна под названием контрабандной или принудительной торговли и велась на вооруженных судах, хорошо укомплектованных экипажами, готовых пробиваться к побережью и сопротивляться, как они часто делали с успехом, guarda costas, или береговой охране Испании. Эта своеобразная система воинственной торговли велась голландцами, португальцами, французами, англичанами, а в последнее время — североамериканцами. Таким образом, товары на огромную сумму распределялись по всей Южной Америке; и хотя цены были неизбежно высокими, а поставки — ненадежными, впервые был поощрен вкус к комфорту и роскоши европейского изобретения, что впоследствии так мощно подействовало, дав твердый и понятный мотив усилиям Патриотов в их борьбе с метрополией. Вместе с товарами, которые контрабандная торговля проникала в колонии, немалая доля знаний находила путь внутрь, несмотря на возросшие усилия Инквизиции и церковного влияния, подкрепленные удвоенной бдительностью правительства, которое применяло каждое наказание с предельной строгостью. Многим иностранцам также с помощью взяток и других уловок удавалось проникнуть в страну, так что прогресс интеллекта постепенно поощрялся, к полному отчаянию испанцев, которые не знали иного метода управления колониями, кроме голой грубой силы, не подкрепленной ни малейшей тенью общественного мнения или доброй воли. [12]
Торговля, которую вели иностранные нарушители, достигла таких угрожающих масштабов, что до середины восемнадцатого века Испания сочла необходимым ослабить ограничения на частную торговлю своих собственных подданных. Это привело около 1748 года к прекращению ежегодных флотов или торговли галеонами.
Политическое управление страной находилось полностью в руках испанцев, которым, как правило, не разрешалось жениться, приобретать собственность или заводить какие-либо постоянные связи в Америке. В сводке обвинений против Испании, содержащейся в Аргентинском манифесте 1817 года, одним из пунктов значится, что из ста шестидесяти вице-королей, правивших в Америке, лишь четверо были уроженцами страны; а из шестисот двух генерал-капитанов все, кроме четырнадцати, были испанцами.
Монополия испанской торговли в Южной Америке была частично уступлена по Утрехтскому мирному договору, подписанному в 1713 году, по окончании Войны за испанское наследство. По этому договору Англия согласилась признать Филиппа V королем Испании и Индий, а взамен получила асьенто, или контракт на поставку африканских рабов в испанские колонии. [13] Ввоз негров во владения Испании осуществлялся по контракту с самого начала. Асьенто, которое ранее было предоставлено испанским подданным, в 1696 году было передано Португальской Гвинейской компании, а в 1702 году — Королевской Гвинейской компании Франции; но в 1713 году Англия получила эту прибыльную монополию и стала великой работорговой державой мира.
Асьенто 1713 года, очень тщательно составленное из 42 статей, предоставляло английской компании исключительное право на поставку рабов в испанскую Вест-Индию и Южную Америку сроком на тридцать лет с 1 мая 1713 года. Согласно ему, королева Англии обязалась следить за тем, чтобы компания, получившая от нее хартию, ввезла в испанскую Вест-Индию, включая Южную Америку, 144 000 негров обоих полов и всех возрастов в течение тридцати лет, из расчета 4800 в год. Компания должна была платить пошлину в 33⅓ песо (доллара) за каждого ввезенного негра. В дополнение к 4800 в год могли ввозиться и другие негры с уплатой пошлины в 16⅔ доллара за каждого, что поощряло более крупные поставки. Негры могли ввозиться на испанских или английских судах, укомплектованных английскими или испанскими матросами, при условии, что это не нанесет ущерба католической религии. Большинство негров должны были доставляться на Кубу и Пуэрто-Рико, а также в порты на материке; но из 4800 компания имела право доставить 1200 в Буэнос-Айрес, 800 из которых должны были быть проданы там, а 400 — перевезены в провинции вверх по Ла-Плате и в королевство Чили. Им также разрешалось перевозить негров через перешеек из Портобело в Панаму и там перегружать их в Перу. В этом деле могли быть заняты как англичане, так и испанцы, при условии, что в любом порту будет не более четырех или шести англичан и что они будут подчиняться законам во всех отношениях как испанские подданные. Отнюдь не самым примечательным положением этого договора было то, что их британское и католическое величества должны были получать по одной четверти прибыли от этого трафика.