VII
Одним из дальнейших последствий сжатия мира является то, что здоровье стало международным вопросом. Дни, когда чуму можно было ограничить одним городом, прошли [51]. Недавнее распространение так называемого «испанского» гриппа является примером, который доказывает, насколько неразрывно связанным стал мир. И система национальных карантинов должна быть заменена международным органом для локализации и искоренения болезней, которые, подобно бубонной и легочной чуме, способны к легкому и разрушительному распространению; и для устранения тех условий грязи и антисанитарии в любой части мира, которым эти бедствия обязаны своим происхождением. Более того, вероятно, что значительный рост легочных и венерических заболеваний как побочных продуктов войны требует международного обращения, если нужно предотвратить их худшие последствия.
51. Если, конечно, такие дни вообще когда-либо были. В 1665 году Великая чума была завезена из Лондона в Иям, маленький городок в Дербишире, в посылке с тканью, адресованной местному портному!
В обязанности предлагаемого международного органа также будет входить надзор и улучшение средств передвижения и транспорта. Очевидно, что это в значительной степени вопрос сохранения морей как открытой магистрали для движения. Фраза «свобода морей» имеет особый оттенок в текущих дискуссиях, который склонен скрывать реальный предмет спора. Требование, выдвинутое германским правительством об установлении «свободы морей», казалось и было предназначено подразумевать, что британское военно-морское господство создавало препятствие для морской торговли в нормальное время. Никто, обладающий историческими знаниями, не смог бы согласиться с этим суждением. Британское военно-морское господство ни в каком смысле не было ограничением «свободы морей» в мирное время. Моря всегда были свободны в современную эпоху; и настолько далеко от того, чтобы быть ограниченными британским военно-морским господством, можно привести веские доводы в пользу противоположной точки зрения. Безопасность открытого моря, возможно, больше связана с эффективностью британского флота, чем может показаться поверхностному суждению. Свобода морей ставится под вопрос только в военное время; и если мы намерены исключить войну из мира, вся проблема в любом случае теряет свою актуальность, за исключением того, что некоторая мера полицейского надзора может оставаться необходимой. Тем временем следует помнить, что островное положение Великобритании создавало в прошлом необходимость в сильном флоте для обеспечения свободы морей для своей собственной торговли; но нельзя ни на минуту утверждать, что в последнее время она использовала свое господство для ограничения свободы другой торговли. Даже если бы полицейский надзор за открытым морем был передан международным органом в руки Великобритании, ее прошлый послужной список показывает, что ей можно доверять; и в любом случае ее собственный интерес в свободном и беспрепятственном прохождении торговли по морям является гарантией того, что она будет выполнять свою обязанность эффективно.
Тем не менее, вероятно, нежелательно, чтобы контроль над морями был передан одной державе. Универсальные интересы наций в праве пользования океанскими магистралями делают необходимым, чтобы их защита была международным обязательством. Эта часть проблемы, однако, не должна представлять непреодолимой трудности. На практике открытое море по всем намерениям и целям уже нейтрализовано. Наши трудности возникают, когда мы подходим к вопросу об узких меж-океанских водных путях. Самый заметный, хотя, возможно, и не самый важный случай этого типа — это вода, соединяющая Черное и Эгейское моря; и очевидное решение заключается в постоянной нейтрализации Босфора, Мраморного моря и Дарданелл. Нет никакой сложности в учреждении международной комиссии для осуществления этого проекта. Этот конкретный выход затрагивает так много наций, что невыносимо, чтобы он оставался частной собственностью одной нации; и единственная возможная альтернатива — это нейтрализация под международной комиссией. Гибралтарский пролив представляет собой другую, хотя и не более сложную проблему. С развитием современной артиллерии военное и политическое значение скалы Гибралтар практически исчезло; и ее ценность в основном заключается в том, что она является военно-морской базой и угольной станцией. Трудно увидеть, какую цель в современных условиях служит сохранение своего рода британского суверенитета в проливах. В те дни, когда маршрут в Индию нужно было защищать, это было, конечно, другое дело; и действительно нет причин, почему Гибралтарский пролив — как и все другие узкие водные пути — не должен быть нейтрализован навечно под международной гарантией. Опыт настоящей войны в вопросе подводных атак на торговые суда в Средиземном море показал, насколько неэффективной, вероятно, будет любая опека проливов в будущем; и то же самое верно для всех водных путей, которые недостаточно узки, чтобы их можно было быстро перекрыть от входа подводными судами.
Самая острая часть этой проблемы заключается в вопросе двух великих меж-океанских каналов, Суэцкого и Панамского. Эти два прохода сейчас удерживаются отдельными державами, хотя они управляются таким образом, чтобы дать фактическое равенство использования морским судам всех наций. Помимо прибыли, которая достается владеющим нациям от сборов за движение, трудно увидеть, какое преимущество имеет эта договоренность. В интересах владеющих наций поощрять общее использование каналов, настолько, действительно, что Соединенные Штаты сочли целесообразным отказаться от идеи преференциального режима для своего собственного судоходства в Панамском канале. Вероятно, не многое было бы немедленно достигнуто нейтрализацией этих каналов, хотя вероятно, что давление обстоятельств может привести к такому событию в более позднее время. Тем не менее, любой международный орган счел бы необходимым обеспечить, чтобы суда всех наций имели свободный и равный доступ к каналам во все времена.
Но содействие международному движению — это не только дело воды. Не менее важно, чтобы великие магистральные железные дороги были эффективно скоординированы. Британский проект «все-красного маршрута» вокруг света является примером того вида координации, который требуется. Межштатная железнодорожная комиссия Соединенных Штатов дает идею под другим углом. Удобная международная перевозка лиц и товаров, регулирование расписаний, тарифов и фрахтов — это, безусловно, часть предмета Лиги Наций. Давно замечено, что дороги нации — это ее артерии и вены; и обеспечение дешевого и легкого транзита для людей и вещей вполне может стать одним из самых мощных факторов сплоченной энергии Лиги Наций.
Достаточно уже было сказано об условиях международной торговли, которые необходимы для проекта Лиги Народов. Несправедливые протекционистские тарифы, пункты о «наиболее благоприятствуемой нации», преференциальные соглашения любого рода должны действовать пагубно на процесс интеграции. То, что эти устройства также вредны для наций, которые их используют, менее важно для нас в этом месте, чем их эффект в создании соперничества и антагонизма. Обеспечение подлинной и всеобщей взаимности в торговле должно быть одной из целей лиги, как это также будет одним из основных условий ее консолидации и роста.
Но не может ли эта концентрация власти в руках международного органа создать своего рода супергосударство? В любом случае эта опасность очень отдалена в настоящее время; но не менее необходимо, чтобы при его создании были согласованы условия, которые защитят его от такой тенденции. Это можно было бы сделать одним из двух способов. Можно было бы, например, постановить, что механизм Лиги не должен быть унитарным, а что комиссии, необходимые для различных целей, должны независимо назначаться договаривающимися нациями и получать свой мандат непосредственно от них; и в случае дублирования заинтересованные комиссии могли бы урегулировать вопрос совместным заседанием. Другая альтернатива заключается в том, что должен существовать высший международный орган, но что он должен подлежать «Акту о барьерах» [52]. Это обеспечило бы, чтобы власть и постановления органа постоянно подлежали пересмотру договаривающимися сторонами; и для международного органа было бы невозможно сделать какой-либо существенный шаг за пределы своего мандата и, следовательно, расширить сферу своей власти без общего согласия заинтересованных наций. Возможно, оба эти условия необходимы — прямое назначение комиссий и Акт о барьерах; и в любом случае должно быть достигнуто общее соглашение заранее относительно пределов и характера функций, которые должны быть возложены на международный орган. Ясно, конечно, что в любом случае Лига должна стоять на согласии. Это будет добровольная ассоциация свободных народов; и ее поддержание будет зависеть от невозможности когда-либо накопить достаточную власть, чтобы предотвратить выход любой нации, которая могла бы быть так настроена. Сомнительно, чтобы после того, как Лига начала функционировать, какая-либо нация могла позволить себе выйти; но в ней не должно быть скрытой власти принуждать нацию оставаться в Лиге против ее воли. Основа свободной и добровольной ассоциации — единственная гарантия подлинной и плодотворной солидарности.
VIII
52. Акт о барьерах был пресвитерианским средством против поспешных инноваций. «Любое предложение, которое предусматривает существенное изменение в конституции Церкви или в ее законах относительно доктрины, дисциплины, управления или поклонения, после рассмотрения и принятия Синодом, должно быть направлено пресвитериям для их одобрения или неодобрения, прежде чем оно сможет стать законом Церкви». (Книга порядка Пресвитерианской церкви Англии, стр. 50.) Точно так же Федеральная поправка к Конституции Соединенных Штатов относительно запрета должна была быть направлена в отдельные штаты для одобрения перед окончательной ратификацией.
Это, однако, поднимает вопрос о том, должна ли Лига быть наделена полномочиями для обеспечения исполнения своих решений. То, что она должна быть наделена определенной судебной властью, само собой разумеется; но должна ли она поддерживаться полицейской организацией? В нынешнем состоянии общественного мнения кажется вероятным, что некий вид международной полицейской силы будет придан Лиге; но есть некоторые причины сомневаться, является ли такое положение необходимым или вероятно полезным. В этой связи был поднят интересный момент, что Конституция Соединенных Штатов учредила суд для вынесения решений по спорам между штатами, без положения о силе для принуждения штата принять решение Суда, но полагаясь только на общественное мнение для подтверждения решения. Если бы со стороны тех, кто составлял Конституцию, была какая-либо попытка наделить федеральную власть силой для принуждения непокорного штата, вероятно, Союз никогда бы не возник; но Союз был основан и выжил, несмотря на отсутствие принудительных санкций, и ставка на веру была оправдана ростом и единством американского народа [53]. Существует реальная опасность, что учреждение полицейской силы в распоряжении Лиги может оказаться разрушительным фактором; и вопрос должен быть тщательно изучен, прежде чем будет принято решение. В любом случае можно с уверенностью сказать, что делом Лиги должно быть стремление к окончательному устранению принудительных санкций.
53. Технически, в Гражданской войне сила была использована для предотвращения отделения Юга; но то, за что Север действительно боролся, была отмена рабства.
Но тем временем есть ли какой-либо метод, с помощью которого Лига могла бы эффективно иметь дело с непокорными нациями, кроме прямого физического принуждения? Многое было сказано об использовании экономического бойкота; но требуется некоторая казуистика, чтобы успешно отличить военное принуждение от экономического бойкота. Конечно, по намерению оба устройства попадают в одну и ту же категорию, и в результате они могут сработать удивительно идентичным образом. Ограничение голодом по сути имеет сильное семейное сходство с ограничением разрушительной force majeure. В то же время очевидно, что нация, которая решает поставить себя «in contumaciam», должна тем или иным способом заплатить штраф за свое преступление. Банковская расчетная палата имеет дело с провинившимся и нераскаявшимся членом простым процессом исключения. В Лиге Наций с нацией в таком же положении следует поступать таким же образом; она должна понимать, что ее настойчивость в оскорбительном отношении влечет за собой исключение из сообщества наций. Она должна, то есть, быть вынуждена принять ответственность за наложение наказания на саму себя. Она поставила себя вне закона; и никакой несправедливости нет в том, чтобы принять ее поступок за его очевидную номинальную стоимость и позволить ей оставаться там, где она решила себя поместить, до тех пор, пока она не решит пересмотреть свое действие. Сомнительно, чтобы какая-либо составляющая нация сочла стоящим делом предаваться непокорности, которая автоматически ведет к отлучению.
Нас завело бы слишком далеко от нашей цели обсуждать детали организации, требуемой Лигой Наций. Вопросы конституции и представительства, проблемы, связанные с присоединением к Лиге обширных составных агрегатов, таких как Британская империя, и место некоторых крошечных независимых государств, которые все еще остаются в мире, — эти и многие другие вопросы придется решать при учреждении Лиги. Здесь, однако, нашим делом было лишь указать на то, что некое подобное устройство, как Лига Народов, совершенно необходимо для дальнейшего развития демократического принципа, и кратко рассмотреть некоторые из условий, которым Лига должна удовлетворять, и некоторые из функций, которые она должна взять на себя, если она должна быть последовательной и полезной для реализации идеала демократии. Лига для обеспечения мира может быть не более чем Священным союзом redivivus, нечестивым союзом в защиту status quo [54]. Что нужно, так это Лига для гарантии свободы и содействия товариществу, и при наличии такой Лиги мир в значительной степени позаботится о себе сам. Недостаточно признается, что делать мир целью самой по себе — значит обречь мир на фактический застой. Единственный мир, как и единственное счастье, которое постоянно, — это то, которое является побочным продуктом. Постоянный мир придет от добровольной ассоциации народов, сотрудничающих на основе взаимности; и такое завершение не так далеко, как на первый взгляд кажется. Взаимность, которая была установлена между союзными народами в войне, должна будет продолжаться долго после войны. Их потребности настолько огромны, что они избегут смерти и нужды только благодаря тесному сотрудничеству. Более того, соглашение союзников, о котором сообщается в прессе, когда пишутся эти страницы, о посылке продовольствия своим бывшим врагам, является активом величайшей важности для создания Лиги. И как только Лига будет должным образом запущена, мы можем жить в надежде на день, который предсказал Уильям Блейк:
54. Трудно удержаться от замечания в этом месте, что Лига, как она была сформирована в Париже, имеет сильное семейное сходство со Священным союзом, и до сих пор ведет себя необычайно похоже на него, — например, по отношению к России и Венгрии.
“In my exchanges, every land shall walk,
And mine in every land;
Mutual shall build Jerusalem,
Both heart in heart, and hand in hand.”
Глава IX. ВОСПИТАНИЕ В ДУХЕ ДЕМОКРАТИИ.
«Образование учит, в чем состоит социальное благополучие. Для вас первостепенное значение имеет то, чтобы ваших сыновей учили, каковы руководящие принципы и убеждения, которые направляют жизни их соплеменников в их собственные времена и в их собственной стране; какова моральная, социальная и политическая программа их нации; каков дух законодательства, по которому их дела должны будут судиться; какой степени прогресса Человечество уже достигло и какой оно еще должно достичь. И для вас важно, чтобы они чувствовали себя с самых ранних лет объединенными в духе равенства и любви к общей цели с миллионами братьев, которых дал им Бог». — Мадзини.
«ЭТО было, — говорит г-н Бенджамин Кидд, — с хорошо обоснованным инстинктом, что Вильгельм II, император Германии, при своем вступлении на престол обратился к учителям начальных школ своей страны, когда он стремился навязать элементы новой социальной наследственности всему немецкому народу». Невозможно в наши дни не согласиться в значительной степени с г-ном Киддом, когда он говорит нам, что не столько то, с чем человек рождается, сколько то, во что он рождается, формирует его жизнь. Самым мощным формирующим влиянием в формировании характера и мировоззрения является «социальная наследственность», «навязанная молодым в раннем возрасте и в условиях эмоций» [55]. Это суждение больше не является предметом догадок. Работа доктора Стэнли Холла о феноменах подросткового возраста прояснила, что пластичный и впитывающий материал юности неизбежно примет свою устойчивую форму и цвет из культурной среды, в которой он находится. Сторонники сектантского образования в знаменитом английском споре о законах Бальфура, со своей точки зрения, говорили в рамках вселенной самой здравой психологии, когда настаивали на том, что в религиозном образовании «атмосфера» является первостепенной. Это было весьма проницательное наблюдение со стороны древних евреев, которое привело к практике привозить своих двенадцатилетних мальчиков в Иерусалим для церемоний Пасхи. Все раннее обучение кристаллизовалось в определенное направление жизни через введение юноши в самый чувствительный момент в высоко заряженную эмоциональную атмосферу Святого города на великом празднике национальной памяти и надежды. Он приехал туда мальчиком; он вернулся домой евреем.
I
55. Бенджамин Кидд, «Наука власти», стр. 305.
Снова и снова в ходе этого исследования условий демократической эволюции у нас были основания обращаться к образованию за решением многих фундаментальных вопросов. Действительно, больше невозможно игнорировать абсолютное первенство школы в любой прогрессивной демократической политике; и если основы грядущего демократического содружества должны быть заложены хорошо и правильно, они должны быть заложены вокруг ребенка. Наша нынешняя цель не требует, чтобы мы рассматривали фактический механизм образования, соответствующий демократическому развитию, — это дело педагога. Наше дело здесь и сейчас — рассмотреть широкие общие характеристики такого образования.