Неудивительно, что тайные предприятия этого решительного класса людей — столь эффективные, что сделали редким преследование беглеца в последние годы десятилетия, предшествовавшего войне [979] — должны были стать основанием для важного обвинения против Севера в кризисе 1860 года. Нарушение Закона о беглых рабах было обвинением, на котором южные члены Конгресса играли все возможные ноты в ходе бурных дебатов сессий 1860–1861 годов. Так, Джонс из Джорджии сказал в Палате представителей в апреле 1860 года: «Общеизвестный факт, что во многих штатах, где нет рабства, Республиканская партия организовала регулярные общества — подземные железные дороги — с открытой целью кражи рабов из пограничных штатов и их перевозки в свободный штат или в Канаду. Эти хищнические банды содержатся за счет частных и общественных подписок среди аболиционистов; и во многих штатах, к сожалению, они получают санкцию и защиту закона. Пограничные штаты ежегодно теряют тысячи и миллионы долларов собственности из-за этой системы воровства, которая ведется годами». Полк из Миссури, чей штат немало пострадал от бегства и похищения рабов, высказал ту же жалобу в Сенате в январе 1861 года: «Созданы подземные железные дороги, — сказал он, — протянувшиеся от самых отдаленных рабовладельческих штатов до самой Канады. Тайные агенты работают в самой гуще наших рабовладельческих общин, чтобы красть рабов. Конституционное обязательство по выдаче беглого раба нарушается. Законы Конгресса, принятые для приведения в исполнение этого положения Конституции, не выполняются. Их исполнению препятствуют. Препятствуют, во-первых, враждебным и неконституционным законодательством штатов. Во-вторых, порочными общественными настроениями. В-третьих, сокрытием раба, так что закон Соединенных Штатов не может до него добраться. И когда беглец арестован по закону о беглых рабах — что, впрочем, случается редко — его очень часто отбивают... Это беззаконие особенно остро ощущается в пограничных рабовладельческих штатах. Подземные железные дороги начинаются в основном из этих штатов. Ежегодно теряются сотни тысяч долларов. И ни один штат не теряет больше, чем мой собственный. Кентукки, по оценкам, теряет ежегодно до 200 000 долларов. Другие пограничные штаты, несомненно, теряют в той же пропорции, Миссури — гораздо больше. Но все эти потери и бесчинства, все это пренебрежение конституционными обязательствами и общественным долгом — ничто по сравнению с их влиянием на Союз, по сравнению с тем духом, намерением и целью, плодом и доказательством которых они одновременно являются...» [980] Из этого духа избрание Линкольна рассматривалось как венчающее доказательство; и оно стало, как известно, сигналом к сецессии.
В декабре 1860 года, в тот самый месяц, когда Южная Каролина решила выйти из состава Союза, арест беглого негра в Канаде вызвал дело об экстрадиции, которое стало дополнительной причиной волнений. Негром был Уильям Андерсон, который в 1853 году был пойман без пропуска в Миссури и убил человека, пытавшегося его схватить. В 1860 году его опознал в Канаде охотник за рабами из Миссури, он был арестован по обвинению в убийстве и брошен в тюрьму в Торонто. Поскольку договор Ашбертона содержал статью, предусматривающую выдачу рабов, виновных в преступлениях, совершенных в Соединенных Штатах, американское правительство попыталось добиться выдачи Андерсона для наказания. К лорду Элгину, генерал-губернатору Канады в то время, от имени беглеца обратилась миссис Лора С. Хавиленд. Он дал энергичный ответ в том смысле, что «в случае требования о выдаче Уильяма Андерсона он потребует, чтобы дело рассматривалось в их британском суде; и если двенадцать землевладельцев засвидетельствуют, что он был человеком честным с момента своего прибытия в их владения, это оправдает его». Тем не менее, дело дважды решалось не в пользу обвиняемого: сначала магистратским судом, затем Апелляционным судом, куда оно было передано по судебному приказу habeas corpus. Но на этом дело не закончилось. Благодаря усилиям друзей беглеца было подано ходатайство о выдаче судебного приказа habeas corpus в английский Суд королевской скамьи, и приказ был удовлетворен. Андерсона защищал Геррит Смит, чья красноречивая речь произвела глубокое впечатление в Канаде и не осталась незамеченной во всех частях Соединенных Штатов. [981]
В течение декабря, когда дело Андерсона приобрело известность, примеру сецессии, поданному Южной Каролиной, последовали пять других хлопковых штатов. Тем временем Конгресс давал недвусмысленные доказательства важности, придаваемой вопросу о беглых рабах. В своем послании от 4 декабря президент Бьюкенен уделил серьезное внимание этому вопросу, хотя и настаивал на том, что Закон о беглых рабах должным образом исполнялся в каждом спорном случае во время его администрации. [982] Он рекомендовал «пояснительную поправку» к Конституции, обеспечивающую «признание права хозяина на то, чтобы его раб, сбежавший из одного штата в другой, был возвращен и «выдан» ему, а также признание законности Закона о беглых рабах, принятого для этой цели, вместе с декларацией о том, что все законы штатов, ущемляющие или подрывающие это право, являются нарушениями Конституции и, следовательно, недействительны». [983] 12 декабря в Палату представителей было внесено не менее одиннадцати резолюций по этому вопросу, а 13, 18 и 24 декабря последовали другие резолюции. Резолюции аналогичного характера продолжали вноситься в обе палаты в течение января и февраля следующего года, прекратившись только с окончанием сессии. [984]
Эти усилия национального законодательного органа по умиротворению духа сецессии на Юге сопровождались столь же тщетными усилиями различных законодательных собраний северных штатов в тот же период. Сообщалось, что к концу 1860 года в Нью-Йорке состоялось совещание губернаторов семи республиканских штатов, на котором было решено рекомендовать своим законодательным собраниям «безусловную и скорейшую отмену законов о личной свободе, принятых их соответствующими штатами». На самом деле эта рекомендация была сделана республиканскими губернаторами четырех штатов: Мэна, Массачусетса, Нью-Йорка и Иллинойса, а также демократическими губернаторами Род-Айленда и Пенсильвании. Род-Айленд отменил свой закон о личной свободе в январе 1861 года; Массачусетс изменил свой в марте; за ним последовал Вермонт, который предпринял аналогичные действия в апреле. Огайо отменила свой акт в 1858 году, но ее законодательное собрание воспользовалось этой возможностью, чтобы призвать штаты-соседи отменить любые свои статуты, «противоречащие Конституции или законам или делающие их менее эффективными». [985] Примирение Юга было явно целью этих мер, но действия запоздали, ибо доверие между секциями уже было разрушено.
Тот факт, что пограничные рабовладельческие штаты, за исключением Вирджинии, остались в составе Союза, не должен интерпретироваться как показатель небольших потерь человеческой собственности этими штатами. Сильные связи, существующие между штатами, лежащими по обе стороны секционной линии, наличие твердых настроений в пользу Союза в Кентукки, западной Вирджинии и рабовладельческих регионах, лежащих к востоку и западу от них, вместе с надеждой на новый компромисс, которую питали эти штаты, способствовали тому, чтобы удержать их на своих местах в Союзе. Перспектива бегства рабов в случае, если они присоединятся к движению за сецессию, была соображением, которое, как можно предположить, имело некоторый вес при принятии решения пограничными рабовладельческими штатами. Безусловно, это было то, чему северяне придавали большое значение в то время, объясняя стойкую позицию этих штатов; и невозможность вернуть даже одного беглеца из свободных штатов в случае распада Союза вдоль линии Мейсона — Диксона была тем, о чем южным членам национальной Палаты представителей должным образом напоминали их северные коллеги.
Сохранение лояльности пограничных рабовладельческих штатов было предметом серьезной озабоченности президента Линкольна, который стремился прежде всего к сохранению Союза. В своей инаугурационной речи Линкольн заявил о своем намерении следить за тем, чтобы Закон о беглых рабах исполнялся, и когда несколько месяцев спустя представилась возможность, он сдержал свое обещание. Конгресс также осознавал необходимость осторожности из-за пограничных штатов и действовал медленно при разработке общих постановлений. Изменившиеся условия, окружавшие рабов из-за сосредоточения сил для войны и продвижения северных войск на территорию врага, увеличили шансы на побег по всему Югу и устранили необходимость долгого и опасного путешествия рабов в поисках друзей. Негры с плантаций как лояльных, так и нелояльных хозяев стекались в лагеря солдат Союза, и их невозможно было разделить. В таких обстоятельствах необходимость единообразия методов в рассмотрении дел вскоре стала очевидной. Война едва началась, как стали раздаваться протесты против использования северных войск в качестве охотников за рабами. Письмо, зачитанное в Сенате г-ном Самнером в декабре 1861 года, содержало вопрос: «Должны ли наши сыновья, которые жертвуют своими жизнями ради сохранения наших институтов, быть унижены до положения охотников за рабами для кого бы то ни было, лояльных или нелояльных? Если такова политика правительства, я буду убеждать своего сына больше не проливать кровь ради его сохранения». [986] Две немецкие роты в одном из полков Массачусетса также выразили протест, поставив условием своего зачисления то, что от них не будут требовать выполнения такой постыдной службы. «Они жаловались, а вместе с ними и немецкое население в целом по всей стране». [987] Нецелесообразность возвращения беглецов армией была признана Конгрессом в начале 1862 года, и законопроект, запрещающий офицерам возвращать их при любых обстоятельствах, был подписан президентом 14 мая 1862 года. [988]
Различные акты Конгресса и президента, касающиеся беглых рабов вплоть до Прокламации об освобождении, практически ограничили юридическое действие законов о беглых рабах пограничными штатами, ибо в свободных штатах эти законы уже давно не соблюдались. Только в июне 1864 года эти меры были вычеркнуты из свода законов страны, несмотря на настойчивые требования Кентукки и других лояльных штатов Юга о том, что на правительстве лежит конституционное обязательство сохранять их. Акт об отмене не устранил это обязательство. Такой результат мог наступить только с уничтожением рабства, а последний след рабства не исчез до принятия Тринадцатой поправки к Конституции в 1865 году. Поправка гласит: «Ни в Соединенных Штатах, ни в каком-либо месте, подчиненном их юрисдикции, не должно существовать ни рабства, ни подневольной работы, кроме как в качестве наказания за преступление, за которое лицо было должным образом осуждено».
Общее значение долгого спора по поводу беглых рабов лучше всего можно понять, проследив развитие вопроса, лежащего в его основе, как секционной проблемы, а именно обязательства возвращать беглецов их хозяевам. Создание линии, разделяющей свободный Север от рабовладельческого Юга в ранние годы нашей национальной истории, и принятие первого Закона о беглых рабах, по которому общее правительство взяло на себя определенную ответственность за беглецов, привели к открытию этого вопроса. С того времени постоянно растущее число побегов вместе с распространением подземной системы, которая делала эти побеги почти неизменно успешными, держали вопрос открытым. Операции вдоль тайных линий постоянно вызывали раздражение на Юге; а преследование пассажиров, толпы и насилие были результатами, широко наблюдавшимися на Севере. Другие вопросы между секциями подлежали компромиссу, но партийные действия не могли контролировать работу Подземной железной дороги. Волнующие зрелища и трогательные истории, с которыми Север познакомился благодаря скрытной миграции рабов, были хорошо приспособлены для быстрого создания аболиционистов, и следствием этого было большее раздражение с обеих сторон. Практика полуночного освобождения в северных штатах в ранние годы сопровождалась, что неудивительно, формулированием и заявлением принципа немедленности в районах, где подземные методы были знакомы. Так был подготовлен путь для Гаррисона и его талантливых сотрудников, чьи красноречивые языки и перья не могли быть контролируемы силами, выступающими за рабство, так же как и сама Подземная железная дорога. Агитация воздействовала на Дорогу и увеличивала ее активность; это вызывало ответную агитацию со стороны южан в Конгрессе и вне его, пока не был обеспечен более строгий Закон о беглых рабах.
Компромисс 1850 года не смог примирить секции: северяне презирали Закон о беглых рабах и проявляли большее рвение, чем когда-либо прежде, в оказании помощи беглым рабам. Таким образом, на поздних стадиях спора, как и с самого его начала, беглец был успешным миссионером в деле свободы. Свободные штаты принимали законы о личной свободе, чтобы защитить его; «Хижина дяди Тома» была написана, чтобы показать миру его стремления к свободе и его усилия по ее достижению; Джон Браун разработал «подземный путь», чтобы помочь ему, как часть великого плана освобождения, который провалился в Харперс-Ферри. Одной из главных причин выхода из состава Союза, названных сецессионистскими штатами, была недобросовестность Севера в отказе выдавать беглецов. В начале Гражданской войны большое количество рабов искало убежища у сил Союза, правительство вскоре сочло непрактичным возвращать их и в 1862 году отказалось от всякой ответственности за них. Прокламацией об освобождении рабство было отменено на территории нелояльных штатов, и спор стал чисто формальным, лояльные рабовладельческие штаты стремились сохранить абстрактное право, основанное ими на Конституции. Однако в 1864 году они были вынуждены уступить, и законодательство о беглых рабах было отменено. Следующий год стал свидетелем отмены статьи о беглых рабах в Конституции путем поправки к этому документу. В свете всего этого можно с уверенностью сказать, что Подземная железная дорога была одной из величайших сил, которые привели к Гражданской войне и, таким образом, уничтожили рабство.
ПРИЛОЖЕНИЕ А
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И НАЦИОНАЛЬНЫЕ АКТЫ, КАСАЮЩИЕСЯ БЕГЛЫХ РАБОВ, 1787–1850
Статья о беглецах в Северо-западном ордонансе 1787 года. [Глава II, стр. 20.]
1787, 13 июля. Ст. VI. «В указанной Территории не должно быть ни рабства, ни подневольной работы, иначе как в качестве наказания за преступления, за которые лицо было должным образом осуждено; при условии, однако, что любое лицо, бежавшее в нее, от которого законно требуется труд или служба в любом из первоначальных штатов, такой беглец может быть законно востребован и доставлен лицу, требующему его или ее труд или службу, как указано выше». Прочитано в первый раз 11 июля 1787 года. Принято 13 июля 1787 года. — Журналы Конгресса, XII, 84, 92.
Статья о беглецах в Конституции. [Глава II, стр. 20.]
1787, 13 сентября. Ст. IV, § 2. «Ни одно лицо, удерживаемое для службы или труда в одном штате по законам оного, бежавшее в другой, не должно вследствие любого закона или постановления в нем освобождаться от такой службы или труда, но должно быть выдано по требованию стороны, которой такая служба или труд могут причитаться». — Пересмотренные статуты Соединенных Штатов, I, 18.
Первый закон о беглых рабах. [Глава II, стр. 21.]
1793, 12 февраля. Акт, касающийся беглецов от правосудия и лиц, бегущих со службы своих хозяев.
«Раздел 1. Да будет постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе, что всякий раз, когда исполнительная власть любого штата Союза или любой из территорий к северо-западу или к югу от реки Огайо потребует любое лицо в качестве беглеца от правосудия у исполнительной власти любого такого штата или территории, в которую такое лицо бежало, и, кроме того, представит копию обвинительного акта или аффидевит, составленный перед магистратом любого штата или территории, как указано выше, обвиняющий лицо, требуемое таким образом, в совершении государственной измены, тяжкого преступления или иного преступления, заверенный как подлинный губернатором или главным магистратом штата или территории, из которой лицо, обвиняемое таким образом, бежало, обязанностью исполнительной власти штата или территории, в которую такое лицо бежало, будет приказать арестовать его или ее и обеспечить содержание под стражей, а также уведомить об аресте исполнительную власть, делающую такое требование, или агента такой власти, назначенного для принятия беглеца, и приказать передать беглеца такому агенту, когда он явится: Но если такой агент не явится в течение шести месяцев с момента ареста, заключенный может быть освобожден. И все расходы, понесенные при задержании, обеспечении содержания под стражей и передаче такого беглеца в штат или территорию, делающую такое требование, оплачиваются таким штатом или территорией.
«Раздел 2. И да будет далее постановлено, что любой агент, назначенный, как указано выше, который примет беглеца под свою опеку, уполномочен транспортировать его или ее в штат или территорию, из которой он или она бежали. И если какое-либо лицо или лица силой освободят или отбьют беглеца у такого агента во время транспортировки, как указано выше, лицо или лица, совершившие такое правонарушение, при осуждении подлежат штрафу, не превышающему пятисот долларов, и тюремному заключению на срок, не превышающий одного года.
«Раздел 3. И да будет также постановлено, что когда лицо, удерживаемое для труда в любом из Соединенных Штатов или на любой из территорий к северо-западу или к югу от реки Огайо по законам оных, бежит в любой другой из указанных штатов или территорий, лицо, которому такой труд или служба могут причитаться, его агент или поверенный настоящим уполномочены схватить или арестовать такого беглеца от труда и доставить его или ее перед любым судьей окружных или районных судов Соединенных Штатов, проживающим или находящимся в штате, или перед любым магистратом округа, города или корпоративного города, где такой захват или арест будет произведен, и при доказательстве к удовлетворению такого судьи или магистрата, либо посредством устных показаний, либо аффидевита, принятого перед магистратом любого такого штата или территории и заверенного им, что лицо, схваченное или арестованное таким образом, по законам штата или территории, из которой он или она бежали, обязано службой или трудом лицу, требующему его или ее, обязанностью такого судьи или магистрата будет выдать сертификат об этом такому истцу, его агенту или поверенному, который будет достаточным ордером для перемещения указанного беглеца от труда в штат или территорию, из которой он или она бежали.