«Теория и политика охраны труда»

Необходимо провести общий сбор и анализ статистики больничных касс; возможно, требуемую информацию можно получить путем сравнения числа рождений в периоды до и после введения страхования труда по болезни, особенно в тех округах, где до введения страхования не было бесплатных касс для помощи женщинам после родов.

Вероятно, выяснится, что рост числа внебрачных рождений не связан с пособием, выплачиваемым после родов официальной больничной кассой, если принять во внимание, что в упомянутом округе пособие, выплачиваемое в течение трех недель, составляло лишь от 7 до 12 марок, а зачастую и менее 10 марок. «Если, — говорит Хитце, — скудная сумма предоставляемого пособия могла привести к увеличению числа внебрачных рождений, то этот факт был бы более шокирующим, чем само число». Я полагаю, что корень зла кроется не в послеродовом пособии, а в разрушении семейной жизни и половой морали вследствие использования женского труда на фабриках.

5. Запрет на использование труда женщин и детей на подземных работах.

Этот запрет требуется в интересах семейной жизни, морали и заботы о более слабой части рабочего класса.

Обеспечение соблюдения этого запрета входит в компетенцию полиции в горнодобывающих округах и фабричной инспекции.

Однако, вероятно, лучше всего, если он будет законодательно сформулирован.

Распространение запрета на всех женщин рекомендуется в целом в резолюциях Берлинской конференции, и работа в этом направлении уже начата в законопроекте фон Берлепша.

Обеспечение соблюдения этой меры встретит некоторые трудности на шахтах Верхней Силезии, но она также позволит устранить серьезные недостатки.

Силы общественного мнения недостаточно, чтобы предотвратить использование труда женщин на подземных работах. Крайне необходимое требование о запрете использования труда женщин на высотных работах следует за запретом на их использование на подземных работах. Такая занятость почти полностью исключена обычаем.

ГЛАВА VII. ИСКЛЮЧЕНИЯ ИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ТРУДА.

Любой запрет на занятость и ограничения занятости, по-видимому, противоречат интересам работодателей. Однако до тех пор, пока они удерживаются в разумных пределах, это не будет верным в общем или долгосрочном плане.

Справедливые требования капитала могут быть защищены путем допущения тщательно регулируемых исключений; но везде и постольку, поскольку занятость противоречит высшим личным интересам всего населения, капитал должен подчиниться ограничениям.

Что касается исключений, то они отчасти являются регулярными или обычными, отчасти нерегулярными или чрезвычайными. Мы находим примеры обоих видов как в законодательстве об ограничении рабочего времени, так и в законодательстве об охране интервалов отдыха.

Обычные исключения из запрета на занятость состоят главным образом в разрешении на основании закона в определенных видах промышленной работы категории труда, которая в других случаях запрещена, например, ночной работы для женщин и молодых рабочих. Большинство случаев запрета на занятость проявляется в обратной форме исключений из разрешения на занятость.

Обычные исключения из ограничения занятости предусматриваются отчасти законодательством, отчасти администрацией, т.е. отчасти правительством, отчасти окружными или местными властями.

Везде, где в интересах промышленности невозможно обеспечить обычную охрану рабочего времени и часов отдыха, это компенсируется рабочему путем введения нескольких (двух, трех или четырех) смен, сменяющих друг друга днем и ночью, так что непрерывное продолжение работы может быть возможным без какого-либо длительного времени отдыха ни днем, ни ночью; более того, потеря воскресного отдыха может быть компенсирована выходным днем в течение недели.

Чрезвычайные исключения встречаются главным образом в следующих случаях: (a) когда работа необходима вследствие прерывания нормального хода дел в результате какого-либо стихийного бедствия или несчастного случая; (b) когда работа необходима для предотвращения аварий и опасностей; (c) когда работа необходима для удовлетворения исключительного производственного напряжения.

Исключения из охраны праздничных дней.

Эти исключения регулируются таким образом, что в определенных отраслях работа в праздничные дни действительно разрешена, но компенсация предоставляется путем предоставления отдыха в рабочие дни. Исключения, предусмотренные Берлинской конференцией, уже были приведены. Законопроект фон Берлепша допускает, если не сказать больше, слишком много исключений. Предложение Ауэра разрешает работу в праздничные дни на транспорте, в гостиницах и пивных, в общественных местах отдыха и развлечений, а также в таких отраслях, которые требуют непрерывного труда; в качестве компенсации таким рабочим, которые заняты в воскресенье, предоставляется непрерывный период отдыха в течение 36 часов в неделю.

Швейцария желает предоставить компенсацию в рамках охраны праздничных дней на железнодорожном, пароходном и почтовом транспорте путем предоставления свободного времени попеременно в будние дни и воскресенья, так чтобы каждый человек имел 52 свободных дня в году, из которых 17 должны быть воскресеньями.

Исключения из запрета на ночную работу.

Законопроект о поправках к Имперскому промышленному устав (§ 139 a, 2, 3) допускает обычные и чрезвычайные исключения. Предложение Ауэра не исключает полностью такие исключения, поскольку оно предусматривает исключения на транспорте и в таких отраслях, которые «по своей природе требуют ночной работы». Мы не можем здесь вдаваться в подробности правил об ограничениях исключений и об обеспечении соблюдения этих правил.

Исключения из максимальной продолжительности рабочего дня.

Сверхурочные работы: чрезвычайные исключения из принудительной максимальной продолжительности рабочего дня состоят в разрешении сверхурочных работ; обычные исключения состоят в использовании труда детей, женщин и мужчин в определенных видах бизнеса в течение более длительного времени, чем обычно (см. Главу V).

Законопроект фон Берлепша занимает очень осторожную позицию в вопросе сверхурочных работ. Чрезвычайные исключения в случае производственного напряжения предусматриваются следующим образом: «В случаях необычного напряжения работы низшие административные суды могут по апелляции работодателей разрешить в течение 14 дней использование труда женщин старше 16 лет до 10 часов вечера в любой будний день, кроме субботы, при условии, что ежедневное время работы не превышает 13 часов. Разрешение на это не может быть предоставлено ни одному работодателю более чем на 40 дней в календарном году. Апелляция подается в письменном виде и должна излагать основания, по которым требуется разрешение, количество занятых женщин, объем выполняемой работы и требуемый промежуток времени. Решение по апелляции должно быть вынесено в письменной форме. В случае отказа в разрешении жалоба может быть подана в вышестоящий суд. В случаях, когда разрешение предоставляется, низший административный суд составляет спецификацию, в которую вносятся имя работодателя и копия заявлений, содержащихся в письменной апелляции».

Предложение Ауэра устанавливает самые узкие пределы для допуска сверхурочных работ, разрешая их только в случае прерывания работы из-за природных (стихийных) бедствий, и только на срок не более 2 часов в течение 3 недель, и только с согласия «трудовой палаты».

Как в регулировании, так и в управлении со всеми этими исключениями из законодательства об охране труда следует обращаться очень осторожно. Более того, они должны применяться на основе единой и широко распространенной системы, и они должны обеспечивать реальную защиту честному и справедливому работодателю от его более недобросовестных конкурентов.

Оба этих соображения — строгое ограничение и единообразное управление, требуемые для этих исключений, — делают обязательным, чтобы регулирование законом было, насколько это практически возможно, очень тщательным и детальным. Более того, необходимо, чтобы принцип, на основе которого администрация должна действовать при работе с исключениями, был изложен как можно более определенно, и далее, чтобы защитные постановления интерпретировались единообразным образом органами местного самоуправления (Бундесратом), и, наконец, чтобы существовала общая единообразность метода как в инструкциях, данных, так и в надзоре, осуществляемом промежуточными судами по охране труда за местными властями.

Многое можно сделать в плане эффективного ограничения исключений путем индивидуального рассмотрения отдельных видов занятости в вопросе воскресного отдыха и чередующихся смен. В Дюссельдорфском округе опыт доказал, что путем специализации исключений воскресный отдых может быть предоставлен большому проценту рабочих даже в самих исключенных отраслях (газовые заводы, кирпичные и черепичные заводы и т. д.).

Специальными инструментами управления для регулирования исключений из этого вида защиты являются сертификат разрешения, запись в реестре исключений и публичные правила внутреннего распорядка фабрики.

Фабричный инспектор наделен надзором за исключениями; но помощь работодателя весьма желательна и часто предлагается, поскольку в его интересах, чтобы применение было справедливым и единообразным.

Центральный союз вышивальщиц в Восточной Швейцарии и округе Форарльберг, например, который был сформирован в 1855 году и который сейчас включает почти все торговые дома, контролирует строгое соблюдение 11-часового правила, посылая специальных инспекторов в самые отдаленные горные районы и налагая штрафы за несоблюдение в размере от 200 до 300 франков (Хитце).

ГЛАВА VIII. ОХРАНА ТРУДА В ПРОЦЕССЕ ЗАНЯТОСТИ, ОХРАНА ОТ ТРАК-СИСТЕМЫ И ОХРАНА ДОГОВОРА.

(A) Охрана труда в процессе занятости.

Охрана труда в процессе занятости направлена на личное, телесное и моральное сохранение наемных работников от особых рисков, возникающих при выполнении ими своей работы. Охрана труда в процессе занятости уже в определенной степени обеспечивается страхованием труда в форме страхования от несчастных случаев и болезней.

Телесное и моральное сохранение лиц, занятых в бизнесе, не является новым отделом охраны труда. Оно уже давно более или менее полностью предусмотрено промышленными правилами и специальным законодательством об охране труда почти во всех цивилизованных странах.

Охрана труда в процессе занятости обеспечивается постановлениями, касающимися опасных профессий, регулированием бизнеса, управлением бизнесом, рабочими помещениями, комнатами для приема пищи и переодевания, а также предоставлением умывальников. В законопроекте о поправках к Имперскому промышленному уставу задача охраны труда в процессе занятости сформулирована так: «§ 120 a. Промышленные работодатели обязаны так организовать и содержать в порядке свои рабочие помещения, производственные установки, машины и инструменты, и так регулировать свой бизнес, чтобы рабочие могли быть защищены от опасности для жизни и здоровья, насколько это позволяет характер бизнеса. Особое внимание должно быть уделено обеспечению достаточного освещения, достаточного кубического пространства воздуха и вентиляции, удалению всей пыли, возникающей при работе, и всего дыма и газов, образующихся при этом; и необходимо проявлять заботу в случае несчастных случаев, возникающих по этим причинам. Должны быть приняты такие меры, которые могут быть необходимы для защиты рабочих от опасного контакта с машинами или частями машин, или от других опасностей, возникающих из характера места работы или самого бизнеса, и особенно от всех опасностей пожара на фабрике. Наконец, должны быть изданы все такие правила для регулирования бизнеса и поведения рабочих, которые могут быть необходимы для того, чтобы сделать бизнес свободным от опасности».

«§ 120 b. Промышленные работодатели обязаны принимать и поддерживать такие меры и издавать такие правила для поведения рабочих, которые могут быть необходимы для обеспечения поддержания доброй морали и приличия. И, особенно, должно быть обеспечено разделение полов в их работе, насколько это позволяет характер бизнеса. В учреждениях, где характер бизнеса делает необходимым для рабочих переодеваться и мыться после работы, должны быть предоставлены отдельные комнаты для переодевания и мытья для обоих полов. Должны быть предоставлены такие умывальники, которые будут достаточны для количества рабочих и будут отвечать всем требованиям здоровья, и они должны быть устроены так, чтобы ими можно было пользоваться без ущерба для приличия и удобства».

«§ 120 c. Промышленные работодатели, которые нанимают рабочих моложе 18 лет, обязаны при организации своих мест работы и при регулировании своего бизнеса принимать такие особые меры предосторожности для поддержания здоровья и доброй морали, которые могут требоваться возрастом рабочих».

«§ 120 d. Полицейские магистраты уполномочены принудительно осуществлять в отдельных учреждениях такие меры, которые могут показаться необходимыми для поддержания принципов, изложенных в § 120–§ 120 c, и такие, которые могут быть совместимы с характером учреждения. Они могут распорядиться о предоставлении бесплатно подходящих помещений, отапливаемых в холодное время года, в которых рабочие могут принимать пищу вне рабочих помещений. Должна быть предоставлена разумная отсрочка для исполнения таких распоряжений, если только они не направлены на устранение неотложной опасности, угрожающей жизни или здоровью. В учреждениях, уже существующих до принятия этого Закона, должны издаваться только такие распоряжения, которые могут быть необходимы для устранения серьезных зол, опасных для жизни, здоровья или морали рабочих, и только такие, которые могут быть выполнены без несоразмерных расходов: но это не относится к расширениям или пристройкам, добавленным к учреждению в дальнейшем. Апелляция в вышестоящий административный суд может быть подана работодателем в течение 3 недель».

«§ 120 e. По распоряжению Бундесрата могут быть изданы указания, показывающие, какие требования могут быть необходимы в определенных видах учреждений для поддержания принципов, изложенных в §§ 120 a–120 e. Там, где такие указания не изданы по распоряжению Бундесрата, они могут быть изданы по распоряжению Центральных провинциальных судов или полицейскими постановлениями судов, наделенных такой властью, согласно § 81 Закона о страховании от несчастных случаев от 6 июля 1884 года».

Эту формулировку можно считать особенно успешной и почти исчерпывающей.

Включение вышеуказанных пунктов в общую часть гл. VII законопроекта о поправках к Имперскому промышленному уставу обеспечивает такую охрану труда в процессе занятости, которая адекватна всем жизненным потребностям всего промышленного труда, включенного в сферу действия Промышленного устава.

Один из элементов охраны труда в процессе занятости можно было бы считать состоящим в защите от переутомления посредством отмены сдельной работы и «сдельной оплаты труда». Но это требование, постольку, поскольку мы находим его преобладающим в трудовом мире, выдвигается скорее по соображениям политики заработной платы, чем как необходимая мера защиты. Экономические преимущества для самих рабочих от этих методов оплаты настолько велики, что отмена «сдельной оплаты труда», я думаю, не требуется ни по соображениям политики заработной платы, ни по соображениям защитной политики. Мы должны, однако, оставить рассмотрение этого вопроса, признавая при этом, что в этом направлении еще многое предстоит сделать посредством свободной самопомощи и взаимной помощи.

(B) Охрана взаимодействия на службе, в частности, охрана от трак-системы.

К охране труда в процессе занятости должна быть добавлена — как последняя мера охраны труда от материальных опасностей — охрана наемного работника в его личном и социальном взаимодействии вне пределов его бизнеса с работодателем и его семьей, а также с управляющими и мастерами. За неимением лучшего термина мы назвали это охраной взаимодействия на службе.

Вне фактического выполнения своей работы наемный работник находится под угрозой особых опасностей, которые могут быть предотвращены только чрезвычайным вмешательством государства. Эти опасности затрагивают личность и домашнюю жизнь наемного работника.

Ученики, в частности, и все наемные работники, живущие в том же доме, что и работодатель, подвержены в силу своего положения как более слабой стороны запугиванию, жестокому обращению и пренебрежению. Обеспечение против таких опасностей предусмотрено постановлением Промышленных правил об отношениях подмастерьев и учеников с управляющими бизнесом и работодателями.

Особая охрана уже давно предоставляется в социальных отношениях между слугой, с одной стороны, и работодателем и его семьей, с другой. Она принимает форму защиты от ростовщичества, от эксплуатации зависимых лиц, особенно если они невежественны и неопытны. Эта охрана в социальных отношениях может также называться — поскольку она включает в подавляющем большинстве случаев защиту от неправомерной выгоды, извлекаемой из оплаты натурой — «охраной от трак-системы».

Ростовщичество, о котором идет речь, может принимать форму выгоды в виде службы или эксплуатации рабочего путем принуждения его к выполнению работы вне соглашения, а также работы бизнеса, или вместо нее; или, опять же, это может быть выгода на оплате, извлекаемая из выплаты заработной платы монетой или натурой; или это может быть выгода на кредите, займе, найме и продаже, извлекаемая путем принуждения рабочего к вступлению в невыгодные сделки по заимствованию, контрактации и найму, и путем требования от него приобретения предметов первой необходимости в определенных местах продажи, где требуются непомерные цены за товары низкого качества.

Чтобы предотвратить получение работодателем такого несправедливого преимущества над «членами его семьи, его помощниками, агентами, управляющими, надзирателями и мастерами», Германский промышленный устав уже давно вмешался, предписав выплату монетой государства, запретив кредит на товары и ограничив себестоимостью плату за предметы первой необходимости и работу (включая инструменты и материалы). Любые соглашения об ассигновании части заработка наемного работника для любой другой цели, кроме улучшения условий жизни работника или его семьи, должны быть объявлены недействительными. Предложение Ауэра требует также, чтобы «обязательные взносы в так называемые «кассы взаимопомощи» (сберегательные кассы при бизнесе) были запрещены».

Эта форма охраны, которую я назвал охраной взаимодействия, распространяется на все виды промышленного труда, как это имеет место и с охраной труда в процессе занятости, хотя и не с охраной посредством ограничений занятости. В Германии это расширение осуществляется путем включения в общую часть гл. VII законопроекта о поправках к Имперскому промышленному уставу правил охраны труда в процессе занятости и охраны от ростовщичества, а также путем включения непроизводственного (§ 134), а также производственного труда в правила Промышленных правил против личного жестокого обращения и пренебрежения.

До сих пор не было назначено специальных судов для отправления охраны взаимодействия, которая была оставлена в целом на усмотрение обычной администрации и особенно судебных органов. В других случаях это оставляется на усмотрение промышленных третейских судов первой и второй инстанции, а не фабричных инспекторов. Но чрезвычайная охрана предоставляется специальными постановлениями общего права о незаконных соглашениях, о недействительности соглашения, о выморочности взносов в сберегательные кассы, сделанных вопреки запрету, о невыполнении договоров об ученичестве и службе и т. д.

Имперский промышленный устав обеспечивает охрану взаимодействия в бизнесе домашней промышленности также в постановлении второго пункта § 119. Полезность этого постановления зависит, конечно, от улучшения организации охраны труда, которая все еще несовершенна и недостаточна в своем применении к домашней промышленности. Обязательная и добровольная помощь работодателей и их коммерческих агентов, с контролем или без контроля со стороны фабричного инспектора, — это цель, к которой должно быть направлено внимание для дальнейшего развития охраны взаимодействия в домашней промышленности. Вышеупомянутый центральный союз рабочих в вышивальной промышленности в Восточной Швейцарии, которая по большей части является домашней промышленностью, показывает, что может быть сделано добровольными союзами в плане охраны в сфере домашней промышленности. Один инспектор говорит: «Вычисление объема выполненной вышивки, т. е. основа для расчета заработной платы, определено; отношения между «посредником», работодателем и рабочими регулируются; и место продажи предоставляется для всей работы, отклоненной работодателем из-за предполагаемых несовершенств. Классификация узоров — т. е. справедливая градация заработной платы в соответствии с легкостью и быстротой, большими или меньшими трудностями и расходами, с которыми выполняется узор, — долгое время была одной из главных целей союза».

(C) Охрана статуса рабочего (охрана соглашения, охрана контракта).

Термин «охрана контракта» должен здесь пониматься в более широком смысле, чем в смысле простой гарантии свободы контракта и судебной охраны трудовых контрактов; поэтому я назвал это охраной статуса рабочего.

Эта охрана статуса труда включает в себя многообразную коллекцию существующих мер охраны и предстоящих требований об охране, которые мы можем рассматривать как подпадающие под три заголовка: охрана при найме и увольнении, охрана от злоупотребления контрактом и охрана при выполнении контракта.

1. Охрана при найме и увольнении.

Под охраной при найме мы понимаем охрану рабочего от препятствий, чинимых на пути к поступлению на службу; это охрана при заключении и выполнении соглашений, отчасти защищающая рабочего от несправедливой потери репутации, а отчасти дающая ему право требовать характеристику. Охрану от потери репутации можно далее разделить на охрану от клеветы со стороны отдельных лиц — мастеров или работодателей — и охрану от клеветы со стороны объединений работодателей.

Трудовой мир требует охраны от потери репутации в требовании отмены трудовой книжки, а в Германии, где общая книжка не используется, в требовании отмены книжки молодых рабочих, которая, однако, все еще рекомендуется многими из соображений, не имеющих связи с обесцениванием работы.

Везде, где трудовая книжка все еще используется, охрана от потери репутации уже давно обеспечивается запретом на записи и отметки, которые были бы вредны для успеха в получении новой работы.

Охрана требуется, но пока нигде не предоставляется, от клеветы со стороны объединения работодателей в отношении рабочих, которые стали нежелательными, от черных списков, циркуляров и т. д. Штрафы за такую клевету со стороны объединения в предложении Ауэра направлены против работодателей и только работодателей, хотя на самом деле нередки случаи объединений среди рабочих для клеветы на работодателей. Предложение гласит: «(§ 153) Кто объединится с другими против любого рабочего, потому что он вступил в соглашения или присоединился к союзам, и будет пытаться помешать ему получить работу, или откажется нанять его, или уволит его с работы, будет наказан тюремным заключением на три месяца».

Другой фрагмент охраны при найме уже давно существует в штрафах, налагаемых за определенные нарушения права на объединение, с взаимностью, конечно, для работодателей (ср. § 153 Имперского промышленного устава).

Гарантия рекомендательных писем уже давно предоставляется — и не встретила возражений — как средство охраны от клеветы со стороны отдельных работодателей.

Бок о бок с охраной при найме у нас есть охрана при уходе со службы.

Особая охрана при уходе со службы — помимо обычной административной и судебной охраны трудового контракта от несправедливого увольнения — состоит отчасти из: охраны при увольнении со службы, т. е. от изгнания работодателем, и отчасти из охраны при добровольном уходе со службы, т. е. уходе со службы по особым причинам. Обе эти меры применяются ко всему промышленному наемному труду и до сих пор обычно обеспечивались обычными судами правосудия и администрации, путем применения, однако, специальных постановлений промышленного законодательства о письменных соглашениях, о праве особого увольнения со службы и праве ухода со службы, и о длительности требуемого уведомления и т. д. Дальнейшее развитие охраны при уходе со службы, вероятно, будет все больше требовать чрезвычайной юрисдикции промышленных третейских судов. Охрана от принудительного увольнения, в которое один работодатель может быть вынужден другим работодателем путем запугивания, клеветы и диффамации, обеспечивается специальными уголовными законами и, подобно охране от нарушения контракта, является более конкретно охраной работодателя и лишь косвенно охраной рабочего.

2. Охрана контракта в строгом смысле; охрана путем ограничения права контракта, путем завершения контракта и путем обеспечения выполнения контракта.

Помимо обычной судебной охраны, обеспечиваемой обязательствами, приложенными к контракту на службу, специальные гарантии охраны отчасти уже предоставлены, отчасти требуются против злоупотребления контрактом, неполного выполнения и невыполнения контракта на службу в ущерб, как правило, но, конечно, не во всех случаях, наемному труду.

Эта охрана обеспечивается отчасти формальными правилами, отчасти судебными постановлениями по особым делам. Последняя форма охраны в контракте тесно связана с охраной взаимодействия (см. выше); они перекрывают друг друга.

Охрана, обеспечиваемая правилами контракта, состоит в обеспечении соблюдения определенных формальных требований и предоставлении определенных льгот, таких как, например, требование письменных соглашений и освобождение от пошлины на письменные соглашения и т. д. Первым и главным стоит обязательство вывешивать правила внутреннего распорядка. A parte potiori вся охрана контракта могла бы называться охраной правил внутреннего распорядка.

Правила внутреннего распорядка служат в действительности для того, чтобы дать самому рабочему контроль над его собственными правами, но они также в интересах работодателя.

Законопроект фон Берлепша далее распространяет этот метод на фабричный и приравненный к нему труд (§ 134 a–134 g), позволяя рабочим в любом бизнесе оказывать значительное влияние на составление правил внутреннего распорядка. Разделы 134 b и 134 c гласят: «§ 134 b. Правила внутреннего распорядка должны содержать указания: (1) о времени начала и окончания ежедневной работы и об интервалах, предусмотренных для взрослых рабочих; (2) о времени и способе сведения счетов и выплаты заработной платы; (3) об основаниях, по которым увольнение со службы или уход со службы могут быть допустимы без уведомления, где таковые не определены законом; (4) о виде строгости наказаний, где таковые разрешены; о способе, которым наказания должны быть наложены, и, если они принимают форму штрафов, о способе их взимания и цели, на которую они должны быть направлены. Никакие наказания, оскорбляющие самоуважение и приличия, не должны быть допущены в правилах внутреннего распорядка. Штрафы не должны превышать двойного размера обычного дневного заработка (§ 8, Закон о страховании от болезней, 15 июня 1883 г.), и они должны быть направлены на пользу рабочих на фабрике. Право работодателя требовать компенсацию за ущерб не затрагивается этим правилом. В руках владельца фабрики остается добавить к правилам 1–4 дальнейшие правила для регулирования бизнеса и поведения рабочих в бизнесе. Поведение молодых рабочих вне бизнеса также должно регулироваться. Правила внутреннего распорядка могут предписывать, что заработная плата, заработанная несовершеннолетними, должна выплачиваться родителям и опекунам, и только с их письменного согласия непосредственно несовершеннолетним; также что несовершеннолетний не должен давать уведомление об уходе без выраженного согласия его отца или опекуна».

§ 134 d гласит следующее: «Перед изданием правил внутреннего распорядка или дополнения к правилам должна быть предоставлена возможность рабочим на фабрике выразить свое мнение о содержании. На тех фабриках, где существует постоянный комитет рабочих, будет достаточно получить мнения комитета о содержании правил внутреннего распорядка».

Далее рекомендуется, чтобы правила фабрики включали публикацию правовых постановлений относительно охраны посредством ограничений занятости, охраны в процессе занятости и взаимодействия, необходимых условий и ограничений этих, возможностей апелляции и методов оплаты сверхурочных работ, также инструкций по предосторожности против несчастных случаев и, наконец, имени и адреса врача кассы и аптекаря, компании и их представителей, имени фабричного инспектора и его служебного адреса и часов приема.

Но мы видели, что охрана контракта обеспечивается не только этими формальными правилами, но также судебными постановлениями по особым делам. Последние имеют тройную задачу: предотвратить составление несправедливых контрактов, восполнить недостатки в контракте путем добавления вспомогательных постановлений, подходящих к характеру промышленных служебных отношений, и, наконец, обеспечить выполнение контракта на службу; т. е. они должны обеспечить охрану путем ограничения и завершения контракта и обеспечить выполнение контракта.

Этот вид охраны контракта имеет особое значение при работе со штрафами по контракту, пропорциональным выпуском («сдельная работа»), поставкой инструментов и материалов работы и, наконец, с выплатой заработной платы.

Охрана труда стремится защитить от злоупотребления штрафами по контракту путем фиксации максимально допустимого размера штрафов и путем передачи доходов от штрафов в фонд обеспечения рабочих. Это вопрос величайшей важности, и он должен найти место при составлении и обеспечении соблюдения правил внутреннего распорядка (см. выше). До сих пор он был распространен только на фабричный труд.

Вторая задача охраны контракта лежит в охране «сдельной работы», т. е. охране наемного работника от неправомерного вычета из его «сдельной оплаты труда» из-за предполагаемого низкого качества выпуска и от пренебрежения учетом полной суммы выпуска при расчете заработной платы. Эта мера охраны была поставлена в повестку дня нынешнего движения по охране труда путем принятия, например, системы проверки веса выпуска в горнодобывающей промышленности.

В-третьих, мы подходим к охране рабочего от потерь, понесенных при покупке его инструментов и материалов работы у работодателя. Эта мера охраны при покупке материалов применяется ко всему промышленному труду посредством ее включения в общие правила охраны от трак-системы, содержащиеся в Имперском промышленном уставе.

Четвертый пункт, очень тесно связанный с охраной взаимодействия, но который должен рассматриваться защитно теми судебными постановлениями об охране контракта, касается постоянства ставки заработной платы, дня, места и периода выплаты, и кем, и кому должны производиться выплаты. Охрана выплаты может быть более полно обеспечена путем включения в правила внутреннего распорядка указаний по этим пунктам. Она должна применяться ко всему промышленному наемному труду в зависимости от обстоятельств. Запрет выплаты заработной платы в общественных домах и по субботам, установление заработной платы самим работодателем, а не подчиненным чиновником; обязательство сделать соглашение о «сдельной оплате труда» во время принятия работы, чтобы сделка не могла быть разорвана, если она окажется особенно благоприятной для рабочих; также выплата заработной платы по крайней мере еженедельно или раз в две недели; и, наконец, выплата заработной платы несовершеннолетних в руки родителей или опекунов, что составляет меру образовательной охраны несовершеннолетних от самих себя — таковы основные требования охраны выплаты заработной платы, требования, которые уже более или менее выполнены.

СНОСКА:

[13] То есть, после большей ее части.

ГЛАВА IX. ОТНОШЕНИЯ РАЗЛИЧНЫХ ОТРАСЛЕЙ ОХРАНЫ ТРУДА ДРУГ К ДРУГУ.

Если различные главные отрасли охраны труда сравниваются друг с другом после того, как они все были рассмотрены отдельно, они кажутся незаменимыми и неотделимыми членами одной системы, ибо ни одна отрасль не может быть исключена. Но они очень различны по природе и отнюдь не равны по важности.

Охрана от трак-системы и охрана контракта уже давно достигли своего полного развития. Обе почти универсальны в своем расширении и осуществляются обычными административными судами и мелкими судами правосудия. Они характеризуются в целом правовой точностью, которая оставляет мало места для интерпретации и расширения по воле администрации. Охрана контракта и охрана взаимодействия требуются меньше в непосредственном интересе всего государства, чем в интересе отдельных лиц.

Но когда мы подходим к охране труда в процессе занятости, это совсем другое дело.

Охрана посредством ограничений занятости, которая формирует центральную точку последнего защитного движения, во всех своих целях более или менее контрастирует с охраной контракта и взаимодействия. Это не вопрос универсального применения. Она требует специальных административных органов, специальных методов процедуры со многими техническими различиями в деталях, адаптированных к особенностям различных профессий. Ее полное развитие требует общих правовых постановлений, центральной власти и единообразного осуществления администрации; она должна иметь дело со всем рабочим классом, более того, со всем телом граждан, и с духовной, а также материальной жизнью рабочих и нации, потому что она постоянно затрагивает и влияет на жизни больших масс рабочих.

Не следует полагать, что какая-либо одна отрасль охраны посредством ограничений занятости важнее сама по себе, чем все остальные. Не только охрана праздничных дней, не только максимальная продолжительность рабочего дня вернут рабочего самому себе, его месту в человеческой семье, гражданской жизни, его семье, выполнению его духовных обязанностей; но все меры охраны посредством запрещения и ограничения занятости должны работать вместе, чтобы осуществить это. Охрана посредством ограничений занятости в целом стремится обеспечить те моральные блага, которые так тонко подчеркнуты в преамбуле Союзного закона о фабриках: «Блага, которые могут принести стране фабричная система, зависят почти полностью от того, чтобы было обеспечено, что рабочий не будет лишен времени или склонности быть воспитателем своих детей, и главой и опорой своей семьи». Максимальная продолжительность рабочего дня осуществляет это путем обеспечения вечера свободным для всех — для отцов, матерей, детей и молодых людей. Охрана праздничных дней работает к той же цели путем обеспечения каждому седьмого дня свободным для его собственной жизни, жизни его семьи и взаимодействия с его согражданами, и для выполнения его духовных обязанностей. Запрет ночной работы также вносит свою долю к тому же результату. Без всей этой охраны посредством ограничений занятости отец семьи потерял бы свою семью, ребенок потерял бы свое обучение и заботу, мать и жена потеряли бы своих детей и мужа; и все они потеряли бы свою совместную жизнь как граждане, как члены общества и религиозной общины.

Именно из этих соображений мы должны оправдать огромную важность, которую растущая тенденция охраны труда в сегодняшний день придает всему вопросу охраны посредством ограничений занятости.

ГЛАВА X. ТРАНЗАКЦИИ БЕРЛИНСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ ПО ТРУДУ, КАСАЮЩИЕСЯ ВОПРОСОВ ВНЕ ДИАПАЗОНА ОХРАНЫ ТРУДА; ПОКАЗАНИЯ ДЕЙЛА О ТРЕТЕЙСКИХ СУДАХ И СКОЛЬЗЯЩАЯ ШКАЛА ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ В ГОРНОДОБЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ.

Требование законного минимума заработной платы, тарифы заработной платы и скользящая шкала заработной платы не являются частью охраны труда. Государство не может, как мы видели, регулировать заработную плату напрямую, а только косвенно, путем содействия корректировке заработной платы, которая была бы справедливой для каждой стороны. Но даже в мерах такого рода оно не вмешивается с целью защиты лиц наемных работников в их отношениях зависимости от работодателя. Политико-социальные предложения по косвенному влиянию на движение заработной платы по этой самой причине не принадлежат к охране труда в смысле, который я присвоил термину в этой книге. Поэтому я ограничусь, с одной стороны, прояснением недопонимания относительно минимума заработной платы и тарифа заработной платы; а с другой стороны, дополнением моего прежнего вклада в предмет (Jahrg., 1889, Die Zeitschrift für die gesammte Staatswissenschaft) из отчетов Берлинской конференции, имея особое отношение к регулированию заработной платы в английских горнодобывающих отраслях.

Эти предложения, касающиеся минимума заработной платы и тарифа заработной платы, которые я теперь введу в свой трактат об охране труда, не направлены на принуждение к минимальной ставке заработной платы сверху, независимо от индивидуальной ценности труда, они лишь направлены на обеспечение, насколько это возможно, стабильной корректировки и классификации усилий и вознаграждений между всем телом работодателей и всем телом рабочих в любой отрасли промышленности или промышленном округе, т. е. на замену общего контроля индивидуальным, для охраны не только рабочего, но и работодателя, т. е. против эксплуатирующих конкурентов. В Германии печатники проложили путь; число их последователей в других отраслях растет. Но это вопрос, который должен быть решен двумя классами, а не государством.

Вопросы политики заработной платы, однако, даже когда они не связаны с защитной политикой, часто втягиваются в дискуссии о защитной политике; и даже Берлинская конференция, которая была официально обозначена как «международная конференция по регулированию труда в промышленных учреждениях и в горнодобывающих отраслях», часто переступала пределы вопросов чисто защитной политики. Я чувствую себя полностью оправданным, поэтому, в затрагивании нескольких дальнейших вопросов, рассмотренных Конференцией.

В более раннем трактате, написанном до провозглашения Имперского указа от 4 февраля 1890 года, я указал на необходимость особого культивирования охраны труда в горнодобывающей промышленности, особенно в добыче угля, и я выразил мнение о целесообразности создания государственных шахт как своего рода политико-социальной модели для остальных; в то время как, с другой стороны, я высказался против необходимости национализации угольных шахт.

Брошюры противоположной тенденции, которые свободно циркулировали в результате великой угольной забастовки 1889 года, правда, выявили все более надежные доказательства; но до сих пор я не нашел в них ничего, чтобы поколебать мою уверенность в правильности моего фундаментального утверждения: что касается меня, я ожидаю без беспокойства исхода последнего Угольного треста.

Как я указал в том же трактате, особая опасность забастовочной агитации, атакующей, как она это делает, самые центры активности и каналы здорового движения в социальном теле, была, к сожалению, только слишком полно продемонстрирована. Угольная забастовка, и железнодорожные и доковые забастовки, стали образцами и триумфально цитируются как типичные примеры успеха метода.

В том же трактате я поднял вопрос, должны ли отрасли промышленности, находящиеся на рассмотрении, быть конституированы как департамент государственной службы, включающий особые обязательства и особые гарантии против нарушения контракта, но также обеспечивающий особую безопасность работы и хороший стандарт оплаты. Этот вопрос также поднялся до высокого уровня важности с того времени; он, однако, не принадлежит к сфере охраны труда, и в этом трактате я должен поэтому оставить его в стороне.

Однако я считаю себя обязанным дополнить сведения, представленные относительно способов предотвращения забастовок в горнодобывающей промышленности, изложив сообщения, сделанные наиболее осведомленным английским экспертом, который присутствовал на Берлинской конференции (заседание 4 марта). В отчетах говорится следующее: «Г-н Дэйл напомнил Конференции, что около двадцати пяти лет назад на севере Англии (в горнодобывающей отрасли) происходили многочисленные и продолжительные забастовки. Вследствие этого работодатели собрались вместе, чтобы обсудить способы регулирования вопроса о заработной плате. Поначалу они отказывались вести переговоры с рабочими in corpore, но в конечном итоге, по совету нескольких своих коллег, более дальновидных, чем остальные, решили признать профсоюз горняков, принадлежащих к одному и тому же горнодобывающему округу. Этот принцип, будучи однажды принятым, лег в основу преобладающей на сегодняшний день системы урегулирования всех споров. Этот метод применяется уже двадцать лет. Поначалу представителей работодателей и рабочих созывали только для переговоров по специальным вопросам. Принцип урегулирования путем арбитража был допущен во всех вопросах и применялся следующим образом: каждая сторона назначает равное число арбитров, обычно по двое, а они выбирают суперарбитра; эту последнюю должность охотно принимают лица самого высокого ранга. Поскольку вопросы, выносимые на рассмотрение арбитражной комиссии, в основном касаются соотношения заработной платы с рыночной ценой на уголь, это соотношение должно быть сначала установлено путем проверки бухгалтерских книг работодателей юридически квалифицированным аудитором, прежде чем может быть вынесено решение. Наиболее важным экспериментальным методом, который до сих пор применялся для регулирования отношений между уровнем заработной платы и рыночной ценой, была скользящая шкала заработной платы. Скользящая шкала направлена на установление численного соотношения между уровнем заработной платы и ценой на уголь. Поначалу это иногда определялось следующим методом: берутся пять последовательных лет, в течение которых произошли значительные колебания рыночных цен и цены на уголь (последнее было вызвано забастовками, соглашениями и арбитражем). Эти пять лет делятся на двадцать кварталов; устанавливается средняя цена на уголь и средний уровень заработной платы за каждый квартал, и таким образом определяется численное соотношение этих двух величин друг к другу. Среднее значение этих численных соотношений берется для выражения нормального соотношения, которое должно существовать между уровнем заработной платы и рыночной ценой на уголь. На основе таким образом определенной шкалы рассчитывается средняя рыночная цена на весь уголь, добытый в округе за последний предшествующий квартал. На этой основе теперь вычисляется требуемая нормальная численная пропорция между ценами и заработной платой, и таким образом определяется уровень заработной платы на текущий квартал. Этот расчет производится для каждого последующего квартала. Эти расчеты выполняются двумя квалифицированными аудиторами, которые назначаются профсоюзом рабочих и союзом работодателей. Книги всех предприятий представляются этим экспертам, которые обязаны соблюдать строжайшую секретность в отношении полученной таким образом информации. Они ограничиваются задачей засвидетельствовать: (1) что в течение последнего предшествующего квартала средняя цена на уголь в округе была такой-то; (2) что из этого следует такой-то уровень заработной платы. Таким образом, рабочие получают без необходимости переговоров, забастовок или арбитража ту же заработную плату, которую они иначе не смогли бы получить, кроме как путем неоднократных усилий. Численное соотношение между заработной платой и рыночными ценами обычно устанавливается на два года. По истечении этого времени каждая сторона может подать уведомление за полгода; однако в течение шести лет первая введенная скользящая шкала подвергалась лишь очень незначительным изменениям. Вскоре работодатели в Нортумберленде и горняки в Дареме подадут уведомление. Г-н Дэйл полагает, что это двойное уведомление направлено не на отмену системы, а только на пересмотр существующей шкалы. В округах, где на данный момент скользящая шкала была отменена, делается попытка взять в качестве основы ближайшую предполагаемую цену текущего квартала вместо цены предыдущего квартала. Таким образом, рабочие получали бы официальную информацию о рыночных ценах, что было бы большим преимуществом, ибо забастовки чаще всего вызываются неосведомленностью рабочих о реальном положении дел в угольной торговле. Что касается местных вопросов, которые не затрагивают весь округ, то они решаются так называемыми «объединенными комитетами» или смешанными комиссиями, сформированными из равного числа рабочих и работодателей; в качестве председателя выбирается либо председатель окружного суда, либо другое лицо высокого ранга. Эти комиссии встречаются обычно раз в две недели; их решения вступают в силу с даты подачи жалобы. Г-н Дэйл утверждает, что руководители профсоюзов в большинстве своем являются интеллигентными людьми, и когда это так, отношения между рабочими и работодателями легко урегулировать; в Дареме, например, профсоюз горняков имеет четырех секретарей, которые посвящают все свое время делам ассоциации. В этом округе объединенным комитетом ежегодно урегулируется более 500 споров».

По просьбе председателя г-н Дэйл предоставил некоторую информацию о забастовке прошлого года; она не затронула северный округ, где существовали хорошие отношения, хотя ранее было подано уведомление о скользящей шкале. Он далее отметил, что прежние забастовки часто были вызваны виной мастеров, которые обращались с рабочими с чрезмерной суровостью. «Введение объединенных комитетов, в которых рабочие представлены в равной степени, привело к установлению лучших отношений между мастерами и горняками. Г-н Дэйл считает это лучшей системой для предотвращения кризисов. Решения, выносимые арбитражной комиссией и объединенными комитетами, как правило, принимаются; таким образом, принцип решения путем арбитража занимает место принципа решения путем забастовок».

СНОСКА:

[14] Заключительная речь прусского министра торговли.

ГЛАВА XI. «ТРУДОВЫЕ СОВЕТЫ» И «ТРУДОВЫЕ ПАЛАТЫ» СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТИИ.

Из всех проблем, с которыми сталкивается наука управления в настоящем и ближайшем будущем, мало найдется таких, которые в области социальной политики имели бы большее значение или были бы чреваты более серьезными последствиями, чем создание на демократической основе, как в конституционном, так и в административном отношении, органов охраны труда.

Эта тенденция проявляется уже в требовании равного представительства обоих классов в организации охраны труда. Создание местными органами управления промышленных арбитражных судов было шагом в этом направлении, шагом, который не был полностью отменен недавним законодательством Германии, касающимся таких судов.

Форма, которую социал-демократия придала этой идее в предложении о «трудовых советах» и «трудовых палатах», выдвинутом в предложении Ауэра, представляет собой предмет высочайшего интереса. Насколько мне известно, эта форма получила очень мало, или, во всяком случае, недостаточно внимания в Рейхстаге или в прессе. Это тем более удивительно по двум причинам: справедливость ее попытки создать лучшую организацию защиты и серьезное значение ее очевидной тенденции развиться из капиталистической системы в социал-демократический общественный порядок.

Поэтому я думаю, что именно из-за этого крайнего шага в организации, который делает предложение Ауэра, предлагая трудовые советы и трудовые палаты в качестве инструментов охраны труда, мне следует не проходить мимо него с безразличием, а, напротив, остановиться на нем довольно подробно.

Прежде всего, давайте создадим в своем воображении картину новой формы организации, предложенной в предложении Ауэра.

Вместо ст. IX в действующем Имперском промышленном уставе должна быть вставлена новая гл. IX, касающаяся «Имперского трудового совета, окружных трудовых советов, трудовых палат и трудовых административных судов» (§§ 131-143).

1. Имперский трудовой совет и Имперский трудовой парламент.

Имперский трудовой совет. Его организация определялась бы специальным имперским законодательством. Вероятно, в этом центральном бюро предполагается равное представительство классов, которое действовало бы совместно с до сих пор по существу бюрократическим Имперским страховым ведомством. Его обязанности состояли бы: во-первых, в надзоре, насколько это возможно, за всей системой охраны труда, как того требует законопроект Ауэра (§§ 105-125); далее, в обеспечении защиты от конкуренции со стороны принудительного труда заключенных; наконец, «в проведении таких мер и осуществлении таких расследований, которые могут быть необходимы для благополучия всей массы наемных работников, включая учеников, в любом виде промышленности». Его обязанности, таким образом, выходили бы далеко за рамки охраны труда в строгом смысле слова, и это было бы общее центральное бюро помощи труду, в которое вскоре вошло бы Имперское страховое ведомство.

Трудовой парламент (Собрание трудовых палат). Я позволяю себе так обозначить предложенный представительный центральный орган (хотя, конечно, он не выдвигается в этих терминах в заголовке новой гл. IX законопроекта Ауэра), поскольку ясно, что Имперский трудовой совет практически предназначен быть лишь исполнительным органом этого демократического промышленного совета нации. Параграфы 140-142 предложения Ауэра требуют, чтобы: § 140 «В обязанность Имперского трудового совета входит созыв раз в год представителей от коллективных трудовых палат для общего обсуждения промышленных интересов. В этот Генеральный совет каждая трудовая палата должна направить одного делегата для представления работодателей и одного — для представления массы наемных работников. Выбор представителей должен производиться каждым классом отдельно. Председательствовать в Совете должен член Имперского трудового совета, но он и его коллеги не должны иметь права голоса. Совет должен определять свой собственный регламент и повестку дня; заседания должны быть публичными. § 141. Члены трудовых палат должны получать суточные и возмещение путевых расходов. § 142. Имперское правительство должно оплачивать расходы по мероприятиям, перечисленным в §§ 131-140; они должны ежегодно вноситься в имперские счета».

Таким образом, у нас был бы национальный трудовой парламент — сформированный из окружных трудовых палат — с равным представительством обоих классов, получающий субсидии из имперской казны, осуществляющий общий надзор за промышленными интересами и действующий как орган контроля над Имперским трудовым советом. Простым процессом отбрасывания ставленников работодателей этот трудовой парламент мог бы в любое время стать чистым парламентом рабочих или «Народным парламентом», а Имперский трудовой совет мог бы превратиться в центральное министерство чисто «Народного государства».

Такое положение вещей было бы, очевидно, реализацией крайнего социал-демократического государственного порядка.

Следует признать, что из этого факта не делается секрета, как и из основы, на которой воздвигнуто все здание.

(2) Трудовые советы и трудовые арбитражные суды, трудовые палаты.

Основа здания сформирована трудовыми советами и арбитражными судами, с одной стороны (т.е. для исполнительных целей), и трудовыми палатами, с другой (т.е. для целей регулирования). Мы, насколько это возможно, дадим объяснение этого вопроса словами самого предложения.

Трудовые советы. По этому пункту предложение Ауэра гласит следующее: «§ 132 a. Ниже Имперского трудового совета находятся трудовые советы, которые должны быть назначены по всей Германской империи в округах с населением не менее 200 000 и не более 400 000 человек, самое позднее к 1 октября 1891 года. § 133. Трудовой совет должен состоять из трудового советника и по меньшей мере двух оплачиваемых чиновников; он должен выносить свои постановления и решения на пленарном заседании. Имперский трудовой совет должен выбирать трудового советника из двух кандидатов, выдвинутых трудовой палатой. Постоянные оплачиваемые чиновники, в чьи обязанности входит помощь трудовому советнику в его задаче надзора, должны избираться трудовой палатой, наполовину из работодателей и наполовину из наемных работников. В округах, где имеется значительное число предприятий, использующих преимущественно женский труд, некоторые из назначенных чиновников должны быть женщинами. Те же правила в отношении пенсий по инвалидности и по старости должны применяться к чиновникам трудовых советов, что и ко всем другим имперским чиновникам. § 133 a. Чиновники Имперского трудового совета, а также трудовые советники или их оплачиваемые помощники должны иметь право в любое время инспектировать все места ведения бизнеса (будь то государственные, муниципальные или частные предприятия) и издавать такие предписания, которые могут показаться необходимыми для жизни и здоровья занятых рабочих. При осуществлении такого надзора они должны быть наделены всей официальной властью местных полицейских магистратов. Поскольку изданные правила находятся в пределах официальных полномочий надзирающих чиновников, работодатели и их персонал обязаны проявлять беспрекословное повиновение. Работодатель или его представители имеют право апелляции в Окружной трудовой совет, которая должна быть подана в течение недели, против приказов и постановлений отдельных чиновников, и право апелляции против решения Окружного трудового совета, также в течение недели, в Имперский трудовой совет. Трудовой совет обязан инспектировать все предприятия в округе не реже одного раза в год. Работодатели должны разрешать официальную инспекцию в любое время, когда ведется работа, особенно также ночью. Инспектирующие чиновники обязаны, за исключением случаев нарушения закона, соблюдать секретность в отношении всей информации о делах предприятия, полученной ими при выполнении своих служебных обязанностей. § 133 b. Местные полицейские магистраты должны поддерживать трудовой совет в осуществлении его власти и обеспечивать выполнение его указаний. § 133 c. Трудовой совет должен организовать весь свободный учет рабочей силы в своем округе и служить, по сути, центральным бюро для этой цели. Он также должен быть уполномочен назначать филиалы бюро с этой целью в таких местах, которые могут показаться подходящими, и если нет промышленного союза, который взял бы на себя эти обязанности, их должны взять на себя местные полицейские магистраты. § 133 d. Каждый трудовой совет должен публиковать ежегодный отчет о своей деятельности, копии которого должны бесплатно распространяться среди членов трудовых палат Имперским трудовым советом и Центральными окружными судами. Отчет должен быть представлен на утверждение трудовой палаты перед публикацией. Имперский трудовой совет должен ежегодно составлять на основе годовых отчетов трудовых советов общий отчет, который должен представляться в Бундесрат и Рейхстаг. Отчеты окружных трудовых советов и Имперского трудового совета должны быть доступны общественности по себестоимости».