«Теория и политика охраны труда»

Трудовой совет округа с населением от 200 000 до 400 000 человек был бы в первую очередь современной разновидностью фабричной инспекции с должностями, заполняемыми представителями обоих классов — работодателей и наемных работников — с демократической системой выборов, и в которую также могли бы избираться женщины. Даже председательство в этой инспекции не назначалось бы свободно правительством, которое имело бы лишь право выбора одного из двух кандидатов, выдвинутых трудовыми палатами. Первоочередной задачей совета была бы охрана труда, централизация учета рабочей силы и составление отчетов по вопросам, касающимся труда. Трудовой совет задуман как исполнительный орган трудовых палат, парламентское управление, следовательно, было бы общим; даже при составлении отчетов о промышленности трудовой совет был бы подчинен одобрению трудовой палаты. Очевидно, что эта демократическая организация судов, которая была бы бессильна действовать до тех пор, пока оба класса препятствовали бы друг другу, могла бы легко одним махом, путем изгнания ставленников работодателей, быть изменена и развита в чисто демократические окружные суды для всеобщей охраны труда и контроля над производством.

Арбитражные суды. Арбитражный суд, как предложено в предложении Ауэра, является, так сказать, судебным братом-близнецом трудового совета. Согласно §§ 137-137 e, арбитражный суд был бы судом первой инстанции для урегулирования споров между работодателями и рабочими. Он формировался бы каждой трудовой палатой из числа ее членов и состоял бы из равного числа работодателей и рабочих. Председательствовал бы трудовой советник или один из его оплачиваемых помощников. При вынесении решений требовалось бы равное представительство обоих классов. Никому, кроме родственников, служащих и партнеров по бизнесу, не было бы разрешено присутствовать во время обсуждений для поддержки спорящих сторон. Существовало бы право апелляции в трудовую палату. Члены этого арбитражного суда (как и члены трудовой палаты) (§ 130 a) получали бы суточные и возмещение путевых расходов. Таковой, очевидно, была бы разработка этой системы объединенного классового представительства, пример которой мы, действительно, уже имеем в промышленных арбитражных судах.

Трудовые палаты. Они сформировали бы краеугольный камень здания, и они заслуживают особого внимания всех, кто хочет знать, как социал-демократия намерена достичь своих целей. Я привожу дословно пункты, касающиеся этого: «§ 134. Для представительства интересов работодателей и их рабочих, а также для поддержки трудовых советов в осуществлении их власти, с 1 октября 1891 года в каждом округе трудового совета должна быть назначена трудовая палата, состоящая не менее чем из 24 и не более чем из 36 членов, в зависимости от количества различных фирм, учрежденных в округе. Число членов для отдельных округов должно определяться Имперским трудовым советом. Члены трудовых палат должны избираться: одна половина — работодателями совершеннолетнего возраста из своей среды, другая половина — рабочими совершеннолетнего возраста из своей среды. Выборы должны проводиться на принципе прямого индивидуального тайного голосования обоими полами, при этом решающим является простое большинство. Каждый класс должен избирать своих собственных представителей. Мандат членов трудовой палаты должен длиться два года, начинаясь и заканчиваясь в каждом случае календарным годом. Одновременно с выборами членов трудовой палаты должны быть назначены заместители в количестве одной половины. Заместителями должны быть те кандидаты, которые получили наибольшее число голосов после избранных членов. В случае равного числа голосов должны проводиться жеребьевки. Выбор дня голосования, который должен быть либо воскресеньем, либо праздником, остается за Имперским трудовым советом, который также должен установить правила процедуры выборов. Работодатели и рабочие должны быть в равной степени представлены в избирательных комитетах. Время, назначенное для голосования, должно быть установлено таким образом, чтобы как дневные, так и ночные смены могли принять участие в голосовании. § 135. Помимо выполнения функций, возложенных на них в §§ 106 a, 110 и 121, трудовые палаты должны поддерживать трудовые советы советами и активной помощью во всех вопросах, затрагивающих промышленную жизнь их округа. Их особой обязанностью должно быть проведение расследований выполнения коммерческих и судоходных контрактов; таможенных пошлин, налогов, сборов, а также уровня заработной платы, цен на продовольствие, арендной платы, конкурентных отношений, образовательных и промышленных учреждений, коллекций моделей и образцов, состояния жилищ, а также здоровья и смертности рабочего населения. Они должны представлять в суды все жалобы на условия промышленной жизни, и они должны давать заключение по всем мерам и правовым предложениям, затрагивающим промышленную жизнь в их округе. Наконец, они должны быть апелляционными судами против решений арбитражных судов. § 136. Председателем трудовой палаты должен быть трудовой советник или, в случае его отсутствия, один из его оплачиваемых чиновников. Председатель не должен иметь права голоса, за исключением случаев, когда трудовая палата выносит решение в качестве апелляционного суда против решения арбитражного суда. Равенство голосов должно считаться отрицательным результатом. Председатель обязан созывать трудовую палату не реже одного раза в месяц, а также по требованию не менее одной трети членов палаты. Трудовые палаты должны устанавливать свои собственные правила работы; их заседания должны быть публичными». Согласно § 139 предложения, члены трудовых палат также должны иметь право требовать суточные и возмещение путевых расходов.

Таковы трудовые палаты согласно предложениям социал-демократов в 1885 и 1890 годах.

Не без некоторого изумления я отмечаю тактическую изобретательность, проявленную партией даже здесь. Все, что где-либо появлялось в литературе, в народном представительстве, в судебной и административной организации, в виде предложений по централизации и расширению учета рабочей силы, или предложений по представительству труда в охране труда, и во всех органах по заботе о труде — каждая схема, которая когда-либо выдвигалась в различных формах, чисто теоретических или практических, как, например, «Народные промышленные советы» и «Промышленные арбитражные суды» — здесь используется, чтобы составить часть широкого моста, ведущего к «Народному государству». Не хватает только самых нижних планок, без которых, однако, нельзя было бы обойтись: местного трудового совета и местной трудовой палаты в качестве фундамента окружных трудовых советов и окружных трудовых палат.

Лидеры социал-демократии в германском Рейхстаге утверждают, что они готовы объединить усилия с представителями существующего порядка в своих схемах организации. У нас, следовательно, нет права рассматривать их схему как сознательно революционную. Но это едва ли влияет на вопрос. Вопрос в том, не могла бы — если оставить в стороне самих авторов плана — такая организация, как описанная выше, на самом деле легко послужить тараном для свержения существующего порядка и реализации цели социализма, не была бы она, по сути, неизбежно использована именно так. На этот вопрос вполне можно ответить утвердительно, не бросая ни малейшего упрека нынешним лидерам партии.

Регулирующие представительные органы обладали бы полными и всеобъемлющими полномочиями во всех вопросах промышленности, социальной политики и здравоохранения, а также в инспекции жилищ; а исполнительные органы, вплоть до Имперского трудового совета, могли бы быть уполномочены простым изменением нескольких параграфов законопроекта осуществлять те же полномочия, при условии согласия большинства в Национальных и Окружных палатах, а в конечном итоге и в Местных палатах.

Если бы эти представительные и административные органы когда-либо возникли, они медленно, но верно вытеснили бы не только всю существующую организацию торговых палат и промышленных советов, но и сам Рейхстаг, и Имперское правительство, а также местные корпоративные органы; они разрушили бы каждую часть существующего социального здания. Благодаря совместным действиям социал-демократов в Рейхстаге с все более демократическими тенденциями местных органов, все это могло бы произойти в очень короткий срок.

Я не забываю, что организация должна основываться в первую очередь на равном представительстве классов. На первых двух, а в конечном итоге и на третьей ступени судебного и представительного здания, капиталу дается столько же представителей, сколько и труду. В этом отношении организация является гибридом капитализма и социал-демократии. На данный момент и на нынешней стадии она именно по этой причине представляет особую ценность для социал-демократов, так как предоставляет метод полного паралича сил, противостоящих им в существующем порядке. Ибо в день свершения, т.е. когда все будет готово для намеченного изменения, будет достаточно одного встряхивания, так сказать, чтобы разорвать полукапиталистическую оболочку и выпустить бабочку социал-демократического «Народного государства».

Полукапиталистическая организация, повторяю, была бы величайшей ценностью в настоящее время, в ранней подготовительной работе социал-демократов. Во-первых, потому что рабочий класс практически и основательно привык бы к сотрудничеству вместо подчинения, как до сих пор; это переходный шаг, которого нельзя избежать, к превосходству рабочего класса над классом работодателей. Затем, предложенная организация предложила бы отличную возможность для прохождения через переходный шаг за шагом, путем постоянного ослабления капиталистического порядка общества во всех его звеньях. Борьба с капиталом имела бы санкцию и организованную силу законодательства. Она получила бы правовую организацию и была бы даже юридически предписана. Эта узаконенная битва развернулась бы по всему кругу промышленной деятельности, включая торговлю и транспорт, а также включая регулируемую государством часть ее.

В дополнение к этому организация была бы исключительно приспособлена для того, чтобы парализовать даже наименее предосудительные оплоты капитала, даже совершенно беспристрастное и непартийное функционирование местных и окружных, а вероятно, в конечном итоге, и имперских судов.

По-видимому, равное сопряжение влияния обоих классов привело бы к результату, что класс, который имел бы более энергичных представителей и меньший интерес к поддержанию «правил внутреннего распорядка», был бы способен в любой момент и в любой точке национальной промышленной жизни привести все к тупику. Трудовой советник зависел бы от трудовых палат, а они, в свою очередь, полностью зависели бы от лидеров труда. Благодаря положению о том, что председатель не имеет права голоса, и равенство голосов, следовательно, считается поражением, рабочий электорат держит в своих руках власть препятствовать по желанию любому решению, и особенно препятствовать изданию правил внутреннего распорядка на любом предприятии, поскольку правила должны представляться на утверждение трудовых палат.

Функция «поддержки трудовых советов советами и активной помощью во всех вопросах, затрагивающих промышленную жизнь их округа», могла бы очень легко, в силу вышеуказанного положения, быть настолько злоупотреблена трудовыми палатами, чтобы лишить отдельных промышленных инспекторов всякой возможности справедливых и независимых действий, и, следовательно, постепенно полностью парализовать и уничтожить ценность инспекции в целом; я думаю, нет сомнений в том, что вскоре эти полномочия намеренно использовались бы для этой цели.

Действие позитивной социальной политики было бы безнадежно парализовано одинаково сбалансированным классовым представительством, в то время как в то же время существующий порядок промышленной жизни был бы нарушен и потрясен до самых последних и мельчайших отраслей промышленности.

И это было бы еще не все, ибо такая организация обеспечила бы фиксированные оклады для штата агитаторов в рабочей партии, поскольку представители получали бы суточные и возмещение путевых расходов из имперской казны. Дебаты и дискуссии могли бы вестись без перерыва, при этом оплата продолжалась бы все время, ибо каждая трудовая палата созывалась бы не только раз в месяц, но и в любое время по требованию одной трети членов трудовой палаты, следовательно, двух третей представителей рабочих в палате. В силу положения, которое дает им неограниченное право вмешательства, предлоги для созыва частых собраний никогда не иссякли бы.

Отсюда очевидно, что нельзя было бы придумать более эффективного механизма для правовой подготовки к тому, чтобы привести существующий социальный порядок прямо к порогу «Народного государства». Попытка превратить гибридное капиталистическо-социалистическое государство в чисто социалистическое государство была бы совершенно простым делом, как в Империи, так и в провинциях и местных округах, как только мы позволили бы социал-демократии один или два десятилетия использовать двойное классовое представительство в своих целях. Одним успешным революционным «переворотом» в главном городе Империи или в главных городах нескольких стран одновременно представительство капитала в трудовых судах могло бы быть выброшено за борт, и «Народное государство» было бы готово; парламент чисто народного правительства занял бы поле, а нынешнее представительство нации, которое включает все классы и следит за духовными и материальными интересами всей нации, могло бы без труда быть сметено из Империи, провинции, округа и муниципалитета.

Построение полной системы «коллективного» производства было бы легким, ибо оно нашло бы каркас готовым к употреблению, завершенным от основания до вершины, полностью расписанным по плану.

Возможно, сами лидеры не полностью осознают, до каких пределов может их довести предложенная ими организация. Можно вполне понять, как с их точки зрения они не видят конца. Они следовали по пути, который казался наиболее вероятным для достижения их цели радикального изменения существующего социального порядка. Вся ответственность будет лежать на партиях, находящихся у власти, если они сделают больше, чем просто протянут свой мизинец, что они уже сделали, чтобы помочь социал-демократии на этом пути организации.

ГЛАВА XII. ДАЛЬНЕЙШЕЕ РАЗВИТИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОХРАНЫ ТРУДА.

Несмотря на все, что можно привести против них, однако, мы можем почерпнуть много не только негативных, но и позитивных знаний из предложений социал-демократии. Организация, которая будет оснащена полными полномочиями, которая будет независимой, полной во всех своих частях, которая будет преобладать единообразно и равноправно по всей нации; организация, которая будет избегать дезинтеграции коллективных пособий по труду, которая будет поощрять промышленное представительство и предотвращать разделение власти между многими различными судами: такова коренная идея предложения, и эта идея справедлива, какой бы неприемлемой ни казалась нам форма, в которую она облечена в предложении Ауэра. В предложении Ауэра ничего не упущено, кроме распределения их различных обязанностей между различными ветвями территориальных представительных органов и разработки элементарной местной организации. Поэтому я попытаюсь развить эту идею в законную и возможную форму развития. Чтобы сделать это, я должен провести различие между организацией, требуемой для исполнительных, и для представительных органов.

Что касается исполнительных органов, то ни в Германии, ни где-либо еще фабричная инспекция в настоящее время не обеспечена достаточным количеством оплачиваемых главных инспекторов и субинспекторов. Почти никто из субинспекторов не набирается из рабочего класса, за исключением Англии. Фабричная инспекция в Германии еще не достигла единообразного распространения по всей Империи. Инспекторы различных провинций и главные провинциальные инспекторы всей Империи требуют установления регулярной связи друг с другом и с центральным бюро, адаптированным для всех форм помощи труду, включая охрану труда — орган, который, конечно, не должен вмешиваться в имперскую, конституционную и административную независимость государств Союза. Если бы отдельные инспекторы были везде тщательно выбраны, собрание всех инспекторов для обсуждения с Провинциальными и Имперскими центральными бюро охраны труда ни в коем случае не замедлило бы, а, напротив, послужило бы содействию полному и справедливому осуществлению охраны труда и всех форм помощи труду. Это действительно плодотворное зерно, содержащееся в идее «Имперского трудового совета».

Провинциальный трудовой совет мог бы сделать многое в том же направлении. Мы не лишены начал единообразной конституции такого рода: в Англии есть генеральный инспектор, в Австрии — центральный инспектор; в Швейцарии инспекторы проводят регулярные конференции; во Франции проектируется всеобъемлющая схема инспекционного объединения.

Выбор лиц на должности главных и субинспекторов, что является вопросом такой большой важности, мог бы подлежать назначению объединенной провинциальной инспекцией, в сочетании с инструкциями направлять особое внимание на выбор лиц с практическим опытом, без социальных предрассудков, хорошо сведущих в технических и гигиенических вопросах и подходящих для особых нужд нескольких должностей.

Но простое развитие инспекции не было бы единственным шагом в прогрессе организации охраны труда. Мы должны пойти гораздо дальше этого. Соединенные интересы экономии, простоты, эффективности и постоянства службы указывают на необходимость освобождения, насколько это возможно, регулярных правительственных судов Империи, провинции и муниципалитета от дополнительного бремени судебной и полицейской администрации, связанного со специальными отраслями охраны труда и со всеми другими специальными формами помощи труду. Те же соображения влекут за собой необходимость постепенного развития лучшей организации ассоциированных трудовых советов, имперского совета и провинциальных, окружных и муниципальных советов. Мы таким образом избавились бы от нынешней путаницы разделенной власти, не лишая полностью охрану труда, как индивидуальную, так и общую, помощи обычных административных судов. Это задача, на которой я неоднократно настаивал как на императивно требующей принятия в связи со страхованием труда. Предложение Ауэра пытается удовлетворить эту необходимость.

Многое также, что является очень справедливым и очень практичным, содержится в идее расширения сферы деятельности Имперского трудового совета и Окружных советов таким образом, чтобы охватить не только охрану труда, но и каждую форму помощи труду. Высказываются жалобы на то, что организация страхования труда, несмотря на всю осторожность, часто оказывалась непрактичным и дорогостоящим куском лоскутной администрации. Не было бы тогда более уместным, и не легче ли было бы выполнить цель страхования труда и охраны труда, а позже также жилищной реформы, инспекции работы и т.д., создать муниципальные, окружные и провинциальные советы с большим Имперским центральным бюро во главе? Чтобы каждая специальная отрасль защиты могла получить должное внимание, необходимо было бы позаботиться при назначении на должности коллективного органа обеспечить включение технических, юридических, полицейских, гигиенических и статистических элементов, и было бы необходимо сгруппировать эти элементы в секции, не разрушая единства службы. Не было бы недостатка в материале, и было бы нетрудно обеспечить хороший, эффективный и экономичный рабочий персонал.

Не менее разумна идея «гильдии» старейшин в торговле или фабричного комитета для нескольких крупных предприятий с представительством обоих классов для назначения окружных, провинциальных и имперских трудовых советов. Будучи далеким от крайности в этом отношении, предложение Ауэра скорее заслуживает упрека в неполноте и отсутствии положений для местных трудовых советов и трудовых палат, момент, который мы уже упоминали. Но представительные органы имели бы значение, выходящее далеко за пределы охраны труда — следуя примеру Швейцарии, законопроект фон Берлепша допускает фабричные трудовые комитеты для решения вопросов, касающихся правил внутреннего распорядка фабрики — они были бы органами по заботе о труде, для страхования социального мира, защиты морали, урегулирования споров и поддержания порядка на фабрике, для обучения и дисциплины учеников, для контроля за осуществлением защитного законодательства, для решения вопроса о заработной плате, одним словом, для смягчения суровой автократии работодателей и их менеджеров путем сотрудничества и советов рабочих. И в этом случае мне нечего добавить к тому, что я уже сказал по этому вопросу в предыдущей статье.

Но сторонник даже самой всеобъемлющей схемы представительства труда не берет на себя обязательств по какой-либо такой системе парламентского управления промышленностью демократическим большинством, как предложено в предложении Ауэра. Назначение и работа трудовых советов и трудовых палат, кажется мне, вводит совершенно другой элемент в схему.

Регулярная, а не просто случайная и эпизодическая встреча инспекторов с массой работодателей и рабочих является признанной практической необходимостью; менее бюрократическая система промышленного управления требуется со всех сторон. Регулярно назначаемые обычные и специальные собрания с трудовыми палатами, несомненно, достигли бы многого. Инспектор должен быть доступен для выражения всех пожеланий, советов и жалоб; но, с другой стороны, он не должен проявлять слепое повиновение постановлениям и представлениям таких органов. Промышленный инспектор должен быть и должен оставаться государственным чиновником, способным действовать независимо от любого класса, назначенным правительством; только при этих обстоятельствах он может выполнять обязанности своей должности с твердостью и беспристрастной справедливостью; при его назначении, при его окладе и при осуществлении своих служебных обязанностей он должен быть обеспечен всеми гарантиями для обеспечения независимости своего суждения. Это ни в коей мере не несовместимо с тем, что он должен быть открыт для получения представлений, будь то в виде советов, информации или жалоб. Чем больше он открывает себя для этого в естественном ходе работы, тем более важными станут его обязанности и положение, как в его округах, так и в его офисе. Право апелляции в высшие суды всегда может быть обеспечено трудовым палатам в случаях жалоб. Но как должны формироваться представительные органы такого рода?

При ответе на этот вопрос необходимо прежде всего не смешивать такие публичные трудовые палаты, как предложены в предложениях Ауэра, с добровольными объединенными комитетами обоих классов. Каждый из этих представительных органов требует своей собственной специальной конституции.

Добровольные союзы назначают комитеты для обеспечения классовых интересов и особенно для цели заключения соглашений об условиях работы. Выборы этих представительных органов должны проводиться обоими классами с неограниченной равной избираемостью всех, включая женских, членов любого союза, и без преобладания одного класса над другим, или любой секции одного класса.

Я уже в предыдущей статье (см. также выше, гл. V) придавал большое значение развитию этого добровольного или согласительного представительства обоих классов как средства союза, которое никогда не может быть заменено другой или законной формой представительства.

Потребность в представительной системе в органах различных форм государственной помощи труду — это совсем другое дело.

Их задачи требуют специального, публичного, узаконенного представительства, по существу, только с правом обсуждения; но они могут также решать большинством голосов вопросы, которые лежат в пределах их компетенции.

Что касается этого публичного представительства, мне кажется, что совместное назначение путем прямого выбора всех индивидов в обоих классах и из любого класса ведет к сохранению классовой вражды, а не к взаимному примирению двух классов и к поощрению их здорового совместного влияния на советы. От этого вида назначения можно было бы отказаться, ограничив прямые выборы, насколько это возможно, назначением элементарных органов представительства; но в остальном путем привлечения уже существующих властей корпоративного типа в формирование системы общего представительства. Здесь я имею в виду такие уже существующие органы, как органы страхования труда, торговые палаты и промышленные гильдии, железнодорожные советы, местные и парламентские представители; и другие элементарные формы корпоративного действия также могут быть привлечены на службу. Таким образом, был бы обеспечен тщательно обслуживаемый, полностью аккредитованный персонал для всех трудовых советов.

Эта система могла бы даже применяться к выборам или назначению по жребию Промышленного арбитражного суда. Если бы трудовые палаты были корпоративными органами, действительно представляющими торговлю, то Промышленные арбитражные суды, как провинциальные, так и местные, могли бы быть созданы как тщательно заслуживающие доверия публичные органы — без больших расходов, свободные от судебного вмешательства, компетентные как суды первой и второй инстанции и никоим образом не зависящие от коммунальных властей — либо свободно избираемые менеджерами рабочих клубов и советами или компаниями работодателей, либо выбираемые по жребию из персонала уже существующих корпоративных институтов, упомянутых выше. Система прямых выборов голосами всех отдельных рабочих и работодателей была бы таким образом избегнута, и, что еще важнее, этот метод решил бы трудность, которая оказалась камнем преткновения всего вопроса, когда организация Промышленных арбитражных судов обсуждалась в последнем Рейхстаге: различие между молодыми людьми и взрослыми не входило бы в рассмотрение, ни в случае трудовых палат, ни в случае арбитражных судов, исходящих из них.

При этой системе не было бы необходимости в том, чтобы избиратели любого класса были обязаны ограничивать свой выбор представителей членами своего собственного класса. Каждый корпус избирателей был бы свободен зафиксировать свой выбор на людях, которые обладали их доверием, где бы таковые ни нашлись. Это далее помогло бы искоренить антагонизмы, которые возбуждаются отдельным корпоративным представительством обоих классов. Были бы назначены люди, которые не нуждались бы в специальной защите от увольнения. Но представители рабочих, когда они выбраны из среды рабочего электората, могли бы все же получать суточные и возмещение путевых расходов. Если бы это было внесено на счет союзов, которые направляют выборы через членов управляющего комитета, и если бы взималось pro rata назначенных избирателей, была бы обеспечена достаточная защита против искушения затягивать сессии или подкупать профессиональных избирателей.

Вышеприведенный набросок исполнительного и представительного развития организации охраны труда в направлении объединенной, простой, единообразной, специализированной организации всей совокупности пособий по труду должен, по крайней мере, заслужить некоторое внимание.

При условии, что восходящий прогресс нашей цивилизации продолжается в целом, это совершенно современное, доселе неслыханное развитие советов и представительных органов, даже если оно осуществляется по частям, в конечном итоге будет доведено до завершения и принесет ощутимые результаты в государстве и в обществе. Некоторые из лучших форм специальных советов, т.е. специальных представительных органов, уже появляются, например, «Трудовые секретариаты» в Швейцарии, американские «Трудовые советы» и российские «Фабричные суды» при правительствах Санкт-Петербурга, Москвы и Владимира (Акт от 23 июня 1868 года).

ГЛАВА XIII. МЕЖДУНАРОДНАЯ ОХРАНА ТРУДА.

Годы и годы прошли, прежде чем первые сторонники международной защиты получили какое-либо признание. Затем, непосредственно перед созывом Берлинской конференции, идея начала оказывать огромное влияние на общественное сознание. Швейцария потребовала конференции по этому вопросу. Князь Бисмарк отказался от нее. Император Вильгельм II сделал попытку в этом направлении, созвав международную конвенцию для обсуждения вопросов охраны труда.

Внутренние пружины движения за международную охрану труда не являются и не были везде одинаковыми.

У некоторых это мотивировано желанием обеспечить для наемного труда во всех «христианских» государствах условия, совместимые с человеческим достоинством и самоуважением. Это было основой переговоров Папы с рабочими партиями и с некоторыми из более высокомыслящих суверенов и принцев. Другие требуют этого в объединенных интересах международного равновесия конкуренции и охраны труда, полагая, что эти два могут быть приведены в гармонию международным процессом, поскольку, если бы промышленность была одинаково взвешена везде, и издержки производства, следовательно, были бы примерно одинаковыми везде, защищенные нации не страдали бы на мировых рынках. Первый, более «идеалистический» мотив преобладает наиболее сильно среди католиков и содержит, несомненно, более глубокий мотив — а именно, сохранение социального влияния Церкви. На Международном католическом экономическом конгрессе в Зуттихе в сентябре 1890 года эта точка зрения преобладала при поддержке англичан и немцев против оппозиции бельгийцев и французов.

Свет, в котором рассматривается международная охрана труда, зависит от того, преобладает ли один или другой мотив, или работают ли оба вместе.

Возможны два результата. Либо пределы будут установлены для права ограничения защиты занятости и защиты в занятии посредством всеобщего международного законодательства, либо обмен моральным влиянием между различными правительствами будет осуществлен посредством периодических конференций по охране труда и через прессу, которая, с одной стороны, способствовала бы этому обмену влиянием, а с другой стороны, единообразно для всех наций требовала бы и поощряла бы народную поддержку всех защитных усилий за пределами границ государства.

До Берлинской конференции было отнюдь не ясно, чего ожидали от международной охраны труда. После конференции это стало совершенно ясно, и это само по себе является важным результатом.

Международное урегулирование, которому князь Бисмарк противостоял десятью годами ранее, не встретило даже робкой поддержки на Берлинской конференции. Англия и Франция были самыми сильными противниками идеи контроля международного защитного законодательства. Это может быть доказано отчетами Берлинской конференции.

Представитель Швейцарии Г. Блумер на заседании 26 марта 1890 года внес предложение, которое было составлено следующим образом:—

«Следует принять меры ввиду осуществления положений, принятых Конференцией.

«Можно предвидеть по этому пункту, что государства, которые пришли к соглашению по определенным мерам, заключат обязательное соглашение; что выполнение такого соглашения будет происходить посредством национального законодательства, и что если это законодательство недостаточно, оно должно будет получить необходимые дополнения.

«Также безопасно предсказать создание специального органа для централизации предоставленной информации, для регулярной публикации статистических данных и выполнения подготовительных мер для конференций, предусмотренных в параграфе 2 программы.

«Можно ожидать периодических конференций делегатов различных правительств. Главной задачей этих конференций будет развитие согласованных договоренностей и решение вопросов, вызывающих трудности или оппозицию».

Сразу же после открытия дискуссии по этому предложению делегаты от Великобритании внесли предложение об отклонении проекта Швейцарии, «поскольку, по их мнению, международная конвенция по этому вопросу не могла заменить специальное законодательство в какой-либо отдельной стране. Соединенное Королевство согласилось принять участие в Конференции только при условии, что подобная идея не будет рассматриваться. Даже если бы у английских государственных деятелей возникло желание принять международные обязательства в отношении регулирования фабричного труда, они не имели бы на это полномочий. В их компетенцию не входит ставить промышленное законодательство своей страны в зависимость от иностранной державы». Австрийский делегат предложил четко оговорить, «что надзор за выполнением мер, принятых для реализации предложений Конференции, остается исключительно за правительствами государств и что никакое вмешательство иностранной державы не допускается». Бельгийский делегат «считает целесообразным, чтобы обсуждения Конференции сохранили свой истинный характер, не использовать слово “предложения”, а заменить его на “пожелания” или “труды”». Жюль Симон, французский делегат, заявляет, что он и его коллеги получили инструкции, которые «запрещают им поддерживать любую резолюцию, которая прямо или косвенно могла бы придать немедленную исполнительную силу другим резолюциям, сформулированным Конференцией». А г-н Толен добавляет, что «верно, что французское правительство всегда рассматривало созыв Конференции исключительно как средство изучения условий труда в соответствующих государствах и состояния общественного мнения по этому вопросу, но оно отнюдь не намеревалось делать это, по крайней мере в настоящее время, отправной точкой для международных обязательств».

Идея международного кодекса охраны труда не могла быть отвергнута более категорично. Таким образом, оппозиция этой идее, проявленная князем Бисмарком, была полностью подтверждена Конференцией. Эта оппозиция имеет все основания, ибо ясно, что единый международный кодекс охраны труда создал бы безграничные возможности для трений и разжигания международных торговых споров. Если бы возникло желание установить охрану труда, гарантированную международным соглашением, обнаружилось бы, что нарушений международного мира было бы столько же, сколько существует различных видов промышленности, более того, я бы даже сказал, сколько существует рабочих. Страны, чья администрация была наиболее совершенной и полной, оказались бы в самом невыгодном положении, поскольку они могли бы ожидать лишь самого минимума реальной взаимности от тех других договаривающихся держав, чья администрация была несовершенной и где у рабочих отсутствовало сильное национальное чувство из-за их жалкого и нищенского состояния при отсутствии эффективной охраны труда. Для точного надзора за соблюдением такого международного соглашения потребовался бы такой объем организации, который нам совершенно не под силу обеспечить. Но даже на бумаге международное трудовое законодательство не имеет иного значения, кроме как создание международного недовольства и агитации, а также предоставление политической вражде неисчерпаемого материала для разжигания международной ревности. Берлинская конференция принесла положительный эффект благодаря протесту Англии и Франции, если задуматься о том, как яростно скептицизм политики Бисмарка критиковался до начала Конференции. Неоднократное прочтение отчетов Конференции укрепило меня во впечатлении, что князь Бисмарк был полностью поддержан Конференцией в своем противодействии установлению охраны труда посредством международного соглашения. Но я счел необходимым четко изложить основания, на которых базируется оппозиция этой форме защиты.

Моральное влияние международной Конференции, однако, с другой стороны, оказалось чем-то большим, чем «бесполезное сотрясение воздуха». Это уже проявилось в усилении импульса к совершенствованию национального законодательства по охране труда.

Выводы, к которым пришла Конференция относительно международного содействия охране труда, правда, носят лишь рекомендательный характер и никоим образом не являются обязательными для правительственных кодексов каждой страны. Но даже в качестве рекомендаций они практически представляют величайшую ценность. Ни одна из представленных наций, я думаю, не рискнет пренебречь силой их морального влияния. Все средства, рекомендованные Конференцией, обещают больший или меньший успех. Некоторые из предложений, например: повторение международных конференций по охране труда, назначение общей, адекватной и полностью квалифицированной фабричной инспекции, международный обмен отчетами инспекторов, единообразная подготовка статистики по всем вопросам охраны, международный обмен такой статистикой и всеми защитными постановлениями, изданными в законодательном или административном порядке. [15]

Но как насчет предложения о создании международной комиссии для сбора и компиляции статистики и законодательных материалов, для публикации этих материалов, для созыва конференций по охране труда и тому подобного? И что бы повлекло за собой это предложение?

Ни одно из возражений, которые можно выдвинуть против введения международного кодекса охраны труда, к этому не применимо. Комиссия была бы хорошо приспособлена для содействия международному развитию законодательства по охране труда на единообразных началах, никоим образом не стесняя национальную независимость. Ее моральное влияние имело бы большое международное значение.

Что это повлечет за собой, также легко определить. Такая комиссия была бы международным административным органом для распространения и развития охраны труда на единообразных началах во всех странах; положением международного права для обеспечения выполнения международных моральных обязательств, вытекающих из права на защиту.

Это действительно то, чем были бы конференции по охране труда, если бы они собирались периодически, как предлагалось. На Берлинской конференции это, по крайней мере, чувствовалось, когда говорили, что Конференция, безусловно, меньше, чем конгресс по заключению договоров, но больше, чем научный конгресс. «Международные конференции можно разделить на две категории. В первой полномочные представители различных государств должны заключать договоры, либо политические, либо экономические, исполнение которых гарантируется принципами международного права; ко второй категории относятся те конференции, члены которых не обладают реальными полномочиями и уделяют внимание научному изучению представленных им вопросов, а не их практическому и немедленному решению. Наша Конференция, по характеру своей программы и отношению некоторых государств, любезно принявших в ней участие, имеет свой собственный характер, ибо она не может принимать резолюции, обязательные для правительств, и не может ограничиваться изучением научных сторон проблем, представленных на ее рассмотрение. Она не могла претендовать на первую из этих ролей; она не могла довольствоваться второй. Соображения, которые были допущены в комиссиях относительно всех вопросов, содержащихся в программе, были продиктованы желанием показать рабочему населению, что его судьба занимает важное место во внимании различных правительств; но эти соображения неизбежно должны были уступить другим, которые мы не можем отбросить. Прежде всего, было желание объединить все государства, представленные на Конференции, в одном чувстве преданности наиболее многочисленной и наиболее интересной части общества. Было бы прискорбно не прийти к провозглашению общих принципов, посредством которых следовало бы попытаться решить важнейшую половину социального вопроса. Очевидно, было невозможно сразу прийти к соглашению по всем его деталям. Но необходимо было показать миру, что все государства, принимающие участие в Конференции, встретились в одних и тех же гуманных побуждениях».

Предложение о комиссии для созыва повторных конференций, международных, единообразных собраний представителей всех негосударственных органов охраны труда с целью единообразного решения требований прогрессивной политики в национальном законодательстве по охране труда было подведением итогов требований, выдвинутых Конференцией, о сильной международной административной организации для содействия охране труда путем международного обмена моральным убеждением, но без принудительного применения кодекса международного действия.

С научной точки зрения представляет высочайший интерес наблюдать, как международное право, и даже в некоторой степени международное административное право, здесь прорывается в совершенно новом направлении. Договоры между двумя или более, или всеми цивилизованными государствами до сих пор были в основном договорами о совместных действиях в определенных случаях (союзные договоры) или территориальными договорами для определения сфер влияния. Либо это были договоры о взаимном обращении с лицами или товарами, перемещающимися между территориями соответствующих договаривающихся государств или остающимися на них: договоры о миграции, торговые договоры, договоры о неимущих иностранцах, тарифные договоры и другие. Либо это были договоры о предотвращении распространения инфекционных заболеваний. Осуществление международной деятельности по созданию, развитию и регулированию международной единообразной социальной политики было бы совершенно новым начинанием. Вероятно, идея Швейцарии была выдвинута не совсем напрасно.

СНОСКА:

[15] Предложения VI., I a-d и II. I c гласят следующее: «Все соответствующие государства, следуя определенным правилам, по которым должно быть достигнуто понимание, будут периодически приступать к публикации статистических отчетов по вопросам, включенным в предложения Конференции».

ГЛАВА XIV. ЦЕЛЬ И ОБОСНОВАНИЕ ОХРАНЫ ТРУДА.

Цель и обоснование охраны труда, я думаю, стали достаточно ясны в ходе нашего исследования. Теперь необходимо лишь подвести итоги.

Охрана труда, особенно защита путем ограничения занятости и защита на рабочем месте, — это прежде всего социальная забота о нынешнем и всех будущих поколениях, безопасность от пренебрежения их духовной, физической и семейной жизнью вследствие недобросовестной эксплуатации наемного труда. Следовательно, охрана труда косвенно является также защитой капиталистических классов будущего, и поэтому, будучи далеко не несправедливой, она действует даже в высших интересах той части нации, которая в силу факта собственности или владения не нуждается в особой охране труда.

Выполняя свое предназначение, охрана труда даже выходит за рамки работы по поддержанию и укреплению национального труда, когда она принимает форму международно-единообразной охраны труда, подобно той, что была недавно спроектирована на Берлинской конференции и которая все больше становится целью наших усилий.

Эта международная охрана труда является всеобщим требованием человечности, морали и религии, особенно с точки зрения Церкви, подобно международной защите всех наций от рабства, но она, несомненно, также требуется в интересах международного равновесия конкуренции.

Цель охраны труда для рабочего индивидуально лежит далеко за пределами простой промышленной защиты. Охрана труда распространяется на личность отдельных рабочих и их свободу в отношении религиозного образования, обучения, учения и преподавания, социального общения, морали и здоровья, и особенно она обеспечивает каждому человеку безопасность семейной жизни.

В этой социальной и индивидуальной цели заключается ее обоснование, при соблюдении определенных условий. Эти условия мы уже рассмотрели.

Первое условие заключается в том, что специальная защита должна использоваться только для защиты от явных опасностей, возникающих в процессе трудовой деятельности. Далее, охрана труда оправдана только при борьбе с такими опасностями, которые не могут или больше не могут быть адекватно предотвращены никакими или всеми старыми формами защиты, а именно: самопомощью, семейной защитой, частными агентствами и негосударственными корпоративными органами или защитой со стороны регулярных административных и судебных властей, и даже с такими опасностями только в той мере, в какой это абсолютно необходимо. И, наконец, чрезвычайная государственная защита, содержащаяся в отдельных постановлениях по охране труда, должна быть адаптирована к полному устранению таких опасностей.

Принимая во внимание эти условия, при рассмотрении отдельных мер охраны труда, как они представлены в резолюциях Берлинской конференции и в законопроекте фон Берлепша, обнаружится, что ни одна из них не выходит за эти рамки. Кодекс охраны труда, как существующий, так и спроектированный правительством, нигде не распространяет свою власть за пределы указанной точки, ни по своему охвату, ни по расширению, ни по организации; в настоящее время он скорее грешит излишней осторожностью и во многих отношениях не заходит так далеко, как мог бы. Это я также претендую на то, что показал на предыдущих страницах. Один этот факт полностью оправдывает политику охраны труда, как она в настоящее время спроектирована германским правительством.

Никоим образом не предполагается (как показано в главах IV–X) этой защитной политикой вытеснить и заменить свободную самозащиту и взаимную защиту или обычную государственную защиту общего права.

Никакое дополнение к охране труда не будет разрешено, за исключением случаев, когда существует особая необходимость.

Ни в коем случае не должно предоставляться больше мер защиты, чем необходимо. Речь не идет о том, чтобы одинаково относиться ко всем и везде к различным классам промышленного наемного труда, нуждающимся в защите. Скорее, предоставляется полная гибкость обращения, которая требуется ввиду разнообразия потребностей в защите и различных степеней трудности ее применения; именно это разнообразие делает необходимым чрезвычайное государственное вмешательство, чрезвычайное как по охвату, так и по основам и организации.

Охрана труда, правда, отнюдь не достигла своего полного развития ни в цели и охвате, ни в организации. Ни одно из тех дальнейших требований, однако, с различных сторон, которые я рассматривал в этой книге как находящиеся в пределах обсуждения, не выходит в какой-либо существенной степени за пределы, наложенные на охрану труда, рассматриваемую как специальное и дополнительное вмешательство государства.

Даже предложение Ауэра при внимательном рассмотрении — если мы отбросим общий восьмичасовой рабочий день и некоторые особые черты организации, в частности его претензию на включение в свой охват всей промышленности — на самом деле не так экстравагантно, как кажется на первый взгляд; ибо, хотя оно действительно требует полной охраны труда для всех видов промышленного труда, оно требует лишь применения тех же специальных мер, которые требуются и в других местах и которые, как я показал, оправданы, за исключением нескольких особых случаев, где оно призывает к более решительным мерам.

Мы видели также, что политика охраны труда не предполагает какого-то доселе неизвестного государственного вмешательства. Государство давно предоставляет регулярную административную и судебную защиту труду промышленной наемной службы и даже вмешивалось особым образом в случае детей, молодых людей, молодых женщин и взрослых женщин; и еще дольше в случае взрослых мужчин, предоставляя защиту путем ограничения занятости, защиты от трак-системы и защиты на рабочем месте, а также предоставляя защиту контракта через Промышленные правила, применяемые как к нефабричному, так и к фабричному труду. Применение защиты путем ограничения занятости, таким образом, далеко не является первым осуществлением государственного вмешательства в доселе неограниченную свободу контракта. Ничего не будет найдено в рассматриваемых здесь разработках защиты, что не было бы давно потребовано и предоставлено в других местах, главным образом в Англии, Австрии и Швейцарии.

Экономическое бремя, налагаемое на нацию охраной труда, по сравнению с бременем страхования труда, которое у нас уже есть, окажется сравнительно небольшим. Те меры, которые требуют больших жертв — защита замужних женщин и регулирование десятичасового рабочего дня на фабриках — рекомендуются со всех сторон в качестве международно-единообразных правил.

Свобода контракта не будет ущемлена, поскольку такие взрослые, которые подпадают под охрану труда, особенно нуждаются в защите и так же неспособны к самозащите, как несовершеннолетние в общем праве; мы обсуждали и доказали это утверждение пункт за пунктом. Это, безусловно, скоро будет признано повсеместно, даже Англией и Бельгией, чьи представители на Берлинской конференции придавали такое значение свободе контракта для взрослых.

Международного и международно администрируемого кодекса для всей охраны труда следует строго избегать.

Более широкие меры охраны труда, требуемые Берлинской конференцией и законопроектом фон Берлепша [16], я, следовательно, заключаю, являются не чем иным, как вполне оправданным и безвредным дополнением к социальной политике императора Вильгельма II и князя Бисмарка.

Следуя путями, уже пройденными без дурных результатов отдельными странами, давно одними, лишь недавно другими, путями, следовательно, которые в определенной степени были исследованы, эта политика должна будет подвергаться меньшему количеству изменений, чем та великая и благородная политика страхования труда, которая проложила совершенно новые пути и слишком часто работала вследствие этого несколько непрактичными методами.

СНОСКА:

[16] См. Приложение.

ПРИЛОЖЕНИЕ.

Законопроект о внесении поправок в Промышленный устав (Германия).

[June 1st, 1891].

Мы, Вильгельм, милостью Божьей император Германии и т. д., постановляем от имени Империи, с согласия Союзного совета и Рейхстага, следующее:—

Статья I.

После § 41 Промышленного устава вставить:

§ 41 a.

Там, где в соответствии с положениями §§ 105 b – 105 h запрещается занятость помощников, учеников и рабочих в любой торговой отрасли по воскресеньям и праздничным дням, никакая промышленная деятельность не должна осуществляться в эти дни в помещениях для публичной продажи.

Это положение не исключает дальнейших ограничений по общему праву промышленной деятельности по воскресеньям и праздничным дням.

Статья II.

После § 55 Промышленного устава вставить.

§ 55 a.

По воскресеньям и праздничным дням (§ 105 a, 2) всякая разъездная промышленная деятельность, насколько она включена в § 55 (1) 1–3, должна быть запрещена, так же как и промышленная деятельность лиц, указанных в § 42 b.

Исключения могут быть разрешены низшими административными органами. Союзный совет уполномочен издавать указания относительно сроков и условий, на которых могут быть разрешены исключения.

Статья III.

Глава VII Промышленного устава должна быть изменена следующим образом:—

ГЛАВА VII.

Промышленные рабочие (подмастерья, помощники, ученики, управляющие, мастера, механики, фабричные рабочие).

I. Общие отношения.

§ 105.

Урегулирование отношений между независимыми промышленными работодателями и рабочими должно быть оставлено на усмотрение добровольного соглашения, при условии соблюдения ограничений, установленных имперским законодательством.

§ 105 a.

Работодатели не могут обязывать своих работников работать по воскресеньям или праздничным дням.

Это, однако, не относится к некоторым видам работ, упомянутым далее. Праздничные дни определяются правительствами штатов в соответствии с местными обычаями и религиозными верованиями.

§ 105 b.

Не должно быть работы по воскресеньям и праздничным дням на шахтах, соляных промыслах, плавильных заводах, карьерах, литейных заводах, фабриках, мастерских, плотницких дворах, дворах каменщиков и судостроителей, кирпичных заводах и строительных площадках любого рода.

Для каждого воскресенья и праздничного дня работникам таких предприятий должен быть предоставлен отдых не менее 24 часов, для двух последовательных праздников — 36 часов; а на Рождество, Пасху и Троицу — 48 часов. Период отдыха должен отсчитываться с полуночи, а в случае двух последовательных праздников должен длиться до 18:00 второго дня. На предприятиях, где заняты регулярные дневные и ночные смены, период отдыха может начинаться в любое время между 18:00 предыдущего буднего дня и 6:00 воскресенья или праздничного дня, при условии, что работа полностью приостанавливается на 24 часа с момента такого начала.

Помощники, ученики и работники в мелких промыслах и ремеслах не должны быть заняты в день Рождества, Пасхальное воскресенье и Троицыно воскресенье; в другие воскресенья и праздничные дни они не должны быть заняты более пяти часов.

Постановлением приходских или муниципальных властей такая воскресная работа может быть дополнительно ограничена или полностью запрещена для отдельных отраслей торговли. На последние четыре недели перед Рождеством и на отдельные воскресенья и праздничные дни, которые в силу местных условий требуют большей активности в торговле, полицейские власти могут распорядиться об увеличении часов работы до десяти. Часы работы должны быть установлены так, чтобы допускать посещение богослужений. Часы могут быть по-разному установлены для различных отраслей торговой промышленности.

§ 105 c.

Положения 105 b не применяются:

1. К работе, которая должна выполняться без промедления в случаях необходимости и в общественных интересах;

2. К работе по ведению законно предписанного реестра воскресного труда;

3. К работе по наблюдению, очистке и ремонту мастерских, требуемой для регулярного продолжения основного бизнеса или какого-либо другого бизнеса, а также к любой работе, от которой зависит возобновление полной ежедневной работы бизнеса, везде, где такая работа не может быть выполнена в рабочие дни;

4. К такой работе, которая может быть необходима для защиты от повреждения сырья или продуктов труда, везде, где такая работа не может быть выполнена в рабочие дни;

5. К надзору за такой работой, которая выполняется по воскресеньям и праздничным дням в соответствии с положениями пунктов 1–4.

Работодатели должны вести точный реестр рабочих, занятых таким образом каждое воскресенье и праздничный день, указывая их количество, а также часы и характер работы. Реестр должен быть представлен для проверки в любое время по требованию местной полиции или должностного лица, указанного в § 139 b.

Если воскресная занятость превышает три часа или препятствует работникам посещать богослужения, таким работникам должен быть предоставлен отдых 36 часов каждое третье воскресенье, или они должны быть свободны каждое второе воскресенье с 6:00 до 18:00.

Исключения из вышеизложенного могут быть разрешены низшими административными органами при условии, что работникам не препятствуют посещать богослужения по воскресеньям и что им предоставляется 24-часовой отдых в будний день вместо воскресенья.

§ 105 d.

Союзный совет может вносить дальнейшие исключения в положения § 105 b, 1 в определенных отраслях промышленности, особенно в случае операций, которые не допускают задержки или прерывания, или которые ограничены естественными причинами определенными временами и сезонами, или характер которых требует повышенной активности в определенное время года. Регулирование работы, разрешенной в таком бизнесе по воскресеньям и праздничным дням, и регулирование условий, на которых такая работа будет разрешена, должны быть единообразными для всех предприятий одного и того же вида и должны соответствовать положению § 105 c, 3.