«Швейцарская республика»

Контроль кантона над коммунами в ранние времена был лишь номинальным; он заключался в поиске недостатков и предложении поправок, которые не принимались; любое подобие кантонального вмешательства в виде инспекций и предложений встречало сопротивление со стороны коммун. В последние годы произошло постепенное и систематическое улучшение отношений между кантоном и коммуной; и усиление активности кантонального надзора привело к лучшему управлению коммуной. Общие фонды, как и общие обязательства, были подчинены более эффективным правилам, не уничтожая при этом принцип отдельного коммунального управления. Коммунальные счета подлежат передаче в кантон для расследования и исправления. Там, где обнаруживаются серьезные нарушения (что случалось однажды), кантон имеет право взять коммуну под опеку; коммуна может, действительно, при определенных обстоятельствах быть принуждена к банкротству. Конституция 1874 года значительно расширила этот кантональный надзор над коммуной и изменила многие чрезвычайные полномочия, до сих пор ею осуществлявшиеся. Некоторые авторы рассматривают коммуну как представляющую «устаревшую форму корпорации», которой противостоит современная эпоха; своего рода средневековое братство, для существования которого нельзя найти никаких убедительных оснований. Другие по-прежнему утверждают, что коммуны образуют истинные единства, через которые, путем уравновешивания интересов каждой, потребности целого обслуживаются более мудро и эффективно. Республика Швейцария может в значительной степени проследить свое основание, исторически, до свободной коммунальной конституции. Она образует прочный фундамент всей организации. В коммуне сам гражданин чувствует, что он связан со своими сочленами узами общей собственности; а со своими согражданами — общим осуществлением одного и того же права. Для него прекрасный девиз французов «Свобода, Равенство и Братство» — не пустая формула, начертанная на скрижалях государственных документов. Его свобода полна и передана из глубокой древности; равенство — факт, санкционированный всеми его законами; братство — не просто чувство, оно воплощено в институтах, которые делают членов одной коммуны членами одной семьи, участвующими на равных правах в наследственном достоянии. Было бы неестественно, если бы он не был глубоко привязан к администрации, в которой принимает столь постоянное и существенное участие. Это для него также питомник независимости и тренировочная школа для высшей политики; не спорной, карьерной, предвыборной политики, а политики, включающей в себя в одном и том же всеобъемлющем значении, как это должно быть в словаре свободной страны, все отношения и обязательства гражданина перед государством. Права и обязанности гражданина являются темами ежедневного интереса и обсуждения в коммуне и преподаются во всех ее средних и высших школах; каждый проинструктирован и поощряется проявлять личный и разумный интерес к тому, что касается общественного блага, быть знакомым с общественными делами, к обмену идеями и к взаимности гражданской жизни в целом. Его учат, что никто в республике не живет для себя, но каждый человек имеет общественные обязанности, каждый человек — общественный деятель, каждый человек занимает одну высокую, священную, всеобъемлющую должность — должность свободного гражданина.

Швейцария со своими коммунами полностью отвечает определению государства по Аристотелю как «ассоциации кланов и деревенских общин в полной и самодостаточной жизни». Малые тела более тесно сплочены и более энергичны в достижении своей цели, чем крупные сообщества; это происходит потому, что они легче ведут к личной дружбе и из-за того, что в ограниченном кругу люди чаще и непосредственно вступают в контакт друг с другом. Благодаря этому их сочувственные чувства становятся более глубоко вовлеченными в общее благополучие; они яснее видят, что преследуют общую цель, и осознают важность энергичного сотрудничества со стороны каждого члена ассоциации. Среди столь малого числа каждый человек чувствует, что его отдельный голос и усилия имеют значение, и мысль об этом возбуждает в нем чувство ответственности и внушает ему более живой интерес к тому правительству, эффективным членом которого он сам является. Каждый человек, занимающий коммунальную должность, какой бы скромной она ни была, осознает, что он играет свою роль в присутствии всей миниатюрной республики и что его поведение каждую минуту подвергается тщательному и ревнивому надзору. Благодаря всем этим обстоятельствам стимулируется общественная добродетель, пресекается коррупция, усиливается взаимное сочувствие, разжигается патриотическое рвение, и союз общественных и частных интересов демонстрируется ясно и существенно. «Не путем консолидации или концентрации полномочий, а путем их распределения достигается хорошее управление. Если бы эта великая страна уже не была разделена на штаты, это разделение должно было бы быть сделано, чтобы каждый мог делать для себя то, что касается его непосредственно, и что он может делать гораздо лучше, чем далекая власть. Каждый штат снова делится на округа, каждый из которых должен заботиться о том, что находится в его местных границах; каждый округ снова на городки или районы, чтобы управлять более мелкими деталями; и каждый район на фермы, которыми управляет каждый индивидуальный владелец. Именно этим разделением забот, спускающимся в градации от общего к частному, масса человеческих дел может быть лучше всего управляема для блага и процветания всех».

ГЛАВА X. ГРАЖДАНСТВО.

В старые времена Швейцарской Конфедерации, во времена союза государств (Staatenbund), когда ни одна часть внутреннего суверенитета не была передана никакой центральной власти, гражданин любого кантона рассматривался и воспринимался как иностранец в любом другом кантоне; он был таким же строгим метеком (metoikos), как коринфянин, поселившийся в Афинах, не имея права голоса в управлении ни кантона, ни коммуны, в которую он переезжал. Все швейцарские граждане, поселившиеся в общинах (Gemeinden), в которых они не имели наследственного бюргерства, в точности соответствовали греческим метекам; будучи во всех важных отношениях чужаками в местах, где они сами жили и где, возможно, их предки жили поколениями. Вплоть до 1815 года каждому кантону было предоставлено самому определять условия, на которых лица извне могли поселиться и получить гражданство; и впервые, согласно Конституции 1848 года, был принят общий закон, регулирующий этот вопрос; и он был еще более расширен и разработан законом 1874 года. Хороший пример Соединенных Штатов, где уже было конституционно предусмотрено, что «граждане каждого штата имеют право на все привилегии и иммунитеты граждан в различных штатах», был принят в нынешней швейцарской конституции; давая каждому швейцарскому гражданину равные федеральные и кантональные права, в какой бы части Конфедерации он ни поселился. Две высшие франшизы, Конфедерации и кантона, обеспечены ему по месту жительства так же полно, как и уроженцу оного; но к низшей франшизе коммуны он может быть допущен только по специальному гранту или в силу какого-либо специального кантонального постановления. Коммунальные вопросы, включая гражданство, оставлены на усмотрение законодательства кантона и самой коммуны, федеральная конституция лишь предусматривает, что к лицу, проживающему в коммуне, не должно применяться дискриминация в отношении налогообложения. Сам факт неопределенного проживания и уплаты местных налогов не дает права на коммунальное гражданство, так же как не дал бы его на американское гражданство. Членство в коммуне является определяющим фактором швейцарского гражданства. Современные государства обычно признают национальность как личное отношение, зависящее не главным образом от места рождения или домициля, а от происхождения от членов нации и личного принятия в ее членство, при этом место рождения и домициль приходят, чтобы завершить понятие. Посредине между ними находится швейцарский принцип членства в коммунах, который формирует основу членства в кантоне (Cantonsbürgerrecht), а то, в свою очередь, — Швейцарской Конфедерации (Schweizerbürgerrecht). Гражданство в Швейцарии — это прежде всего дело коммуны, из которого должна быть достигнута более широкая концепция гражданства в кантоне и Конфедерации. «Право происхождения» — это великое неотъемлемое право и оплот швейцарского гражданства, и предъявление сертификата о происхождении из коммуны (Commune d’Origine) обеспечивает конституционное право «установить местожительство в любой точке швейцарской территории». Линии различия между этими несколькими концепциями нечетко представлены даже в сознании самих швейцарцев.

Согласно статье XIV поправки к Конституции Соединенных Штатов: «Все лица, родившиеся или натурализованные в Соединенных Штатах и подчиняющиеся их юрисдикции, являются гражданами Соединенных Штатов и того штата, в котором они проживают». Два указанных метода, которыми можно стать гражданином Соединенных Штатов, очень просты и понятны: во-первых, по рождению в Соединенных Штатах; и, во-вторых, путем натурализации в них. Единственная оговорка в отношении любого метода применяется к первому, требуя, чтобы гражданин по рождению не только родился в пределах Соединенных Штатов, но и «подчинялся их юрисдикции» — имея в виду ту полную и исчерпывающую юрисдикцию, которой подчиняются граждане в целом, а не какую-либо квалифицированную и частичную юрисдикцию, которая может сочетаться с верностью какому-либо другому правительству. Процесс натурализации, посредством которого человек отрекается от любой иностранной верности и берет на себя обязательства гражданства, столь же прост, осуществляясь путем процедур согласно общим законам, предписанным Конгрессом; который уполномочен конституцией «устанавливать единообразное правило натурализации». Четырнадцатая поправка, в вышеприведенном пункте, безусловно признает, что существует гражданство Соединенных Штатов, а также гражданство отдельных штатов; и что они сосуществуют в одних и тех же лицах. Больше невозможно представить себе такой статус, как гражданство штата, не связанное с гражданством Соединенных Штатов, или гражданство Соединенных Штатов с проживанием в штате, не связанное с гражданством штата. Штаты не могут натурализовать; акт натурализации Соединенными Штатами — это предоставление гражданства в пределах штата, где проживает натурализованное лицо. Только на территориях и в других местах, над которыми штат уступил исключительную юрисдикцию Соединенным Штатам, может существовать гражданство Соединенных Штатов, не связанное с гражданством штата. В системе Соединенных Штатов существуют:

1. Различные органы избирателей, которые составляют различные штаты, в их характере суверенных и независимых политических сообществ, объединенных как таковые конституцией, и которые единственно наделены политическими правами и обременены политическими обязанностями.

2. Различные органы граждан, которые составляют различные штаты в их характере отдельных гражданских обществ, каждый из которых непосредственно подчиняется правительству и имеет право на защиту того конкретного штата, к которому он принадлежит, но не обязательно имеет право голоса или долю в управлении, штатном или федеральном.

3. Общий орган граждан Соединенных Штатов, то есть граждане каждого штата и территории, как «имеющие право на все привилегии и иммунитеты граждан в различных штатах».

Эти привилегии и иммунитеты всегда толковались как означающие такие права и привилегии, которые по своей природе являются фундаментальными, которые по праву принадлежат гражданам всех свободных правительств, которыми во все времена пользовались граждане различных штатов с момента их становления свободными, суверенными и независимыми. Признавая различие между жителями штата и его гражданами, г-н Калеб Кушинг определяет последних как «суверенные, составляющие ингредиенты правительства». В том же духе высказывается г-н председатель Верховного суда Уэйт в деле Соединенные Штаты против Крукшенка: «Граждане — это члены политического сообщества, к которому они принадлежат. Это люди, которые составляют сообщество и которые в своем ассоциированном качестве установили или подчинились господству правительства для содействия их общему благополучию и защите их индивидуальных, а также коллективных прав».

Политическое сообщество в штате отличается от гражданского сообщества; оно меньше численно, но оно охватывает особые привилегии. Членство в нем подразумевает обладание не только гражданскими правами, но и привилегией участия в суверенитете. В то время как членство только в гражданском сообществе подразумевает лишь обладание гражданскими правами — т.е. правами личной безопасности, личной свободы и частной собственности. Согласно Статьям Конфедерации, штаты, составляющие лишь лигу, гражданство таких объединенных штатов было вещью немыслимой; соответственно, единственным гражданством, возможным тогда как юридический факт, было гражданство штата. Национальное гражданство было введено впервые Конституцией 1787 года. Тем не менее эта конституция не содержала определения гражданства Соединенных Штатов. Согласно положению о том, что «граждане каждого штата имеют право на все привилегии и иммунитеты граждан в различных штатах», лицо, переходящее из одного содружества в другое, не приобретало иного статуса, кроме того, который принадлежал расе или классу, к которому он принадлежал в содружестве, в которое он перешел. Единственный смысл, в котором существовало гражданство Соединенных Штатов, был в положениях, где оно появляется как квалификация для должности. Фраза «гражданин Соединенных Штатов» используется трижды в отношении права на различные должности президента, сенатора и представителя в Конгрессе. С момента принятия конституции до времени ратификации Четырнадцатой поправки к ней существование такой вещи, как гражданство Соединенных Штатов, в смысле гражданства, независимого от гражданства различных штатов, едва ли признавалось. Тогда гражданство Соединенных Штатов не было первичным и главенствующим, а вторичным и подчиненным; оно было лишь инцидентом гражданства штата. Стори писал в своих Комментариях: «Среди юристов в этой стране всегда хорошо понималось, что граждане каждого штата в Союзе являются ipso facto гражданами Соединенных Штатов». Г-н Кэлхун в своей речи по «Силовому биллю», произнесенной в 1833 году, сказал: «Гражданин вообще, тот, чье гражданство распространяется на все географические пределы страны, не имея местного гражданства в каком-либо штате или территории, своего рода гражданин мира, такой гражданин был бы совершенным неопределенным существом; ни одного индивида такого описания нельзя найти во всей массе нашего населения». Судья Кертис в своем особом мнении по делу Дреда Скотта занял позицию, что гражданство Соединенных Штатов зависит исключительно от гражданства какого-либо одного из различных штатов как такового. Г-н Кэлхун и г-н Кертис согласились, что власть Конгресса, согласно конституции, «устанавливать единообразное правило натурализации» была просто властью «устранять ограничения иностранного рождения». С другой стороны, судья Маршалл в 1832 году постановил в деле Гасси против Баллона, что натурализованный гражданин Соединенных Штатов, проживающий в любом штате Союза, является гражданином этого штата. Маршалл и Кертис в своих соответствующих взглядах представляли разницу, которая существовала между сторонниками прав штатов и их противниками по вопросу о гражданстве Соединенных Штатов. С принятием Четырнадцатой поправки все это изменилось и теперь поставлено вне спора. Принцип инвертирован. Гражданство Соединенных Штатов теперь никоим образом не зависит от гражданства в каком-либо штате или территории, а лишь от рождения в Соединенных Штатах, сопряженного с подчинением их юрисдикции, или от натурализации. Термин «подчинение юрисдикции» должен толковаться в том смысле, в котором этот термин используется в международном праве, как принятом в Соединенных Штатах, так и в Европе; и по этому закону дети, рожденные за границей от американских граждан, рассматриваются как граждане Соединенных Штатов, с правом по достижении совершеннолетия выбрать одну верность и отречься от другой, причем такой выбор должен быть окончательным. Если бы Четырнадцатая поправка давала исчерпывающее и всеобъемлющее определение гражданства, такие дети не были бы гражданами. То, что она не дает такого определения, намекается судьей Миллером в делах о бойнях (Slaughter-House cases) и судьей Филдом в его особом мнении. В тех же делах было решено, что привилегии и иммунитеты, присущие гражданству Соединенных Штатов, были иными и отличными от тех, что присущи гражданству штата; будучи лишь теми особыми и ограниченными привилегиями и иммунитетами, возникающими из особого и ограниченного объема согласно конституции федеральной власти или власти Соединенных Штатов. Теория, изложенная в делах о бойнях, предполагает вопрос об обратном. Не может ли лицо в существенном смысле быть гражданином штата и в то же время не быть гражданином Соединенных Штатов, вопреки Четырнадцатой поправке? Не в силах ли штата предоставить иностранцу, проживающему в его пределах, все права и привилегии, которыми пользуются его урожденные или натурализованные граждане, насколько такие права и привилегии находятся под контролем штата? — то есть натурализовать иностранца в пределах его собственной исключительной юрисдикции, даже до степени голосования за должностных лиц Соединенных Штатов, тем самым практически делая его членом политического сообщества в Соединенных Штатах. Верховный суд в лице председателя суда Тэни в деле Дреда Скотта сказал: «Мы не должны смешивать права гражданства, которые штат может предоставить в своих собственных пределах, и права гражданства как члена Союза»; и г-н Померой в своем «Конституционном праве» пишет: «Хотя установлено, что Конгресс Соединенных Штатов обладает исключительным правом устанавливать правила натурализации, не следует понимать, что штаты лишены всей юрисдикции законодательствовать относительно прав и обязанностей иностранцев. Они могут разрешать или запрещать лицам иностранного рождения владеть, приобретать или передавать собственность; голосовать на штатных или национальных выборах и т.д. Эти способности не принадлежат гражданству Соединенных Штатов как таковому». Это правда, что конституция Соединенных Штатов не делает никого членом политического тела, способность, которая приходит только с гражданством штата; и поэтому она не предоставляет право голоса никому. Это право приходит даже к «гражданам Соединенных Штатов», когда они вообще им обладают, согласно законам штата и как грант суверенитета штата. Поправка, статья XV, предоставляет гражданам Соединенных Штатов новое освобождение; а именно, освобождение от дискриминации на выборах по признаку расы, цвета кожи или предыдущего состояния рабства; и в той мере, в какой это необходимо для защиты этого освобождения, Конгресс может предусмотреть соответствующее законодательство. Пятнадцатая поправка наделяет индивида потенциальностью избирательных прав, а не их актуальностью, и не сделала его абсолютно избирателем. Она не лишила народ штатов усмотрения в их первичном качестве решать, кто из их числа должен пользоваться политической франшизой. Она просто запретила им принимать особое правило дискриминации.

Швейцарская конституция идет гораздо дальше конституции Соединенных Штатов в вопросах гражданства и прав, гражданских и политических, к нему обычно относящихся. Она практически переворачивает систему, существующую в Соединенных Штатах. Нет граждан Швейцарии и ipso facto граждан кантона, «в котором они проживают». Напротив, «каждый гражданин кантона», заявляет конституция, «является швейцарским гражданином». По словам выдающегося швейцарского писателя, «национальное гражданство исходит снизу». Что касается избирательного корпуса, то в то время как в Соединенных Штатах он определяется штатом, в рамках ограничений Пятнадцатой поправки, в Швейцарии, за исключениями в отношении коммунальных корпоративных дел, он фиксируется Конфедерацией в ее органическом законе, с положениями ясными и полными. Швейцарское политическое активное гражданство происходит сверху, исходя из Конфедерации, и из этого источника спускаясь к кантону и коммуне. Индивид, однажды допущенный к кантональному гражданству, Конфедерация делает шаг вперед и наделяет его своей национальностью, и утверждает свое исключительное господство над ним как избирателем, заявляя, что он может принимать участие, в любом месте, где он приобрел местожительство, во всех федеральных выборах и голосованиях. Прибыв из любой части Конфедерации и поселившись в кантоне, он может, после трехмесячного проживания там, пользоваться по месту поселения всеми правами гражданина кантона; и вместе с ними также правами гражданина коммуны, за исключением прав на общую собственность и корпорацию. Конфедерация, согласно конституции, обязана устанавливать законом «пределы, в которых швейцарский гражданин может быть лишен своих политических прав». Швейцарское гражданство, как оно определено в конституции — «Каждый гражданин кантона является также швейцарским гражданином», — далеко не так доступно, как могут подразумевать простые термины его определения. Это трудный, утомительный и дорогостоящий процесс. Как кантональное гражданство предшествует федеральному, так коммунальное гражданство предшествует кантональному. Каждый швейцарский гражданин должен принадлежать к какой-либо коммуне. Он должен обладать коммуной происхождения, которая по-французски называется «Bourgeoisie», а по-немецки «Bürgergemeinde». Если оно не получено по наследству, то он должен купить его за ту цену, которую коммуна сочтет нужной назначить; лишь немногие более бедные коммуны имеют свободный прием или, по крайней мере, с незначительными сборами.

Иностранец, ищущий швейцарского гражданства, должен сначала показать, что он проживал в Швейцарии в течение двух лет, предшествующих его заявлению, и что в его отношениях с родной страной нет ничего, что повлечет за собой ущерб Конфедерации в результате его принятия в швейцарское гражданство. Эти условия будучи удовлетворительно выполнены, ему предоставляется Федеральным советом разрешение быть принятым в качестве гражданина кантона и коммуны; и за это разрешение он платит Конфедерации тридцать пять франков. Федеральный совет, с внимательным отношением к серьезному начинанию заявителя, разрешает два года, в течение которых разрешение может быть использовано, и если по истечении этого периода возникнет желание, возобновит его при уплате небольшого дополнительного налога. Получив разрешение, владелец отправляется искать коммунальное гражданство как первый существенный шаг. Это, как описано, практически вопрос покупки. С этим приобретенным, он должен дополнить его кантональным гражданством, и того кантона, в котором расположена коммуна, иначе оно не имеет силы. Соглашение о коммунальном членстве всегда основывается на благоприятном действии кантона, и вознаграждение не выплачивается до тех пор, пока его действие не будет совершено. Кантональное гражданство — это pons asinorum (ослиный мост) — это замковый камень, и его труднее всего обеспечить. Разрешение от Федерального совета дается свободно; коммунальный прием — вопрос в значительной степени франков, с некоторым легким запросом о характере и состоянии; но кантон рассматривает петицию с другой и более высокой точки зрения. Кантон не особенно обеспокоен тем, чтобы заявитель был трудоспособным и обладал теми качествами и условиями, которые обеспечивают вклад от него, а не распределение ему из общей собственности коммуны. Кантон учитывает, будет ли заявитель желательным гражданином, а не материальные аспекты, которые являются первостепенными для коммуны. Случается нередко, что успешный покупатель коммунального членства терпит неудачу как проситель в прохождении кантонального испытания. Предоставление кантональной или коммунальной натурализации без предварительного одобрения Федерального совета является недействительным; и федеральная власть на приобретение гражданства столь же тщетна, пока не последует кантональная и коммунальная натурализация согласно законам кантона. Этот запутанный процесс, который окружает швейцарское гражданство, и стоимость его выбора в желательной коммуне удержали многих иностранцев, которые обосновались на постоянное жительство в Швейцарии, от попыток его приобретения. Число этого класса в настоящее время оценивается почти в десять процентов от всего населения; и Федеральный совет рассматривает политику внесения поправок в закон, чтобы натурализация могла быть осуществлена легче, с целью превращения большой части этих чужестранцев в швейцарских граждан. Когда швейцарское гражданство однажды получено, по рождению или натурализации, оно нелегко теряется или отменяется. В этом федеральная конституция определяет поведение кантона и не позволяет ему «изгнать одного из своих граждан со своей территории или лишить его права гражданства». «Право на местожительство или происхождение», высшее и самое твердое право гражданства, является священным и неотъемлемым правом, которое конституция ставит выше любой власти, чтобы отнять или умалить. В силу конституционных полномочий Конфедерации «устанавливать условия, на которых иностранцы могут быть натурализованы, а также те, на которых швейцарец может отказаться от своего гражданства, чтобы получить натурализацию в иностранной стране», в 1876 году был принят федеральный закон. Он предусматривает, что «швейцарский гражданин может отказаться от своего гражданства, если он не имеет домициля в Швейцарии и если он пользуется в полной мере всеми гражданскими правами согласно законам страны, где он проживает, и что он уже приобрел гражданство в другой стране или гарантию его предоставления для себя, своей жены и несовершеннолетних детей. Декларация об отказе должна быть представлена в письменном виде, сопровождаемая требуемым заявлением, в кантональное правительство, которое уведомит соответствующие коммунальные власти, чтобы проинформировать такие стороны, которые заинтересованы, и установлен срок в четыре недели для представления возражений». Федеральный трибунал решает в таких случаях, где сделано возражение против отказа; и в случае, если возражение не сделано, или если сделано и судебным порядком отклонено, тогда освобождение от кантонального и коммунального гражданства провозглашается и вносится в запись. Это освобождение включает швейцарское гражданство или денационализацию и датируется с момента его выдачи и доставки заявителю; оно также распространяется на жену и несовершеннолетних детей, когда они имеют домициль или живут вместе, и если в отношении них не сделано специальных исключений. Вдова или разведенная жена швейцарского гражданина, который отказался от своей национальности, и такие дети бывшего швейцарского гражданина, которые были несовершеннолетними во время такого отказа, могут просить Федеральный совет о повторном принятии в качестве граждан. Эта привилегия не будет предоставлена вдове или разведенной жене, если заявление не будет сделано в течение десяти лет после расторжения брака; ни детям, если не сделано в течение десяти лет после достижения ими совершеннолетия. После истечения этих периодов стороны в любом случае должны приобрести гражданство способом, предписанным для иностранцев. Сущность, действительно, идентичная фразеология этого закона была предвосхищена Федеральным советом в его ответе, сделанном в 1868 году на апелляцию от британского правительства, касающуюся экспатриации и натурализации. Совет закрыл свой ответ этими словами: «Право швейцарского гражданства прекращается только со смертью или добровольным отказом лица, которое им обладает, от своего кантонального и коммунального права гражданства, и освобождением, которое дает ему компетентная власть, кантональная и коммунальная. Но это освобождение от уз, которые связывают его с государством, не предоставляется до тех пор, пока не существует доказательство, в должной форме, приобретения гражданства в иностранной стране». Очевидно, что вход в швейцарское гражданство и выход из него отнюдь не через широкую и открытую дверь. Твердая связь, которая связывает его «стальными обручами» со своей страной, не разрывается простым приобретением гражданства в другой стране; но должны быть представлены доказательства того, что он не был под ограничением в момент совершения этого, и что он пользуется в полной мере всеми гражданскими правами своей принятой страны. В случае переезда члена коммуны в другой кантон, который тем самым не лишает себя своего первоначального коммунального гражданства и не может обеспечить членство в коммуне, где он поселяется (ибо можно стать членом нескольких коммун), он принимает гражданство двоякого характера, и поэтому, как объяснено в главе о «Коммунах», в многих коммунах существуют два правительства — правительство граждан и политическое правительство, различаемые как сообщество граждан и сообщество жителей или поселенцев. Этот принцип также приводит к двойному национальному гражданству и, следовательно, к конфликтующим претензиям коррелятивных прав и обязанностей. Чтобы предусмотреть затруднительные непредвиденные обстоятельства, которые могут возникнуть из этой ситуации со стороны швейцарцев, которые приобрели гражданство в иностранном государстве — без требуемой формальной и выраженной добровольной декларации отказа, с ее столь же формальным и выраженным принятием, чтобы сделать ее действительной, — федеральный закон 1846 года заявляет, что «лица, которые, в дополнение к швейцарскому гражданству, являются гражданами иностранной страны, не имеют права на привилегии и защиту, предоставляемые швейцарским гражданам, во время их проживания в таком иностранном государстве».

Именно эта неотъемлемая черта швейцарского коммунального гражданства, так глубоко укоренившаяся в общественных настроениях страны и привитая в органический закон, упрямо блокировала путь всем усилиям со стороны Соединенных Штатов договориться с этой страной о договоре о натурализации. Такие договоры о взаимной натурализации существуют между Соединенными Штатами и всеми европейскими нациями, за исключением двух абсолютных монархий — России и Турции, согласно которым оговаривается, что домициль определенной продолжительности и натурализация должны признаваться обеими сторонами как прекращающие предыдущее отношение. На неоднократные приглашения со стороны Соединенных Штатов к Швейцарии, направленные на заключение подобного договора, всегда приходил один и тот же ответ от Федерального совета: «Концепция неотъемлемости швейцарского гражданства, тесно переплетенная, как она есть, с взглядами швейцарского народа и признанная различными кантональными конституциями как фундаментальное право, сделала бы невозможным для Швейцарии заключение договора, согласно которому гражданин после более или менее длительного отсутствия терял бы свою швейцарскую национальность». Фактически, чтобы согласиться на эту просьбу, необходимо было бы получить поправку к швейцарской конституции, утверждающую федеральный контроль над этим вопросом. В настоящее время не существует швейцарского гражданства, кроме как оно происходит от кантона и коммуны; и Конфедерация бессильна иметь дело с ним на международном уровне. Швейцарское утверждение, что швейцарец, который становится гражданином любой другой страны без специального освобождения по закону, удерживается к обязательствам швейцарского гражданства, не охватывает отчетливо доктрину возвращения и домициля animo manendi (с намерением остаться) в Швейцарии. Швейцарский федеральный трибунал даже утверждал юрисдикционные полномочия в отношении швейцарцев, натурализованных и проживающих в иностранной стране.

Свобода действий, предоставляемая кантональным и общинным чиновникам при толковании федерального закона 1876 года, а также сохранение огромного массива устаревших кантональных постановлений и общинных указов, которые медленно и неохотно уступают место федеральному законодательству, осложняют и делают практически невозможным соблюдение его положений. Было признано, что отказ от гражданства, даже если он представлен в надлежащей форме, не может быть принят к рассмотрению, если лицо находится под «опекой». Это не та опека, под которую закон помещает несовершеннолетнего, а опека, санкционированная кантональными и общинными законами, под которую может быть помещен любой неблагоразумный совершеннолетний гражданин — и местные чиновники склонны классифицировать таким образом тех, кто эмигрирует и намерен впоследствии отказаться от швейцарского гражданства, особенно если им причитается какое-либо наследство в кантонах или общинах. Этих лиц принуждают вернуться в Швейцарию, чтобы вступить во владение таким имуществом и пользоваться им, либо, в случае длительного отсутствия, позволяют ему перейти в собственность государства и пополнить общий фонд. Кроме того, весьма распространенным основанием для возражения против отказа от гражданства является предполагаемое опасение, что лицо может когда-нибудь в будущем вернуться на родину и стать обузой для общества; на этом настаивают вопреки заверениям, что он стал гражданином, скажем, Соединенных Штатов, добросовестно проживает там, наделен всеми привилегиями и подчиняется всем обязательствам, вытекающим из этого статуса, и если из-за бедности, болезни или по другой причине он станет неспособен содержать себя, он имеет право наравне и в той же мере, что и другие граждане Соединенных Штатов, на обеспечение, предусмотренное законом для лиц, оказавшихся в таком прискорбном положении в штате, в котором он может проживать в момент наступления таких обстоятельств. В недавнем деле (1889 г.), «Карл Генрих Веббер (из Филадельфии) против Городского совета Цюриха», истец покинул Швейцарию в несовершеннолетнем возрасте и со временем был натурализован в соответствии с законом, желая получить во владение свое имущество в Цюрихе для передачи в Соединенные Штаты. Этому воспротивился его опекун на том основании, что, хотя отказ от гражданства по форме и представлению соответствовал требованиям закона, он все же покинул Швейцарию без согласия опекуна и поэтому не мог законно приобрести домицилий в Соединенных Штатах, необходимый для натурализации там. Это ходатайство опекуна было поддержано Советом Цюриха, и Вебберу было отказано в имуществе. При апелляции в Федеральный суд это решение было отменено лишь на том основании, что опекун дал подразумеваемое согласие на смену домицилия молодым человеком; суд добавил, что в противном случае ходатайство, как оно было сформулировано и поддержано судом низшей инстанции, было бы утверждено. Судебная доктрина, долгое время господствовавшая, согласно которой никто не мог экспатриироваться без прямого разрешения закона, уступила место в принципе и на практике естественному и фундаментальному праву на смену подданства, и тому, что каждому человеку должно быть позволено осуществлять его без иных ограничений, кроме тех, которых требуют общественная безопасность или интересы. Здравая и преобладающая ныне доктрина гласит, что гражданин или подданный, добросовестно выполнивший прошлые и настоящие обязанности, вытекающие из его отношений с суверенной властью, может в любое время освободиться от обязательств верности, свободно покинуть землю своего рождения или усыновления, искать дом по всему миру и выбрать везде то, что предлагает ему наилучшие перспективы счастья для него самого и его потомства. Это право покоится на столь же прочном основании и сходно по принципу с правом, которое узаконивает сопротивление тирании. Два элемента, каждый из которых одинаково важен, входят в экспатриацию — один из них есть эмиграция из своей родной страны, а другой — натурализация в принятой стране. Все лексикографы и все юристы определяют натурализацию одинаково. В своем популярном этимологическом и юридическом смысле она означает акт принятия иностранца и наделение его всеми привилегиями коренного гражданина или подданного. Эта натурализация не может быть осуществлена согласно швейцарскому утверждению; ибо национальная верность швейцарца не может быть сброшена и заменена другой без согласия суверена, владеющего первой. Натурализация в иностранной стране должна действовать с момента ее завершения как прекращение первоначального гражданства; она должна приводить к абсолютной экспатриации в законе, как это происходит на деле. Гражданин, который добросовестно отрекся от своей страны и стал подданным иностранного государства, должен рассматриваться своим родным правительством как денационализированный; оставляя на усмотрение закона страны его рождения, будет ли он и как он будет репатриирован. Как убедительно выразился бывший государственный секретарь в Вашингтоне: «В тот момент, когда иностранец натурализуется, его верность родной стране разрывается навсегда. Он переживает новое политическое рождение — широкая и непреодолимая линия отделяет его от родной страны».

Право на экспатриацию полностью и положительно установлено в Соединенных Штатах актом Конгресса следующими словами: «Поскольку право на экспатриацию является естественным и неотъемлемым правом народа, необходимым для пользования правами на жизнь, свободу и стремление к счастью; и поскольку, признавая этот принцип, данное правительство часто принимало эмигрантов из всех стран и наделяло их правом гражданства; и поскольку утверждается, что такие американские граждане вместе со своими потомками являются подданными иностранных государств, обязанными верностью правительствам таковых; и поскольку для поддержания общественного мира необходимо, чтобы это притязание на иностранную верность было незамедлительно и окончательно отвергнуто; поэтому любая декларация, инструкция, мнение, приказ или решение любого должностного лица Соединенных Штатов, которое отрицает, ограничивает, умаляет или ставит под сомнение право на экспатриацию, объявляется несовместимым с фундаментальными принципами республики».

Натурализация в Соединенных Штатах — это ценная привилегия, которая внимательно предоставляется тем, кто желает ее преимуществ и готов взять на себя ее обязанности. Процесс представляет собой постановление суда, ведущего протокол, после удовлетворительного подтверждения заявителем своего законного права на привилегию их гражданства. Соединенные Штаты не могут допустить квалифицированную натурализацию, зависящую от согласия страны происхождения; также суды Соединенных Штатов, в которых закреплена судебная власть по натурализации, не могут принимать к сведению согласие иностранного государства в качестве предварительного условия для натурализации. Допустимость смены подданства в Соединенных Штатах без какого-либо сотрудничества или согласия страны происхождения ясно подразумевается самим законом, который требует условий проживания, личного характера, гласности и отречения под присягой от верности любому другому правительству, и особенно правительству страны рождения, с принесением присяги на верность Соединенным Штатам. Все это является обязательным для завершения акта экспатриации, и не более того; и тот, кто таким образом наделен гражданством Соединенных Штатов, тем самым разрывает все узы родной верности и облекается всеми правами и привилегиями, которые принадлежат коренному гражданину, и имеет право на ту же степень защиты как дома, так и за рубежом.

Гражданство является атрибутом национального суверенитета, а не просто индивидуального или местного значения. Это священное право, полное серьезных последствий, предоставляемое с торжественными формальностями, и его существование всегда должно быть четко определено и бесспорно. Между дружественными государствами натурализация и экспатриация должны быть взаимными и с равной мерой обязательств. Конвенционное урегулирование является единственным адекватным способом устранения наиболее плодовитого источника постоянно повторяющихся трений и напряженности, неизбежных при отсутствии договорных положений.

Настойчивость Швейцарии в этом вопросе в политике, столь сильно расходящейся со всеми либеральными взглядами цивилизованных наций, демонстрирующая упрямый консерватизм и иррациональное нежелание изменять свои законы в соответствии с общепринятыми принципами и требованиями своих внешних отношений, вполне могла бы подвергнуть швейцарцев характеристике, примененной в свое время Кобденом к английскому народу, как «китайцы Европы».

Все законы, регулирующие отношения государств друг с другом, являются медленным результатом роста, происходящего из постоянно возрастающей и постоянно меняющейся необходимости; что делает любое допущение логической последовательности не только невозможным, но во многих случаях неправильным, если не опасным для неизбежного совпадения доктрин, требуемых общим обычаем и международной дружбой.

ГЛАВА XI. ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО И ЗАВЕЩАТЕЛЬНАЯ ДЕЕСПОСОБНОСТЬ.

Не может быть лучшей гарантии стабильности институтов страны, чем привлечение большого числа людей к их поддержке путем предоставления им доли в процветании земли. Высшим общественным интересом является то, чтобы земельная собственность легко попадала в те руки, которыми она может быть использована наилучшим образом; чтобы право собственности на землю было надежным и неоспоримым; и чтобы не было никаких юридических препятствий для дробления земли, когда естественная экономика стремится к этому, чтобы число мелких землевладельцев не сокращалось искусственно из-за несовершенства закона. Чем больше в стране землевладельцев, чем больше тех, кто заинтересован в почве, которую они возделывают, тем больше свободных и независимых граждан, заинтересованных в поддержании общественного порядка. Нет лучшего балласта для человека, чем иметь немного земли, своей собственной, под ногами. Возделывание собственного поля, выращивание части своего продовольствия, проживание под собственной крышей — все это делает жизнь приятнее, а труд легче. Мысли, чувства, жизни тех, кто живет в таких условиях, стоят выше, чем мысли, чувства, жизни тех, кто этого не имеет. Собственность — это необходимое дополнение свободы. Без собственности человек не является по-настоящему свободным. Какими бы правами ни наделяла его политическая конституция, пока он является лишь арендатором, он остается зависимым существом; будучи свободным человеком политически, социально он лишь крепостной. В Европе нет страны, где земля обладала бы такой большой независимостью и где было бы столь широкое распределение землевладения, как в Швейцарии. 5 378 122 акра, отведенных под сельское хозяйство, разделены между 258 639 собственниками, при этом средний размер ферм по всей стране составляет не более двадцати одного акра. Возможности для приобретения земли породили мелких собственников с гарантией владения, составляющих две трети всего населения. Здесь нет майората, копигольда, обычного права владения, феодальных прав или других искусственных препятствий, препятствующих передаче и распределению земли. Нет майоратов, объединяющих земли и связывающих их так, чтобы ни одно живое лицо не было полноправным владельцем, а лишь арендатором для какого-то нерожденного ребенка. Нет семейных поселений с «общими арендаторами в майорате», с «перекрестными остатками в майорате», пока какой-либо арендатор в майорате не достигнет возраста двадцати одного года, когда он сможет с согласия своего отца, который является пожизненным арендатором, заблокировать майорат со всеми остатками. В Швейцарии нет веры в то, что земля была создана для служения вечному возвышению привилегированного класса; но существует широко распространенное и позитивное мнение, как выразился Тюрго, что «земля принадлежит живым, а не мертвым»; и, можно добавить, не нерожденным. Естественные силы накопления и рассеивания не сдерживаются 99-летними договорами аренды под застройку, вечной и невыкупаемой рентой или большими расходами на передачу прав; но всячески поощряются, упрощаются и облегчаются федеральными и кантональными законами. Войны XV и XVI веков косвенно оказали значительное влияние на швейцарское землевладение, разрушив крупные владения — монастырские, конвентуальные и частные, — которые некоторое время неуклонно увеличивались; и вызвали реакцию в пользу постепенного перераспределения. Это более широкое распространение земли среди народа осуществлялось без грубого нарушения или попрания прав собственности, насколько это позволяли немногие упорствующие владельцы; конечно, без десятой доли законодательной несправедливости или принуждения, с которыми была создана большая часть этих накоплений. Именно с этого периода можно сказать, что действительно берет начало существующая система землевладения в Швейцарии. Феодальные права, предъявляемые некоторыми кантонами другим, которые принимали форму земельных повинностей, были полностью сметены во время создания Гельветической республики в 1798 году. С начала этого века, и особенно после принятия конституций 1830 года, земля по всей Швейцарии была полностью эмансипирована — система крестьянского землевладения работает бок о бок с системой мелких фермеров-арендаторов. Сохранение коммуны, нетронутой со всеми ее различными правами собственности на правах полной собственности и узуфрукта, не противоречит и не препятствует общей тенденции к противодействию централизации земельной собственности в руках немногих. Ибо для швейцарцев стало аксиомой, что стремление к приобретению земли является главной пружиной жизни крестьянина, корнем его трудолюбия, его кропотливой, бережливой и экономной жизни. Твердые, подлинные элементы характера швейцарского крестьянина прослеживаются всеми местными писателями до их источника в воспитательной силе собственности — собственности на землю.

В Швейцарии нет федерального земельного кодекса. Договоры, касающиеся продажи и покупки земель, сервитутов и ипотеки, регулируются законом каждого кантона. В целом, все вопросы, касающиеся перехода имущества по завещанию или при наследовании по закону, регулируются кантонами и не входят в компетенцию Конфедерации. Существует официальная опись, содержащая план каждой коммуны с указанием земельных участков, их площадей, ежегодной стоимости и особенностей, копию которой любой желающий может получить по установленной шкале сборов. Федеральный обязательственный кодекс, принятый в 1861 году, содержит двадцать пять статей, касающихся аренды земли. Во время принятия этого закона некоторые из наиболее способных юристов утверждали, что это присвоение правительством весьма сомнительной власти, вмешательство в право собственности на почву и нарушение исключительного права, гарантированного кантонам. Сторонники этой меры утверждали, что ее положения не затрагивают титул или право собственности на недвижимость, а касаются только прав лиц, что явно подпадает под компетенцию Федерального собрания. Эта точка зрения возобладала. Хотя трудно изучить этот детальный акт и его далеко идущие положения, не придя к убеждению, что он имеет очень тесную и сильную связь с правом собственности на почву в общепринятом понимании этого термина, тем не менее его удовлетворительное применение заставило замолчать всю оппозицию, и теперь считается, что он достигает желаемых целей, которые иначе не могли бы быть выполнены столь эффективно. Может быть интересно отметить некоторые из основных положений этого закона. Все договоры аренды должны быть составлены в письменной форме. Если ферма передается арендатору в состоянии, непригодном для целей, для которых она была арендована, арендатор может отказаться от аренды. Если ухудшения или ограничения, не упомянутые в договоре, происходят без вины арендатора, он может потребовать соразмерного снижения арендной платы или отказаться от аренды, если надлежащая реституция не будет произведена в разумные сроки. Срочный ремонт любого рода, требуемый во время аренды, должен производиться арендатором. Арендодатель имеет право удерживать все движимое имущество, принадлежащее ферме, в качестве обеспечения уплаты арендной платы за прошедший текущий год. Это, однако, не включает имущество, которое согласно законам о долгах и банкротстве освобождено от взыскания. Арендодатель имеет право обратиться к властям, чтобы принудить арендатора, который угрожает покинуть ферму до уплаты арендной платы, оставить на месте имущество стоимостью, достаточной для покрытия причитающейся суммы. Арендатор не может быть освобожден от арендной платы, если по своей собственной вине или даже из-за любого несчастного случая, в котором он был непосредственно замешан, он не может пользоваться арендой или получать от нее выгоду. Если инвентарь, скот и т. д. включены в аренду, каждая сторона должна предоставить другой подробную опись, должным образом подписанную, с оценкой их стоимости. Арендодатель должен нести расходы на любой ремонт в крупном масштабе, который может потребоваться во время аренды, как только он получит уведомление об этом от арендатора. Арендатор должен добросовестно использовать землю в соответствии с условиями аренды и, особенно, поддерживать ее в хорошем состоянии возделывания. Арендатор не может изменять существующий способ возделывания или посева в ущерб земле или в ущерб последующей аренде. Он должен соблюдать все местные законы и обычаи в отношении путей, пешеходных мостиков, канав, дамб, живых изгородей, крыш, акведуков и т. д. и должен заменять все инструменты и орудия малой стоимости, которые могли износиться. Арендатор не может сдавать в субаренду без согласия арендодателя, независимо от срока аренды. При отсутствии специального соглашения об уплате арендной платы она должна выплачиваться в соответствии с местным обычаем, и в случае чрезвычайного происшествия, из-за которого он теряет значительную часть своего годового продукта, если это никоим образом не произошло по его вине и если это не покрывается страховкой или не было принято во внимание при установлении арендной платы, он может потребовать соразмерного снижения. При отсутствии соглашения или четко определенного обычая каждая сторона имеет право дать другой уведомление, которое в отношении земли должно быть не менее чем за шесть месяцев до 11 ноября. С этим уведомлением в случаях долгосрочной аренды, когда возникают обстоятельства, делающие ее продолжение невыносимым для любой из сторон, она может быть прекращена с выплатой справедливой компенсации другой стороне; эта компенсация, даже если она передается на рассмотрение судов, не должна быть менее годовой арендной платы. Если по истечении срока аренды арендатор остается во владении с ведома арендодателя и без его возражений, аренда будет продолжать действовать из года в год, пока одна из сторон не даст уведомление за шесть месяцев. Когда арендатор не платит арендную плату в установленный срок, арендодатель может уведомить его, что если она не будет выплачена в течение шестидесяти дней, аренда будет аннулирована; в этом случае арендатор теряет право на растущий урожай, но ему должны быть возмещены расходы, понесенные на его возделывание, которые должны быть зачтены в счет задолженности по арендной плате. Арендодатель имеет право аннулировать аренду, когда арендатор пренебрегает содержанием фермы в хорошем порядке; или если после получения уведомления он не выполняет необходимый ремонт в течение срока, установленного арендодателем. В случае банкротства арендатора аренда прекращается ipso facto, когда такое банкротство объявляется. По истечении срока аренды арендатор должен передать ферму и все, что указано в описи, точно в таком же состоянии, в каком они были во время передачи, с компенсацией за любой ущерб, возникший из-за отсутствия должного ухода с его стороны; и ему не причитается никакой компенсации за улучшения, являющиеся лишь результатом обычного ухода. Арендатор должен оставить на земле солому и навоз предыдущего года; если, однако, это превышает то, что он получил при вступлении во владение, он может потребовать компенсацию за разницу. Уходящий арендатор по истечении срока аренды имеет право на компенсацию за любое увеличение первоначальной оценки фермы, которое является плодом его труда и затрат; это иногда определяется с точностью с помощью системы химического анализа почвы.

Кажется почти невероятным, что федеральный закон должен быть столь обстоятельным, вместо того чтобы установить общие принципы по вопросу аренды земли и оставить кантонам или коммунам возможность предоставить детали в соответствии с меняющимися местными элементами, которые должны входить в него из-за большого разнообразия почвы, продуктов и обычаев. Этот закон — лишь еще одна иллюстрация той терпеливой и тщательной точности, которая отличает все швейцарское федеральное законодательство, стремящееся охватить любую возможную непредвиденную ситуацию, которая может возникнуть при толковании или исполнении.

Именно к кантональным гражданским кодексам мы должны обратиться за сводом земельных законов. Эти кодексы, по-видимому, происходят из трех различных источников, соответствующих этническому разделению народа — римского, древнегерманского и наполеоновского кодексов. Кантоны Женева, Невшатель и западная часть кантона Берн, известная как Юра-Бернуа, имеют кодекс Наполеона почти в полном объеме. Кодексы Во, Фрибура, Вале и Тичино основаны на старом римском праве, гармонизированном в некоторых чертах с кодексом Наполеона. Кантоны Санкт-Галлен, Аппенцелль, Ури, Швиц, Обвальден, Гларус и Базель-Штадт до сих пор регулируются древними статутами или обычаями, без каких-либо определенных кодексов. Остальные кантоны, составляющие то, что известно как немецкая Швейцария, имеют свои земельные законы, основанные на старом германском кодексе с примесью кодекса Наполеона. До 1819 года не было кантональных земельных кодексов; старейший из них, кодекс Во, датируется этим годом. Достаточно будет краткого изложения закона в нескольких репрезентативных кантонах.

В Берне два отдельных кодекса; западный или округ Юра принял кодекс Наполеона, в то время как другая часть кантона все еще придерживается старого германского кодекса с некоторыми изменениями и улучшениями, внесенными в него. Продажа земли абсолютно свободна и не ограничена; единственная формальность состоит из договора, составленного и подписанного обеими сторонами и депонированного в кантональном регистрационном бюро, за что взимается небольшой регистрационный сбор, разделенный между кантоном и коммуной. Обычная продолжительность первоначальной аренды составляет от пяти до десяти лет. Арендатор никоим образом не обязан придерживаться какого-либо определенного севооборота, и любая попытка несправедливо истощить почву очень необычна. Уходящий арендатор должен передать своему преемнику ферму в состоянии не худшем, чем то, в котором он ее нашел; и если необходимое количество навоза и т. д. отсутствует, он должен возместить недостачу. Только одна треть земельной собственности находится в абсолютном распоряжении завещателя, остальные две трети должны быть разделены в равных долях между детьми. Единственный способ, которым завещатель может отдать предпочтение ребенку, — это завещать ему ту часть (одну треть), которой закон позволяет ему распоряжаться ad libitum, в качестве дополнения к его доле в наследстве. Однако, если жена переживет своего мужа, она пользуется абсолютным правом пользования всем его имуществом в течение своей жизни, без права отчуждать или распоряжаться им каким-либо образом, кроме как с согласия Комитета по опеке, органа, который есть в каждой бернской коммуне. При отсутствии жены или детей имущество делится поровну между наследниками по закону, если нет завещания, распоряжающегося доступной одной третью. Существует исключение, не включенное в кодекс, но основанное на незапамятном обычае, который преобладает в обширной долине Эмменталь, где младший сын по праву наследует всю земельную собственность после смерти обоих родителей, при условии выплаты ежегодной компенсации своим братьям и сестрам, которые таким образом имеют преимущественное право залога на землю. Происхождение этого обычая объясняется так: соображения безопасности ранее побуждали владельцев земли жить в стенах Берна, где у них был дом и заведение, которые переходили к старшему сыну, а не земля. Обычай сохранил исключительно крупные фермы в этой долине, некоторые из которых достигают ста пятидесяти акров каждая.